大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市征收集體土地程序的通知

大連市征收集體土地程序

第一條為規(guī)范征收集體土地行為，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2004] 28號）、《征用土地公告辦法》（國土資源部第10號令）及《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（遼政發(fā) [2004] 27號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本程序。

第二條本程序所稱征收集體土地，是指國家為公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，依法給予農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償，將農(nóng)民集體所有土地征為國有土地的行為。

第三條大連市行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地適用本程序。

第四條市、縣人民政府代表國家統(tǒng)一實(shí)施征收集體土地行為。市、縣國土資源管理部門是征收集體土地的職能部門。受其委托的征地機(jī)構(gòu)具體實(shí)施征收集體土地工作。

第五條財(cái)政、勞動和社會保障、民政、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好征收集體土地相關(guān)工作。

第六條市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定征收集體土地范圍。

第七條國土資源管理部門依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定擬訂征收集體土地方案并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第八條國土資源管理部門將經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑，以書面形式告知被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

發(fā)布征地告知后，在擬征收集體土地范圍內(nèi)搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征收集體土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第九條國土資源管理部門組織對擬征土地進(jìn)行面積勘測，并對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與擬被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

第十條國土資源管理部門根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》將經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的征收集體土地方案向擬被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民下達(dá)書面聽證告知，并依據(jù)申請組織公開聽證。

第十一條聽證告知送達(dá)可采取直接送達(dá)、委托送達(dá)或在市級主要報(bào)紙上予以公告、召開村民大會等方式送達(dá)。

直接送達(dá)或委托送達(dá)的，送達(dá)日期以接收人簽字蓋章日期為準(zhǔn)；在市級主要報(bào)紙上以公告方式送達(dá)的，送達(dá)日期以報(bào)紙刊登公告的日期為準(zhǔn)；召開村民代表大會送達(dá)的，送達(dá)日期以會議召開日期為準(zhǔn)。

第十二條征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂前，擬被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定完成民主議定程序。

第十三條征收集體土地應(yīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。征地方案需調(diào)整時(shí)，應(yīng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，再簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。征地補(bǔ)償協(xié)議在獲得用地批準(zhǔn)文件后生效。

第十四條市、縣人民政府按照征地報(bào)批有關(guān)規(guī)定組織材料逐級上報(bào)。征地報(bào)批前，需將征收集體土地方案中確定的征地總費(fèi)用全額存入征地資金專項(xiàng)賬戶。

第十五條市、縣人民政府在收到征收集體土地批準(zhǔn)文件10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

第十六條被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持有效權(quán)屬證明資料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模溲a(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十七條在發(fā)布征收土地公告之日起45日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案，指導(dǎo)被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織制定征地補(bǔ)償、安置方案，內(nèi)容包括征地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象、支付方式以及涉及農(nóng)業(yè)人口的安置途徑等。征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，交由國土資源管理部門進(jìn)行公告，公告期不得少于10個(gè)工作日。

第十八條被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國土資源管理部門提出。國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門研究被征地農(nóng)村村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或其他權(quán)利人的不同意見，并依申請組織聽證。確需調(diào)整征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十九條市、縣國土資源管理部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具村民會議記錄、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第二十條征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案獲得批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地單位和個(gè)人。

第二十一條當(dāng)事人對征地補(bǔ)償、安置方案有爭議的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，申請協(xié)調(diào)和裁決。

征地補(bǔ)償、安置爭議協(xié)調(diào)和裁決期間，不影響征收土地方案的實(shí)施。

第二十二條征地申請未獲批準(zhǔn)的，由發(fā)布告知的國土資源管理部門及時(shí)下發(fā)書面通知。影響耕種并造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十三條使用國有農(nóng)用地參照本程序執(zhí)行。

第二十四條本程序自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】大連市人民政府

【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 37號

【發(fā)布日期】2009-05-13

【生效日期】2009-05-13

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】大連市

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市征收集體土地程序的通知

(大政發(fā) [2009] 37號)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《大連市征收集體土地程序》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

二00九年五月十三日

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

現(xiàn)將《大連市土地增值稅征收管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九五年十二月二十六日

大連市土地增值稅征收管理暫行辦法

第一條　為了做好大連市土地增值稅的征收管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　凡在大連市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)連同地上建筑物及附著物（以下簡稱房地產(chǎn)）并取得收入的各類企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)體工商業(yè)戶以及其他單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人，均應(yīng)按照本辦法繳納土地增值稅。

土地增值稅也適用于涉外企業(yè)和個(gè)人、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、外國駐華機(jī)構(gòu)、外國公民、華僑、港澳臺同胞等，只要轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并取得收入，均應(yīng)按《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和本辦法的規(guī)定繳納土地增值稅。

第三條　土地增值稅的征稅對象是轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額。

第四條　增值額是納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除本辦法第六條規(guī)定扣除項(xiàng)目金額后的余額。

第五條　納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入，包括貨幣收入、實(shí)物收入及其他收入。

第六條　計(jì)算增值額允許扣除的項(xiàng)目：

（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額。包括納稅人取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和按照國家、省、市規(guī)定繳納的費(fèi)用。

（二）開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施成本。包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用。

（三）開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的費(fèi)用（以下簡稱房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用）。包括與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偛⑻峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，允許據(jù)實(shí)扣除，但最高不能超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計(jì)算的金額。其他房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用，按本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定計(jì)算的金額之和5%計(jì)算扣除。凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偫⒒虿荒芴峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用按本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定計(jì)算的金額之和的10%計(jì)算扣除。

（四）舊房及建筑物的評估價(jià)格。指在轉(zhuǎn)讓已使用的房屋及建筑物時(shí)，由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，依據(jù)市政府定期公布的房地產(chǎn)重置成本基價(jià)進(jìn)行成新折扣評估的價(jià)格，評估價(jià)格必須經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。

（五）與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、及因轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)交納的教育費(fèi)附加。

（六）對從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人可按本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定計(jì)算的金額之和加計(jì)20%的扣除。

第七條　土地增值稅的適用稅率：

土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率。

增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%。

增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%，未超過扣除項(xiàng)目金額100%的部分，稅率為40%。

增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%，未超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為50%。

增值額超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。

第八條　土地增值稅的計(jì)算

土地增值稅按增值額乘以適用稅率減除扣除項(xiàng)目金額乘以速算扣除系數(shù)的簡便方法計(jì)算，具體計(jì)算公式如下：

（一）增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%的，

土地增值稅稅額=增值額×30%；

（二）增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%，未超過100%的，

土地增值稅稅額=增值額×40%－扣除項(xiàng)目金額×5%；

（三）增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%，未超過200%的，

土地增值稅稅額=增值額×50%－扣除項(xiàng)目金額×15%；

（四）增值額超過200%，

土地增值稅稅額=增值額×60%－扣除項(xiàng)目金額×35%；

公式中的5%、15%、35%為速算扣除系數(shù)。

第九條　土地增值稅以納稅人房地產(chǎn)成本核算的最基本的核算項(xiàng)目或核算對象為單位計(jì)算。

第十條　納稅人成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，其扣除項(xiàng)目金額的確定，可按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的面積占總面積的比例計(jì)算分?jǐn)偅虬唇ㄖ娣e計(jì)算分?jǐn)?，也可按稅?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他方式計(jì)算分?jǐn)偂?

第十一條　減免稅規(guī)定

（一）納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅，增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

（二）因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。

（三）因城市實(shí)施規(guī)劃和國家建設(shè)的需要，責(zé)成納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可免征土地增值稅。

（四）對個(gè)人轉(zhuǎn)讓其自有自用住房的，經(jīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)，凡居住滿五年或五年以上的，免征土地增值稅。居住滿三年不滿五年的，減半征收土地增值稅；居住未滿三年的，按規(guī)定計(jì)征土地增值稅。

屬于按房改有關(guān)規(guī)定購房再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，按房改有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　納稅人有下列情形之一的，按照房地產(chǎn)評估價(jià)格計(jì)算征收：

（一）隱瞞、虛報(bào)房地產(chǎn)成交價(jià)格的；

（二）提供扣除項(xiàng)目金額不實(shí)的；

（三）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)成交價(jià)格低于房地產(chǎn)評估價(jià)格，又無正當(dāng)理由的。

第十三條　凡轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并須根據(jù)房地產(chǎn)評估價(jià)格計(jì)稅的，應(yīng)當(dāng)由省、市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)受理評估業(yè)務(wù)。

納稅人因計(jì)算土地增值稅而發(fā)生的評估費(fèi)用，允許作為扣除金額在計(jì)征土地增值稅時(shí)給以扣除。

第十四條　土地增值稅以納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得收入（包括預(yù)收款）的當(dāng)天為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。

第十五條　納稅程序及期限的確定。

（一）凡在大連市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)房屋所有權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)合同簽定之日起七日內(nèi)向其所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)房屋所有權(quán)有關(guān)資料，辦理納稅申報(bào)、登記；在取得收入之日起七日內(nèi)，到單位所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，按規(guī)定繳納土地增值稅。規(guī)劃土地、房地產(chǎn)管理部門憑納稅證明（免稅證明）再發(fā)放土地使用權(quán)房屋所有權(quán)證。

（二）凡在大連市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)在每月十日內(nèi)持市物價(jià)局核定的商品房基準(zhǔn)價(jià)格審批件向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，對預(yù)售房地產(chǎn)并取得預(yù)收款的，應(yīng)在次月十日內(nèi)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定繳納土地增值稅，待年終結(jié)利和項(xiàng)目竣工30日內(nèi)匯算清繳，多退少補(bǔ)；對未收預(yù)售款的，待開發(fā)項(xiàng)目竣工并簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起十日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，在取得轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收入之日起十日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定繳納土地增值稅。

第十六條　對開發(fā)并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的納稅人，以預(yù)售方式轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并取得預(yù)售款的，如果工程預(yù)算或計(jì)劃成本比較清楚，可按工程預(yù)算或計(jì)劃成本計(jì)征土地增值稅。如果按工程預(yù)算或計(jì)劃成本難以計(jì)征土地增值稅的，可按取得的預(yù)售款預(yù)征土地增值稅。

第十七條　關(guān)于納稅地的確定

（一）凡在大連市內(nèi)四區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)）辦理稅務(wù)登記并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的納稅人，不論轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)座落在哪個(gè)區(qū)，均應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納土地增值稅。

（二）在市內(nèi)四區(qū)未辦理納稅登記轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的單位和個(gè)人，市屬以上的單位及外地駐連單位，應(yīng)向轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目所在地地方稅務(wù)局直屬分局繳納土地增值稅。區(qū)屬以下（含區(qū)屬單位）及個(gè)人，應(yīng)向轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目所在地的區(qū)地方稅務(wù)局繳納土地增值稅。

（三）市內(nèi)四區(qū)以外各縣（市）、區(qū)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)向轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納土地增值稅。

（四）納稅人轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)座落在跨兩個(gè)或兩個(gè)以上管轄地區(qū)的，原則上應(yīng)按房地產(chǎn)所在地分別申報(bào)納稅。申報(bào)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以管轄區(qū)分界線來確定各自所占該房地產(chǎn)的比例。如果劃分不清或無法劃分的及產(chǎn)生納稅糾紛的，由大連市地方稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況確定其納稅地點(diǎn)。

（五）大連市范圍內(nèi)的涉外企業(yè)和外國公民及個(gè)體工商業(yè)戶，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，在國家稅務(wù)總局沒調(diào)整征管范圍之前由遼寧省大連市國家稅務(wù)局征收土地增值稅，征管范圍調(diào)整后另定。

第十八條　納稅人建造出售的住宅不超過下列各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，視為普通標(biāo)準(zhǔn)住宅：

（一）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的住宅每平方米建筑面積的建筑安裝工程費(fèi)市內(nèi)四區(qū)為1400元，其它縣（市）區(qū)為800元以下；磚混結(jié)構(gòu)的住宅每平方米建筑面積的建筑安裝工程費(fèi)市內(nèi)四區(qū)為1080元，其它縣（市）區(qū)為600元以下。

（二）多層住宅每套住宅建筑面積在100平方米以內(nèi)。

（三）室內(nèi)裝修不超過《大連市城鎮(zhèn)住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。

以上三項(xiàng)僅作為稅務(wù)部門確定普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的標(biāo)準(zhǔn)。凡在基建中列為高級公寓、別墅等住宅的，均不屬普通標(biāo)準(zhǔn)住宅。

第十九條　土地增值稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。規(guī)劃土地和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的土地出讓金額、土地基準(zhǔn)地價(jià)、房地產(chǎn)市場交易價(jià)格及權(quán)屬變更等方面的有關(guān)資料，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收土地增值稅。

第二十條　納稅人未按有關(guān)規(guī)定繳納土地增值稅或未提供稅務(wù)機(jī)關(guān)出據(jù)的土地增值稅納（免）稅證明的，規(guī)劃土地和房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理有關(guān)權(quán)屬變更手續(xù)和證照。違者，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十一條　納稅人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)、未按規(guī)定提供與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)資料；不如實(shí)申報(bào)房地產(chǎn)交易金額；無理拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定依法查處。

第二十二條　本辦法由大連市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本辦法自一九九四年一月一日起施行。本辦法施行前有關(guān)土地增值費(fèi)征收規(guī)定（指與本辦法規(guī)定的計(jì)征對象相同的土地增值費(fèi)，土地受益金等），與本辦法相抵觸的，同時(shí)停止執(zhí)行。

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2021年9月29日

導(dǎo)論

一、研究旨趣：尋找預(yù)防和減少集體土地征收糾紛的法治之路

二、研究對象：集體土地征收程序

（一）集體土地概念的形成

（二）土地征收與集體土地征收

（三）集體土地征收程序：程序在規(guī)制土地征收行為中的作用

三、研究內(nèi)容與分析思路

（一）研究內(nèi)容

（二）分析思路

四、研究方法

（一）規(guī)范分析

（二）實(shí)證分析

（三）比較分析

（四）歷史分析

第一章1982年以前的集體土地征收程序

一、集體土地征收的立法概況

二、集體土地征收的程序：立法考察

（一）《國家建設(shè)征用土地辦法》關(guān)于集體土地征收程序的規(guī)定

（二）《國家建設(shè)征用土地辦法》（修正）關(guān)于集體土地征收程序的規(guī)定

三、集體土地征收的程序：實(shí)踐考察

（一）國家建設(shè)征用土地檢查報(bào)告揭示的信息

（二）人民法院裁判文書揭示的信息

四、小結(jié)

第二章1982~1998年的集體土地征收程序

一、集體土地征收立法概況

（一）《國家建設(shè)征用土地條例》

（二）《土地管理法》（1986年）與《土地管理法》（1988年）

（三）《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和《土地管理法實(shí)施條例（1991年）》

二、集體土地征收的程序：立法考察

（一）《土地條例》中的集體土地征收程序

（二）《土地管理法》（1986年）與《土地管理法》（1988年）中的集體土地征收程序

（三）《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》中的集體土地征收程序

（四）《土地管理法實(shí)施條例》（1991年）中的集體土地征收程序

三、集體土地征收的程序：實(shí)踐考察

（一）來自行政機(jī)關(guān)的觀察

（二）來自權(quán)力機(jī)關(guān)的觀察

（三）人民法院裁判文書認(rèn)定的事實(shí)

四、小結(jié)

第三章1998年以來的集體土地征收程序

一、集體土地征收的立法概況

（一）《土地管理法》（1998年）與《土地管理法》（2004年）

（二）《土地管理法實(shí)施條例》（1998年）及其修正

（三）其他相關(guān)立法和規(guī)范性文件

二、集體土地征收的程序：立法考察

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批

（二）集體土地征收的審批機(jī)關(guān)與審批權(quán)限

（三）集體土地征收的程序

三、集體土地征收的程序：實(shí)踐考察

（一）來自行政機(jī)關(guān)的觀察

（二）對行政機(jī)關(guān)法律文書的觀察

（三）來自權(quán)力機(jī)關(guān)的觀察

（四）人民法院裁判文書認(rèn)定的事實(shí)

四、小結(jié)

第四章集體土地征收程序的變革軌跡

一、集體土地征收審批前程序的變革

（一）被征地人在建設(shè)項(xiàng)目選址勘查程序中的地位逐漸弱化

（二）征地補(bǔ)償、安置方案確定程序的協(xié)商性逐漸降低，且逐漸后移

（三）預(yù)征土地公告及聽取意見程序的初步確立

二、集體土地征收審批程序的變革

（一）審批機(jī)關(guān)及其審批權(quán)限的變革

（二）審批程序啟動方式的變革

（三）征地審批過程的變革

三、集體土地征收批后實(shí)施程序的變革

（一）集體土地征收批后實(shí)施主體

（二）集體土地征收批后實(shí)施方式

（三）集體土地征收批后實(shí)施程序的內(nèi)容

四、集體土地征收程序違法的法律后果的變革

五、小結(jié)：行政主導(dǎo)型土地征收程序

第五章集體土地征收程序的困境

一、立法困境：集體土地征收程序立法背離依憲治國的基本要求

（一）集體土地征收程序立法違背法制統(tǒng)一原則

（二）集體土地征收程序立法將公共利益予以泛化和虛化

（三）集體土地征收程序立法不利于國家履行“尊重和保障人權(quán)”的憲法義務(wù)

二、執(zhí)法困境：集體土地征收程序立法弱化了行政正當(dāng)性

（一）政治正當(dāng)性的形成及其維系

（二）集體土地征收程序?qū)π姓?dāng)性的弱化

三、司法困境：集體土地征收程序立法使行政行為合法性審查無法全面推進(jìn)

四、小結(jié)

第六章域外土地征收程序及其發(fā)展趨勢

一、法國的土地征收程序

（一）土地征收立法概況

（二）土地征收的程序

（三）土地征收程序的特點(diǎn)

二、德國的土地征收程序

（一）土地征收立法概況

（二）土地征收的程序——以建設(shè)活動中的土地征收為例

（三）土地征收程序的特點(diǎn)

（四）空間規(guī)劃與城市規(guī)劃制度

三、日本的土地征收程序

（一）土地征收立法概況

（二）土地征收的程序

（三）土地征收程序的特點(diǎn)

四、英國的土地征收程序

（一）土地征收立法概況

（二）土地征收的一般程序

（三）土地征收程序的特點(diǎn)

五、美國的土地征收程序

（一）土地征收程序立法概況

（二）土地征收的程序——以亞拉巴馬州為例

（三）土地征收程序的特點(diǎn)

六、中國臺灣地區(qū)的土地征收程序

（一）土地征收立法概況

（二）土地征收的程序

（三）土地征收程序的特點(diǎn)

七、小結(jié)：域外土地征收程序的發(fā)展趨勢

第七章集體土地征收程序的重構(gòu)

一、重構(gòu)集體土地征收程序的必要性

二、集體土地征收程序立法的價(jià)值選擇

三、集體土地征收程序的立法體例

（一）從分散式立法到法典式立法

（二）集體土地征收程序立法應(yīng)當(dāng)以“法律”為核心

（三）集體土地征收的程序性規(guī)范和實(shí)體性規(guī)范應(yīng)當(dāng)共存于法律之中

四、集體土地征收程序立法的基本原則

（一）公開原則

（二）參與原則

（三）程序性權(quán)利救濟(jì)原則

五、集體土地征收審批前程序的重構(gòu)：以協(xié)議取得土地程序?yàn)楹诵?

（一）將協(xié)議取得土地程序作為審批前程序的核心

（二）協(xié)議取得土地程序的構(gòu)建

六、集體土地征收審批程序的重構(gòu)：公開與參與貫穿始終

（一）集體土地征收申請的提出

（二）集體土地征收申請資料的公開和相關(guān)權(quán)利的告知

（三）聽取異議、意見和建議

（四）對集體土地征收申請做出決定

七、集體土地征收批準(zhǔn)后實(shí)施程序的重構(gòu)：補(bǔ)償在先是底線

（一）發(fā)布集體土地征收公告

（二）集體土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂與履行

（三）集體土地征收補(bǔ)償安置決定的作出與履行

八、結(jié)語：公眾參與型集體土地征收程序的期待

致謝