電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（一）“十一五”期間電子口岸建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

按照國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電子口岸委）的總體部署，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》 （國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào)）精神，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，中央和地方兩個(gè)層面電子口岸建設(shè)全面推進(jìn)，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善，口岸綜合管理和公共服務(wù)能力顯著提升。

1.中央層面電子口岸建設(shè)取得明顯成效。電子口岸委成員單位擴(kuò)大到15個(gè)部門，形成共同管理、協(xié)商決策的國(guó)家電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成員單位以需求為導(dǎo)向，以“電子底賬 聯(lián)網(wǎng)核查”為手段，合作開發(fā)應(yīng)用了一批跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，有效保障了國(guó)家有關(guān)政策實(shí)施?？诎豆芾聿块T在收結(jié)匯管理、進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫、稅收入庫(kù)等方面的依法行政和聯(lián)合執(zhí)法能力不斷提升，在出口退稅、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、海關(guān)稅費(fèi)及保證金臺(tái)賬支付等方面的綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)外匯資金跨境流動(dòng)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警和宏觀調(diào)控能力得到強(qiáng)化，同時(shí)促進(jìn)了內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)了中歐貿(mào)易供應(yīng)鏈安全及跨國(guó)執(zhí)法信息共享機(jī)制建設(shè)。

截至“十一五”末，中國(guó)電子口岸專網(wǎng)已覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，骨干網(wǎng)絡(luò)可用率達(dá)到99.94%，同城及異地容災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中國(guó)電子口岸安全認(rèn)證體系獲得國(guó)家電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，信息安全防護(hù)、管理、客服、運(yùn)維體系進(jìn)一步完善，核心系統(tǒng)可用率達(dá)到99.93%。中國(guó)電子口岸平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與13個(gè)國(guó)家主要口岸管理部門、15家商業(yè)銀行，以及香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局和歐盟委員會(huì)稅收與關(guān)稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬(wàn)余家，日均處理單證130多萬(wàn)筆，基本實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)核查和網(wǎng)上辦事。

2.地方層面電子口岸建設(shè)取得積極進(jìn)展。各?。▍^(qū)、市）均簽署了《地方電子口岸建設(shè)合作備忘錄》，構(gòu)建了地方政府牽頭、相關(guān)口岸管理部門共同參與的地方電子口岸建設(shè)機(jī)制，地方電子口岸建設(shè)全面展開，相繼開發(fā)應(yīng)用了上?！笆啦┪锪餍畔⒕C合管理系統(tǒng)”、天津“一次錄入、分別報(bào)檢、報(bào)關(guān)系統(tǒng)”、浙江“義烏小商品市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)”，以及“檢驗(yàn)檢疫口岸電子快速查驗(yàn)系統(tǒng)”等一批以口岸通關(guān)服務(wù)為主、集相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的“一站式”大通關(guān)綜合應(yīng)用項(xiàng)目，有效改善了口岸通關(guān)軟環(huán)境，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本，提升了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

截至“十一五”末，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，已建設(shè)35個(gè)地方電子口岸平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用了艙單申報(bào)、船勤申報(bào)、海鐵多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上訂艙、堆場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600余個(gè)具有地方特點(diǎn)的綜合服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了沿海、沿邊地區(qū)以實(shí)體平臺(tái)建設(shè)為主、內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺(tái)為主的建設(shè)格局，地方電子口岸已成為地方唯一的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。

電子口岸建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力有待提升，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化，綜合應(yīng)用效能有待進(jìn)一步發(fā)掘，建設(shè)運(yùn)行維護(hù)資金缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。電子口岸整體建設(shè)水平和服務(wù)能力與企業(yè)對(duì)貿(mào)易便利化的需求、與口岸管理部門提高監(jiān)管和轉(zhuǎn)變職能的要求還存在一定差距。

（二）“十二五”時(shí)期電子口岸建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)電子口岸建設(shè)提出新挑戰(zhàn)?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)已成為國(guó)際組織及各國(guó)政府推動(dòng)貿(mào)易便利化、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要手段。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的“單一窗口”工程，既是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，也是提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展的必然要求。

2.改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境對(duì)電子口岸建設(shè)提出新要求。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攀升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，外貿(mào)發(fā)展不穩(wěn)定和不確定因素增多。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改善口岸通關(guān)環(huán)境，降低貿(mào)易成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這給加快電子口岸建設(shè)提出了新的更高要求。

3.技術(shù)創(chuàng)新與變革為電子口岸發(fā)展提供新動(dòng)力。世界范圍內(nèi)新一輪技術(shù)變革正在醞釀，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為推動(dòng)口岸信息化向高端發(fā)展的重要趨勢(shì)。電子口岸作為口岸信息化綜合應(yīng)用的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，不斷推進(jìn)新技術(shù)、新理念的推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)口岸管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，進(jìn)一步提高口岸管理部門服務(wù)與監(jiān)管效能，統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)中央和地方兩個(gè)層面的電子口岸建設(shè)，構(gòu)建與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展要求相適應(yīng)的口岸軟環(huán)境。

（二）基本原則。

聯(lián)網(wǎng)核查、便利企業(yè)。堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為核心、以加強(qiáng)監(jiān)管為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)部門間聯(lián)網(wǎng)核查和業(yè)務(wù)協(xié)作，優(yōu)先發(fā)展有利于簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本的應(yīng)用項(xiàng)目。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持自上而下規(guī)劃部署、協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)方法。成員單位和共建部門要將電子口岸建設(shè)納入本部門的發(fā)展規(guī)劃，制定目標(biāo)一致的實(shí)施方案，建立與電子口岸建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。明確電子口岸建設(shè)重點(diǎn)，制定分步實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化流程，穩(wěn)步推進(jìn)。

數(shù)據(jù)共享、確保安全。堅(jiān)持把“安全第一”作為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的根本準(zhǔn)則。電子口岸平臺(tái)建設(shè)須符合國(guó)家電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求。建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)和信息安全管理制度，在確保安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，充分發(fā)揮信息資源綜合效能。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，電子口岸平臺(tái)通關(guān)、物流、商務(wù)功能進(jìn)一步豐富，企業(yè)通關(guān)更加高效、有序、便捷，口岸綜合執(zhí)法和服務(wù)能力顯著提升，符合國(guó)際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中國(guó)特色“單一窗口”工程初步建成。

基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同口岸監(jiān)管模式?？诎豆芾聿块T信息共享的深度和廣度取得重大進(jìn)展，聯(lián)網(wǎng)核查和輔助決策內(nèi)容不斷豐富，電子口岸平臺(tái)與各部門政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，口岸管理部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

基本實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。口岸大通關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平進(jìn)一步提高，與大通關(guān)相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)健康發(fā)展，物流協(xié)同、商務(wù)服務(wù)、配套支付等綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

基本形成與電子口岸發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及安全保障能力顯著提高，整體運(yùn)行可用率達(dá)到99.9%，有效滿足電子口岸可持續(xù)發(fā)展需要。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2012年7月27日

為加快電子口岸建設(shè)步伐，提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院對(duì)電子口岸建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合電子口岸發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。

（一）扎實(shí)推進(jìn)中央層面電子口岸建設(shè)。

1.建設(shè)跨部門綜合信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。依托電子口岸共建共管共享的合作機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的信息發(fā)布、更新與利用共享機(jī)制。配合國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)總體要求，充分利用口岸管理部門信息資源，建設(shè)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)和口岸管理政策法規(guī)資訊庫(kù)及配套的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)測(cè)分析、科學(xué)決策能力，方便進(jìn)出口企業(yè)獲取口岸管理及通關(guān)服務(wù)信息。

——進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)。以進(jìn)出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，匯集環(huán)保、商務(wù)、央行、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息、年度審核信息、注銷吊銷信息、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)資信等級(jí)、違法違規(guī)記錄等，建立跨部門的進(jìn)出口企業(yè)資信共享機(jī)制及配套的綜合資信庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)口岸管理部門網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)造條件。

——口岸管理政策法規(guī)資訊庫(kù)。匯集口岸管理部門各類監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、公告通知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析報(bào)告、進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等信息，形成完整的進(jìn)出口政策法規(guī)資訊庫(kù)，為各級(jí)口岸管理部門及企業(yè)提供全面的口岸資訊服務(wù)。

2.推進(jìn)跨部門聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)形勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要，以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查為重點(diǎn)，依托金關(guān)工程、金質(zhì)工程、金稅工程等電子口岸平臺(tái)，加大互聯(lián)互通和信息資源共享力度，不斷擴(kuò)展部門間業(yè)務(wù)協(xié)同領(lǐng)域，促進(jìn)無(wú)紙化業(yè)務(wù)改革，全面提升口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合服務(wù)能力。

——圍繞防范和打擊偽造監(jiān)管證件，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)開展許可證、通關(guān)單、原產(chǎn)地證書和獸藥、苗種等監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查項(xiàng)目建設(shè)。

——圍繞國(guó)家防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家公共安全的要求，加大危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)固體廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)。

——圍繞加強(qiáng)國(guó)家稅收管理，保障稅收安全，便利企業(yè)網(wǎng)上辦理征、繳、退、補(bǔ)等手續(xù)，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，緩解企業(yè)資金壓力，深化關(guān)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)核查項(xiàng)目建設(shè)。

——圍繞國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略大局，配合中國(guó)—東盟、中國(guó)—智利、中國(guó)—新加坡自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，積極研究推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書信息共享，分析掌握我國(guó)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策利用效果，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

專欄1：“十二五”期間中央層面重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目

3.支持地方電子口岸開展大通關(guān)綜合項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于地方電子口岸具有共性需求的應(yīng)用項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要集中開發(fā)運(yùn)行。電子口岸委成員單位要依法向地方電子口岸開放各類通關(guān)和執(zhí)法信息，支持地方向社會(huì)提供物流和信用等信息服務(wù)；要積極開放數(shù)據(jù)交換接口，公開報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)、提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)代碼及數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查規(guī)則，為地方電子口岸開發(fā)符合需求的大通關(guān)綜合應(yīng)用項(xiàng)目及提供本地化服務(wù)創(chuàng)造條件。

（二）積極推動(dòng)地方電子口岸建設(shè)。

1.建立通關(guān)及物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)。以海關(guān)、質(zhì)檢、海事、港口等部門通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，整合運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息、集裝箱信息、貨物進(jìn)出港和裝卸等作業(yè)信息，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)，為企業(yè)提供全程狀態(tài)查詢服務(wù)，方便企業(yè)及時(shí)掌握通關(guān)申報(bào)各環(huán)節(jié)狀態(tài)，合理安排物流作業(yè)。

2.推進(jìn)綜合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。以服務(wù)企業(yè)為核心，以實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，在電子口岸委成員單位的支持和指導(dǎo)下，按照相關(guān)管理規(guī)范，重點(diǎn)開發(fā)地方跨部門綜合性大通關(guān)服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)各部門已有的外網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目。

——圍繞便利企業(yè)申報(bào)、減少重復(fù)錄入，重點(diǎn)開展報(bào)關(guān)報(bào)檢、進(jìn)出境運(yùn)輸工具、艙單、進(jìn)出境人員信息等“一次錄入、分別申報(bào)”項(xiàng)目建設(shè)。

——圍繞國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策調(diào)整要求，落實(shí)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡等政策措施，積極開展加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批、海南離島免稅購(gòu)物、郵輪一站式服務(wù)及境外游艇管理等配套項(xiàng)目建設(shè)。

——圍繞促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)口岸管理部門和運(yùn)輸單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)地方電子口岸平臺(tái)與地方電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)開展合作，研究推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、電子裝箱單、電子提貨單、網(wǎng)上訂艙、堆場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)、倉(cāng)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)和物流、商務(wù)、支付環(huán)節(jié)的信息交換、流程銜接、協(xié)同處理。

專欄2：“十二五”期間地方層面重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目

3.促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。配合落實(shí)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，積極推進(jìn)和深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高的沿海地區(qū)之間、沿海港口地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間的合作，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)平臺(tái)間的業(yè)務(wù)合作與互聯(lián)互通，便利企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步改善區(qū)域通關(guān)環(huán)境，探索開展東北、陜甘寧青等區(qū)域電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地方電子口岸平臺(tái)資源共享和協(xié)同發(fā)展。加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)電子口岸建設(shè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。

（三）穩(wěn)步構(gòu)建與電子口岸發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

1.擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建立電子口岸中央和地方兩級(jí)平臺(tái)“上下貫通、左右互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，探索實(shí)現(xiàn)電子口岸平臺(tái)與口岸監(jiān)管服務(wù)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及與臺(tái)港澳地區(qū)和其他國(guó)家口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。

2.加強(qiáng)平臺(tái)支撐體系建設(shè)。優(yōu)化整合平臺(tái)服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，全面提升平臺(tái)可擴(kuò)展、可管理和高可用性。構(gòu)建完善企業(yè)服務(wù)總線、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一安全認(rèn)證、統(tǒng)一通信服務(wù)、即時(shí)通信等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，優(yōu)化平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu)，有效提升平臺(tái)服務(wù)支撐能力。

3.強(qiáng)化信息安全保障。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和應(yīng)急管理，建立健全安全管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。建立完善符合國(guó)家電子認(rèn)證體系要求的認(rèn)證系統(tǒng)及安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。加快容災(zāi)體系建設(shè)，中國(guó)電子口岸平臺(tái)整體安全保護(hù)能力要達(dá)到安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求，全面完成主機(jī)房、同城備份機(jī)房及異地容災(zāi)中心建設(shè)。業(yè)務(wù)規(guī)模大、實(shí)時(shí)性要求高的地方電子口岸平臺(tái)要建立同城及異地容災(zāi)系統(tǒng)，全面提高業(yè)務(wù)連續(xù)性保障水平。

4.探索建立電子口岸云服務(wù)機(jī)制。整合電子口岸系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、安全、項(xiàng)目與服務(wù)資源，探索應(yīng)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)等新技術(shù)手段，業(yè)務(wù)規(guī)模小、建設(shè)資金不足的地方電子口岸不再自建基礎(chǔ)設(shè)施，可采用協(xié)商使用服務(wù)或購(gòu)買服務(wù)等方式獲取基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

5.推進(jìn)電子口岸一體化客戶服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)電子口岸客戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的話務(wù)和工單接轉(zhuǎn)流程，采用統(tǒng)一的知識(shí)庫(kù)和問題回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子口岸客服部門統(tǒng)一的服務(wù)接入號(hào)碼、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升客戶服務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

電子口岸委成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)電子口岸建設(shè)的參與和支持力度，對(duì)下屬單位參與地方電子口岸建設(shè)提出具體要求。地方政府要切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，發(fā)揮地方電子口岸辦公室的作用。要建立健全電子口岸建設(shè)評(píng)估監(jiān)督體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、應(yīng)用效益、資金使用、企業(yè)滿意度等方面的量化評(píng)估。

（二）明確職責(zé)分工。

電子口岸委成員單位要制定本規(guī)劃的具體實(shí)施方案，明確責(zé)任部門，抓好任務(wù)落實(shí)。電子口岸委辦公室要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。地方政府要制定本地區(qū)電子口岸發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與支持項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心要做好跨部門聯(lián)網(wǎng)及大通關(guān)物流商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方電子口岸的指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金保障。

加大電子口岸建設(shè)資金的保障力度。地方政府要為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金保障。要多渠道籌措資金，積極開拓面向市場(chǎng)的增值服務(wù)，推進(jìn)與大通關(guān)相關(guān)、為企業(yè)服務(wù)的物流商務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行信息化工程資金管理相關(guān)規(guī)定。

（四）推動(dòng)法規(guī)建設(shè)。

積極開展電子口岸相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，推動(dòng)建立符合我國(guó)電子口岸建設(shè)和發(fā)展需要的法律法規(guī)和政策措施體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，參照有關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立電子口岸安全管理、數(shù)據(jù)交換等方面的規(guī)范體系。

（五）加強(qiáng)交流宣傳。

深入開展電子口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和項(xiàng)目移植推廣工作，發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸沿邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。建立電子口岸培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)與管理培訓(xùn)。加大對(duì)電子口岸的宣傳力度，擴(kuò)大電子口岸影響力。

山東電子口岸建設(shè)方案

建設(shè)電子口岸，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高口岸通關(guān)效率、提升貿(mào)易便利化水平、降低企業(yè)通關(guān)成本、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕41號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào))和全國(guó)口岸工作座談會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和全國(guó)口岸工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，順應(yīng)當(dāng)前貿(mào)易便利化趨勢(shì)，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本為核心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，完善口岸服務(wù)體系，統(tǒng)籌資源，有序推進(jìn)，建設(shè)山東電子口岸，提高口岸服務(wù)與監(jiān)管效能，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌、與我省外貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)的口岸軟環(huán)境。

二、功能定位

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署要求，山東電子口岸以建設(shè)符合國(guó)際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中國(guó)特色“單一窗口”為目標(biāo)，是省政府面向社會(huì)提供的、以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主、逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺(tái)。其基本功能是采取電子報(bào)文方式，使國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方在一個(gè)電子窗口提交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料數(shù)據(jù)和單證，口岸監(jiān)管部門處理狀態(tài)(結(jié)果)通過“單一窗口”平臺(tái)反饋申報(bào)人，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易申報(bào)“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，口岸管理部門實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

山東電子口岸平臺(tái)具有唯一性、權(quán)威性，各有關(guān)市、有關(guān)單位不再重復(fù)規(guī)劃、建設(shè)相同業(yè)務(wù)平臺(tái)。

三、建設(shè)原則

(一)政府主導(dǎo)，多方參與。山東電子口岸建設(shè)由省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)；省口岸辦承擔(dān)規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；海關(guān)、邊檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、商務(wù)、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、外匯管理、貿(mào)促等部門單位及港口、航運(yùn)公司、機(jī)場(chǎng)、航空公司、鐵路、郵政等口岸經(jīng)營(yíng)單位在省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下聯(lián)合共建。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。編制山東電子口岸總體設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。省口岸辦和聯(lián)合共建單位將山東電子口岸建設(shè)納入本單位工作規(guī)劃，制定目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致的實(shí)施方案。

(三)業(yè)務(wù)協(xié)同，嚴(yán)格邊界。山東電子口岸著力解決“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，與口岸監(jiān)管部門、口岸經(jīng)營(yíng)單位、口岸服務(wù)企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)嚴(yán)格邊界劃分，維持現(xiàn)有服務(wù)提供渠道和利益格局，不替代部門、企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)。依據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則，與電子口岸相配套的內(nèi)部管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，由聯(lián)合共建單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

(四)政企合作，企業(yè)運(yùn)維。省政府按照國(guó)家有關(guān)要求履行山東電子口岸建設(shè)責(zé)任，將該項(xiàng)目納入電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。通過購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，選擇符合條件的企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和業(yè)務(wù)服務(wù)。電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)可按照口岸相關(guān)單位的需求，依托平臺(tái)開發(fā)相關(guān)增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

(五)開放平臺(tái)，融合發(fā)展。山東電子口岸堅(jiān)持融合、開放原則，為口岸監(jiān)管部門、口岸經(jīng)營(yíng)單位、口岸服務(wù)企業(yè)等提供規(guī)范的服務(wù)接口和平臺(tái)支持。電子口岸立足于各口岸監(jiān)管部門和口岸經(jīng)營(yíng)單位信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，與已有口岸信息化成果深度融合。

(六)安全規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。平臺(tái)建設(shè)必須符合國(guó)家電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求。遵從國(guó)家有關(guān)政策、國(guó)際通行規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立完善的數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)等信息安全管理制度。

四、系統(tǒng)框架

遵循信息化設(shè)施共建共享、避免重復(fù)建設(shè)的理念，依托省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，通過云專享方式，搭建山東電子口岸。山東電子口岸由“單一窗口”門戶網(wǎng)站、口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、口岸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨部門口岸政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等組成。通過國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，通過互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供服務(wù)。

跨部門口岸政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)主要包括一般貿(mào)易貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具抵離境(進(jìn)出港)、快件郵寄物、人員抵離境申報(bào)監(jiān)管，進(jìn)出口許可證辦理、企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、通關(guān)狀態(tài)信息查詢等。

山東電子口岸還將開發(fā)部署企業(yè)信用管理、跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)、集成放行、艙單申報(bào)、平臺(tái)監(jiān)控等專項(xiàng)系統(tǒng)。

五、建設(shè)路徑

山東電子口岸所需基礎(chǔ)環(huán)境和硬件設(shè)備統(tǒng)一由省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)通過云服務(wù)方式提供，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

跨部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)由省口岸辦牽頭，中央駐魯監(jiān)管單位、省政府有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)共同負(fù)責(zé)，按照先易后難、先急后緩、由點(diǎn)及面的步驟，分年度開發(fā)，先試點(diǎn)再推廣。開發(fā)建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定程序遴選。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署，分3年建設(shè)完成：2015年，建設(shè)電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)開發(fā)貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具抵離境(進(jìn)出港)、跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)、通關(guān)狀態(tài)綜合信息查詢等系統(tǒng)，初步具備國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，在全省12個(gè)海港口岸推行。實(shí)施中按照先試點(diǎn)再推廣的原則，逐步開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，重點(diǎn)開發(fā)快件郵寄物管理、集成放行、艙單申報(bào)、平臺(tái)監(jiān)控等系統(tǒng)。將貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具抵離境(進(jìn)出港)系統(tǒng)拓展到全省空港口岸。2017年，重點(diǎn)開發(fā)人員出入境、企業(yè)信用管理、企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)出口許可證辦理等系統(tǒng)，“單一窗口”覆蓋全省口岸業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，推進(jìn)通關(guān)環(huán)節(jié)和物流、金融等環(huán)節(jié)的信息交換、流程銜接、處理協(xié)同。

六、運(yùn)維模式

省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)運(yùn)維企業(yè)承擔(dān)電子口岸云服務(wù)及規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、冗災(zāi)備份等相關(guān)職責(zé)。政府購(gòu)買服務(wù)價(jià)格按照省政府關(guān)于我省電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的有關(guān)規(guī)定確定。

電子口岸作為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“行業(yè)級(jí)在線業(yè)務(wù)處理平臺(tái)”，需要由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)服務(wù)保障。山東電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)將立足于其公共服務(wù)屬性及其與市場(chǎng)緊密聯(lián)系的特點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì)化為方向，選擇符合條件的企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

(一)電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)的選擇原則：一是公正性。不隸屬于某一口岸監(jiān)管部門或依附于其核心業(yè)務(wù)，也不從事于口岸現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，在發(fā)展業(yè)務(wù)和面對(duì)法律糾紛時(shí)能持“公正”立場(chǎng)，體現(xiàn)并維護(hù)平臺(tái)的獨(dú)立性和開放性。二是可持續(xù)。具有健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，具備足夠經(jīng)營(yíng)實(shí)力和持久發(fā)展能力。三是責(zé)任感。對(duì)電子口岸理解準(zhǔn)確，對(duì)“單一窗口”公共服務(wù)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是可控性。電子口岸平臺(tái)匯成大數(shù)據(jù)后，涉及到有關(guān)部門的數(shù)據(jù)安全及外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)秘密，業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)得到口岸監(jiān)管部門的認(rèn)同，確保平臺(tái)安全可控。另外，還要考慮其信息化技術(shù)能力、電子商務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等。

(二)電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)的基本職責(zé)：保持電子口岸運(yùn)行穩(wěn)定，確保不出現(xiàn)重大口岸事故；建立呼叫中心，向貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方提供24小時(shí)熱線咨詢和故障解決服務(wù)；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳推廣；根據(jù)實(shí)際需要開發(fā)新的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)電子口岸升級(jí)改造；保障與中國(guó)電子口岸、其他區(qū)域電子口岸的信息共享與數(shù)據(jù)交換。

(三)山東電子口岸免費(fèi)向社會(huì)提供“單一窗口”服務(wù)。電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)必須恪守公正、開放的原則，切實(shí)維護(hù)“單一窗口”的公共服務(wù)定位。

(四)電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新，在平臺(tái)建成后逐步開發(fā)物流、金融等方面的商務(wù)增值服務(wù)，作為“單一窗口”的延伸功能，供國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方自愿、有償選擇使用。商務(wù)增值服務(wù)由電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自行投資開發(fā)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。省口岸辦應(yīng)設(shè)置專門崗位和人員負(fù)責(zé)平臺(tái)日常監(jiān)管，強(qiáng)化信息安全和運(yùn)行安全管理，保護(hù)部門監(jiān)管信息及企業(yè)商業(yè)秘密。省口岸辦會(huì)同省財(cái)政廳及口岸監(jiān)管部門，每年對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(六)政府在電子口岸運(yùn)營(yíng)初期通過購(gòu)買服務(wù)向業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)提供“單一窗口”部分的服務(wù)費(fèi)用，年度購(gòu)買價(jià)格按成本計(jì)算，同時(shí)參考績(jī)效評(píng)價(jià)情況；合理測(cè)算和控制電子口岸建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，電子口岸建成3年后，視業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，逐步縮小購(gòu)買服務(wù)規(guī)模，盡快實(shí)現(xiàn)從政府付費(fèi)過渡到完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

(七)山東電子口岸平臺(tái)歸政府所有。鑒于電子口岸一般有10年左右的成長(zhǎng)期，依照國(guó)際慣例，結(jié)合年度評(píng)價(jià)，省政府每10年對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查不合格時(shí)須更換市場(chǎng)主體。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)部署，統(tǒng)籌山東電子口岸建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。增加濟(jì)南海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)為省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

(二)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省口岸辦負(fù)責(zé)召集，省政府有關(guān)部門、口岸監(jiān)管部門、口岸經(jīng)營(yíng)單位、電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)參加的電子口岸建設(shè)聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省政府和省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署，聯(lián)合制定電子口岸總體設(shè)計(jì)方案和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研究推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、管理、運(yùn)行的具體工作，重大問題及時(shí)向省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

(三)政府適當(dāng)扶持。電子口岸作為無(wú)償提供國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)的口岸公共服務(wù)平臺(tái)，其運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，需采取多種措施予以扶持。省政府支持業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)參與開發(fā)我省政務(wù)信息化項(xiàng)目，開展外貿(mào)、物流、金融、信息等商務(wù)服務(wù)，培植企業(yè)自我發(fā)展能力?？诎侗O(jiān)管部門在電子口岸商務(wù)服務(wù)開發(fā)方面給予更多寬松條件，增強(qiáng)電子口岸“造血”功能。

(四)完善管理制度。省口岸辦要會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、商務(wù)等部門和口岸監(jiān)管部門，研究建立政府與社會(huì)共同參與的平臺(tái)監(jiān)管措施和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分保證平臺(tái)的服務(wù)屬性，確保運(yùn)行安全和信息安全。

(五)加強(qiáng)宣傳推廣。建立電子口岸宣傳培訓(xùn)機(jī)制，搞好電子口岸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣，指導(dǎo)廣大外貿(mào)企業(yè)、口岸經(jīng)營(yíng)單位熟悉操作規(guī)程并積極運(yùn)用電子口岸，著力提高平臺(tái)使用率。

(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省口岸辦要會(huì)同有關(guān)單位，開展相關(guān)法規(guī)的研究，推動(dòng)建立符合電子口岸建設(shè)發(fā)展需要的政策體系和環(huán)境。建立專家咨詢制度，開展口岸便利化、現(xiàn)代化綜合問題和關(guān)鍵技術(shù)研究。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立安全管理、數(shù)據(jù)交換等方面的規(guī)范體系。深入開展電子口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化優(yōu)良服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)、移植、推廣工作。 2100433B

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號(hào)文聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 2100433B

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月