大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法解讀

11月1日，大連市首個針對危險廢物污染防治的地方性規(guī)章《大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》將正式實施?！掇k法》共29條，內(nèi)容涵蓋管理職責(zé)、工作協(xié)調(diào)機制、處置設(shè)施和場所污染防治、污染場地再開發(fā)利用等，對于進一步加強危險廢物監(jiān)督管理，有效防止防治危險廢物污染環(huán)境，保障公眾身體健康，維護生態(tài)環(huán)境安全意義重大。

亮點一：賦予危險廢物環(huán)境管理部門執(zhí)法的主體資格

《辦法》規(guī)定市環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，具體工作可以委托其所屬的固體廢物管理機構(gòu)實施，賦予了固體廢物管理部門執(zhí)法的主體資格。

亮點二：建立齊抓共管的危險廢物污染防治機制

危險廢物的污染防治工作涉及多個單位和部門，但目前大連市尚未建立齊抓共管的防治機制，無法在危險廢物污染防治工作中形成合力?！掇k法》明確市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、城建等相關(guān)部門建立、完善本行政區(qū)域危險廢物污染環(huán)境防治工作協(xié)調(diào)機制，為聯(lián)合監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

亮點三：設(shè)定危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的原則

危險廢物在長距離的跨省、跨市轉(zhuǎn)移過程中風(fēng)險隱患非常突出，但由于缺乏法律依據(jù)，致使危險廢物跨省、市轉(zhuǎn)移無明確的管理原則。《辦法》明確轉(zhuǎn)移危險廢物實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，降低了危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境風(fēng)險。

亮點四：規(guī)范污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境管理程序

目前，大連市部分工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷，污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境管理已提上議事日程，但由于缺少法律支持，對污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估等工作開展缺乏強制性和約束性?！掇k法》規(guī)范了污染場地調(diào)查及進行治理修復(fù)的工作程序，明確產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)開展污染場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估。污染場地達到相應(yīng)使用功能和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)后方可進行后續(xù)開發(fā)利用，有效減輕污染場地未經(jīng)修復(fù)進入開發(fā)程序的環(huán)境隱患。

亮點五：明確市民生活產(chǎn)生危險廢物的管理要求

一直以來，市民對如何妥善處置生活中產(chǎn)生的危險廢物都感到困惑?！掇k法》給出了明確的答案，生活中產(chǎn)生的作廢藥品、殺蟲劑、消毒劑、油漆和溶劑、礦物油及上述物品的包裝物，以及作廢膠片、相紙、熒光燈管、溫度計、血壓計、鎳鎘電池、氧化汞電池、電子類危險廢物分類收集后，應(yīng)當(dāng)由收集人交有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。

此外，《辦法》中還加入了污染責(zé)任險、環(huán)境訴訟及公益訴訟等內(nèi)容，明確了考核制度、編制規(guī)劃、經(jīng)費保障等政府責(zé)任，將危險廢物管理納入長效機制；強調(diào)了危險廢物收繳處置、貯存時限、應(yīng)急預(yù)案編制等具體要求，為環(huán)境監(jiān)管提供有效依據(jù)。 2100433B

大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法

（《大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》業(yè)經(jīng)2016年8月31日大連市第十五屆人民政府第五十六次常務(wù)會議通過，自2016年11月1日起施行）

第一條　為了防治危險廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大連市環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱危險廢物，是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)廢物。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染環(huán)境的防治及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　市環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，具體工作可以委托其所屬的固體廢物管理機構(gòu)實施；區(qū)（市）縣環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物污染環(huán)境防治工作。

具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的危險廢物污染環(huán)境防治工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與危險廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門開展與危險廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的工作。

第五條　市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

第六條　市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、衛(wèi)生、城建、交通、安監(jiān)等主管部門并商海關(guān)、海事等監(jiān)管機構(gòu)建立、完善本行政區(qū)域危險廢物污染環(huán)境防治工作協(xié)調(diào)機制。

第七條　市及區(qū)（市）縣環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、安監(jiān)等部門編制危險廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，可以根據(jù)實際需要，將建設(shè)突發(fā)環(huán)境事故危險廢物及應(yīng)急物資集中儲存設(shè)施、場所納入規(guī)劃內(nèi)容。

第八條　市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大危險廢物污染環(huán)境防治投入，提高財政資金的使用效益。

第九條　鼓勵危險廢物污染環(huán)境防治科學(xué)研究，支持協(xié)同資源化處理危險廢物技術(shù)研發(fā)、示范和項目推廣。

第十條　支持和鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立危險廢物污染損害責(zé)任險種；支持和鼓勵產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置危險廢物的單位投保危險廢物污染損害責(zé)任險。

第十一條　建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置危險廢物的項目，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。需要配套建設(shè)危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其工藝、技術(shù)、效果應(yīng)當(dāng)符合危險廢物污染環(huán)境防治規(guī)定。

第十二條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動。

第十三條　產(chǎn)生危險廢物的單位委托危險廢物經(jīng)營單位處置危險廢物，應(yīng)當(dāng)核實其資質(zhì)、能力、工藝、類別匹配及環(huán)保守法等情況，確認(rèn)危險廢物得到有效、安全和無害環(huán)境的處置。

第十四條　轉(zhuǎn)移危險廢物實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。轉(zhuǎn)移聯(lián)單申辦的具體辦法由市環(huán)境保護主管部門制定。

鼓勵在本市集中處置本市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物。

控制本市以外地區(qū)不能資源化利用的危險廢物轉(zhuǎn)移至本市處置。

第十五條　市及區(qū)（市）縣人民政府公安、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等主管部門以及海關(guān)、海事等監(jiān)管機構(gòu)依法收繳或者接收危險廢物，應(yīng)當(dāng)與同級環(huán)境保護主管部門協(xié)調(diào)，將危險廢物交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。

第十六條　生活中產(chǎn)生的作廢藥品、殺蟲劑、消毒劑、油漆和溶劑、礦物油及上述物品的包裝物，以及作廢膠片、相紙、熒光燈管、溫度計、血壓計、鎳鎘電池、氧化汞電池、電子類危險廢物分類收集后，應(yīng)當(dāng)由收集人交有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。

前款所列物品未進行分類收集及分類收集過程中，不按照危險廢物管理。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時在本部門網(wǎng)站和公眾知悉的媒體上公示有上述類別危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)。

第十七條　產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)采取防護措施，保證危險廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施的正常運行，避免造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染。

危險廢物填埋場所關(guān)閉后，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測、管理和安全防范工作，并按照有關(guān)規(guī)定進行生態(tài)恢復(fù)。

第十八條　產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存場所，暫時不能利用或者處置的危險廢物應(yīng)當(dāng)分類分區(qū)貯存。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第十九條　危險廢物貯存時間不得超過一年。

危險廢物經(jīng)營單位貯存危險廢物確需超過一年的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)。

第二十條　運輸危險廢物，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位承運。

運輸危險廢物線路應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住密集區(qū)等區(qū)域。

運輸途中發(fā)生泄漏、揚散、流失的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告。

禁止在運輸途中丟棄、遺撒危險廢物。

第二十一條　禁止擅自堆放、排放、傾倒、焚燒、填埋以及使用其他規(guī)避監(jiān)管的方式處理危險廢物。

第二十二條　產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)開展污染場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估。需要治理修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)治理修復(fù)；驗收合格后應(yīng)當(dāng)將驗收結(jié)果告知環(huán)境保護主管部門。

污染場地達到相應(yīng)使用功能和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)后方可進行后續(xù)開發(fā)利用。

第二十三條　產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)排查環(huán)境安全隱患，完善風(fēng)險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報環(huán)境保護主管部門備案。

第二十四條　發(fā)生危險廢物環(huán)境突發(fā)事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除或者減輕環(huán)境污染危害，及時通報可能受到環(huán)境污染危害的單位和個人，并立即向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。

第二十五條　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法支持因危險廢物污染環(huán)境受到損害的單位和個人向人民法院提起訴訟；依法支持具有法定條件的社會組織對因危險廢物污染環(huán)境損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。

第二十六條　任何單位和個人都有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者固體廢物管理機構(gòu)投訴和舉報違反本辦法的行為。

環(huán)境保護主管部門或者固體廢物管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報受理和處理制度，公布投訴、舉報電話以及通訊地址、電子信箱。接到投訴、舉報后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處理；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)提出處理或者答復(fù)意見。

第二十七條　環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　違反本辦法，法律法規(guī)有規(guī)定的，按照規(guī)定處理。涉及其他行政主管部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法處理。

第二十九條　本辦法自2016年11月1日起施行。

第一條　為加強危險廢物的管理，防止危險廢物的污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置活動的，必須遵守本辦法。

第三條　按照本辦法管理的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。

第四條　危險廢物污染環(huán)境的防治，實行減少危險廢物的產(chǎn)生、充分合理利用危險廢物和無害化處理危險廢物的原則。

本市鼓勵、支持綜合利用資源，對危險廢物進行充分回收與合理利用。建立危險廢物交換機構(gòu)和交換網(wǎng)絡(luò)。

第五條　市環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)全市危險廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的危險廢物污染環(huán)境防治工作，分別由本區(qū)管理委員會按照本辦法組織實施。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)對危險廢物污染環(huán)境的防治實施監(jiān)督管理。

第六條　產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家和本市污染源申報登記的有關(guān)規(guī)定到所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記。當(dāng)所產(chǎn)生的危險廢物的種類、數(shù)量、去向變化時，必須及時向原申報登記的環(huán)境保護行政主管部門辦理變更申報登記手續(xù)。產(chǎn)生危險廢物的新建項目應(yīng)在投入試生產(chǎn)之日起一個月內(nèi)進行申報登記。

第七條　產(chǎn)生、貯存、利用、處置危險廢物的建設(shè)項目，必須遵守國家和本市建設(shè)項目環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境保護影響評價制度和防治危險廢物污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

對于所產(chǎn)生的危險廢物無法處置的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第八條　市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對全市危險廢物集中處置設(shè)施、場所進行統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)督管理。

危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

產(chǎn)生危險廢物的單位或個人將危險廢物送入集中設(shè)施、場所進行處置的，應(yīng)當(dāng)繳納處置費用并遵守有關(guān)管理規(guī)定。

第九條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位（含跨省、市從事危險廢物經(jīng)營活動的單位），應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。

申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證必須提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）危險廢物經(jīng)營許可證申請表；

（三）貯存、利用、處置設(shè)施的環(huán)境保護“三同時”竣工驗收材料；

（四）收集、貯存、利用、處置危險廢物能力的評價報告表。

市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起45日內(nèi)，對申請材料進行審查，簽署審查意見，并通知申請單位。

第十條　從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的單位，應(yīng)具備與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的技術(shù)、場地、設(shè)備和污染防治能力，并持有環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的經(jīng)營活動。

第十一條　持危險廢物經(jīng)營許可證的單位所從事的經(jīng)營活動與危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍和內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)于3個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)并領(lǐng)取申請表。

危險廢物經(jīng)營許可證有效期為3年。在期滿前停業(yè)或期滿后不再從事該經(jīng)營活動的，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。有效期滿后繼續(xù)從事該經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在期滿前60日提出延續(xù)申請。

第十二條　將危險廢物從產(chǎn)生地運至利用、貯存和處置地點，產(chǎn)生、運輸和接受危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（以下簡稱聯(lián)單）。

第十三條　接受危險廢物的單位在驗收危險廢物時，若發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫的內(nèi)容不符，有權(quán)拒絕接收廢物，并及時向市環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十四條　產(chǎn)生、運輸和接受危險廢物的單位必須對自留存檔的聯(lián)單保存3年。

市環(huán)境保護行政主管部門對某些聯(lián)單提出延長保存年限的，產(chǎn)生、運輸和接受危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照要求延期保存。

第十五條　禁止任何單位和個人從境外向本市進口、走私危險廢物。

第十六條　將危險廢物移入我市利用和處置的，必須經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門許可后，持許可證明向移出地省級環(huán)境保護行政主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可移入。

將危險廢物移出我市利用和處置的，必須經(jīng)接受地省級環(huán)境保護行政主管部門許可后，持許可證明向市環(huán)境保護行政主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可移出。

第十七條　危險廢物必須按照國家規(guī)定進行處置，不按規(guī)定處置危險廢物的單位，由所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正。逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門指定的具有處置能力和資格的單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

第十八條　直接從事收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的人員，由市環(huán)境保護行政主管部門組織進行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，持合格證書方可從事該項工作。

第十九條　環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動進行現(xiàn)場檢查、索取資料、采集樣品。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料和樣品。檢查部門和人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十條　在收集、運輸、貯存、利用和處置危險廢物過程中，發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時，有關(guān)單位和個人必須立即采取措施，消除或減輕污染危害，及時通知可能受到危害的單位和居民，并應(yīng)于24小時內(nèi)向所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十一條　禁止向危險廢物處置場所以外的區(qū)域傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。

禁止利用滲坑、裂隙、溶洞或稀釋等方法處理危險廢物。

禁止將危險廢物與一般固體廢物、城市生活垃圾及其他廢物混合排放。

第二十二條　采取焚燒方式處理危險廢物時，焚燒爐的設(shè)計及其污染物排放必須符合國家制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止對大氣造成污染。

采取填埋方式處置危險廢物時，填埋場的建設(shè)必須符合國家制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必須采取防止污染大氣、水體和土壤等措施。

第二十三條　收集、貯存、利用和處置危險廢物的設(shè)施和場所，必須按市環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的危險廢物識別標(biāo)志。

危險廢物運輸識別標(biāo)志的申領(lǐng)和放置，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性進行分類包裝。

危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、形態(tài)，選擇安全的包裝材料和包裝方式。包裝容器的外面必須有表示廢物形態(tài)、性質(zhì)的明顯標(biāo)志，并向運輸者和接受者提供安全保護要求的文字說明。

第二十五條　運輸危險廢物時，委托、運輸和裝卸的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)危險貨物和化學(xué)危險品的管理規(guī)定執(zhí)行。

運輸過程中應(yīng)有防泄漏、防散落、防破損的措施。

禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。

第二十六條　危險廢物的貯存設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，有防滲漏、防雨淋、防流失措施，并必須設(shè)置識別危險廢物的明顯標(biāo)志。

第二十七條　收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物或其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，并經(jīng)環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測，達到無害化標(biāo)準(zhǔn)，未達標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作他用。

第二十八條　危險廢物處置場所必須嚴(yán)格管理和維護，保證正常運行，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

對停止使用或決定關(guān)閉的危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施和場所，必須經(jīng)環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取防止污染的措施，并經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后，方可停止使用或關(guān)閉。

禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、利用、處置場所和設(shè)施。

對堆放、填埋過危險廢物的土地，必須采取植被覆蓋等封閉措施，不能進行其他用途的開發(fā)利用。

第二十九條　違反本辦法第十五條規(guī)定的，由市環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　違反本辦法第二十一條第一、二款規(guī)定的，對經(jīng)營性活動并有違法所得的處3萬元以下罰款，無違法所得的處1萬元以下罰款；對非經(jīng)營性活動的，處1000元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處以1萬元以下罰款：

（一）不按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，排除危害，并可以根據(jù)危害程度處以5萬元以下罰款：

（一）將危險廢物混入城市生活垃圾及其他非危險廢物內(nèi)的；

（二）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置的；

（三）轉(zhuǎn)移危險廢物，不按照有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的；

（四）使用載客的交通工具裝運危險廢物或?qū)⑽ｋU廢物與旅客在同一運輸工具上混載的；

（五）危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費用的；

（六）將收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備、容器包裝物及其他物品未經(jīng)消除污染處理轉(zhuǎn)作他用的；

（七）收集、貯存、利用、處置危險廢物的設(shè)施或者場所不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

（八）擅自關(guān)閉、閑置或拆除危險廢物污染環(huán)境防治場所、設(shè)施的。

第三十三條　無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由市環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得，并可處違法所得一倍以下罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定范圍從事前款活動的，還可由發(fā)證機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可證。

第三十四條　建設(shè)項目中需要配套建設(shè)的危險廢物防治設(shè)施，未建成或未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或使用的，由審核該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可并處10萬元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第二十一條第一、二款以及第三十一條、第三十二條規(guī)定的行為之一，造成危險廢物污染環(huán)境事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門處以10萬元以下罰款。造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%處以罰款，但最多不得超過50萬元。

對項目直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　造成危險廢物污染環(huán)境事故的單位和個人，有責(zé)任排除危害，并對遭受損害的單位或個人賠償損失。

第三十七條　對監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條　排入水體中的廢水和排入大氣中的廢氣污染防治以及放射性廢物污染防治不適用本辦法。

第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-06-30

【生效日期】2004-07-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

天津市危險廢物污染環(huán)境防治辦法

(1999年12月15日市人民政府發(fā)布2004年6月30日根據(jù)市人民政府《關(guān)于修改<天津市危險廢物污染環(huán)境防治辦法>的決定》修訂公布)

第一條 為加強危險廢物的管理， 防止危險廢物的污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置活動的，必須遵守本辦法。

第三條 按照本辦法管理的危險廢物是指列入 《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。

第四條 危險廢物污染環(huán)境的防治， 實行減少危險廢物的產(chǎn)生、充分合理利用危險廢物和無害化處理危險廢物的原則。本市鼓勵、支持綜合利用資源，對危險廢物進行充分回收與合理利用。建立危險廢物交換機構(gòu)和交換網(wǎng)絡(luò)。

第五條 市環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)全市危險廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的危險廢物污染環(huán)境防治工作，分別由本區(qū)管理委員會按照本辦法組織實施。市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)對危險廢物污染環(huán)境的防治實施監(jiān)督管理。

第六條 產(chǎn)生危險廢物的單位， 必須按照國家和本市污染源申報登記的有關(guān)規(guī)定到所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記。當(dāng)所產(chǎn)生的危險廢物的種類、數(shù)量、去向變化時，必須及時向原申報登記的環(huán)境保護行政主管部門辦理變更申報登記手續(xù)。 產(chǎn)生危險廢物的新建項目應(yīng)在投入試生產(chǎn)之日起1個月內(nèi)進行申報登記。

第七條 產(chǎn)生、 貯存、利用、處置危險廢物的建設(shè)項目，必須遵守國家和本市建項目環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境保護影響評價制度和防治危險廢物污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。對于所產(chǎn)生的危險廢物無法處置的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第八條 市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對全市危險廢物集中處置設(shè)施、場所進行統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)督管理。危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。產(chǎn)生危險廢物的單位或個人將危險廢物送入集中設(shè)施、場所進行處置的，應(yīng)當(dāng)繳納處置費用并遵守有關(guān)管理規(guī)定。

第九條 從事收集、 貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位(含跨省、市從事危險物經(jīng)營活動的單位)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。

第十條 從事危險廢物收集、 貯存、利用、處置的單位，應(yīng)具備與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的技術(shù)、場地、設(shè)備和污染防治能力，并持有環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的經(jīng)營活動。

第十一條 持危險廢物經(jīng)營許可證的單位所從事的經(jīng)營活動與危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍和內(nèi)容發(fā)生變化， 應(yīng)于3個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)并領(lǐng)取申請表。危險廢物經(jīng)營許可證有效期為3年。 在期滿前停業(yè)或期滿后不再從事該經(jīng)營活動的，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。有效期滿后繼續(xù)從事該經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在期滿前60日提出延續(xù)申請。

第十二條 將危險廢物從產(chǎn)生地運至利用、貯存和處置地點，產(chǎn)生、運輸和接受危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單(以下簡稱聯(lián)單)。

第十三條 接受危險廢物的單位在驗收危險廢物時， 若發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫的內(nèi)容不符，有權(quán)拒絕接收廢物，并及時向市環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十四條 產(chǎn)生、 運輸和接受危險廢物的單位必須對自留存檔的聯(lián)單保存3年。市環(huán)境保護行政主管部門對某些聯(lián)單提出延長保存年限的，產(chǎn)生、運輸和接受危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照要求延期保存。

第十五條 禁止任何單位和個人從境外向本市進口、 走私危險廢物。

第十六條 轉(zhuǎn)移危險廢物的， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十七條 危險廢物必須按照國家規(guī)定進行處置， 不按規(guī)定處置危險廢物的單位，由所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正。逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門指定的具有處置能力和資格的單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

第十八條 環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動進行現(xiàn)場檢查、索取資料、采集樣品。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料和樣品。檢查部門和人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十九條 在收集、 運輸、貯存、利用和處置危險廢物過程中，發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時，有關(guān)單位和個人必須立即采取措施，消除或減輕污染危害，及時通知可能受到危害的單位和居民，并應(yīng)于24小時內(nèi)向所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十條 禁止向危險廢物處置場所以外的區(qū)域傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。禁止利用滲坑、裂隙、溶洞或稀釋等方法處理危險廢物。禁止將危險廢物與一般固體廢物、城市生活垃圾及其他廢物混合排放。

第二十一條 采取焚燒方式處理危險廢物時， 焚燒爐的設(shè)計及其污染物排放必須符合國家制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止對大氣造成污染。采取填埋方式處置危險廢物時，填埋場的建設(shè)必須符合國家制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必須采取防止污染大氣、水體和土壤等措施。

第二十二條 收集、 貯存、利用和處置危險廢物的設(shè)施和場所，必須按市環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的危險廢物識別標(biāo)志。危險廢物運輸識別標(biāo)志的申領(lǐng)和放置，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 收集、 運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性進行分類包裝。危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、形態(tài)，選擇安全的包裝材料和包裝方式。包裝容器的外面必須有表示廢物形態(tài)、性質(zhì)的明顯標(biāo)志，并向運輸者和接受者提供安全保護要求的文字說明。

第二十四條 運輸危險廢物時， 委托、運輸和裝卸的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)危險貨物和化學(xué)危險品的管理規(guī)定執(zhí)行。運輸過程中應(yīng)有防泄漏、防散落、防破損的措施。禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。

第二十五條 危險廢物的貯存設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，有防滲漏、防雨淋、防流失措施，并必須設(shè)置識別危險廢物的明顯標(biāo)志。

第二十六條 收集、 貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物或其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，并經(jīng)環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測，達到無害化標(biāo)準(zhǔn)，未達標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作他用。

第二十七條 危險廢物處置場所必須嚴(yán)格管理和維護， 保證正常運行，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。對停止使用或決定關(guān)閉的危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施和場所，必須經(jīng)環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取防止污染的措施，方可停止使用或關(guān)閉，并在停止使用或關(guān)閉后的30日內(nèi)，向市環(huán)境保護行政主管部門備案。禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、利用、處置場所和設(shè)施。對堆放、填埋過危險廢物的土地，必須采取植被覆蓋等封閉措施，不能進行其他用途的開發(fā)利用。

第二十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定的， 由市環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 違反本辦法第二十條第一、 二款規(guī)定的，對經(jīng)營性活動并有違法所得的處3萬元以下罰款，無違法所得的處1萬元以下罰款;對非經(jīng)營性活動的，處1000元以下罰款。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期改正， 并處以1萬元以下罰款：

(一)不按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的;

(二)拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定， 有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，排除危害，并可以根據(jù)危害程度處以5萬元以下罰款：

(一)將危險廢物混入城市生活垃圾及其他非危險廢物內(nèi)的;

(二)將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置的;

(三)轉(zhuǎn)移危險廢物，不按照有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告的;

(四)使用載客的交通工具裝運危險廢物或?qū)⑽ｋU廢物與旅客在同一運輸工具上混載的;

(五)危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費用的;

(六)將收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備、容器包裝物及其他物品未經(jīng)消除污染處理轉(zhuǎn)作他用的;

(七)收集、貯存、利用、處置危險廢物的設(shè)施或者場所不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;

(八)擅自關(guān)閉、閑置或拆除危險廢物污染環(huán)境防治場所、設(shè)施的。

第三十二條 無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由市環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得，并可處違法所得1倍以下罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定范圍從事前款活動的，還可由發(fā)證機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可證。

第三十三條 建設(shè)項目中需要配套建設(shè)的危險廢物防治設(shè)施，未建成或未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或使用的，由審核該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可并處10萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條第一、二款以及第三十條、第三十一條規(guī)定的行為之一，造成危險廢物污染環(huán)境事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門處以10萬元以下罰款。造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%處以罰款，但最多不得超過50萬元。對項目直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 造成危險廢物污染環(huán)境事故的單位和個人， 有責(zé)任排除危害，并對遭受損害的單位或個人賠償損失。

第三十六條 對監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、 濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條 排入水體中的廢水和排入大氣中的廢氣污染防治以及放射性廢物污染防治不適用本辦法。

第三十九條 本辦法自2004年7月1日起施行。