遂寧市農村公路養(yǎng)護管理實施細則全文

第一章 總則

第一條

第二條 本細則適用于全市行政區(qū)域內農村公路的養(yǎng)護管理工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本細則所稱農村公路養(yǎng)護管理是指按照公路技術規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設施處于良好的技術狀態(tài)而進行的日常維修保養(yǎng)，以及為提高使用質量和服務水平而進行的養(yǎng)護工程等作業(yè)及管理活動。

第三條 農村公路養(yǎng)護管理遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保證農村公路處于良好的技術狀態(tài)。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，應按照《四川省農村公路條例》有關規(guī)定履行農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立符合本地實際的農村公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路養(yǎng)護工作機構和人員，完善養(yǎng)護管理資金保障機制，加強農村公路組織保障和監(jiān)督考核。

第五條 市交通運輸局及其公路管理機構負責統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導全市農村公路養(yǎng)護管理工作。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責組織實施本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理工作，建立健全農村公路養(yǎng)護管理工作機制，執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務，指導監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作。

第六條 農村公路應全面落實“路長制 警長制”。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應確保轄區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于1名路長，主要履行公路養(yǎng)護管理、日常巡查、隱患排查等工作；確定1名警長，負責開展交通管理工作。

第二章 養(yǎng)護資金

第七條 農村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用應堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”原則。

第八條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應保障農村公路養(yǎng)護、管理所需經費，并隨著農村公路里程的增加逐步增加。公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的標準不得低于市政府確定的具體標準，并建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制。

第九條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應統(tǒng)籌使用好上級補助資金、財政配套資金和其他資金，不斷完善資金監(jiān)管和激勵機制，提高資金使用效率。

第十條 農村公路養(yǎng)護資金應建立專賬，獨立核算，禁止截留、擠占或挪用，使用情況接受審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 養(yǎng)護管理

第十一條 農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，養(yǎng)護工程分為預防養(yǎng)護工程、修復養(yǎng)護工程、專項養(yǎng)護工程和應急養(yǎng)護工程，相關定義和工作范圍與《農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》一致，做到預防為主、防治結合、全面養(yǎng)護、保障暢通。

第十二條 農村公路日常養(yǎng)護按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，確保農村公路列養(yǎng)率達到100%。

第十三條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應制定日常養(yǎng)護工作實施細則。鼓勵縣道實行市場化養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護交由公路沿線村民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。鄉(xiāng)村道采用群眾養(yǎng)護方式實施日常養(yǎng)護的，應對相關人員進行崗前培訓。

第十四條 重點農村公路（農環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門全面推行標準化養(yǎng)護。

（一）路況保持良好，公路線形流暢、順適，標線規(guī)范清晰，路面平順，路基堅實，無明顯病害。

（二）路基寬度符合標準，輪廓清晰，邊坡穩(wěn)定，上、下邊坡刷修整齊、順適、曲線圓滑，無虧坡、沖溝現象。排水設施齊全、無淤塞。穿越村鎮(zhèn)路段的排水設施完整有效，雨天無積水，逐步實現田路“分家”、路宅“分家”。

（三）路面保持整潔、路拱適度、排水通暢，路面與路肩分界順直、醒目，路緣石協(xié)調順適。及時處置路面油包、坑槽、沉陷、車轍等主要病害，保持路面行車舒適順暢。路面小修操作規(guī)范，幾何尺寸規(guī)則、準確。

（四）橋涵構造物按期進行檢查和維護，各類技術檔案齊全準確。橋面整潔，排水通暢，伸縮縫無損毀，帽石、欄桿、扶手完整美觀。涵洞水流暢通，無淤塞、積水現象。橋頭涵頂無“跳車”現象。

（五）公路標志、里程碑、百米樁、界碑等沿線設施齊全，安保工程完整有效，公路路域環(huán)境明顯提升。

（六）堅持“因地制宜、因路制宜、適地適樹、宜花宜草”原則，合理選擇綠化植物，綠化美化效果顯著，公路可綠化用地得到合理綠色覆蓋，綠化整齊美觀。

（七）專業(yè)養(yǎng)護單位的辦公場地實現標準化、專業(yè)化、規(guī)范化，各項養(yǎng)護管理制度健全，各類養(yǎng)護記錄、圖表、驗收等內業(yè)檔案資料格式統(tǒng)一，達到內、外業(yè)協(xié)調同步。

一般農村公路日常養(yǎng)護推行“六無兩有”養(yǎng)護標準，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標線規(guī)范無殘缺、標志清晰無漏錯、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。

第十五條 負責農村公路日常養(yǎng)護的單位或個人應按合同及相關制度規(guī)定定期巡查路況，發(fā)現突發(fā)損壞、交通中斷或路產路權案件等影響公路運行的，及時按規(guī)定處理和報告。

農村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應及時組織修復和搶通。難以及時恢復交通的，應設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

第十六條 市交通運輸局及其公路管理機構應指導各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門按照標準規(guī)范規(guī)定的檢測指標和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設施等進行檢測和評定。

市交通運輸局及其公路管理機構可采用自動化快速檢測技術協(xié)助轄區(qū)開展檢測工作。

第十七條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應根據檢測結果，并結合養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求，制定年度養(yǎng)護工程計劃，養(yǎng)護工程計劃應結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%。

第十八條 公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命的應采用預防性養(yǎng)護工程。

公路出現明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術狀況的應采用修復養(yǎng)護工程。

為恢復、保持或提升公路服務功能的應采用專項養(yǎng)護工程，包括完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等。

第十九條 農村公路養(yǎng)護工程應委托具備相應資質的單位開展設計工作，養(yǎng)護工程一般直接采用施工圖設計。

第二十條 農村公路養(yǎng)護工程施工圖設計文件由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責審批。

第二十一條 養(yǎng)護工程宜由專業(yè)養(yǎng)護機構承擔，鼓勵從事公路養(yǎng)護的企業(yè)參與市場競爭，通過簽訂長期養(yǎng)護合同引導企業(yè)加大投入，提供專業(yè)化養(yǎng)護服務。

組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術服務與工程施工等相關作業(yè)，應依照有關法律法規(guī)選擇具備相應技術能力和資格條件的單位承擔。必須實施招投標的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 農村公路養(yǎng)護工程具備驗收條件后應及時組織驗收。一般養(yǎng)護工程由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》規(guī)定的竣工驗收程序進行交工、竣工合并驗收。技術復雜程度高、投資規(guī)模大的養(yǎng)護工程，可根據實際情況按交工驗收、竣工驗收兩個階段執(zhí)行，其中交工驗收由項目業(yè)主組織實施，竣工驗收由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門組織實施。

第二十三條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應加強農村公路危橋管理。當年新增的四類、五類危橋應確保當年開工建設，及時消除安全隱患。

第二十四條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起的農村公路搶通、保通、修復、臨時處置等工程項目，按照《四川省搶險救災工程項目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號文）關于應急工程的管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章 附則

第二十五條 農村公路養(yǎng)護管理工作其他未盡事宜按照《四川省農村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第二十六條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期3年，由市交通運輸局負責解釋。

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關于印發(fā)〈遂寧市農村公路建設管理實施細則〉〈遂寧市農村公路養(yǎng)護管理實施細則〉的通知》（以下簡稱《建設細則》、《養(yǎng)護細則》）（遂府辦函〔2020〕46號）正式印發(fā)。為便于各級各有關部門和社會公眾更好地理解掌握和貫徹落實，現就有關政策解讀如下：

一、背景依據

農村公路是保障廣大農村居民生活生產的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性基礎條件，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務保障。為認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，全域推進“四好農村路”示范創(chuàng)建，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，按照《四川省“四好農村路”示范市評定標準及評分細則》規(guī)定，并依據《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）、《農村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號）、《四川省農村公路條例》（NO:SC122751）、《四川省農村公路建設管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號文）、《四川省農村公路建設管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號文）、等法律法規(guī)和政策文件，結合我市實際，出臺了《建設細則》、《養(yǎng)護細則》。

二、主要內容

（一）《建設細則》主要為七個方面的內容。一是建設責任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內農村公路建設管理工作的責任主體；市交通運輸局負責對農村公路建設管理工作的指導、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責組織實施農村公路建設工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點農村公路項目（農環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)環(huán)線）等建設規(guī)劃及其項目庫，由市交通運輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門進行編制，經各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會審定后，報市政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃及其項目庫由市交通運輸局指導各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會批準。三是資金保障。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。四是建設標準。全市新（改）建農村公路項目設計不得低于以下建設標準：縣道公路不低于三級公路標準，路面寬度不低于6.5米，應采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標準，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級公路標準，路面寬度不低于4.5米，應采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對交通量小，受地形、地質等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農村公路工程技術標準》。同一項目可根據現場實際情況并經技術經濟論證后分段采用不同技術標準或不同路面類型，分段距離應符合有關技術規(guī)范。五是施工管理。農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)組織招投標，并實行工程監(jiān)理制度，鼓勵實施社會化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評價管理制度。六是質量管理。落實政府主導、企業(yè)主責、社會參與、群眾監(jiān)督的農村公路質量管理體系。七是驗收管理。農村公路建設完工后應當及時組織驗收，驗收工作應邀請項目所在地公安（交警）、安全生產監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護等部門（單位）參加，并且驗收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護細則》主要為四個方面的內容。一是養(yǎng)護責任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，市交通運輸局及其公路管理機構負責統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導全市農村公路養(yǎng)護管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責組織實施本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理工作，并要求落實“路長制 警長制”工作機制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應將農村公路養(yǎng)護、管理所需經費納入本級財政預算，并隨著農村公路里程的增加增長逐步增加。三是養(yǎng)護內容和標準。養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。重點農村公路（農環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護全面推行標準化養(yǎng)護，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設施、公路綠化和養(yǎng)護辦公場所等7個方面的具體標準，一般農村公路日常養(yǎng)護推行“六無兩有”養(yǎng)護標準，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標線規(guī)范無殘缺、標識清晰無漏錯、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門根據檢測結果，并結合養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求，制定年度養(yǎng)護工程計劃，養(yǎng)護工程計劃應結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護工程的設計、施工、驗收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設細則》、《養(yǎng)護細則》所提的農村公路是指納入農村公路規(guī)劃，經省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程，按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設細則》提出了生態(tài)環(huán)境保護的要求，明確應加強耕地特別是永久性基本農田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。設計要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質路段，滿足等級公路指標和公路防災能力要求。

（二）《建設細則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設計鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備。公路邊溝、路緣石、擋墻應全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵有條件的采用滑模攤鋪、小型構件集中預制等先進工藝。

（三）《建設細則》明確全面落實安全防護設施“三同時”制度，按照相關標準設計安全防護設施。其中，新建波形梁防撞護欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農村公路交叉口嚴格開展“六個一工程”建設，即一套指路標志標牌、一塊公路信息牌（碑）、一個通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標注樁、一組警示減速標線和一處小品小景，

（四）《建設細則》明確農村公路項目設計審批應網上辦理。市交通運輸局及各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門應主動引導建設單位通過“四川政務服務網”進行網上審批申請，并通過“四川省交通運輸網上審批服務平臺”進行網上審批，實現營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護細則》提出農村公路養(yǎng)護遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保證農村公路處于良好的技術狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農村公路列養(yǎng)率達到100%。 2100433B

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關于印發(fā)〈遂寧市農村公路建設管理實施細則〉〈遂寧市農村公路養(yǎng)護管理實施細則〉的通知》（以下簡稱《建設細則》、《養(yǎng)護細則》）（遂府辦函〔2020〕46號）正式印發(fā)。為便于各級各有關部門和社會公眾更好地理解掌握和貫徹落實，現就有關政策解讀如下：

一、背景依據

農村公路是保障廣大農村居民生活生產的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性基礎條件，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務保障。為認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，全域推進“四好農村路”示范創(chuàng)建，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，按照《四川省“四好農村路”示范市評定標準及評分細則》規(guī)定，并依據《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）、《農村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號）、《四川省農村公路條例》、《四川省農村公路建設管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號文）、《四川省農村公路建設管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號文）、等法律法規(guī)和政策文件，結合我市實際，出臺了《建設細則》、《養(yǎng)護細則》。

二、主要內容

（一）《建設細則》主要為七個方面的內容。一是建設責任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內農村公路建設管理工作的責任主體；市交通運輸局負責對農村公路建設管理工作的指導、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責組織實施農村公路建設工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點農村公路項目（農環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)環(huán)線）等建設規(guī)劃及其項目庫，由市交通運輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門進行編制，經各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會審定后，報市政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃及其項目庫由市交通運輸局指導各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會批準。三是資金保障。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。四是建設標準。全市新（改）建農村公路項目設計不得低于以下建設標準：縣道公路不低于三級公路標準，路面寬度不低于6.5米，應采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標準，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級公路標準，路面寬度不低于4.5米，應采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對交通量小，受地形、地質等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農村公路工程技術標準》。同一項目可根據現場實際情況并經技術經濟論證后分段采用不同技術標準或不同路面類型，分段距離應符合有關技術規(guī)范。五是施工管理。農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)組織招投標，并實行工程監(jiān)理制度，鼓勵實施社會化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評價管理制度。六是質量管理。落實政府主導、企業(yè)主責、社會參與、群眾監(jiān)督的農村公路質量管理體系。七是驗收管理。農村公路建設完工后應當及時組織驗收，驗收工作應邀請項目所在地公安（交警）、安全生產監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護等部門（單位）參加，并且驗收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護細則》主要為四個方面的內容。一是養(yǎng)護責任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，市交通運輸局及其公路管理機構負責統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導全市農村公路養(yǎng)護管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責組織實施本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理工作，并要求落實“路長制 警長制”工作機制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應將農村公路養(yǎng)護、管理所需經費納入本級財政預算，并隨著農村公路里程的增加增長逐步增加。三是養(yǎng)護內容和標準。養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。重點農村公路（農環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護全面推行標準化養(yǎng)護，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設施、公路綠化和養(yǎng)護辦公場所等7個方面的具體標準，一般農村公路日常養(yǎng)護推行“六無兩有”養(yǎng)護標準，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標線規(guī)范無殘缺、標識清晰無漏錯、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門根據檢測結果，并結合養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求，制定年度養(yǎng)護工程計劃，養(yǎng)護工程計劃應結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護工程的設計、施工、驗收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設細則》、《養(yǎng)護細則》所提的農村公路是指納入農村公路規(guī)劃，經省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程，按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設細則》提出了生態(tài)環(huán)境保護的要求，明確應加強耕地特別是永久性基本農田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。設計要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質路段，滿足等級公路指標和公路防災能力要求。

（二）《建設細則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設計鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備。公路邊溝、路緣石、擋墻應全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵有條件的采用滑模攤鋪、小型構件集中預制等先進工藝。

（三）《建設細則》明確全面落實安全防護設施“三同時”制度，按照相關標準設計安全防護設施。其中，新建波形梁防撞護欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農村公路交叉口嚴格開展“六個一工程”建設，即一套指路標志標牌、一塊公路信息牌（碑）、一個通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標注樁、一組警示減速標線和一處小品小景，

（四）《建設細則》明確農村公路項目設計審批應網上辦理。市交通運輸局及各縣（市、區(qū)）交通運輸局、市直園區(qū)交通運輸主管部門應主動引導建設單位通過“四川政務服務網”進行網上審批申請，并通過“四川省交通運輸網上審批服務平臺”進行網上審批，實現營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護細則》提出農村公路養(yǎng)護遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保證農村公路處于良好的技術狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農村公路列養(yǎng)率達到100%。 2100433B

內容簡介

農村公路是當前我國公路建設的重點之一，如何建設和養(yǎng)護好我國廣大地區(qū)的農村公路，提高農村公路建設與養(yǎng)護質量水平，促進農村公路建設、養(yǎng)護、管理工作的規(guī)范化，直接關系到全面建設小康社會目標的實現。

《農村公路建設與養(yǎng)護管理》對農村公路建設養(yǎng)護與管理進行了全面系統(tǒng)的介紹，內容包括農村公路建設技術標準，農村公路設計與施工，農村公路養(yǎng)護技術，農村公路建設管理與養(yǎng)護管理等。

第一章 總則

第一條

第二條 本細則適用于全市行政區(qū)域內農村公路項目新建、擴建和改建管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本細則所稱農村公路是指納入農村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施，包括橋梁、隧道。

第三條 農村公路建設遵循“政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜”原則。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會是本轄區(qū)內農村公路建設管理工作的責任主體，負責農村公路前期規(guī)劃、建設所需經費，經費應隨著農村公路里程的增加逐步增加。

市交通運輸局負責統(tǒng)籌全市農村公路發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強對農村公路建設管理工作的指導、監(jiān)督和考核。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責編制本轄區(qū)內農村公路發(fā)展規(guī)劃，組織實施農村公路建設工作。

第五條 農村公路建設實行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。項目業(yè)主應具備相應的技術管理能力。無技術管理能力的項目業(yè)主鼓勵采用代建制模式建設農村公路。

第六條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應采取定期檢查、隨機抽查、全覆蓋檢查、專項檢查、交叉檢查等多種方式，對所屬轄區(qū)內農村公路建設項目進行監(jiān)督檢查，并及時通報檢查結果。

第七條 農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)督、資金使用、工程驗收等信息應按照有關規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第八條 農村公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農村公路項目和一般農村公路項目。

重要農村公路項目是指符合下列條件之一的項目：

（一）四級（雙車道）及以上縣鄉(xiāng)道項目。

（二）大橋、特大橋或跨規(guī)劃四級及以上航道的橋梁及包含上述類型橋梁的農村公路項目。

（三）長隧道、特長隧道及包含上述類型隧道的農村公路項目。

其他項目為一般農村公路項目。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 農村公路建設規(guī)劃應符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，同時應綜合考慮“路、站、運”一體化，與國道、省道及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃有機銜接。

第十條 農村公路建設規(guī)劃應彰顯行業(yè)特色文化，提升公路行業(yè)軟實力。堅持用公路文化核心價值體系引領公路事業(yè)科學發(fā)展，打造“用心的公路建設、精心的公路養(yǎng)護、盡心的公路服務”公路文化品牌，充分體現“交通 產業(yè)、扶貧、新村、旅游、基層治理”六位一體公路新發(fā)展理念。

第十一條 農村公路規(guī)劃實行項目庫管理。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應建立農村公路前期工作機制，落實專門機構和前期工作經費，確保每年12月底前完成次年擬組織實施項目的設計工作。

納入項目庫的村道公路項目視同已立項。

第十二條 全市農村公路建設規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導、多規(guī)融合、提級規(guī)劃。其中，縣道及重點農村公路項目（農環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)環(huán)線等）建設規(guī)劃及其項目庫由市交通運輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門編制，經各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會審定后，報市政府批準。

鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃及其項目庫由市交通運輸局指導各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會批準。

第三章 資金管理

第十三條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應加快建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。

除上級補助資金及其他合法渠道籌集到的資金外，各地應積極探索利用農村公路冠名、路域資源開發(fā)、涉農資金整合、企業(yè)團體或個人捐助等多種方式籌集資金用于農村公路建設。

第十四條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應加強農村公路建設資金的使用監(jiān)管，建立健全財務管理制度，規(guī)范資金撥付程序，強化審計監(jiān)督，提高資金使用效率。

第十五條 農村公路建設不得強制向單位或個人集資，不得增加農村負擔和損害農民利益。

第四章 設計與審批

第十六條 農村公路建設應根據經濟社會發(fā)展水平、公路功能需求和自然地理條件等實際情況，合理確定技術標準。

按照《公路工程技術標準》及“四好農村路”建設標準的規(guī)定，全市新（改）建農村公路項目設計不得低于以下建設標準：

（一）縣道公路不低于三級公路標準，路面寬度不低于6.5米，應采用瀝青混凝土路面；

（二）鄉(xiāng)道公路不低于四級公路標準，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；

（三）村道公路不低于四級公路標準，路面寬度不低于4.5米，應采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。

對交通量小，受地形、地質等條件限制的村道公路，可參照執(zhí)行《小交通量農村公路工程技術標準》。同一項目可根據現場實際情況并經技術論證后，分段采用不同技術標準或不同路面類型，分段距離應符合有關技術規(guī)范。

第十七條 農村公路項目設計工作應委托具有相應資質的設計單位承擔。重要農村公路項目應分為初步設計和施工圖設計兩個階段進行；一般農村公路項目可結合實際，直接采用施工圖設計，并可以多個項目一并進行。

第十八條 農村公路設計應加強耕地特別是永久性基本農田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡等的保護。設計要尊重自然、宜保持民俗，盡量避讓不良工程地質路段，滿足等級公路指標和公路防災能力要求。

縣城、場鎮(zhèn)過境路段應結合城市規(guī)劃合理選擇路線，新（改）建農村公路路線原則上應做到“近城而不進城”。

第十九條 農村公路設計應注重與周邊自然、人文景觀相協(xié)調，按照“喬、灌、草結合”和“適地適樹、宜花宜草”原則，做到鄉(xiāng)花、鄉(xiāng)草、鄉(xiāng)樹與公路自然融合。有條件的地方應結合鄉(xiāng)村旅游、交通運輸服務需求，配套實施觀景臺、休息區(qū)、停車區(qū)、服務站等服務設施。

第二十條 新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設計鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備。道路邊溝、路緣石、擋墻應全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵有條件的采用滑模攤鋪、小型構件集中預制等先進工藝。

第二十一條 農村公路設計應全面落實安全防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，按照相關標準設計安全防護設施。其中，新建波形梁防撞護欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農村公路交叉口嚴格開展“六個一工程”建設，即一套指路標志標牌、一塊公路信息牌（碑）、一個通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標注樁、一組警示減速標線和一處小品小景，具體按照《四川省交通運輸廳關于開展農村公路交叉路口“六個一工程”建設的通知》（川交函〔2018〕660號）執(zhí)行。

第二十二條 農村公路建設實行統(tǒng)籌管理、分級審批制度。

市交通運輸局負責審批：（一）除交通運輸廳負責審批的四級（雙車道）及以上技術標準縣鄉(xiāng)道項目初步設計或施工圖設計文件；（二）大橋、特大橋或跨規(guī)劃四級及以上航道的橋梁及包含上述類型橋梁的農村公路項目施工圖設計文件。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責審批一般農村公路項目施工圖設計文件，審批文件應于3個工作日內報市交通運輸局備案。未執(zhí)行本細則的，由市交通運輸局督導各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門重新組織開展設計工作。

納入省級規(guī)劃或專項建設方案，且擬申請部省補助的四級（雙車道）及以上技術標準縣鄉(xiāng)道項目初步設計或一階段施工設計文件，以及大橋、特大橋或跨規(guī)劃四級及以上航道的橋梁及包含上述類型橋梁的農村公路項目初步設計文件的審批按照《四川省農村公路建設管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第二十三條 農村公路項目設計審批應網上辦理。市交通運輸局及各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應主動引導建設單位通過“四川政務服務網”進行網上申請，并通過“四川省交通運輸網上審批服務平臺”進行網上審批，實現營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

第五章 施工管理

第二十四條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)組織招投標。其中，符合《遂寧市國家投資工程建設項目中標候選人隨機評定實施細則》（遂發(fā)改發(fā)〔2020〕140號文）的項目，應采用隨機評定的辦法確定中標人，其余項目應采用遂寧市公路工程計算機評標系統(tǒng)進行電子招投標。

重要農村公路項目應單獨招標，一般農村公路項目可多個項目合并或打捆招標。

第二十五條 農村公路建設應選擇具有相應資質的單位施工。

在保證工程質量的條件下，可由當地群眾參與建設技術難度較低的分部工程和附屬設施。鼓勵施工單位在勞務用工中優(yōu)先聘用當地群眾。

第二十六條 農村公路項目施工許可由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門批準，應嚴格審查農村公路項目開工條件，并通過網上辦理施工許可。

第二十七條 農村公路建設實行工程監(jiān)理制度，鼓勵實施社會化監(jiān)理。

重要農村公路項目監(jiān)理應由具備相應資質的監(jiān)理單位實施。一般農村公路項目鼓勵打捆后委托具備相應資質的監(jiān)理單位實施。建設規(guī)模較小、技術難度較低的村道公路建設項目可由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門進行監(jiān)管。

第二十八條 農村公路建設項目應執(zhí)行“七公開”制度，施工現場設立施工公告牌。公告牌應公示該工程的路線名稱、起止點樁號、項目法人、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人、技術負責人、現場監(jiān)理負責人、開工時間、竣工時間及質量舉報電話等內容，接受社會監(jiān)督。

第二十九條 農村公路項目建設從業(yè)單位實行信用評價管理制度。各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門應按照《遂寧市農村公路建設從業(yè)單位信用評價管理辦法》（遂交綜〔2020〕113號文）開展信用評價工作，對嚴重失信的從業(yè)單位實行“黑名單”管理。

第六章 質量管理

第三十條 農村公路建設質量管理堅持“政府主導、企業(yè)主責、社會參與、群眾監(jiān)督”原則。

第三十一條 農村公路建設應建立健全縣級質量監(jiān)督體系，質量監(jiān)督經費由本級保障。

重要農村公路項目質量監(jiān)督工作由市交通運輸局根據項目實際情況可確定為市、縣聯(lián)合監(jiān)督。

一般農村公路項目質量監(jiān)督工作由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門負責，可通過政府購買服務的方式，委托具有相應資質的第三方機構進行監(jiān)督檢查。

第三十二條 農村公路建設工程實行質量責任終身制。項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應明確相應的項目負責人和質量負責人，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。

第七章 工程驗收

第三十三條 農村公路建設項目完工后，應按照國家有關規(guī)定組織驗收。一般農村公路項目實行交工、竣工合并驗收，重要農村公路項目按交工驗收、竣工驗收兩個階段進行。

第三十四條 重要農村公路交工驗收由項目業(yè)主組織實施，竣工驗收由市交通運輸局組織實施。一般農村公路項目由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運輸主管部門按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》規(guī)定的竣工驗收程序組織實施。

農村公路的驗收工作應邀請項目所在地公安（交警）、安全生產監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護等部門（單位）參加。

第三十五條 農村公路新（改）建項目應驗收合格后方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。

第八章 附則

第三十六條 農村公路建設管理其他未盡事宜按照《四川省農村公路建設管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第三十七條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期3年，由市交通運輸局負責解釋。