大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法簡(jiǎn)介

第一章總則

第一條為提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，與地方有關(guān)資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個(gè)糧食主產(chǎn)省的大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)。為保證建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃全面完成，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，特制定本辦法。

第二條本辦法所指大型排澇泵站，是指總裝機(jī)功率達(dá)1萬(wàn)千瓦及以上或總裝機(jī)流量達(dá)到50立方米每秒及以上的單座泵站。屬同一管理單位管理，由多級(jí)或多座泵站聯(lián)合組成，其總裝機(jī)功率達(dá)1萬(wàn)千瓦及以上或總裝機(jī)流量達(dá)到50立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)可視作為大型排澇泵站。

第三條大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目應(yīng)符合以下基本條件：位于糧食主產(chǎn)區(qū)，增產(chǎn)和減災(zāi)效益明顯；機(jī)電設(shè)備和建筑物老化失修，運(yùn)行效率低，存在安全隱患；前期工作充分，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)過(guò)審批；地方政府積極性高，配套資金投入有保證，積極推行管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，泵站管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，管理措施到位。其中，單座泵站裝機(jī)功率或裝機(jī)流量達(dá)到大型泵站標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

第二章建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

第四條項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是機(jī)電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固改造。

第五條更新改造泵站的排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)按原設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)確定，并依次確定各泵站的更新改造的規(guī)模。對(duì)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、確需提高排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進(jìn)行論證。

第三章前期工作

第六條大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序管理。需更新改造的大型泵站應(yīng)按照《泵站安全鑒定規(guī)程》（SL316-2004）的規(guī)定進(jìn)行安全鑒定，出具安全鑒定報(bào)告。安全鑒定工作由水利部灌排中心組織。

第七條泵站管理單位在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告（報(bào)告中須包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等內(nèi)容），報(bào)省發(fā)展改革委和水利廳。

第八條可行性研究報(bào)告由省發(fā)展改革委會(huì)同水利廳進(jìn)行審批，對(duì)涉及提高泵站裝機(jī)規(guī)?；蚍篮榕艥硺?biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告需報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)就上述兩項(xiàng)內(nèi)容提出意見(jiàn)后進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計(jì)概算需由省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委核定后，由省發(fā)展改革委會(huì)同水利廳批復(fù)。

第四章項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)和審批

第九條大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目年度計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)。省發(fā)展改革委和水利廳在申報(bào)計(jì)劃時(shí)應(yīng)提交下述材料：

1、安全鑒定報(bào)告；

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告及相應(yīng)的批復(fù)文件；

3、項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃；

4、地方配套資金承諾文件；

5、地方政府批復(fù)的泵站水管體制改革方案，管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源承諾文件。

第十條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)各省上報(bào)的申報(bào)文件綜合平衡后，確定并聯(lián)合下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第五章資金管理

第十一條項(xiàng)目建設(shè)投資由中央和地方按1：1的比例共同承擔(dān)，地方投資中省級(jí)投資應(yīng)不低于30%，中央資金主要用于機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置和安裝。

第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照審批的概算控制投資，建立健全資金使用各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

第六章組織實(shí)施

第十三條項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。

第十四條機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)、水工建筑物及配套工程等施工招投標(biāo)，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，依靠科技進(jìn)步，因地制宜采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。

第十六條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省發(fā)展改革委和水利廳要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同執(zhí)行、資金使用和管理、體制機(jī)制改革等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并定期將項(xiàng)目執(zhí)行情況向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定和存在的問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。

第七章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目的水行政主管部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，并向省發(fā)展改革委和水利廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織有關(guān)專家對(duì)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。驗(yàn)收工作要按照水利部頒布的《泵站安裝及驗(yàn)收規(guī)范》（SL317-2004）執(zhí)行，本規(guī)范未作規(guī)定的，按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條項(xiàng)目驗(yàn)收后，省水利廳應(yīng)及時(shí)向水利部報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料。

第八章建后管護(hù)

第十九條泵站管理單位要實(shí)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高管理水平、效率和效益。在完成項(xiàng)目更新改造的同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定完成單位定性、人員定崗、定編，實(shí)行管養(yǎng)分離，建立穩(wěn)定的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)泵站良性運(yùn)行。

第二十條項(xiàng)目完成后新增加的達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)的耕地，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行保護(hù)。

第九章附則

第二十一條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條本辦法自頒布之日起實(shí)施。

（1997年5月26日國(guó)家計(jì)委、水利部計(jì)農(nóng)經(jīng)[1997]932號(hào)通知發(fā)布）

第一章總 則

第一條為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 講一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力，增加糧棉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，決定在中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng) 性（水利專項(xiàng)）投資中每年安排一部分引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，特制定《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。

第二條重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格按國(guó)家現(xiàn)行基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。各省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)委和水利（水電）廳（局）要切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，在年度計(jì)劃中，國(guó)家計(jì)委與水利部聯(lián)合下達(dá)中央補(bǔ)助的資金，各省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)委與水利部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施。

第二章建設(shè)重點(diǎn)

第三條項(xiàng)目在現(xiàn)有大型灌區(qū)中選擇，選定的灌區(qū)水源落實(shí)、增加灌溉面積的潛力較大。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是灌區(qū)骨干工程（干渠）設(shè)施續(xù)建配套工程，國(guó)家安排的投資不得用于非生產(chǎn)性建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，提高灌溉保證率和水的有效利用率，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和審批程序

第四條項(xiàng)目申報(bào)和審批的具體程序?yàn)椋汗鄥^(qū)管理單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制灌區(qū)續(xù)建配套規(guī)劃，報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委和水利（水電）廳（局）審批，在批準(zhǔn)的規(guī)劃中按輕重緩急選出年度實(shí)施的項(xiàng)目，由各省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)委和水利（水電）廳（局）聯(lián)合向國(guó)家計(jì)委和水利部上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目的實(shí)施方案由水利部商國(guó)家計(jì)委審批，項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行施工。

第五條項(xiàng)目確定的具體原則：

1.上報(bào)項(xiàng)目必須是不需要新建水源工程的大型灌區(qū)；

2.投資效益顯著，灌溉面積增加的潛力大，中央補(bǔ)助投入1元錢可增產(chǎn)糧食1公斤以上；

3.地方積極性高，前期工作充分，配套資金落實(shí)；

第六條各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報(bào)的年度實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.經(jīng)審批的規(guī)劃、年度實(shí)施項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；

2.項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析和效益測(cè)算；

3.地方政府對(duì)承擔(dān)配套資金的正式承諾文件；

4.項(xiàng)目所在灌區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快水費(fèi)改革，促使工程良性運(yùn)行的改革實(shí)施計(jì)劃；

5.上一年度完成情況，包括工程進(jìn)度，配套資金到位情況和中央補(bǔ)助投資的使用情況（要附上必要的財(cái)務(wù)證明材料）。

第四章項(xiàng)目建設(shè)資金安排

第七條中央補(bǔ)助投資的灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目，由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣多層次，多渠道承擔(dān)建設(shè)資金。地方與中央投資的比例不小于1.5∶1，同時(shí)要按誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，積極動(dòng)員群眾集資投勞修建支渠及支渠以下配套工程。

第八條中央安排的建設(shè)資金由國(guó)家計(jì)委和水利部在中央水利基建投資（水利專項(xiàng)）中安排，地方配套資金由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)劃部門在地方年度基建投資計(jì)劃中落實(shí)，?？顚Ｓ?，并保證資金及時(shí)到位。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第九條項(xiàng)目建設(shè)中的主要建設(shè)工程，要推行招標(biāo)承包責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第十條為了保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)監(jiān)督與指導(dǎo)。

第十一條加強(qiáng)同項(xiàng)目所在地區(qū)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立健全計(jì)劃管理、物資管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

第六章項(xiàng)目考核和驗(yàn)收

第十二條在項(xiàng)目實(shí)施階段，國(guó)家計(jì)委、水利部對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核，每個(gè)項(xiàng)目單位都要按時(shí)填報(bào)考核表（附件三）。項(xiàng)目考核評(píng)分將作為安排下年度投資的重要依據(jù)。

第十三條灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目必須嚴(yán)格組織驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局）聯(lián)合組織初驗(yàn)，并寫出初驗(yàn)報(bào)告，上報(bào)國(guó)家計(jì)委、水利部，由國(guó)家計(jì)委、水利部在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十四條項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成；（2）主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）地方配套資金是否按規(guī)定及時(shí)足額到位；（4）項(xiàng)目區(qū)的水利灌溉條件是否得到明顯改善；（5）效益指標(biāo)是否達(dá)到計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)（包括新增、改善灌溉面積數(shù)量，新增生產(chǎn)能力指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加指標(biāo)）；（6）預(yù)定水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制任務(wù)是否完成。

第十五條組織驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告

2.任務(wù)和投資計(jì)劃完成報(bào)表

3.項(xiàng)目竣工圖

4.項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

5.效益指標(biāo)完成表

6.水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制成果總結(jié)

第七章建后管護(hù)

第十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括按成本收取水費(fèi)、建立良性循環(huán)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，以保證工程充分發(fā)揮效益。

第十七條項(xiàng)目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行保護(hù)。

第十八條本辦法由國(guó)家計(jì)委和水利部負(fù)責(zé)解釋。

更新改造投資率的計(jì)算

更新改造投資率的計(jì)算公式為：

更新改造投資率=當(dāng)年更新改造投資率/當(dāng)年國(guó)民收入使用額*100%

更新改造投資率加基本建設(shè)投資率等于固定資產(chǎn)投資率。在已過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)例增強(qiáng)的趨勢(shì)下，更新改造投資率也趨于上升，且其上升的速度要快于固定資產(chǎn)投資率上升的速度。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。