遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（以下簡稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號）正式印發(fā)。為便于各級各有關(guān)部門和社會(huì)公眾更好地理解掌握和貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第22號）、《四川省農(nóng)村公路條例》（NO:SC122751）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，出臺了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個(gè)方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點(diǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫由市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評價(jià)管理制度。六是質(zhì)量管理。落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗(yàn)收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作應(yīng)邀請項(xiàng)目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗(yàn)收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個(gè)方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實(shí)“路長制 警長制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場所等7個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)識清晰無漏錯(cuò)、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)檢測結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計(jì)要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵(lì)有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個(gè)一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個(gè)通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運(yùn)輸局及各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請，并通過“四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

第一章 總則

第一條

第二條 本細(xì)則適用于全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的日常維修保養(yǎng)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)工程等作業(yè)及管理活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照《四川省農(nóng)村公路條例》有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路組織保障和監(jiān)督考核。

第五條 市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

第六條 農(nóng)村公路應(yīng)全面落實(shí)“路長制 警長制”。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)確保轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于1名路長，主要履行公路養(yǎng)護(hù)管理、日常巡查、隱患排查等工作；確定1名警長，負(fù)責(zé)開展交通管理工作。

第二章 養(yǎng)護(hù)資金

第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集和使用應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管、績效考核”原則。

第八條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)，并隨著農(nóng)村公路里程的增加逐步增加。公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府確定的具體標(biāo)準(zhǔn)，并建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第九條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好上級補(bǔ)助資金、財(cái)政配套資金和其他資金，不斷完善資金監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效率。

第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)建立專賬，獨(dú)立核算，禁止截留、擠占或挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 養(yǎng)護(hù)管理

第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，養(yǎng)護(hù)工程分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程，相關(guān)定義和工作范圍與《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》一致，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通。

第十二條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

第十三條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定日常養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)縣道實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)村道采用群眾養(yǎng)護(hù)方式實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)的，應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

第十四條 重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。

（一）路況保持良好，公路線形流暢、順適，標(biāo)線規(guī)范清晰，路面平順，路基堅(jiān)實(shí)，無明顯病害。

（二）路基寬度符合標(biāo)準(zhǔn)，輪廓清晰，邊坡穩(wěn)定，上、下邊坡刷修整齊、順適、曲線圓滑，無虧坡、沖溝現(xiàn)象。排水設(shè)施齊全、無淤塞。穿越村鎮(zhèn)路段的排水設(shè)施完整有效，雨天無積水，逐步實(shí)現(xiàn)田路“分家”、路宅“分家”。

（三）路面保持整潔、路拱適度、排水通暢，路面與路肩分界順直、醒目，路緣石協(xié)調(diào)順適。及時(shí)處置路面油包、坑槽、沉陷、車轍等主要病害，保持路面行車舒適順暢。路面小修操作規(guī)范，幾何尺寸規(guī)則、準(zhǔn)確。

（四）橋涵構(gòu)造物按期進(jìn)行檢查和維護(hù)，各類技術(shù)檔案齊全準(zhǔn)確。橋面整潔，排水通暢，伸縮縫無損毀，帽石、欄桿、扶手完整美觀。涵洞水流暢通，無淤塞、積水現(xiàn)象。橋頭涵頂無“跳車”現(xiàn)象。

（五）公路標(biāo)志、里程碑、百米樁、界碑等沿線設(shè)施齊全，安保工程完整有效，公路路域環(huán)境明顯提升。

（六）堅(jiān)持“因地制宜、因路制宜、適地適樹、宜花宜草”原則，合理選擇綠化植物，綠化美化效果顯著，公路可綠化用地得到合理綠色覆蓋，綠化整齊美觀。

（七）專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位的辦公場地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化，各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度健全，各類養(yǎng)護(hù)記錄、圖表、驗(yàn)收等內(nèi)業(yè)檔案資料格式統(tǒng)一，達(dá)到內(nèi)、外業(yè)協(xié)調(diào)同步。

一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)志清晰無漏錯(cuò)、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。

第十五條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或個(gè)人應(yīng)按合同及相關(guān)制度規(guī)定定期巡查路況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的，及時(shí)按規(guī)定處理和報(bào)告。

農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

第十六條 市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的檢測指標(biāo)和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進(jìn)行檢測和評定。

市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)可采用自動(dòng)化快速檢測技術(shù)協(xié)助轄區(qū)開展檢測工作。

第十七條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)檢測結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%。

第十八條 公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命的應(yīng)采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程。

公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況的應(yīng)采用修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程。

為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能的應(yīng)采用專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，包括完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等。

第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展設(shè)計(jì)工作，養(yǎng)護(hù)工程一般直接采用施工圖設(shè)計(jì)。

第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)文件由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批。

第二十一條 養(yǎng)護(hù)工程宜由專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鼓勵(lì)從事公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)參與市場競爭，通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提供專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

組織實(shí)施各類養(yǎng)護(hù)工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)。必須實(shí)施招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程具備驗(yàn)收條件后應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。一般養(yǎng)護(hù)工程由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行交工、竣工合并驗(yàn)收。技術(shù)復(fù)雜程度高、投資規(guī)模大的養(yǎng)護(hù)工程，可根據(jù)實(shí)際情況按交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段執(zhí)行，其中交工驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。

第二十三條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋管理。當(dāng)年新增的四類、五類危橋應(yīng)確保當(dāng)年開工建設(shè)，及時(shí)消除安全隱患。

第二十四條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起的農(nóng)村公路搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置等工程項(xiàng)目，按照《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號文）關(guān)于應(yīng)急工程的管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章 附則

第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作其他未盡事宜按照《四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期3年，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（以下簡稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號）正式印發(fā)。為便于各級各有關(guān)部門和社會(huì)公眾更好地理解掌握和貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第22號）、《四川省農(nóng)村公路條例》、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，出臺了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個(gè)方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點(diǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫由市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評價(jià)管理制度。六是質(zhì)量管理。落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗(yàn)收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作應(yīng)邀請項(xiàng)目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗(yàn)收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個(gè)方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實(shí)“路長制 警長制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場所等7個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)識清晰無漏錯(cuò)、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)檢測結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計(jì)要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵(lì)有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個(gè)一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個(gè)通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運(yùn)輸局及各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請，并通過“四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

內(nèi)容簡介

農(nóng)村公路是當(dāng)前我國公路建設(shè)的重點(diǎn)之一，如何建設(shè)和養(yǎng)護(hù)好我國廣大地區(qū)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的規(guī)范化，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理》對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行了全面系統(tǒng)的介紹，內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)與施工，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)管理等。

第一章 總則

第一條

第二條 本細(xì)則適用于全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目新建、擴(kuò)建和改建管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，包括橋梁、隧道。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)遵循“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜”原則。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路前期規(guī)劃、建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程的增加逐步增加。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工作。

第五條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)管理能力。無技術(shù)管理能力的項(xiàng)目業(yè)主鼓勵(lì)采用代建制模式建設(shè)農(nóng)村公路。

第六條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)采取定期檢查、隨機(jī)抽查、全覆蓋檢查、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等多種方式，對所屬轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。

第七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路項(xiàng)目。

重要農(nóng)村公路項(xiàng)目是指符合下列條件之一的項(xiàng)目：

（一）四級（雙車道）及以上縣鄉(xiāng)道項(xiàng)目。

（二）大橋、特大橋或跨規(guī)劃四級及以上航道的橋梁及包含上述類型橋梁的農(nóng)村公路項(xiàng)目。

（三）長隧道、特長隧道及包含上述類型隧道的農(nóng)村公路項(xiàng)目。

其他項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路項(xiàng)目。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，同時(shí)應(yīng)綜合考慮“路、站、運(yùn)”一體化，與國道、省道及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。

第十條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)彰顯行業(yè)特色文化，提升公路行業(yè)軟實(shí)力。堅(jiān)持用公路文化核心價(jià)值體系引領(lǐng)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展，打造“用心的公路建設(shè)、精心的公路養(yǎng)護(hù)、盡心的公路服務(wù)”公路文化品牌，充分體現(xiàn)“交通 產(chǎn)業(yè)、扶貧、新村、旅游、基層治理”六位一體公路新發(fā)展理念。

第十一條 農(nóng)村公路規(guī)劃實(shí)行項(xiàng)目庫管理。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立農(nóng)村公路前期工作機(jī)制，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和前期工作經(jīng)費(fèi)，確保每年12月底前完成次年擬組織實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。

納入項(xiàng)目庫的村道公路項(xiàng)目視同已立項(xiàng)。

第十二條 全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點(diǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線等）建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫由市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。

第三章 資金管理

第十三條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加快建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。

除上級補(bǔ)助資金及其他合法渠道籌集到的資金外，各地應(yīng)積極探索利用農(nóng)村公路冠名、路域資源開發(fā)、涉農(nóng)資金整合、企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人捐助等多種方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第十四條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用監(jiān)管，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金撥付程序，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效率。

第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)不得強(qiáng)制向單位或個(gè)人集資，不得增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民利益。

第四章 設(shè)計(jì)與審批

第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公路功能需求和自然地理?xiàng)l件等實(shí)際情況，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及“四好農(nóng)村路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全市新（改）建農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）縣道公路不低于三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；

（二）鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；

（三）村道公路不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。

對交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況并經(jīng)技術(shù)論證后，分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十七條 農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目應(yīng)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行；一般農(nóng)村公路項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際，直接采用施工圖設(shè)計(jì)，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并進(jìn)行。

第十八條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡等的保護(hù)。設(shè)計(jì)要尊重自然、宜保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

縣城、場鎮(zhèn)過境路段應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃合理選擇路線，新（改）建農(nóng)村公路路線原則上應(yīng)做到“近城而不進(jìn)城”。

第十九條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)注重與周邊自然、人文景觀相協(xié)調(diào)，按照“喬、灌、草結(jié)合”和“適地適樹、宜花宜草”原則，做到鄉(xiāng)花、鄉(xiāng)草、鄉(xiāng)樹與公路自然融合。有條件的地方應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸服務(wù)需求，配套實(shí)施觀景臺、休息區(qū)、停車區(qū)、服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施。

第二十條 新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。道路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵(lì)有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

第二十一條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)全面落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個(gè)一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個(gè)通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，具體按照《四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展農(nóng)村公路交叉路口“六個(gè)一工程”建設(shè)的通知》（川交函〔2018〕660號）執(zhí)行。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌管理、分級審批制度。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批：（一）除交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)審批的四級（雙車道）及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)縣鄉(xiāng)道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；（二）大橋、特大橋或跨規(guī)劃四級及以上航道的橋梁及包含上述類型橋梁的農(nóng)村公路項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批一般農(nóng)村公路項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件，審批文件應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市交通運(yùn)輸局備案。未執(zhí)行本細(xì)則的，由市交通運(yùn)輸局督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門重新組織開展設(shè)計(jì)工作。

納入省級規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)方案，且擬申請部省補(bǔ)助的四級（雙車道）及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)縣鄉(xiāng)道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或一階段施工設(shè)計(jì)文件，以及大橋、特大橋或跨規(guī)劃四級及以上航道的橋梁及包含上述類型橋梁的農(nóng)村公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審批按照《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第二十三條 農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運(yùn)輸局及各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上申請，并通過“四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

第五章 施工管理

第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)。其中，符合《遂寧市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人隨機(jī)評定實(shí)施細(xì)則》（遂發(fā)改發(fā)〔2020〕140號文）的項(xiàng)目，應(yīng)采用隨機(jī)評定的辦法確定中標(biāo)人，其余項(xiàng)目應(yīng)采用遂寧市公路工程計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行電子招投標(biāo)。

重要農(nóng)村公路項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)，一般農(nóng)村公路項(xiàng)目可多個(gè)項(xiàng)目合并或打捆招標(biāo)。

第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。

在保證工程質(zhì)量的條件下，可由當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)技術(shù)難度較低的分部工程和附屬設(shè)施。鼓勵(lì)施工單位在勞務(wù)用工中優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厝罕姟?

第二十六條 農(nóng)村公路項(xiàng)目施工許可由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格審查農(nóng)村公路項(xiàng)目開工條件，并通過網(wǎng)上辦理施工許可。

第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)理。

重要農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施。一般農(nóng)村公路項(xiàng)目鼓勵(lì)打捆后委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低的村道公路建設(shè)項(xiàng)目可由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行“七公開”制度，施工現(xiàn)場設(shè)立施工公告牌。公告牌應(yīng)公示該工程的路線名稱、起止點(diǎn)樁號、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理負(fù)責(zé)人、開工時(shí)間、竣工時(shí)間及質(zhì)量舉報(bào)電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)單位實(shí)行信用評價(jià)管理制度。各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價(jià)管理辦法》（遂交綜〔2020〕113號文）開展信用評價(jià)工作，對嚴(yán)重失信的從業(yè)單位實(shí)行“黑名單”管理。

第六章 質(zhì)量管理

第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督”原則。

第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)建立健全縣級質(zhì)量監(jiān)督體系，質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由本級保障。

重要農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作由市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況可確定為市、縣聯(lián)合監(jiān)督。

一般農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，可通過政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

第七章 工程驗(yàn)收

第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。一般農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)行交工、竣工合并驗(yàn)收，重要農(nóng)村公路項(xiàng)目按交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。

第三十四條 重要農(nóng)村公路交工驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收由市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施。一般農(nóng)村公路項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的竣工驗(yàn)收程序組織實(shí)施。

農(nóng)村公路的驗(yàn)收工作應(yīng)邀請項(xiàng)目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加。

第三十五條 農(nóng)村公路新（改）建項(xiàng)目應(yīng)驗(yàn)收合格后方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護(hù)單位。

第八章 附則

第三十六條 農(nóng)村公路建設(shè)管理其他未盡事宜按照《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期3年，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。