典型城市揚塵污染特征和防治技術途徑研究

本項目是2007年國家環(huán)境保護部下達的公益性行業(yè)科研專項。由北京市環(huán)境保護科學研究院和北京市勞動保護科學研究所和呼和浩特市環(huán)境保護研究所等單位共同承擔。項目的研究重點是根據(jù)我國北方城市（如呼和浩特市、北京市、廊坊市等）的實際情況，建立一套適用于我國北方城市揚塵排放因子的定量估算方法，摸清我國北方城市的揚塵源、起塵規(guī)律、影響因素、影響范圍、污染特征，分析各類揚塵減排技術的控制效果和費用，最終提出針對北方典型城市揚塵的行之有效的綜合防治技術途徑。

項目研究成果可作為環(huán)境保護主管部門、研究部門和企業(yè)單位計算、控制和揚塵管理的科學依據(jù)，對有效控制我國北方城市揚塵污染具有較好的指導意義。

目前該項目已完成項目調研、試驗部分的內容，12月上旬研究報告初稿已經(jīng)專家會討論、修改完成，預計2010年初提交研究報告正式稿。

●建筑施工揚塵污染控制標準編制工作（原施工揚塵污染控制技術規(guī)范研究）

受北京市環(huán)保局委托，北京市環(huán)境保護科學研究院承擔了編制《建筑施工揚塵污染控制標準》的工作。為控制北京市建筑施工揚塵污染，規(guī)范施工活動揚塵控制措施和技術要求，確保綠色施工，保障人體健康、保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境空氣質量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》，制定本標準。本標準規(guī)定了建筑施工揚塵排放限值、控制技術要求和監(jiān)測方法。目前已經(jīng)完成《建筑施工揚塵污染控制標準》（征求意見稿）的編制工作。

該標準已經(jīng)納入2010年《北京市地方標準制修訂項目》的一類項目（制定項目），2010年將完成標準的制定、發(fā)布和實施。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，防治城市揚塵污染，改善環(huán)境質量，制定本標準。

本標準規(guī)定了防治各類城市揚塵污染的基本原則和主要措施。

本標準的技術內容采用國內近期關于顆粒物開放源類的研究成果，吸收了我國典型城市關于控制揚塵污染的主要技術方法。

本標準為首次發(fā)布。

本標準為指導性標準。

本標準由國家環(huán)境保護總局科技標準司提出。

本標準起草單位：南開大學。

本標準國家環(huán)境保護總局2007年11月21日批準。

本標準自2008年2月1日起實施。

本標準由國家環(huán)境保護總局解釋。

前言

1　適用范圍

2　規(guī)范性引用文件

3　術語和定義

4　實施原則

5　施工揚塵防治

6　土壤揚塵防治

7　道路揚塵防治

8　堆場揚塵防治

附錄A（規(guī)范性附錄） 基于GIS的城市揚塵污染管理信息系統(tǒng)．

附錄B（規(guī)范性附錄） 道路積塵負荷的監(jiān)測方法

附錄C（資料性附錄） 道路積塵負荷限定標準參考值2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《鹽城市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已于2016年9月23日由鹽城市第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就《條例》作如下說明：

一、立法的必要性

揚塵污染防治事關人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態(tài)文明建設的重要內容。加強揚塵污染防治立法，是鹽城市委對地方立法工作的重點要求，是鹽城市人大立法工作的重要任務。

（一）制定《條例》，是貫徹落實中央和省大氣污染防治決策部署的重要舉措。中央和省高度重視大氣污染防治工作。黨的十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議于2015年2月1日通過的《江蘇省大氣污染防治條例》，對全省的大氣污染防治及揚塵污染防治進行了全面規(guī)范。江蘇省政府制定的《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確要求全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度。制定揚塵污染防治條例，將中央和省的決策部署落實為具體的制度規(guī)范和措施要求，有利于發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，促進我市的揚塵污染防治工作邁上新臺階。

（二）制定《條例》，是從法律制度上強化揚塵污染防治的現(xiàn)實需要。近年來，鹽城市委、市政府高度重視揚塵污染防治工作，制定了一系列治污減排措施，文明施工、綠色施工水平逐步提升，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質量常年全省第一、全國前列，“鹽城藍”、“鹽城好空氣”成為靚麗的城市名片。但是，隨著城市建設迅猛發(fā)展，高鐵、高速、高架、新水源地等一批重大基礎設施項目相繼實施并快速推進，建設施工、車輛運輸、物料堆存等帶來的揚塵污染日趨嚴重，成為影響我市環(huán)境空氣質量的重要因素。據(jù)市環(huán)保部門測算，我市揚塵污染約占大氣主要污染源的20%。制定揚塵污染防治條例，將我市揚塵污染防治工作納入法制化軌道，有利于進一步明確職責義務，規(guī)范防治措施，強化責任追究，促進我市的揚塵污染防治工作取得更加顯著的成效。

（三）制定《條例》，是順應民意呼聲、維護民生幸福的必然要求。嚴峻的揚塵污染形勢，引起了社會的廣泛關注，人民群眾迫切期盼嚴控揚塵污染、守護藍天白云。市人大常委會連續(xù)多年組織代表視察市區(qū)重點工程文明施工、綠色施工情況，聽取政府專項工作報告。市政協(xié)把控制工地揚塵、改善城市空氣質量作為主席會議重點督辦提案，組織委員開展民主監(jiān)督活動。市人大代表、市政協(xié)委員多次提出加快揚塵污染防治立法的議案和提案。在編制市人大常委會年度立法計劃過程中，行政主管部門和社會公眾積極建議制定揚塵污染防治條例。制定揚塵污染防治條例，體現(xiàn)了以民為本，立法為民的理念，有利于改善人居環(huán)境、保障公眾健康，維護人民群眾的切身利益，促進我市的揚塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。

二、主要內容的說明

《條例》共六章四十一條。第一章總則，第二章防治職責，第三章防治措施，第四章信息公開和公眾參與，第五章法律責任，第六章附則。主要內容說明如下：

（一）關于揚塵污染防治職責

保護環(huán)境和生態(tài)是政府的基本公共職能之一。依據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》第三條關于“地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責”的規(guī)定，《條例》明確規(guī)定“市和縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作”，并要求市和縣（市、區(qū)）人民政府制定揚塵污染防治專項規(guī)劃，組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)域；建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和資金投入保障機制；建立大氣污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定應急預案；對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作進行督查、考核（第五條）。為了強化揚塵污染的源頭治理，根據(jù)市情特點，規(guī)定“城鄉(xiāng)建設行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域揚塵污染防治工作”，環(huán)境保護、城市管理等行政主管部門根據(jù)各自職責，負責揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作（第六條）。明確規(guī)定政府以及有關部門應當強化揚塵污染防治的宣傳教育和科研應用，做好預防工作（第七條、第八條）。此外，還對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的防治職責作了規(guī)定，明確了工程建設單位、施工單位、運輸單位、監(jiān)理單位的職責（第十條、第十一條、第十二條）。

（二）關于揚塵污染防治措施

突出針對性，細化不同污染源的相應防治措施。《條例》不僅規(guī)定綜合防治，更強調分別施策。針對各類揚塵污染源的特點，分別對工程施工及裝飾裝修施工（第十四條、第十五條、第十六條、第十七條）、拆除工程施工（第十八條）、綠化施工和養(yǎng)護作業(yè)（第十九條）、城市道路保潔作業(yè)（第二十條）以及物料堆放場所（第二十一條）的揚塵污染防治要求作出明確具體的規(guī)定。針對群眾反映強烈的“渣土車”問題，根據(jù)部門規(guī)章和省政府規(guī)章，對建筑垃圾和工程渣土運輸單位和車輛的運輸資質設置了行政許可（第二十二條）。為了規(guī)范建筑垃圾處置，減少二次揚塵，規(guī)定了“市和縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)劃、建設專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進資源綜合利用”（第二十三條）。同時，對五級以上大風和霧霾等重度污染天氣的防治措施也進行了規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。

（三）關于信息公開和公眾參與

實踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護中起著十分重要的作用。公眾廣泛參與環(huán)境保護工作，不僅有利于對環(huán)境違法行為進行有效監(jiān)督，還能夠推動政府決策的科學化、民主化?！稐l例》專設一章信息公開和公眾參與，建立揚塵污染防治公眾參與機制。一方面，要求政府及有關部門的揚塵污染防治信息應當依法公開（第二十七條、第二十八條）。另一方面，在信息公開的前提下，建立舉報獎勵制度，鼓勵和引導社會廣泛參與揚塵污染防治（第二十九條）；將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關違法信息記入誠信檔案，擴大揚塵污染防治的社會效果（第三十條）。

（四）關于法律責任

為了破解環(huán)保執(zhí)法面臨的“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”突出問題，《條例》根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》的有關規(guī)定，對未采取有效防塵措施（第三十一條、第三十三條、第三十四條、第三十五條）和在極端天氣進行作業(yè)（第三十六條、第三十七條）的違法行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。為了確保《條例》的實施效果，根據(jù)住建部的規(guī)章，對群眾反映強烈、在一定程度普遍存在的“隨意堆放或者高空拋撒裝飾裝修垃圾”的違法行為設置了行政處罰（第三十二條）。

《鹽城市揚塵污染防治條例》和以上說明是否妥當，請予審議。 2100433B