電子公務(wù)：信息化公共管理與服務(wù)

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對(duì)于電子公務(wù)的各種服務(wù)需求，電子公務(wù)理論皆為之提供了一種重要的和可供選擇的模式。之所以說(shuō)它是一種可供選擇的模式，是因?yàn)樗⒃诶碚撗芯亢蛯?shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，與其他模式相比，它是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式。當(dāng)理論家之間的爭(zhēng)論仍然存在時(shí)，公共行政的實(shí)踐者將會(huì)嘗試和探求新的可能性，這種浮現(xiàn)出來(lái)的新公共服務(wù)理論對(duì)于指導(dǎo)公共服務(wù)的實(shí)踐具有突出的意義。

建立在不同類型的假設(shè)前提和原則基礎(chǔ)上，公共行政者所采取的行為具有顯著的不同。如果我們假定政府的責(zé)任是為了推動(dòng)個(gè)人的私利，無(wú)論是政府還是公民都會(huì)有不同的反應(yīng)和行為機(jī)制。從另一方面而言，我們假定政府的責(zé)任是為了提高公民責(zé)任和權(quán)利，建構(gòu)公共話語(yǔ)體系以及保障公共利益，那么，政府和公民就會(huì)采取完全不同的另一套行為方式和反饋機(jī)制。新公共服務(wù)理論為我國(guó)新時(shí)期公共服務(wù)私營(yíng)化改革提供了新的可供參考的模式和指導(dǎo)性原則。

況且，隨著社會(huì)的發(fā)展，無(wú)疑我們?cè)桨l(fā)地認(rèn)識(shí)的到公共服務(wù)是政府的主要職能，是政府治理的核心所在。在一個(gè)民主社會(huì)中，當(dāng)我們思考治理體制時(shí)，關(guān)注民主的價(jià)值觀是極為重要的。當(dāng)然，像效率與生產(chǎn)力的價(jià)值等觀念也不能喪失，但是，我們應(yīng)該把治理體系置于民主、社會(huì)與公共利益的廣闊背景中去思考。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式來(lái)測(cè)試，新公共服務(wù)所提倡的指導(dǎo)思想和試圖建構(gòu)的理論體系，顯然與美國(guó)民主的社會(huì)基礎(chǔ)相一致。那么，我們能否借鑒新公共服務(wù)的正確思想來(lái)建構(gòu)我國(guó)積極的公共服務(wù)體制，這非常重要.當(dāng)然，在公共服務(wù)提供方式與理念之改革的基礎(chǔ)上。提出的所謂新公共服務(wù)只是概念的變化還是實(shí)質(zhì)性的變遷，本身是值得爭(zhēng)議的。

當(dāng)《電子公務(wù)——信息化公共管理與服務(wù)》終于能夠完整呈獻(xiàn)在讀者面前時(shí)，一直沉于公務(wù)創(chuàng)新的心才稍稍得以片刻松弛，但同時(shí)，創(chuàng)新的理論能夠盡快開(kāi)展實(shí)踐應(yīng)用于社會(huì)公共服務(wù)的沉重使命感又不由而生。八年來(lái)從政府創(chuàng)新到公務(wù)創(chuàng)新再到電子公務(wù)，每一步創(chuàng)新理論研究都凝結(jié)著諸多公共服務(wù)創(chuàng)新者的智慧與汗水。政府現(xiàn)正面臨由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變時(shí)期，政府的公共服務(wù)職能、政策引導(dǎo)職能及宏觀調(diào)控職能將大大加強(qiáng)而政府的微觀管理職能將大大削弱，如何更好發(fā)揮政府及公共服務(wù)企業(yè)的職能？是擺在公務(wù)創(chuàng)新研究者面前的難題，因此公務(wù)創(chuàng)新研究工作還有很長(zhǎng)的路要走，而電子公務(wù)研究恰恰又是公務(wù)創(chuàng)新的方向之一。

一個(gè)理論要想向前發(fā)展則必須有更多人去研究、批判及完善，僅靠幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體和有限科研機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。想想八年來(lái)我們的公務(wù)創(chuàng)新研究工作，從政府創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室到公務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，從2001年提出GBC理論到GBCP理論（公務(wù)創(chuàng)新理論）再到eGBCP理論（電子公務(wù)理論）的深入研究，從數(shù)字市政到城市運(yùn)行，這其中包含了很多公務(wù)創(chuàng)新“開(kāi)拓者”們的智慧，現(xiàn)將他們簡(jiǎn)要介紹如下：

李立明，建設(shè)部“十五”全國(guó)建設(shè)科技先進(jìn)個(gè)人，現(xiàn)任建設(shè)部信息化專家委員會(huì)委員，北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院電子公務(wù)研究中心主任，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心電子公務(wù)政策研究室主任，北京郵電學(xué)院兼職教授，北京城市管理科技協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，北京市市政管委信息中心主任，兩次獲北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，申請(qǐng)并獲得多項(xiàng)專利，發(fā)表計(jì)算機(jī)領(lǐng)域論文數(shù)十篇，2001年在國(guó)內(nèi)首次提出“數(shù)字市政”并發(fā)表論文。

《電子公務(wù):信息化公共管理與服務(wù)》是李立明編著的，由科學(xué)出版社出版。

第一章 電子公務(wù)概論

第一節(jié) 需求導(dǎo)向的城市公共管理與服務(wù)

一、現(xiàn)代城市對(duì)公共管理與服務(wù)的需求

二、我國(guó)城市管理與服務(wù)中所存在的問(wèn)題

三、現(xiàn)代城市公共管理與服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

第二節(jié) 電子公務(wù)的理論基礎(chǔ)

一、創(chuàng)新——公務(wù)領(lǐng)域和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的永恒主題

二、公共治理創(chuàng)新——電子公務(wù)的理論模式

三、公共制度、體制、系統(tǒng)創(chuàng)新——電子公務(wù)所遵循的框架設(shè)計(jì)

四、國(guó)內(nèi)外有關(guān)電子公務(wù)研究概述

第三節(jié) 電子公務(wù)的主要內(nèi)容

一、電子公務(wù)的背景、理念及內(nèi)涵

二、電子公務(wù)的運(yùn)行模式

第四節(jié) 從公務(wù)創(chuàng)新到電子公務(wù)

一、公務(wù)創(chuàng)新的定位

二、公務(wù)創(chuàng)新的模式選擇——電子公務(wù)

三、電子公務(wù)與電子政務(wù)

四、以電子公務(wù)協(xié)助實(shí)現(xiàn)公務(wù)創(chuàng)新

第五節(jié) 從電子政務(wù)到電子公務(wù)

一、國(guó)外電子治理發(fā)展?fàn)顩r

二、電子公務(wù)與電子政務(wù)、電子治理

三、電子公務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)（國(guó)內(nèi)外）發(fā)展的必然選擇

四、公務(wù)創(chuàng)新與政務(wù)信息公開(kāi)

思考題

第二章 電子公務(wù)理論

第一節(jié) 相關(guān)領(lǐng)域理論

一、新公共管理理論

二、公共治理理論

三、公共服務(wù)理論

第二節(jié) 電子公務(wù)服務(wù)對(duì)象及需求

一、電子公務(wù)服務(wù)對(duì)象

二、電子公務(wù)服務(wù)需求

三、電子公務(wù)服務(wù)供給與需求關(guān)系

第三節(jié) 電子公務(wù)業(yè)務(wù)體系

一、電子公務(wù)業(yè)務(wù)體系概況

二、電子公務(wù)業(yè)務(wù)體系

第四節(jié) 電子公務(wù)模式與結(jié)構(gòu)

一、電子公務(wù)模式

二、電子公務(wù)相關(guān)模型

三、電子公務(wù)結(jié)構(gòu)

四、公務(wù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)

五、電子公務(wù)模式創(chuàng)新點(diǎn)

第五節(jié) 電子公務(wù)信息資源共建與共享績(jī)效評(píng)估

一、電子公務(wù)信息資源共建與共享績(jī)效評(píng)估研究的意義

二、電子公務(wù)信息資源共建與共享績(jī)效評(píng)估研究的核心內(nèi)容

三、展望

思考題

第三章 電子公務(wù)技術(shù)體系

第一節(jié) 電子公務(wù)平臺(tái)框架體系

一、電子公務(wù)系統(tǒng)框架

二、GBC一體化單元網(wǎng)格劃分

三、公共產(chǎn)品普查及編碼

第二節(jié) 移動(dòng)電子公務(wù)平臺(tái)

一、移動(dòng)電子公務(wù)

二、電子公務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

三、移動(dòng)電子公務(wù)業(yè)務(wù)模型

第三節(jié) 電子公務(wù)框架下的公共數(shù)據(jù)資源管理

一、公共數(shù)據(jù)資源管理的發(fā)展與瓶頸

二、基于電子公務(wù)理論的閉環(huán)數(shù)據(jù)資源管理模式

三、基于DRM的數(shù)據(jù)資源管理體系

四、總結(jié)和展望

第四節(jié) 電子公務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)

一、支撐層關(guān)鍵技術(shù)

二、應(yīng)用層關(guān)鍵技術(shù)

思考題

第四章 電子公務(wù)應(yīng)用案例分析

第一節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管電子公務(wù)平臺(tái)

一、提升市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平，助力宜居

城市構(gòu)建

二、依托電子公務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生

專業(yè)監(jiān)管

三、系統(tǒng)框架

四、市容環(huán)境衛(wèi)生電子公務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新點(diǎn)

五、項(xiàng)目建設(shè)意義及下一步展望

第二節(jié) “城管導(dǎo)聽(tīng)”系統(tǒng)

一、“城管導(dǎo)聽(tīng)”系統(tǒng)的由來(lái)

二、“城管導(dǎo)聽(tīng)”系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)

三、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)公務(wù)創(chuàng)新

第三節(jié) 電子公務(wù)三驗(yàn)園建設(shè)

一、科技創(chuàng)新的復(fù)雜性

二、城市管理的復(fù)雜性

三、城市管理科技創(chuàng)新需要兩輪齊驅(qū)

四、城市管理科技創(chuàng)新的新機(jī)遇

五、實(shí)證：應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)與應(yīng)用創(chuàng)新成果

六、小結(jié)

第四節(jié) 奧運(yùn)城市運(yùn)行指揮平臺(tái)

一、和諧化城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)模型

二、城市運(yùn)行需求三角模型

三、奧運(yùn)城市運(yùn)行指揮平臺(tái)

第五節(jié) 朝陽(yáng)區(qū)網(wǎng)格化城市管理

一、朝陽(yáng)網(wǎng)格取得的成效

二、朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展社會(huì)網(wǎng)格的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

三、理念創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第六節(jié) 村校通電子公務(wù)平臺(tái)

一、概述

二、背景介紹

三、公務(wù)創(chuàng)新概念與幫吧村校通公益活動(dòng)

四、案例實(shí)踐初探

五、初步驗(yàn)證為發(fā)展堅(jiān)定了信心

六、結(jié)論

第七節(jié) 寧波“81890”公共信息服務(wù)平臺(tái)

一、公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性和意義

二、寧波81890公共信息服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)模型

三、寧波81890公共信息服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容

四、寧波81890公共信息服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)和流程

第八節(jié) 流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)

一、廣州市出租屋治安管理和流動(dòng)人口管理系統(tǒng)

二、深圳市流動(dòng)人口管理系統(tǒng)

三、福州市流動(dòng)人口二維碼管理系統(tǒng)

第五章 電子公務(wù)展望

第六章 電子公務(wù)理論研究

附錄

主要參考文獻(xiàn)

后記

電子公務(wù)就是公共事務(wù)的信息化，2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)正式施行。在這個(gè)背景下，政府、公共服務(wù)企業(yè)等部門將如何應(yīng)對(duì)？公眾又將在政府信息公開(kāi)后何去何從？政府、企業(yè)、公眾在信息公開(kāi)的大背景下如何能夠?qū)崿F(xiàn)和諧互動(dòng)？《政府信息公開(kāi)條例》頒布的社會(huì)意義十分重大，而本書作者在經(jīng)過(guò)八年實(shí)踐和理論探索后所提出的cGBCP電子公務(wù)新模式，確實(shí)可以成為政府信息公開(kāi)后，進(jìn)行信息資源增值開(kāi)發(fā)利用的一種不錯(cuò)的選擇。

人類有別于其他動(dòng)物的重要特征之一就是其群體活動(dòng)。自有記錄以來(lái)，人類群體的生存方式已貫穿了幾千年的歷史，充當(dāng)著不同角色的組織與個(gè)人憑借各種關(guān)系交織在一起形成了一個(gè)復(fù)雜多樣、蔚為壯觀的人類文明。公共關(guān)系的不同決定性地影響著人類的生存和生活方式，高質(zhì)量的公共關(guān)系決定著高質(zhì)量的人類生活。

以單一主體為主導(dǎo)所展開(kāi)的各類事務(wù)，如政務(wù)、商務(wù)等，歷來(lái)為人們所重視。這些事務(wù)在保障社會(huì)生產(chǎn)和生活等活動(dòng)方面起到了重要的作用，也推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。然而，涉及政府、企業(yè)、公眾及非政府組織等多個(gè)主體共同參與和主導(dǎo)的公共事務(wù)，卻常常因?yàn)榕c各類其他事務(wù)交織在一起，模糊了其行跡，也難以理清其界面。正所謂“大音希聲，大象無(wú)形”！2100433B

CNIETS能力評(píng)價(jià)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，將硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和知識(shí)等要素整合成為收集、儲(chǔ)存、傳遞、共享、分析、測(cè)試和利用各種信息資源的系統(tǒng)，并為系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行提供支持服務(wù)的活動(dòng)。信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力評(píng)價(jià)以結(jié)果為導(dǎo)向，從基本能力、技術(shù)能力、服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)能力四個(gè)核心領(lǐng)域，評(píng)價(jià)企事業(yè)單位等組織的信息化工程和技術(shù)服務(wù)能力 。

評(píng)價(jià)分為“信息化工程與技術(shù)服務(wù)”能力評(píng)價(jià)和“數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新”能力評(píng)價(jià)，分別面向服務(wù)提供商和各類企事業(yè)等單位開(kāi)展 。

信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力分為五個(gè)等級(jí)，由高到低依次為：

——信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力卓越級(jí)（CNIETS-E），代表組織信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力在同行業(yè)處于引領(lǐng)地位。

——信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力一級(jí)（CNIETS-1），代表組織信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

——信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力二級(jí)（CNIETS-2），代表組織信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力在大多數(shù)能力子域表現(xiàn)優(yōu)秀。

——信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力三級(jí)（CNIETS-3），代表組織信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力在大多數(shù)能力子域表現(xiàn)良好。

——信息化工程與技術(shù)服務(wù)能力四級(jí)（CNIETS-4）,代表組織初步具備信息化工程與技術(shù)服務(wù)的能力 。

數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力指各類組織對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及創(chuàng)新水平。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)為符合性評(píng)價(jià)，不設(shè)分級(jí) 。

評(píng)價(jià)能力結(jié)果用于以下方面：

（一）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)遴選服務(wù)商的參考。

（二）各級(jí)政府制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策的參考。

（三）銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)對(duì)獲證組織進(jìn)行授信、盡調(diào)的參考。

（四）獲證組織達(dá)到評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)的證明。

（五）獲證組織信用、商譽(yù)、品牌等方面公信力的證明。

（六）獲證組織自身數(shù)字化、信息化水平的證明。