堤防管理

穿堤建筑物有多種，數(shù)量較多的是溝通河道兩側(cè)溝、河的穿堤涵閘，另外還有旱閘、供水(氣)管道及穿堤線纜護(hù)槽等。穿堤建筑物屬于堤防的一部分，同堤防的御洪功能一樣，穿堤建筑物也承擔(dān)擋洪作用。為了保證堤防安全防洪，必須對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行管理與維護(hù)，尤其是穿堤涵閘的管理與維護(hù)更加重要。

堤防的主要作用是限制洪水在河道內(nèi)行洪，在河道內(nèi)水位較高時(shí)，必然對(duì)堤防形成沖刷，加上風(fēng)浪的作用就容易造成堤坡的崩坍，從而形成災(zāi)害。因此，必須對(duì)堤坡進(jìn)行防護(hù)。

堤防護(hù)坡的種類(lèi)主要有工程護(hù)坡和生物護(hù)坡兩類(lèi)。無(wú)論哪種形式的護(hù)坡，建成后管理單位都應(yīng)該認(rèn)真管理與維護(hù)，以使護(hù)坡工程發(fā)揮持續(xù)的防護(hù)功能。

堤防管理堤防管理的法律、法規(guī)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及一些地方性水法規(guī)對(duì)堤防的管理與保護(hù)都做了相應(yīng)的規(guī)定 ，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）禁止危害堤防安全活動(dòng)的規(guī)定

水法和防洪法都規(guī)定：“禁止從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)?！?

河道管理?xiàng)l例規(guī)定：“在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。”

（2）劃定堤防管理范圍和保護(hù)范圍的規(guī)定

防洪法規(guī)定：“有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之問(wèn)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之問(wèn)的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。”

河道管理?xiàng)l例規(guī)定：“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。”河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定?！案鶕?jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)?！?

（3）清除障礙的規(guī)定

水法規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！?

（4）穿堤、跨堤的建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的規(guī)定

防洪法規(guī)定：“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。”

（5）堤防上修建工程管理責(zé)任的規(guī)定

安徽省實(shí)施防洪法辦法規(guī)定：“在堤防上修建的工程和工程所在堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；工程交付使用后由使用單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理?！?

（6）對(duì)護(hù)堤林木管理的規(guī)定

河道管理?xiàng)l例規(guī)定：“護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。河道管理單位對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交育林基金?！?

（7）收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定

河道管理?xiàng)l例規(guī)定：“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管王罩費(fèi)用確定?！?

（8）河灘地占用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

如安徽省實(shí)施防洪法辦法規(guī)定：“河灘地不得占用，確需臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的水管單位批準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制占用時(shí)間，繳納占用補(bǔ)償費(fèi)。占用補(bǔ)償費(fèi)必須用于堤防維護(hù)和管理，其收取、使用和管理辦法由省水行政、財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?！?

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反上述規(guī)定的還明確了法律責(zé)任和具體處罰措施。

除對(duì)堤防管理作出的具體規(guī)定外，法律、法規(guī)對(duì)河道及水工程管理作出的有關(guān)規(guī)定也適用于堤防管理。

以上規(guī)定是堤防管理的基本要求，也是重要的要求，是保證堤防安全管理的前提。

堤防管理堤防管理的工程要求

不同堤防根據(jù)其保護(hù)范圍和重要程度有不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)說(shuō)，堤防工程應(yīng)達(dá)到主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且在設(shè)計(jì)洪水條件下，保證堤防安全。對(duì)于堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》都有相應(yīng)的規(guī)定。在堤防設(shè)計(jì)和施工時(shí)應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行，就堤防工程的具體管理來(lái)說(shuō)主要應(yīng)做好以下幾方面：

（1）斷面達(dá)標(biāo)

堤防管理首先是堤防斷面應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，包括堤頂高程、堤頂寬度、邊坡坡度、平整度、戧臺(tái)高程、寬度、邊坡等都應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求。

（2）結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

對(duì)于斷面達(dá)標(biāo)的堤防，在設(shè)計(jì)洪水條件下，其結(jié)構(gòu)還需滿足安全穩(wěn)定的要求，不能產(chǎn)生滑坡、滲透、塌陷、開(kāi)裂等破壞現(xiàn)象而削弱堤防斷面，影響堤防安全穩(wěn)定。

（3）附屬工程設(shè)施完好

作為堤防的組成部分，對(duì)于堤防的護(hù)坡、護(hù)岸、防浪、壓滲、截滲、導(dǎo)滲等工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)完好、有效，并能發(fā)揮正常作用。

（4）管理設(shè)施齊全

堤防的觀測(cè)設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施、生物工程、維護(hù)管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足管理的要求，并能準(zhǔn)確地反映工程運(yùn)行和安全狀況。

對(duì)于堤防的沉降觀測(cè)、位移觀測(cè)、滲流觀測(cè)、水位觀測(cè)、潮位觀測(cè)、專門(mén)觀測(cè)等應(yīng)根據(jù)工程級(jí)別、地形地質(zhì)、水文氣象條件及管理運(yùn)用要求，確定必需的工程觀測(cè)項(xiàng)目。要求通過(guò)觀測(cè)手段，達(dá)到監(jiān)測(cè)了解堤防工程及附屬建筑物的運(yùn)用和安全狀況，檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)的正確性和合理性，為堤防工程科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)積累資料等目的。

堤防的對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通應(yīng)滿足工程管理和防汛搶險(xiǎn)的需要。要滿足各管理處所、附屬建筑物、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、附屬設(shè)施、土石料場(chǎng)、器材倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)站碼頭之間的交通聯(lián)系，保證對(duì)外交通暢通。

堤防的里程碑、分界碑、標(biāo)志牌、警示牌、觀測(cè)標(biāo)點(diǎn)、攔車(chē)卡、管理房和生產(chǎn)、生活附屬設(shè)施應(yīng)按需要設(shè)置。

另外，穿堤閘、涵、管、線及臨堤、跨堤工程的建筑物不得降低和削弱堤防的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

堤防管理堤防日常監(jiān)管要求

堤防工程的管理除了汛期的防汛搶險(xiǎn)、汛后的水毀修復(fù)外，主要還是日常的檢查維護(hù)，堤防的維護(hù)將在后面的章節(jié)闡述，這里重點(diǎn)介紹一下對(duì)堤防的日常巡查管理的要求。堤防工程的檢查包括：日常檢查、年度檢查和特別檢查。

日常檢查指堤防管理單位和管理人員，經(jīng)常性地對(duì)堤防工程進(jìn)行的檢查和觀測(cè)。檢查的內(nèi)容很廣泛，包括管理范圍內(nèi)堤身有無(wú)雨淋溝、浪窩、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴；有無(wú)害蟲(chóng)、害獸的活動(dòng)痕跡；護(hù)坡塊石有無(wú)松動(dòng)、翻起、塌陷；沿堤設(shè)施有無(wú)損毀；護(hù)堤林草有無(wú)損壞；岸灘有無(wú)崩坍；埽壩、磯頭有無(wú)蜇陷、走動(dòng)等。檢查要全面、細(xì)致，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)重大異常情況應(yīng)當(dāng)立即向主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)于觀測(cè)項(xiàng)目要做好日常的觀測(cè)工作。

年度檢查指每年汛前、汛后、大潮前后、有凌汛任務(wù)的河道在凌汛期，對(duì)堤防工程及設(shè)施進(jìn)行的定期檢查。汛前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況，防汛準(zhǔn)備情況；汛后應(yīng)重點(diǎn)檢查工程的損毀情況，是否發(fā)生變化，以擬定歲修計(jì)劃。必要時(shí)可請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)派員共同進(jìn)行檢查。

特別檢查指發(fā)生特大洪水、地震、臺(tái)風(fēng)和重大事故等情況時(shí)，組織的針對(duì)堤防工程的專門(mén)檢查。一般由有關(guān)方面工程技術(shù)人員共同參加，必要時(shí)還要進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)和鑒定。

國(guó)內(nèi)外大部分工程異常情況不是先由儀器觀測(cè)發(fā)現(xiàn)的，而是由人巡視檢查發(fā)現(xiàn)的，因此加強(qiáng)堤防的日常巡視檢查非常重要。

由于堤身主要是由土料修筑而成(特別是均質(zhì)土壩)，容易受到雨水沖刷、洪水沖擊和害堤動(dòng)物的侵害。為了保持堤防的抗洪能力，以防御隨時(shí)可能出現(xiàn)的特大洪水，必須對(duì)堤防進(jìn)行看管維護(hù)與修復(fù)，這是堤防管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（1）管理設(shè)施的設(shè)立與維護(hù)

堤防的管理設(shè)施主要是指：為了便于對(duì)堤防進(jìn)行管理而設(shè)立的工程觀測(cè)設(shè)施如水位、流量的觀測(cè)站(點(diǎn))等；交通設(shè)施如堤頂鋪設(shè)的道路；通信設(shè)施如專用防汛線路；生物工程設(shè)施如防浪林和堤坡草皮；管理單位用房如辦公設(shè)施、護(hù)堤房屋等；標(biāo)示設(shè)施如各類(lèi)界限標(biāo)樁、警示、宣傳牌等。

（2）堤防維修

這是一項(xiàng)經(jīng)常性的管理維護(hù)工作，多在每年汛后冬春季節(jié)實(shí)施。根據(jù)汛期防洪運(yùn)行情況，針對(duì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題，確定相應(yīng)的處理方法。根據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)的堤身?yè)p壞類(lèi)型可分為滑坡、滲漏、裂縫和隱患的處理。

獾、狐、鼠、黃鼠狼和白蟻是堤防隱患的主要患源之一，它們?cè)诘谭纼?nèi)挖的洞穴對(duì)堤防安全威脅極為嚴(yán)重。其中，我國(guó)北方河流堤防中存在的害堤動(dòng)物以獾、狐、鼠為多；白蟻在我國(guó)南方河流堤防出現(xiàn)較多，常由背河打洞，延伸到臨河坡，成為縱橫堤身的洞穴，嚴(yán)重危害堤防安全。所以防治動(dòng)物洞穴是堤防管理工作中一項(xiàng)很重要的工作。

堤防是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程。筑堤是防御洪水泛濫，保護(hù)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。

河堤約束洪水后，將洪水限制在行洪道內(nèi)，使同等流量的水深增加，行洪流速增大，有利于泄洪排沙。堤防還可以抵擋風(fēng)浪及抗御海潮。