典型城市揚(yáng)塵污染特征和防治技術(shù)途徑研究

本項(xiàng)目是2007年國家環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)。由北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院和北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所和呼和浩特市環(huán)境保護(hù)研究所等單位共同承擔(dān)。項(xiàng)目的研究重點(diǎn)是根據(jù)我國北方城市（如呼和浩特市、北京市、廊坊市等）的實(shí)際情況，建立一套適用于我國北方城市揚(yáng)塵排放因子的定量估算方法，摸清我國北方城市的揚(yáng)塵源、起塵規(guī)律、影響因素、影響范圍、污染特征，分析各類揚(yáng)塵減排技術(shù)的控制效果和費(fèi)用，最終提出針對北方典型城市揚(yáng)塵的行之有效的綜合防治技術(shù)途徑。

項(xiàng)目研究成果可作為環(huán)境保護(hù)主管部門、研究部門和企業(yè)單位計(jì)算、控制和揚(yáng)塵管理的科學(xué)依據(jù)，對有效控制我國北方城市揚(yáng)塵污染具有較好的指導(dǎo)意義。

目前該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目調(diào)研、試驗(yàn)部分的內(nèi)容，12月上旬研究報(bào)告初稿已經(jīng)專家會討論、修改完成，預(yù)計(jì)2010年初提交研究報(bào)告正式稿。

●建筑施工揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)編制工作（原施工揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范研究）

受北京市環(huán)保局委托，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院承擔(dān)了編制《建筑施工揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的工作。為控制北京市建筑施工揚(yáng)塵污染，規(guī)范施工活動揚(yáng)塵控制措施和技術(shù)要求，確保綠色施工，保障人體健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建筑施工揚(yáng)塵排放限值、控制技術(shù)要求和監(jiān)測方法。目前已經(jīng)完成《建筑施工揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的編制工作。

該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)納入2010年《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目》的一類項(xiàng)目（制定項(xiàng)目），2010年將完成標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和實(shí)施。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，防治城市揚(yáng)塵污染，改善環(huán)境質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了防治各類城市揚(yáng)塵污染的基本原則和主要措施。

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容采用國內(nèi)近期關(guān)于顆粒物開放源類的研究成果，吸收了我國典型城市關(guān)于控制揚(yáng)塵污染的主要技術(shù)方法。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司提出。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：南開大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境保護(hù)總局2007年11月21日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自2008年2月1日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局解釋。

前言

1　適用范圍

2　規(guī)范性引用文件

3　術(shù)語和定義

4　實(shí)施原則

5　施工揚(yáng)塵防治

6　土壤揚(yáng)塵防治

7　道路揚(yáng)塵防治

8　堆場揚(yáng)塵防治

附錄A（規(guī)范性附錄） 基于GIS的城市揚(yáng)塵污染管理信息系統(tǒng)．

附錄B（規(guī)范性附錄） 道路積塵負(fù)荷的監(jiān)測方法

附錄C（資料性附錄） 道路積塵負(fù)荷限定標(biāo)準(zhǔn)參考值2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已于2016年9月23日由鹽城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就《條例》作如下說明：

一、立法的必要性

揚(yáng)塵污染防治事關(guān)人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治立法，是鹽城市委對地方立法工作的重點(diǎn)要求，是鹽城市人大立法工作的重要任務(wù)。

（一）制定《條例》，是貫徹落實(shí)中央和省大氣污染防治決策部署的重要舉措。中央和省高度重視大氣污染防治工作。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議于2015年2月1日通過的《江蘇省大氣污染防治條例》，對全省的大氣污染防治及揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行了全面規(guī)范。江蘇省政府制定的《江蘇省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》，明確要求全面推行“綠色施工”，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。制定揚(yáng)塵污染防治條例，將中央和省的決策部署落實(shí)為具體的制度規(guī)范和措施要求，有利于發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作邁上新臺階。

（二）制定《條例》，是從法律制度上強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，鹽城市委、市政府高度重視揚(yáng)塵污染防治工作，制定了一系列治污減排措施，文明施工、綠色施工水平逐步提升，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量常年全省第一、全國前列，“鹽城藍(lán)”、“鹽城好空氣”成為靚麗的城市名片。但是，隨著城市建設(shè)迅猛發(fā)展，高鐵、高速、高架、新水源地等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施并快速推進(jìn)，建設(shè)施工、車輛運(yùn)輸、物料堆存等帶來的揚(yáng)塵污染日趨嚴(yán)重，成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。據(jù)市環(huán)保部門測算，我市揚(yáng)塵污染約占大氣主要污染源的20%。制定揚(yáng)塵污染防治條例，將我市揚(yáng)塵污染防治工作納入法制化軌道，有利于進(jìn)一步明確職責(zé)義務(wù)，規(guī)范防治措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作取得更加顯著的成效。

（三）制定《條例》，是順應(yīng)民意呼聲、維護(hù)民生幸福的必然要求。嚴(yán)峻的揚(yáng)塵污染形勢，引起了社會的廣泛關(guān)注，人民群眾迫切期盼嚴(yán)控?fù)P塵污染、守護(hù)藍(lán)天白云。市人大常委會連續(xù)多年組織代表視察市區(qū)重點(diǎn)工程文明施工、綠色施工情況，聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告。市政協(xié)把控制工地?fù)P塵、改善城市空氣質(zhì)量作為主席會議重點(diǎn)督辦提案，組織委員開展民主監(jiān)督活動。市人大代表、市政協(xié)委員多次提出加快揚(yáng)塵污染防治立法的議案和提案。在編制市人大常委會年度立法計(jì)劃過程中，行政主管部門和社會公眾積極建議制定揚(yáng)塵污染防治條例。制定揚(yáng)塵污染防治條例，體現(xiàn)了以民為本，立法為民的理念，有利于改善人居環(huán)境、保障公眾健康，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我市的揚(yáng)塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。

二、主要內(nèi)容的說明

《條例》共六章四十一條。第一章總則，第二章防治職責(zé)，第三章防治措施，第四章信息公開和公眾參與，第五章法律責(zé)任，第六章附則。主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于揚(yáng)塵污染防治職責(zé)

保護(hù)環(huán)境和生態(tài)是政府的基本公共職能之一。依據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》第三條關(guān)于“地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，《條例》明確規(guī)定“市和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治工作”，并要求市和縣（市、區(qū)）人民政府制定揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，組織劃定城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)域；建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機(jī)制；建立大氣污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定應(yīng)急預(yù)案；對本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行督查、考核（第五條）。為了強(qiáng)化揚(yáng)塵污染的源頭治理，根據(jù)市情特點(diǎn)，規(guī)定“城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作”，環(huán)境保護(hù)、城市管理等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作（第六條）。明確規(guī)定政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治的宣傳教育和科研應(yīng)用，做好預(yù)防工作（第七條、第八條）。此外，還對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的防治職責(zé)作了規(guī)定，明確了工程建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、監(jiān)理單位的職責(zé)（第十條、第十一條、第十二條）。

（二）關(guān)于揚(yáng)塵污染防治措施

突出針對性，細(xì)化不同污染源的相應(yīng)防治措施。《條例》不僅規(guī)定綜合防治，更強(qiáng)調(diào)分別施策。針對各類揚(yáng)塵污染源的特點(diǎn)，分別對工程施工及裝飾裝修施工（第十四條、第十五條、第十六條、第十七條）、拆除工程施工（第十八條）、綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)（第十九條）、城市道路保潔作業(yè)（第二十條）以及物料堆放場所（第二十一條）的揚(yáng)塵污染防治要求作出明確具體的規(guī)定。針對群眾反映強(qiáng)烈的“渣土車”問題，根據(jù)部門規(guī)章和省政府規(guī)章，對建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸單位和車輛的運(yùn)輸資質(zhì)設(shè)置了行政許可（第二十二條）。為了規(guī)范建筑垃圾處置，減少二次揚(yáng)塵，規(guī)定了“市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進(jìn)資源綜合利用”（第二十三條）。同時，對五級以上大風(fēng)和霧霾等重度污染天氣的防治措施也進(jìn)行了規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。

（三）關(guān)于信息公開和公眾參與

實(shí)踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中起著十分重要的作用。公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)工作，不僅有利于對環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，還能夠推動政府決策的科學(xué)化、民主化?！稐l例》專設(shè)一章信息公開和公眾參與，建立揚(yáng)塵污染防治公眾參與機(jī)制。一方面，要求政府及有關(guān)部門的揚(yáng)塵污染防治信息應(yīng)當(dāng)依法公開（第二十七條、第二十八條）。另一方面，在信息公開的前提下，建立舉報(bào)獎勵制度，鼓勵和引導(dǎo)社會廣泛參與揚(yáng)塵污染防治（第二十九條）；將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)違法信息記入誠信檔案，擴(kuò)大揚(yáng)塵污染防治的社會效果（第三十條）。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為了破解環(huán)保執(zhí)法面臨的“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”突出問題，《條例》根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，對未采取有效防塵措施（第三十一條、第三十三條、第三十四條、第三十五條）和在極端天氣進(jìn)行作業(yè)（第三十六條、第三十七條）的違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。為了確?！稐l例》的實(shí)施效果，根據(jù)住建部的規(guī)章，對群眾反映強(qiáng)烈、在一定程度普遍存在的“隨意堆放或者高空拋撒裝飾裝修垃圾”的違法行為設(shè)置了行政處罰（第三十二條）。

《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。 2100433B