大足縣2009年政府工作報告大足縣縣長

周波

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員提出意見。

2008年，是我們在逆境中奮力前行、在追趕中加速發(fā)展的一年。一年來，面對頻繁的自然災害、嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和激烈的區(qū)域競爭，全縣人民深入貫徹科學發(fā)展觀，逆勢而上，頑強拼搏，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定和諧，完成了縣十五屆人大三次會議確定的主要目標任務。

全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億大關，達101.9億元，同比（下同）增長17.2%；全口徑財政收入達10.7億元，增長41.4%，其中稅收總額4.7億元，增長29.0%；地方財政收入8.1億元，增長45.7%；全社會固定資產(chǎn)投資63.2億元，增長61.1%；社會消費品零售總額33.2億元，增長24.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，增長16.9%；農(nóng)村居民人均純收入突破5000元，增長18.4%；金融機構(gòu)年末存、貸款余額達到74.6億元和25.3億元，分別增長24.9%和20.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.3：48.2：32.5。工業(yè)增速再創(chuàng)新高，實現(xiàn)總產(chǎn)值160億元，增長33.3%；實現(xiàn)增加值40.7億元，增長22.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達260戶，新增150戶，完成產(chǎn)值78.0億元，增長63.1%；年產(chǎn)值上億元企業(yè)7戶，新增2戶。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，新農(nóng)村“1285”工程建設加快推進，完成農(nóng)業(yè)增加值19.7億元，增長7.3%，糧食單產(chǎn)和產(chǎn)量增幅均居全市第一，建成3個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，3戶龍頭企業(yè)年銷售收入突破5000萬元，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織達346家，被命名為全國糧食生產(chǎn)先進縣，列為全國生豬調(diào)出大縣。商貿(mào)流通繁榮活躍，成功舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，龍水五金市場被國家工商總局列為紀念改革開放30周年重點宣傳的30個市場之一，提前一年完成242個行政村日用便民店全覆蓋，新培育限額以上商業(yè)企業(yè)30家，“翔鋒”被評為重慶市著名商標，成功注冊 “大足黑山羊”集體商標。旅游經(jīng)濟全面激活，實施了一系列激活旅游市場的政策，高標準舉辦全國規(guī)模最宏大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、影響力最廣泛的龍水湖國際露營音樂節(jié)，寶頂香會市場運作邁出新步伐，成功舉辦荷花旅游文化節(jié)。全年接待游客突破200萬人次，其中海外游客15.3萬人次，旅游總收入8.8億元，增長25.3%。

長興板簧擴建、宇立金屬遷建完工并順利投產(chǎn)，連航金屬、仁懷鋼模等項目即將竣工投產(chǎn)，足航金屬、博一瓷業(yè)等項目加快推進，大足石刻影視文化創(chuàng)意基地穩(wěn)步實施，中國大足五金科技城建設列為部市合作重點項目，五金市場群納入全市八個百億級市場規(guī)劃，西子置業(yè)、鐘順太陽能、永榮洗選、天誠旅游等一批企業(yè)相繼進駐。千手觀音保護列為全國石窟類“一號”保護工程，寶頂石刻景區(qū)拓展工程順利完成，寶郵路石刻藝術長廊啟動實施。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。玉灘水庫擴建工程穩(wěn)步實施，大郵路龍水及郵亭城區(qū)段、縣城人行道青石路鋪裝一期工程順利完成，迎賓大道建設進展順利，渝隆路、寶（頂）雙（山）路、二環(huán)北路西段全面啟動，新建、改造農(nóng)村公路210公里?？h城拓展區(qū)供水一期工程投入使用，郵亭110KV、龍水220KV變電站建設穩(wěn)步推進，移動“村通”工程投入運行，建成2個電氣化示范村。?。ǘ┬筒‰U水庫整治全面完成。森林工程啟動實施，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達44.8%。改造中低產(chǎn)田1.9萬畝，農(nóng)業(yè)水利化程度、農(nóng)機化率分別達65.0%和22.7%。

投融資改革邁出新步伐，實施了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，搭建了“1 5”國有投融資平臺。成功組建全市首家村鎮(zhèn)銀行。集體林權(quán)制度改革全面啟動，水利工程管理體制改革基本完成。農(nóng)村土地集中度達36.5%。開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，全年共引進項目45個，其中投資20億元的工業(yè)項目及商業(yè)項目各1個，世界500強和國家“863計劃”高科技項目各1個，協(xié)議引進資金47億元，到位資金16.8億元。實際利用外資600萬美元；實際利用內(nèi)資12.5億元，增長3倍；自營出口800萬美元，出口交貨值完成2.1億元。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，凈增民營企業(yè)344家，新設立個體工商戶3537戶。區(qū)域合作不斷加強，與北京市懷柔區(qū)、廣東省陽東縣、重慶市江北區(qū)締結(jié)友好區(qū)縣，川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作積極推進，新成立大足西安商會。

教育事業(yè)加快發(fā)展，城區(qū)小學入學矛盾逐步緩解，遠程教育資源實現(xiàn)全覆蓋，初升高比例達86.2%，高考本科上線人數(shù)增長33.6%，大足二中創(chuàng)市級重點中學通過驗收?？萍际聵I(yè)扎實推進，獲得國家專利55件，明友鋼鋸獲得全縣第一個外國專利。衛(wèi)生服務體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院恢復運行，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健通過市級評審。全面兌現(xiàn)獨生子女獎勵、關愛女孩等惠民政策，人口自然增長率保持0.56‰的低水平。文體事業(yè)健康發(fā)展，被文化部命名為中國民間文化藝術（石雕）之鄉(xiāng),紅歌傳唱蓬勃興起，工間操、課間操廣泛開展。公共財政體系建設不斷完善，惠民支出增加38100萬元。從10月起，對農(nóng)村中小學教師每人每月增發(fā)津補貼200元；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌試點，財政補助標準提高1倍，補償資金5200萬元，87萬人次受益；城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，2.8萬人次困難群眾得到及時救助，6.9萬人次學生得到資助，1320戶住房困難家庭得到保障，解決9.7萬人飲水安全問題，減少建卡貧困人口2000人。5.1萬人參加基本養(yǎng)老保險，3920名城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、6100名過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入養(yǎng)老保險，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5846名。突發(fā)公共事件應急預案不斷完善，應急處置能力不斷增強。安全工作有效加強，安全形勢穩(wěn)步改善。平安大足建設全面開展，“萬名干部大下訪”和“戶戶和諧、村村平安”活動深入推進，“三所一隊”、“兩所一庭”建成交付使用，法律援助不斷加強。生態(tài)環(huán)境建設穩(wěn)步推進，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。完成幫扶秀縣年度任務

自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行縣人大決議決定，主動聽取縣政協(xié)意見建議，辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案337件，辦結(jié)率100%，滿意率97%以上，無不滿意辦件。完善了政府工作規(guī)則、集體決策重大問題議事規(guī)則，實行了政府重點工作每周進度督辦制度。行政審批改革繼續(xù)深化，政府信息公開不斷擴大，重大事項公示、重大突發(fā)事件公告制度全面執(zhí)行。電子政務加速完善，全面建成部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)子網(wǎng)站群，開通政府論壇和全市首家縣政府英文門戶網(wǎng)站。認真辦理群眾意見建議3725件，辦結(jié)率100%。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，節(jié)約型機關建設有效加強，公務員津補貼發(fā)放、表彰獎勵全面規(guī)范。嚴肅查處違法違紀案件，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。

外事、民族、宗教、對臺、僑務工作繼續(xù)加強，統(tǒng)計、審計、氣象、人防、物價、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、雙擁、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進展。各位代表！過去一年，大事多、難事多。這一年，北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，神舟七號航天飛行任務的圓滿完成，以及改革開放30年來祖國取得的巨大成就，令全縣人民倍受鼓舞。這一年，舉國上下，萬眾一心，奪取了抗擊汶川特大地震災害的重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。大足作為波及區(qū)，積極開展自救重建，傾情傾力支援災區(qū)，展示了94萬大足兒女深深的愛國情懷和強大的民族向心力。我們深切感受到，正是這種寶貴的精神力量，使我們抗住了一切困難，爭取了最大勝利。我們深刻認識到，大足的每一個變化，每一次進步，靠的是黨中央、國務院，市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的廣泛關注和參與，傾注了全縣人民的智慧和汗水……在此，我謹代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績固然喜人，問題不容忽視。一是經(jīng)濟總量仍然偏小，在全市40個區(qū)縣中僅排名21位，在21個縣中排名第6位；二是資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務艱巨；三是財政收入總量較小，剛性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是廣大老百姓還不富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎依然薄弱，外出務工農(nóng)民回流增多，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收帶來困難，很多家庭因?qū)W因病生活十分艱難，全縣尚有2.7萬年收入在944元以下的貧困人口，還有10029個家庭是低保戶；五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，一些關系群眾切身利益的問題亟待解決。

存在這些困難和問題，雖然有一定的客觀原因，但也有我們政府系統(tǒng)全體公務員努力不夠的主觀原因。首先，開拓創(chuàng)新的意識還不強，缺乏敢闖敢試的精神，項目包裝、策劃水平不高，爭取、招引力度還不大；其次，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，小進則滿的觀念沒有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主動干事的意愿還不強烈；第三，執(zhí)政為民的理念尚不牢，對老百姓的實情了解不夠全面深入，解決群眾訴求的力度需要進一步加大；第四，公務員隊伍適應政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的能力還不強，勤政廉政、高效行政的整體素質(zhì)有待提高。我們必須科學審視困難和問題，積極應對機遇和挑戰(zhàn)，搶先一步，快人一拍，科學民主作決策，堅定不移抓發(fā)展。

今年（2009年）是擴大內(nèi)需、促進增長的關鍵時期，也是共度時艱、提振經(jīng)濟的重要節(jié)點。國際金融危機還在蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當前，我們?nèi)蕴幵谝粋€難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機中奮力推向前進！

2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學發(fā)展觀，堅持以促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，抓住機遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進“投資促進年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，達到120億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達到39億元；

——地方財政收入增長16%，達到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到15000元；農(nóng)村居民人均純收入增長15%，達到5750元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的第一支撐，舉全縣之力打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，增長40%。

科學編制規(guī)劃。按照50平方公里對大足工業(yè)園區(qū)進行長遠規(guī)劃，著力打造30平方公里的大足（郵亭）工業(yè)園、20平方公里的大足（龍水）工業(yè)園，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建500億級園區(qū)，擠進全市特色工業(yè)園區(qū)10強。抓住重大交通基礎設施規(guī)劃建設的機遇，提前策劃大足（萬古）工業(yè)園。完善園區(qū)運作機制，增強園區(qū)自求平衡、自我發(fā)展能力。

加快完善功能。重點拉開大足（郵亭）工業(yè)園4平方公里、大足（龍水）工業(yè)園3平方公里的道路骨架，配套完善管網(wǎng)、綠化、燈飾工程，加快建設龍水污水處理廠，啟動實施郵亭污水處理廠，開工建設龍水至郵亭輸氣管道，投入運行郵亭110KV變電站，力爭建成龍水220KV、萬古110KV變電站，啟動龍水十里110KV變電站。完善五金創(chuàng)新服務中心，建成市級五金檢測中心，籌建五金工業(yè)設計中心，為企業(yè)快速入駐投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

大力培育支柱。全力推進中國大足五金科技城建設，著力引進國內(nèi)外五金機電行業(yè)巨頭，力爭現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。規(guī)劃發(fā)展太陽能聚光光伏產(chǎn)業(yè)集群，積極申報創(chuàng)建中國太陽能高科技示范區(qū)。力促足航金屬、鐘順太陽能、鷹達刀具、博一瓷業(yè)、永榮洗選、足豐水泥等項目早日投產(chǎn)，壯大鑫業(yè)船舶、宇立金屬等億元級企業(yè)，培育朝野混凝土、連航金屬、仁懷鋼模等企業(yè)邁過億元大關，不斷強化規(guī)模企業(yè)支柱力量。

堅持把旅游經(jīng)濟發(fā)展作為突破口，把刺激拉動消費作為著力點，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟活力。

全面振興旅游經(jīng)濟。以世界眼光審視大足旅游，以國際標準打造大足旅游，努力把大足石刻景區(qū)建設成為長江三峽國際黃金旅游線的精彩扉頁、中國西部旅游線路的重要節(jié)點、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育基地、世界石刻藝術集大成所在。力爭2009年接待游客260萬人次，其中海外游客18萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到40億元以上。

加速景區(qū)建設。整體策劃115平方公里大景區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營龍水湖、玉龍山國家級旅游資源。力爭投入7億元，加速推進大足石刻影視文化創(chuàng)意基地建設。積極策劃建設大足石刻藝術總館、中國南方石質(zhì)文物保護研究中心，啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復建設，爭取重慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心落戶大足。搞好化龍湖旅游開發(fā)前期策劃，積極爭取國際國內(nèi)頂級旅游開發(fā)商合作開發(fā)。扶持壯大荷花山莊等生態(tài)觀光園，創(chuàng)建一批3A級生態(tài)旅游景區(qū)。力爭由全球最大酒店管理公司美國溫德姆集團經(jīng)營管理的五星級華美達廣場酒店開業(yè)運營。

加大促銷力度。高規(guī)格開展大足石刻申報世界文化遺產(chǎn)成功十周年慶典活動，高水平辦好大足石刻國際學術研討會。精心組織世界文化遺產(chǎn)大足石刻世界巡回展，繼續(xù)舉辦好龍水湖國際露營音樂節(jié)和寶頂香會。加大將大足石刻列入中小學教科書的爭取力度。擴大在央視、鳳凰衛(wèi)視、《中國國家地理》、Discovery（發(fā)現(xiàn)）等國內(nèi)外品牌傳媒的宣傳力度，編印并免費發(fā)放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中國大足旅游及投資指南》，不斷提升大足旅游的國際知名度和美譽度。

加強行業(yè)管理。綜合整治景區(qū)環(huán)境，力爭全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建成功。開展評星定級，新增星級酒店5家以上。規(guī)范標識設置，統(tǒng)一標注中英文。加快旅游行業(yè)標準化建設，制定實施旅館業(yè)和農(nóng)家樂管理辦法。加強技能培訓，提升旅游從業(yè)人員服務水平。強化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴厲查處擾亂旅游市場秩序行為。

繁榮活躍商貿(mào)流通。全力推進中國大足五金科技城物流園即五金市場群建設，建成重慶西部會展中心。加快實施城南旅游商貿(mào)城建設，啟動郵亭渝西糧油現(xiàn)代物流中心項目，大力培育限額以上商業(yè)流通企業(yè)。切實抓好五金設計、包裝和營銷，高標準舉辦第五屆中國大足國際五金博覽會，力爭五金市場群年交易額達82億元。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作，不斷擴大農(nóng)村消費市場，持續(xù)增強消費能力。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等行為，維護市場秩序。

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進新農(nóng)村“1285工程”，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

培育產(chǎn)業(yè)支撐。集中抓好糧油、生豬、筍竹、枇杷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷蓮等特色產(chǎn)業(yè)。加強龍頭企業(yè)的政策扶持和項目引導，鼓勵大米加工、冬菜調(diào)味品生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合資源，培育產(chǎn)值上億元的市級龍頭企業(yè)1戶。積極發(fā)展農(nóng)村中介組織，推行“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，力爭農(nóng)民入社率達40%。精心策劃實施一批鄉(xiāng)村生態(tài)園，著力打造城寶線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

夯實發(fā)展基礎。抓好土地開發(fā)整理，重點實施寶頂鎮(zhèn)土地整理項目。推廣農(nóng)業(yè)機械，力爭農(nóng)機化水平提高3個百分點。加速推進玉灘水庫擴建工程建設，完成一期征地移民安置，力爭完成投資3.6億元。全面實現(xiàn)現(xiàn)有病險水庫整治銷號。建成農(nóng)村飲水工程58處，解決7.3萬人飲水安全問題。加快推進森林工程，新造林13.3萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。新建農(nóng)村便道300公里，硬化農(nóng)村公路100公里以上，218個行政村實現(xiàn)通暢。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，建成5個電氣化示范村。改造中低產(chǎn)田2.2萬畝，新建農(nóng)村沼氣池4800口。完善動植物防疫檢疫系統(tǒng)，做好災害性天氣預測預報工作，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。

落實政策保障。規(guī)范“一事一議”行為，切實減輕農(nóng)民負擔。按照國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼標準。加強農(nóng)村公共服務體系建設，不斷提升服務“三農(nóng)”的水平。牢牢把握“一個長久不變、推進兩個轉(zhuǎn)變”的方向，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，力爭土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高2個百分點。突出抓好農(nóng)民中長期轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓，培育一批勞務品牌和勞務經(jīng)紀人，引導農(nóng)民向中心鎮(zhèn)及縣城有序流動。加快20個市定貧困村扶貧攻堅力度，減少建卡貧困人口1500人。

堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，以探索試驗爭取加快發(fā)展主動權(quán)，努力營造生動活潑的發(fā)展局面。

深化體制改革。按照“借得到、用得好、還得了”的要求，充分發(fā)揮融資總平臺、項目總業(yè)主、土地總儲備的功能，不斷增強融資能力，切實防范經(jīng)營風險，確保國資集團年內(nèi)總資產(chǎn)突破30億元，并實現(xiàn)保值增值。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),完善合理償債機制。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，強化稅收征管。加強信用體系和擔保體系建設，實現(xiàn)存貸資金協(xié)調(diào)增長。引導組建小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，吸引更多社會資本投入。全力做好項目策劃，力爭更多項目得到中央和市級投資，確保爭取資金超全市區(qū)縣平均水平。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在農(nóng)民進城保障機制、農(nóng)民社會保險制度、農(nóng)村土地利用、城鄉(xiāng)資本融合上有新的突破。深化林權(quán)制度改革，依法明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。推進水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度改革。

發(fā)展開放經(jīng)濟。完善招商引資推進機制，規(guī)范招商引資格式合同，切實防范風險。高度關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，策劃實施一批招商引資活動。提高招商引資門檻，更加注重定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，緊扣4個百億級產(chǎn)業(yè)集群和高科技產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，著力引進一批品牌企業(yè)和關聯(lián)項目，積極促成一批在談項目盡快落戶大足，爭取在引進世界500強或跨國公司上有新突破。力爭引進協(xié)議資金50億元，到位資金20億元，其中實際利用內(nèi)資16億元以上，外資700萬美元。扶持壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)知名展會，完成自營出口1050萬美元，出口交貨值2.5億元。擴大對外勞務輸出規(guī)模，力爭在國外務工人員超過1000人。務實推進區(qū)域合作，聯(lián)手雙橋區(qū)打造龍水—雙橋—郵亭1000億級經(jīng)濟帶，積極加強與江蘇常熟、浙江蘭溪、廣東陽東、北京懷柔、重慶江北經(jīng)濟交流，精心承辦川渝八區(qū)縣聯(lián)席會議。進一步完善對接機制，全面落實幫扶秀山縣任務。

壯大民營經(jīng)濟。堅持非禁即準、非限即可，進一步放寬準入條件，拓寬發(fā)展領域，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。引導各類商會、專業(yè)協(xié)會建立中小企業(yè)互助基金，發(fā)揮各類擔保公司作用，不斷激活民間資本市場，著力破解民營企業(yè)融資難問題。穩(wěn)步推進寶興中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，設立寶興返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。培育壯大本土企業(yè)，重點扶持一批“小巨人”企業(yè)集群組建企業(yè)集團。力爭民營經(jīng)濟總產(chǎn)值達250億元，增長25%。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設生態(tài)宜居城市。力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.8萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

高起點規(guī)劃。啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護“四規(guī)”疊合。完成土地利用總體規(guī)劃修編，爭取更多城鎮(zhèn)建設用地指標。加快編制城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，高標準規(guī)劃寶郵路特色城鎮(zhèn)群。科學布局城市功能，努力打造無工業(yè)縣城，增強縣城對高端地產(chǎn)項目入駐吸引力。積極推進城市設計工作，逐步規(guī)范出入境干道沿線農(nóng)房風貌。建立完善規(guī)劃顧問制度，全面推行規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃設計水平。嚴格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，堅決查處破壞景觀、損毀綠地、違法建設的行為。

高標準建設。全力配合做好渝大高速公路、三環(huán)高速公路前期工作，力爭盡快開工建設。積極爭取成渝城際鐵路直經(jīng)大足。加速完善二環(huán)南路、二環(huán)北路西段、迎賓大道、組團城市連接大道龍水城區(qū)段建設，開工建設南山公園，建成北山人行步道。加快推進體育運動中心、廣電大廈、東城客運中心建設，帶動二環(huán)南路新區(qū)開發(fā)。啟動縣城拓展區(qū)供水二期工程。每年籌集500萬元用于龍水市級示范鎮(zhèn)建設，連續(xù)五年分別補助50萬元用于郵亭、萬古兩個市級中心鎮(zhèn)建設，支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)發(fā)展。推行新的農(nóng)房標準圖集，建成“巴渝新居”雍溪示范點。加快生態(tài)縣建設，推進瀨溪河、小安溪河流域綜合整治，加快智鳳、玉龍等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設，實施中敖、珠溪城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

高效能管理。實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地政策，嚴格土地用途管制，完成第二次全國土地調(diào)查，開展農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤試點。全面落實城管目標責任制，繼續(xù)推進“園林三創(chuàng)”活動，重點整治“十亂”現(xiàn)象。大力開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，加強重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治，突出抓好碳酸鍶、酸洗、電鍍等行業(yè)污染治理，控制農(nóng)村面源污染。落實節(jié)能減排措施，推動環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。

更加注重民生改善,更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,全面加強社會建設管理，不斷提高人民生活水平。

加快科教興縣進程。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、著名商標。推廣應用新材料、新技術，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。加大人才培養(yǎng)、引進力度，鼓勵其大膽干事、能干成事，支持其投身經(jīng)濟主戰(zhàn)場，努力營造人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力推進中小學標準化、規(guī)范化建設，改善薄弱學校辦學條件。完善城區(qū)中小學布局調(diào)整，著力解決城區(qū)學校大班額問題。規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學和幼兒園，完成地震受損校舍恢復重建。落實中職教育補助政策，增加貧困學生補助標準，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。解決好留守兒童、流動人口子女入學問題。加快普及高中階段教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設，初升高比例達90%以上。進一步強化教學管理，確保高考質(zhì)量穩(wěn)中有升。加快實施名師工程，深入推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。

提高健康文化水平。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，確保公共衛(wèi)生安全。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，啟動醫(yī)療中心建設，建成4個市級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%，村衛(wèi)生室合格率達85%。擴大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面，確保參合率達90%以上。加大醫(yī)院管理力度，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。實施“健康網(wǎng)絡、陽光娛樂”行動，凈化文化市場環(huán)境。全力打造市級文化大縣，支持文學藝術創(chuàng)作，倡導傳唱紅歌、閱讀經(jīng)典，發(fā)掘大足文化底蘊，培育激發(fā)人文精神，展示文化軟實力。廣泛開展群眾性體育活動，增加各類學校體育課時，普及廣播體操。切實做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，開展出生缺陷干預，加強生育關懷，提高人口素質(zhì)。

竭力解決民生問題。按政策落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇，按規(guī)定提高農(nóng)村低保標準。全面解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險問題，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。切實解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休（職）人員的基本醫(yī)療保險問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。加大醫(yī)療救助力度，調(diào)整靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策。針對大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出、返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多的新情況，加強信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位工資收入制度改革。建設廉租房4.3萬平方米，增大“雙困”家庭住房保障力度。加強隱患排查整治，嚴防重大安全事故發(fā)生。啟動二期“金盾工程”，強力整治治安復雜地區(qū)和重點行業(yè)，不斷增強群眾安全感。健全突發(fā)事件應急體系。加強和改進信訪工作，強化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除不和諧因素。實施“六大民心工程”，進一步改善人民生活。

高度重視檔案、修志、民族、宗教、郵政、電訊、保密、外事、對臺、僑務等工作,繼續(xù)加強兵役、雙擁、老齡等工作，切實搞好全國經(jīng)濟普查和第三次文物普查工作。

面對時代的選擇，人民的期待，政府全體公務員必須勤于工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，著力提高行政效能。

建立高效服務體系。積極推進縣級行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。全力建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，啟動網(wǎng)上審批工作，進一步減少辦事程序，縮短辦事時限，提高行政效率。全面擴大政務信息公開，暢通政府網(wǎng)站等渠道，努力打造“陽光政府”。完善為民辦事全程代理網(wǎng)絡，實施重大項目“全程陪護”，努力把大足建設成為投資軟環(huán)境最好的地區(qū)。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導，完善村級經(jīng)費保障機制。

提高科學決策水平。增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)進步，更加注重資源環(huán)境的保護利用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務。繼續(xù)堅持縣人大、政協(xié)領導列席政府常務會議制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。強化縣長公開電話、網(wǎng)上縣長信箱和政府論壇等欄目功能，廣收社情民意，廣集民智民計。

大興求真務實之風。廣大公務員尤其是各級領導干部要牢記使命，勇?lián)刎?，堅決摒棄怕行為、無作為的思想。靜下心來，加強理論學習，加強政策研究，在發(fā)展思路上出實策。帶著感情，深入一線調(diào)查研究，深入群眾了解實情，在解決問題上有實招。集中精力，改進文風會風，改進方式方法，在具體工作中見實效。堅定信心，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，在推動發(fā)展上創(chuàng)實績。

筑牢防腐拒變防線。加強反腐倡廉制度建設，形成靠制度管人、制權(quán)、理事的有效機制。完善公共資源交易、工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購監(jiān)管機制，加大對涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金、重點工程建設資金專項審計，堅持領導干部經(jīng)濟責任審計制度，強化審計決定執(zhí)行力度。狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風，嚴懲以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，決不讓腐敗問題影響大足的開放形象，決不讓腐敗問題阻礙大足的前進步伐。

各位代表！逆水行舟，不進則退。大足正處于跨越突破的關鍵時期，守一步處處受制，跨一步海闊天空。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以大足人的智慧、執(zhí)著和堅韌，把雄心壯志聚焦在攻堅克難、逆勢而進上，把全部心思集中在干事創(chuàng)業(yè)、奮起直追上，把滿腔熱情傾注在推動發(fā)展、促進和諧上，抖擻精神應對挑戰(zhàn)，昂揚斗志搶抓機遇，為開創(chuàng)大足全面建設小康社會新局面奮勇前進！

回顧2008年：逆勢而上 成效顯著

過去的一年，是我們在逆境中奮力前行、在追趕中加速發(fā)展的一年。一年來，面對頻繁的自然災害、嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和激烈的區(qū)域競爭，全縣人民深入貫徹科學發(fā)展觀，逆勢而上，頑強拼搏，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定和諧，完成了縣十五屆人大三次會議確定的主要目標任務。

一、堅持把加快發(fā)展作為第一要務，經(jīng)濟實力躍上新臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億大關，達101.9億元，同比（下同）增長17.2%；全口徑財政收入達10.7億元，增長41.4%，其中稅收總額4.7億元，增長29.0%；地方財政收入8.1億元，增長45.7%；全社會固定資產(chǎn)投資63.2億元，增長61.1%；社會消費品零售總額33.2億元，增長24.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，增長16.9%；農(nóng)村居民人均純收入突破5000元，增長18.4%；金融機構(gòu)年末存、貸款余額達到74.6億元和25.3億元，分別增長24.9%和20.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.3：48.2：32.5。工業(yè)增速再創(chuàng)新高，實現(xiàn)總產(chǎn)值160億元，增長33.3%；實現(xiàn)增加值40.7億元，增長22.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達260戶，新增150戶，完成產(chǎn)值78.0億元，增長63.1%；年產(chǎn)值上億元企業(yè)7戶，新增2戶。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，新農(nóng)村“1285”工程建設加快推進，完成農(nóng)業(yè)增加值19.7億元，增長7.3%，糧食單產(chǎn)和產(chǎn)量增幅均居全市第一，建成3個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，3戶龍頭企業(yè)年銷售收入突破5000萬元，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織達346家，被命名為全國糧食生產(chǎn)先進縣，列為全國生豬調(diào)出大縣。商貿(mào)流通繁榮活躍，成功舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，龍水五金市場被國家工商總局列為紀念改革開放30周年重點宣傳的30個市場之一，提前一年完成242個行政村日用便民店全覆蓋，新培育限額以上商業(yè)企業(yè)30家，“翔鋒”被評為重慶市著名商標，成功注冊 “大足黑山羊”集體商標。旅游經(jīng)濟全面激活，實施了一系列激活旅游市場的政策，高標準舉辦全國規(guī)模最宏大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、影響力最廣泛的龍水湖國際露營音樂節(jié)，寶頂香會市場運作邁出新步伐，成功舉辦荷花旅游文化節(jié)。全年接待游客突破200萬人次，其中海外游客15.3萬人次，旅游總收入8.8億元，增長25.3%。

二、堅持把項目推進作為第一抓手，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。長興板簧擴建、宇立金屬遷建完工并順利投產(chǎn)，連航金屬、仁懷鋼模等項目即將竣工投產(chǎn)，足航金屬、博一瓷業(yè)等項目加快推進，大足石刻影視文化創(chuàng)意基地穩(wěn)步實施，中國大足五金科技城建設列為部市合作重點項目，五金市場群納入全市八個百億級市場規(guī)劃，西子置業(yè)、鐘順太陽能、永榮洗選、天誠旅游等一批企業(yè)相繼進駐。千手觀音保護列為全國石窟類“一號”保護工程，寶頂石刻景區(qū)拓展工程順利完成，寶郵路石刻藝術長廊啟動實施。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。玉灘水庫擴建工程穩(wěn)步實施，大郵路龍水及郵亭城區(qū)段、縣城人行道青石路鋪裝一期工程順利完成，迎賓大道建設進展順利，渝隆路、寶（頂）雙（山）路、二環(huán)北路西段全面啟動，新建、改造農(nóng)村公路210公里?？h城拓展區(qū)供水一期工程投入使用，郵亭110KV、龍水220KV變電站建設穩(wěn)步推進，移動“村通”工程投入運行，建成2個電氣化示范村。?。ǘ┬筒‰U水庫整治全面完成。森林工程啟動實施，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達44.8%。改造中低產(chǎn)田1.9萬畝，農(nóng)業(yè)水利化程度、農(nóng)機化率分別達65.0%和22.7%。

三、堅持把改革開放作為第一動力，發(fā)展局面呈現(xiàn)新氣象。投融資改革邁出新步伐，實施了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，搭建了“1 5”國有投融資平臺。成功組建全市首家村鎮(zhèn)銀行。集體林權(quán)制度改革全面啟動，水利工程管理體制改革基本完成。農(nóng)村土地集中度達36.5%。開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，全年共引進項目45個，其中投資20億元的工業(yè)項目及商業(yè)項目各1個，世界500強和國家“863計劃”高科技項目各1個，協(xié)議引進資金47億元，到位資金16.8億元。實際利用外資600萬美元；實際利用內(nèi)資12.5億元，增長3倍；自營出口800萬美元，出口交貨值完成2.1億元。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，凈增民營企業(yè)344家，新設立個體工商戶3537戶。區(qū)域合作不斷加強，與北京市懷柔區(qū)、廣東省陽東縣、重慶市江北區(qū)締結(jié)友好區(qū)縣，川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作積極推進，新成立大足西安商會。

四、堅持把改善民生作為第一目標，社會建設取得新成效。教育事業(yè)加快發(fā)展，城區(qū)小學入學矛盾逐步緩解，遠程教育資源實現(xiàn)全覆蓋，初升高比例達86.2%，高考本科上線人數(shù)增長33.6%，大足二中創(chuàng)市級重點中學通過驗收。科技事業(yè)扎實推進，獲得國家專利55件，明友鋼鋸獲得全縣第一個外國專利。衛(wèi)生服務體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院恢復運行，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健通過市級評審。全面兌現(xiàn)獨生子女獎勵、關愛女孩等惠民政策，人口自然增長率保持0.56‰的低水平。文體事業(yè)健康發(fā)展，被文化部命名為中國民間文化藝術（石雕）之鄉(xiāng),紅歌傳唱蓬勃興起，工間操、課間操廣泛開展。公共財政體系建設不斷完善，惠民支出增加38100萬元。從10月起，對農(nóng)村中小學教師每人每月增發(fā)津補貼200元；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌試點，財政補助標準提高1倍，補償資金5200萬元，87萬人次受益；城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，2.8萬人次困難群眾得到及時救助，6.9萬人次學生得到資助，1320戶住房困難家庭得到保障，解決9.7萬人飲水安全問題，減少建卡貧困人口2000人。5.1萬人參加基本養(yǎng)老保險，3920名城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、6100名過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入養(yǎng)老保險，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5846名。突發(fā)公共事件應急預案不斷完善，應急處置能力不斷增強。安全工作有效加強，安全形勢穩(wěn)步改善。平安大足建設全面開展，“萬名干部大下訪”和“戶戶和諧、村村平安”活動深入推進，“三所一隊”、“兩所一庭”建成交付使用，法律援助不斷加強。生態(tài)環(huán)境建設穩(wěn)步推進，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。完成幫扶秀山縣年度任務。

五、堅持把打造服務型政府作為第一要求，自身建設得到新加強。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行縣人大決議決定，主動聽取縣政協(xié)意見建議，辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案337件，辦結(jié)率100%，滿意率97%以上，無不滿意辦件。完善了政府工作規(guī)則、集體決策重大問題議事規(guī)則，實行了政府重點工作每周進度督辦制度。行政審批改革繼續(xù)深化，政府信息公開不斷擴大，重大事項公示、重大突發(fā)事件公告制度全面執(zhí)行。電子政務加速完善，全面建成部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)子網(wǎng)站群，開通政府論壇和全市首家縣政府英文門戶網(wǎng)站。認真辦理群眾意見建議3725件，辦結(jié)率100%。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，節(jié)約型機關建設有效加強，公務員津補貼發(fā)放、表彰獎勵全面規(guī)范。嚴肅查處違法違紀案件，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。

外事、民族、宗教、對臺、僑務工作繼續(xù)加強，統(tǒng)計、審計、氣象、人防、物價、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、雙擁、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進展。

各位代表！過去一年，大事多、難事多。這一年，北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，神舟七號航天飛行任務的圓滿完成，以及改革開放30年來祖國取得的巨大成就，令全縣人民倍受鼓舞。這一年，舉國上下，萬眾一心，奪取了抗擊汶川特大地震災害的重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。大足作為波及區(qū)，積極開展自救重建，傾情傾力支援災區(qū)，展示了94萬大足兒女深深的愛國情懷和強大的民族向心力。我們深切感受到，正是這種寶貴的精神力量，使我們抗住了一切困難，爭取了最大勝利。我們深刻認識到，大足的每一個變化，每一次進步，靠的是黨中央、國務院，市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的廣泛關注和參與，傾注了全縣人民的智慧和汗水……在此，我謹代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績固然喜人，問題不容忽視。一是經(jīng)濟總量仍然偏小，在全市40個區(qū)縣中僅排名21位，在21個縣中排名第6位；二是資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務艱巨；三是財政收入總量較小，剛性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是廣大老百姓還不富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎依然薄弱，外出務工農(nóng)民回流增多，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收帶來困難，很多家庭因?qū)W因病生活十分艱難，全縣尚有2.7萬年收入在944元以下的貧困人口，還有10029個家庭是低保戶；五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，一些關系群眾切身利益的問題亟待解決。

存在這些困難和問題，雖然有一定的客觀原因，但也有我們政府系統(tǒng)全體公務員努力不夠的主觀原因。首先，開拓創(chuàng)新的意識還不強，缺乏敢闖敢試的精神，項目包裝、策劃水平不高，爭取、招引力度還不大；其次，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，小進則滿的觀念沒有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主動干事的意愿還不強烈；第三，執(zhí)政為民的理念尚不牢，對老百姓的實情了解不夠全面深入，解決群眾訴求的力度需要進一步加大；第四，公務員隊伍適應政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的能力還不強，勤政廉政、高效行政的整體素質(zhì)有待提高。我們必須科學審視困難和問題，積極應對機遇和挑戰(zhàn)，搶先一步，快人一拍，科學民主作決策，堅定不移抓發(fā)展。

展望2009年：任務艱巨 使命光榮

今年（2009年）是擴大內(nèi)需、促進增長的關鍵時期，也是共度時艱、提振經(jīng)濟的重要節(jié)點。國際金融危機還在蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當前，我們?nèi)蕴幵谝粋€難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機中奮力推向前進！

2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學發(fā)展觀，堅持以促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，抓住機遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進“投資促進年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，達到120億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達到39億元；

——地方財政收入增長16%，達到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到15000元；農(nóng)村居民人均純收入增長15%，達到5750元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好七項工作：

一、群策群力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)，不斷壯大經(jīng)濟實力

堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的第一支撐，舉全縣之力打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，增長40%。

科學編制規(guī)劃。按照50平方公里對大足工業(yè)園區(qū)進行長遠規(guī)劃，著力打造30平方公里的大足（郵亭）工業(yè)園、20平方公里的大足（龍水）工業(yè)園，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建500億級園區(qū)，擠進全市特色工業(yè)園區(qū)10強。抓住重大交通基礎設施規(guī)劃建設的機遇，提前策劃大足（萬古）工業(yè)園。完善園區(qū)運作機制，增強園區(qū)自求平衡、自我發(fā)展能力。

加快完善功能。重點拉開大足（郵亭）工業(yè)園4平方公里、大足（龍水）工業(yè)園3平方公里的道路骨架，配套完善管網(wǎng)、綠化、燈飾工程，加快建設龍水污水處理廠，啟動實施郵亭污水處理廠，開工建設龍水至郵亭輸氣管道，投入運行郵亭110KV變電站，力爭建成龍水220KV、萬古110KV變電站，啟動龍水十里110KV變電站。完善五金創(chuàng)新服務中心，建成市級五金檢測中心，籌建五金工業(yè)設計中心，為企業(yè)快速入駐投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

大力培育支柱。全力推進中國大足五金科技城建設，著力引進國內(nèi)外五金機電行業(yè)巨頭，力爭現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。規(guī)劃發(fā)展太陽能聚光光伏產(chǎn)業(yè)集群，積極申報創(chuàng)建中國太陽能高科技示范區(qū)。力促足航金屬、鐘順太陽能、鷹達刀具、博一瓷業(yè)、永榮洗選、足豐水泥等項目早日投產(chǎn)，壯大鑫業(yè)船舶、宇立金屬等億元級企業(yè)，培育朝野混凝土、連航金屬、仁懷鋼模等企業(yè)邁過億元大關，不斷強化規(guī)模企業(yè)支柱力量。

二、千方百計突破旅游商貿(mào)，有效激發(fā)區(qū)域活力

堅持把旅游經(jīng)濟發(fā)展作為突破口，把刺激拉動消費作為著力點，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟活力。

全面振興旅游經(jīng)濟。以世界眼光審視大足旅游，以國際標準打造大足旅游，努力把大足石刻景區(qū)建設成為長江三峽國際黃金旅游線的精彩扉頁、中國西部旅游線路的重要節(jié)點、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育基地、世界石刻藝術集大成所在。力爭2009年接待游客260萬人次，其中海外游客18萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到40億元以上。

加速景區(qū)建設。整體策劃115平方公里大景區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營龍水湖、玉龍山國家級旅游資源。力爭投入7億元，加速推進大足石刻影視文化創(chuàng)意基地建設。積極策劃建設大足石刻藝術總館、中國南方石質(zhì)文物保護研究中心，啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復建設，爭取重慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心落戶大足。搞好化龍湖旅游開發(fā)前期策劃，積極爭取國際國內(nèi)頂級旅游開發(fā)商合作開發(fā)。扶持壯大荷花山莊等生態(tài)觀光園，創(chuàng)建一批3A級生態(tài)旅游景區(qū)。力爭由全球最大酒店管理公司美國溫德姆集團經(jīng)營管理的五星級華美達廣場酒店開業(yè)運營。

加大促銷力度。高規(guī)格開展大足石刻申報世界文化遺產(chǎn)成功十周年慶典活動，高水平辦好大足石刻國際學術研討會。精心組織世界文化遺產(chǎn)大足石刻世界巡回展，繼續(xù)舉辦好龍水湖國際露營音樂節(jié)和寶頂香會。加大將大足石刻列入中小學教科書的爭取力度。擴大在央視、鳳凰衛(wèi)視、《中國國家地理》、Discovery（發(fā)現(xiàn)）等國內(nèi)外品牌傳媒的宣傳力度，編印并免費發(fā)放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中國大足旅游及投資指南》，不斷提升大足旅游的國際知名度和美譽度。

加強行業(yè)管理。綜合整治景區(qū)環(huán)境，力爭全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建成功。開展評星定級，新增星級酒店5家以上。規(guī)范標識設置，統(tǒng)一標注中英文。加快旅游行業(yè)標準化建設，制定實施旅館業(yè)和農(nóng)家樂管理辦法。加強技能培訓，提升旅游從業(yè)人員服務水平。強化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴厲查處擾亂旅游市場秩序行為。

繁榮活躍商貿(mào)流通。全力推進中國大足五金科技城物流園即五金市場群建設，建成重慶西部會展中心。加快實施城南旅游商貿(mào)城建設，啟動郵亭渝西糧油現(xiàn)代物流中心項目，大力培育限額以上商業(yè)流通企業(yè)。切實抓好五金設計、包裝和營銷，高標準舉辦第五屆中國大足國際五金博覽會，力爭五金市場群年交易額達82億元。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作，不斷擴大農(nóng)村消費市場，持續(xù)增強消費能力。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等行為，維護市場秩序。

三、堅持不懈破解“三農(nóng)”問題，深度挖掘農(nóng)村潛力

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進新農(nóng)村“1285工程”，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

培育產(chǎn)業(yè)支撐。集中抓好糧油、生豬、筍竹、枇杷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷蓮等特色產(chǎn)業(yè)。加強龍頭企業(yè)的政策扶持和項目引導，鼓勵大米加工、冬菜調(diào)味品生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合資源，培育產(chǎn)值上億元的市級龍頭企業(yè)1戶。積極發(fā)展農(nóng)村中介組織，推行“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，力爭農(nóng)民入社率達40%。精心策劃實施一批鄉(xiāng)村生態(tài)園，著力打造城寶線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

夯實發(fā)展基礎。抓好土地開發(fā)整理，重點實施寶頂鎮(zhèn)土地整理項目。推廣農(nóng)業(yè)機械，力爭農(nóng)機化水平提高3個百分點。加速推進玉灘水庫擴建工程建設，完成一期征地移民安置，力爭完成投資3.6億元。全面實現(xiàn)現(xiàn)有病險水庫整治銷號。建成農(nóng)村飲水工程58處，解決7.3萬人飲水安全問題。加快推進森林工程，新造林13.3萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。新建農(nóng)村便道300公里，硬化農(nóng)村公路100公里以上，218個行政村實現(xiàn)通暢。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，建成5個電氣化示范村。改造中低產(chǎn)田2.2萬畝，新建農(nóng)村沼氣池4800口。完善動植物防疫檢疫系統(tǒng)，做好災害性天氣預測預報工作，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。

落實政策保障。規(guī)范“一事一議”行為，切實減輕農(nóng)民負擔。按照國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼標準。加強農(nóng)村公共服務體系建設，不斷提升服務“三農(nóng)”的水平。牢牢把握“一個長久不變、推進兩個轉(zhuǎn)變”的方向，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，力爭土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高2個百分點。突出抓好農(nóng)民中長期轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓，培育一批勞務品牌和勞務經(jīng)紀人，引導農(nóng)民向中心鎮(zhèn)及縣城有序流動。加快20個市定貧困村扶貧攻堅力度，減少建卡貧困人口1500人。

四、堅定不移推進改革開放，持續(xù)增添發(fā)展動力

堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，以探索試驗爭取加快發(fā)展主動權(quán)，努力營造生動活潑的發(fā)展局面。

深化體制改革。按照“借得到、用得好、還得了”的要求，充分發(fā)揮融資總平臺、項目總業(yè)主、土地總儲備的功能，不斷增強融資能力，切實防范經(jīng)營風險，確保國資集團年內(nèi)總資產(chǎn)突破30億元，并實現(xiàn)保值增值。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),完善合理償債機制。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，強化稅收征管。加強信用體系和擔保體系建設，實現(xiàn)存貸資金協(xié)調(diào)增長。引導組建小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，吸引更多社會資本投入。全力做好項目策劃，力爭更多項目得到中央和市級投資，確保爭取資金超全市區(qū)縣平均水平。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在農(nóng)民進城保障機制、農(nóng)民社會保險制度、農(nóng)村土地利用、城鄉(xiāng)資本融合上有新的突破。深化林權(quán)制度改革，依法明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。推進水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度改革。

發(fā)展開放經(jīng)濟。完善招商引資推進機制，規(guī)范招商引資格式合同，切實防范風險。高度關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，策劃實施一批招商引資活動。提高招商引資門檻，更加注重定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，緊扣4個百億級產(chǎn)業(yè)集群和高科技產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，著力引進一批品牌企業(yè)和關聯(lián)項目，積極促成一批在談項目盡快落戶大足，爭取在引進世界500強或跨國公司上有新突破。力爭引進協(xié)議資金50億元，到位資金20億元，其中實際利用內(nèi)資16億元以上，外資700萬美元。扶持壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)知名展會，完成自營出口1050萬美元，出口交貨值2.5億元。擴大對外勞務輸出規(guī)模，力爭在國外務工人員超過1000人。務實推進區(qū)域合作，聯(lián)手雙橋區(qū)打造龍水—雙橋—郵亭1000億級經(jīng)濟帶，積極加強與江蘇常熟、浙江蘭溪、廣東陽東、北京懷柔、重慶江北經(jīng)濟交流，精心承辦川渝八區(qū)縣聯(lián)席會議。進一步完善對接機制，全面落實幫扶秀山縣任務。

壯大民營經(jīng)濟。堅持非禁即準、非限即可，進一步放寬準入條件，拓寬發(fā)展領域，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。引導各類商會、專業(yè)協(xié)會建立中小企業(yè)互助基金，發(fā)揮各類擔保公司作用，不斷激活民間資本市場，著力破解民營企業(yè)融資難問題。穩(wěn)步推進寶興中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，設立寶興返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。培育壯大本土企業(yè)，重點扶持一批“小巨人”企業(yè)集群組建企業(yè)集團。力爭民營經(jīng)濟總產(chǎn)值達250億元，增長25%。

五、持之以恒優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提升大足魅力

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設生態(tài)宜居城市。力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.8萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

高起點規(guī)劃。啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護“四規(guī)”疊合。完成土地利用總體規(guī)劃修編，爭取更多城鎮(zhèn)建設用地指標。加快編制城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，高標準規(guī)劃寶郵路特色城鎮(zhèn)群?？茖W布局城市功能，努力打造無工業(yè)縣城，增強縣城對高端地產(chǎn)項目入駐吸引力。積極推進城市設計工作，逐步規(guī)范出入境干道沿線農(nóng)房風貌。建立完善規(guī)劃顧問制度，全面推行規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃設計水平。嚴格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，堅決查處破壞景觀、損毀綠地、違法建設的行為。

高標準建設。全力配合做好渝大高速公路、三環(huán)高速公路前期工作，力爭盡快開工建設。積極爭取成渝城際鐵路直經(jīng)大足。加速完善二環(huán)南路、二環(huán)北路西段、迎賓大道、組團城市連接大道龍水城區(qū)段建設，開工建設南山公園，建成北山人行步道。加快推進體育運動中心、廣電大廈、東城客運中心建設，帶動二環(huán)南路新區(qū)開發(fā)。啟動縣城拓展區(qū)供水二期工程。每年籌集500萬元用于龍水市級示范鎮(zhèn)建設，連續(xù)五年分別補助50萬元用于郵亭、萬古兩個市級中心鎮(zhèn)建設，支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)發(fā)展。推行新的農(nóng)房標準圖集，建成“巴渝新居”雍溪示范點。加快生態(tài)縣建設，推進瀨溪河、小安溪河流域綜合整治，加快智鳳、玉龍等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設，實施中敖、珠溪城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

高效能管理。實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地政策，嚴格土地用途管制，完成第二次全國土地調(diào)查，開展農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤試點。全面落實城管目標責任制，繼續(xù)推進“園林三創(chuàng)”活動，重點整治“十亂”現(xiàn)象。大力開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，加強重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治，突出抓好碳酸鍶、酸洗、電鍍等行業(yè)污染治理，控制農(nóng)村面源污染。落實節(jié)能減排措施，推動環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。

六、盡心盡力改善人民生活，切實增強社會合力

更加注重民生改善,更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,全面加強社會建設管理，不斷提高人民生活水平。

加快科教興縣進程。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、著名商標。推廣應用新材料、新技術，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。加大人才培養(yǎng)、引進力度，鼓勵其大膽干事、能干成事，支持其投身經(jīng)濟主戰(zhàn)場，努力營造人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力推進中小學標準化、規(guī)范化建設，改善薄弱學校辦學條件。完善城區(qū)中小學布局調(diào)整，著力解決城區(qū)學校大班額問題。規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學和幼兒園，完成地震受損校舍恢復重建。落實中職教育補助政策，增加貧困學生補助標準，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。解決好留守兒童、流動人口子女入學問題。加快普及高中階段教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設，初升高比例達90%以上。進一步強化教學管理，確保高考質(zhì)量穩(wěn)中有升。加快實施名師工程，深入推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。

提高健康文化水平。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，確保公共衛(wèi)生安全。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，啟動醫(yī)療中心建設，建成4個市級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%，村衛(wèi)生室合格率達85%。擴大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面，確保參合率達90%以上。加大醫(yī)院管理力度，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。實施“健康網(wǎng)絡、陽光娛樂”行動，凈化文化市場環(huán)境。全力打造市級文化大縣，支持文學藝術創(chuàng)作，倡導傳唱紅歌、閱讀經(jīng)典，發(fā)掘大足文化底蘊，培育激發(fā)人文精神，展示文化軟實力。廣泛開展群眾性體育活動，增加各類學校體育課時，普及廣播體操。切實做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，開展出生缺陷干預，加強生育關懷，提高人口素質(zhì)。

竭力解決民生問題。按政策落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇，按規(guī)定提高農(nóng)村低保標準。全面解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險問題，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。切實解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休（職）人員的基本醫(yī)療保險問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。加大醫(yī)療救助力度，調(diào)整靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策。針對大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出、返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多的新情況，加強信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位工資收入制度改革。建設廉租房4.3萬平方米，增大“雙困”家庭住房保障力度。加強隱患排查整治，嚴防重大安全事故發(fā)生。啟動二期“金盾工程”，強力整治治安復雜地區(qū)和重點行業(yè)，不斷增強群眾安全感。健全突發(fā)事件應急體系。加強和改進信訪工作，強化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除不和諧因素。實施“六大民心工程”，進一步改善人民生活。

高度重視檔案、修志、民族、宗教、郵政、電訊、保密、外事、對臺、僑務等工作,繼續(xù)加強兵役、雙擁、老齡等工作，切實搞好全國經(jīng)濟普查和第三次文物普查工作。

七、務實高效加強自身建設，努力提高行政能力

面對時代的選擇，人民的期待，政府全體公務員必須勤于工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，著力提高行政效能。

建立高效服務體系。積極推進縣級行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。全力建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，啟動網(wǎng)上審批工作，進一步減少辦事程序，縮短辦事時限，提高行政效率。全面擴大政務信息公開，暢通政府網(wǎng)站等渠道，努力打造“陽光政府”。完善為民辦事全程代理網(wǎng)絡，實施重大項目“全程陪護”，努力把大足建設成為投資軟環(huán)境最好的地區(qū)。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導，完善村級經(jīng)費保障機制。

提高科學決策水平。增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)進步，更加注重資源環(huán)境的保護利用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務。繼續(xù)堅持縣人大、政協(xié)領導列席政府常務會議制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。強化縣長公開電話、網(wǎng)上縣長信箱和政府論壇等欄目功能，廣收社情民意，廣集民智民計。

大興求真務實之風。廣大公務員尤其是各級領導干部要牢記使命，勇?lián)刎?，堅決摒棄怕行為、無作為的思想。靜下心來，加強理論學習，加強政策研究，在發(fā)展思路上出實策。帶著感情，深入一線調(diào)查研究，深入群眾了解實情，在解決問題上有實招。集中精力，改進文風會風，改進方式方法，在具體工作中見實效。堅定信心，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，在推動發(fā)展上創(chuàng)實績。

筑牢防腐拒變防線。加強反腐倡廉制度建設，形成靠制度管人、制權(quán)、理事的有效機制。完善公共資源交易、工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購監(jiān)管機制，加大對涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金、重點工程建設資金專項審計，堅持領導干部經(jīng)濟責任審計制度，強化審計決定執(zhí)行力度。狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風，嚴懲以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，決不讓腐敗問題影響大足的開放形象，決不讓腐敗問題阻礙大足的前進步伐。

2007年工作回顧

剛剛過去的2007年，是在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)跨越、在拼搏中奮力崛起的一年。一年來，在中共大足縣委的領導下，全縣人民圍繞建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”的奮斗目標，緊緊抓住重慶列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、建設一小時經(jīng)濟圈、打造成渝經(jīng)濟區(qū)等重大歷史機遇，以寶郵路特色經(jīng)濟帶的率先發(fā)展引領全縣，以招商引資的重點突破帶動全局，昂揚斗志，奮勇爭先，全面超額完成了各項目標任務。

——經(jīng)濟競爭力顯著增強。經(jīng)濟增速再創(chuàng)新高，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.6億元，同比（下同）增長16.0%；地方財政收入5.6億元，增長72.7%；全社會固定資產(chǎn)投資39.2億元，增長33.0%；社會消費品零售總額26.7億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11395元，增長25.1%；農(nóng)民人均純收入4231元，增長19.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.4∶45.1∶33.5。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，園區(qū)聚集功能不斷增強。完成工業(yè)增加值32.2億元，增長23.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達110戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)達5家。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，新農(nóng)村“1133”工程建設初見成效，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)恢復性增長，特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，基礎設施不斷夯實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，新增市級龍頭企業(yè)5家，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.4萬人。商貿(mào)經(jīng)濟繁榮活躍，五金市場群加快整合，“雙建”、“雙進”、“百市千店”工程有序推進，電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，住房、汽車、通信等熱點消費持續(xù)升溫。旅游經(jīng)濟不斷壯大，旅游開發(fā)步伐加快，石刻保護全面加強，大足石刻影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設順利推進，年接待海內(nèi)外游客154.3萬人次，旅游總收入突破7.0億元。

——發(fā)展支撐力顯著增強。大力實施組團城市發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達32.6%，組團城市人口達23.2萬人，大足已經(jīng)成為中等城市。啟動南環(huán)二路新區(qū)、組團城市連接大道、迎賓大道建設，完善污水、垃圾處理設施，完成縣城主次干道油化改造。生態(tài)縣建設持續(xù)推進，森林覆蓋率達30.1%，成功創(chuàng)建國家園林縣城、全國綠化模范縣和全國綠色小康縣，龍水列為重慶市政基礎設施建設一體化示范鎮(zhèn)，郵亭、萬古成為全市重點扶持中心鎮(zhèn)。玉灘水庫擴建工程正式啟動。新建、改造鄉(xiāng)村公路275公里，205個行政村通客車。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，郵亭110KV變電站開工建設。改造中低產(chǎn)田2萬畝。

——經(jīng)濟推動力顯著增強。農(nóng)村綜合配套改革不斷深化，稅費改革成果鞏固完善，土地流轉(zhuǎn)加快推進，耕地保護有效加強。財經(jīng)秩序和財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，惠民支出大幅增加。投融資改革取得突破性成效，金融支持力度不斷加大，爭取市農(nóng)行20億貸款授信，獲得國開行、農(nóng)發(fā)行3.5億元授信貸款，金融機構(gòu)年末存、貸款余額達到59.7億元、21.0億元，分別增長22.8%、22.9%。招商引資取得豐碩成果，成功引進浙江鷹達、云南志誠、重慶博一等一批企業(yè)，全年協(xié)議引資40.0億元，增長165.0%；到位資金12.5億元，增長131.0%。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，新增民營企業(yè)448家，個體工商戶3486戶，民營經(jīng)濟產(chǎn)值達160.0億元，增長23.0%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達46.8%。自營出口541.4萬美元，出口交貨值完成1.4億元。幫扶秀山順利開展，川渝毗鄰地區(qū)協(xié)作積極推進。

——社會凝聚力顯著增強。六大民心工程順利完成。開通“48小時求職熱線”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，困難群眾醫(yī)療救助啟動實施。商業(yè)保險快速提升。征地拆遷政策不斷完善，被征地農(nóng)民生活得到應有保障。扶貧攻堅力度進一步加大，減少貧困人口3500人。大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，惠及群眾1萬多人。救災救濟及時開展，救助群眾27.2萬人次。積極應對物價波動，市場供應保障有力。安全穩(wěn)定工作有效加強，群眾安全感不斷提升。

——發(fā)展保障力顯著增強。文化設施日趨完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心10個。競技體育加速發(fā)展，獲全國門球錦標賽冠軍、兩枚世界特奧會乒乓球金牌?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M，科技貢獻率達49.2%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，“兩基”、“普實”通過國家驗收，遠程教育走在全市前列，大足一中成功創(chuàng)建市級重點，職教中心創(chuàng)國家重點通過驗收，初升高比例、高考上線率均達81.0%以上。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，傳染性疾病有效控制，新農(nóng)合參合率達73.6%，補償農(nóng)民達114萬人次。開展違法生育集中整治，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，人口自然增長率為0.6‰。外事、民族、宗教、僑務、對臺等工作有了新發(fā)展，氣象、畜牧、人防、統(tǒng)計、審計、新聞、檔案、修志、保密、信訪、通信、郵政、兵役、雙擁、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作取得新進步。

——政府公信力顯著增強。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員的寶貴意見，辦理人大代表建議240件、政協(xié)提案338件，辦結(jié)率100%，滿意率96.0%以上，無不滿意辦件。大力推行民主集中、專家咨詢、社會公示制度，決策水平不斷提高。償債機制不斷健全，縣鄉(xiāng)償還債務5445萬元。效率革命深入開展，政府公眾信息網(wǎng)全面升級，縣長信箱、公開電話快捷辦理，取消調(diào)整行政審批項目36項，政務環(huán)境持續(xù)改善,獲全國政務公開先進單位。

各位代表！大足，已經(jīng)站在一個新的起點上！成績來之不易，經(jīng)驗值得總結(jié)。我們深刻體會到，在推進大足奮力追趕的征程中：必須緊緊依靠市委、市政府和縣委的堅強領導，科學決策；必須緊緊依靠縣人大和縣政協(xié)的有力監(jiān)督，鼎力支持；必須緊緊依靠全縣人民的搶抓機遇，比學趕超；必須緊緊依靠社會各界的和衷共濟，共推發(fā)展。

成績匯聚著人民的智慧，碩果凝結(jié)著人民的心血！在此，我代表縣人民政府,向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績令人欣慰，問題不容忽視。一是經(jīng)濟體量較小，綜合實力較弱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的局面沒有徹底改變；二是資源環(huán)境壓力增大，土地供需矛盾突出；三是開放程度不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展水平不高，招商引資項目多但總量不大，尤其缺乏大項目的支撐；四是財政收入總量不大，剛性支出較多，收支矛盾依然突出；五是不和諧因素仍然存在，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)、社會治安等民生問題尚需進一步解決，特別是去年（2007年）食品價格上漲較快，給低收入群眾生活造成了較大影響；六是政府工作與建設服務型政府的新要求還不完全適應，社會管理、公共服務職能有待強化，創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力有待提高。

我們將倍加珍惜取得的成績經(jīng)驗，科學審視前進中的矛盾問題，切實改進工作中的缺點不足，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2008年工作意見

2008年是改革開放三十周年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。從國際局勢來看，雖然經(jīng)濟增長勢頭放緩，但支撐經(jīng)濟快速增長的基本條件沒有變化，全球經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；從全國大勢來看，中央著力控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，經(jīng)濟將會保持又好又快發(fā)展；從重慶形勢來看,“三老三新”機遇的聯(lián)動效應、一小時經(jīng)濟圈的順利推進、成渝經(jīng)濟區(qū)的啟動建設，必將推動全市經(jīng)濟社會保持較長時期的快速發(fā)展；從大足態(tài)勢來看，制約瓶頸逐步緩解，產(chǎn)業(yè)基礎不斷牢固，加速發(fā)展勢頭繼續(xù)增強。機遇前所未有，挑戰(zhàn)空前激烈。我們必須審時度勢，積極應對，以自強不息的勇氣、開拓開放的豪氣，實現(xiàn)大足新的振興。

2008年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署為統(tǒng)攬，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，緊緊圍繞建設一小時經(jīng)濟圈和打造寶郵路特色經(jīng)濟帶，始終把發(fā)展作為第一要務，把項目作為第一抓手，把民生作為第一根本，堅持經(jīng)濟社會并進，公平效益并重，立足“三加快、一提升”，努力構(gòu)建經(jīng)濟快速發(fā)展的實力大足和社會文明進步的和諧大足。

基于對形勢的分析和縣情的把握，今年（2008年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，突破100億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達到51億元；

——社會消費品零售總額增長16%，達到31億元；

——地方預算內(nèi)財政收入增長20%，達到6.7億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，達到13104元，農(nóng)民人均純收入增長15%，達到4866元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

一、著眼加快發(fā)展，努力增強經(jīng)濟實力

經(jīng)濟欠發(fā)達是大足最大的縣情，加快發(fā)展是大足最大的政治。必須立足又好又快，把加快經(jīng)濟發(fā)展放在政府工作的首位。

——做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持把工業(yè)發(fā)展作為支撐，全力壯大總量，提升質(zhì)量。力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值160億元，增長33.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達64億元。

構(gòu)筑支撐平臺。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，完善園區(qū)硬件設施，全面提升園區(qū)的整體形象和載體功能。加強項目入駐管理，促進土地集約利用，提高投入產(chǎn)出強度。發(fā)揮園區(qū)聚集作用，發(fā)展關聯(lián)企業(yè)，培育企業(yè)集群，力爭新入駐企業(yè)30戶以上。

壯大支撐產(chǎn)業(yè)。振興五金產(chǎn)業(yè)，集中資金、技術、人力等生產(chǎn)要素，改造提升傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)，著力引進一批知名企業(yè)，培育一批知名品牌，培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才，力爭五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達75億元以上。做優(yōu)鍶鹽產(chǎn)業(yè)，強化科技攻關，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益，力爭鍶鹽化工產(chǎn)值達4.5億元以上。壯大汽摩配件、材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值分別達26億元和17億元。培育電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)。積極跟進全市支柱產(chǎn)業(yè)和九大新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

建設支撐項目。緊緊扭住重大工業(yè)項目，搞好協(xié)調(diào)服務，培育壯大春興勝科、宏元金屬、江蘇旋力、興業(yè)船舶等骨干企業(yè)，加快建設五金產(chǎn)業(yè)園、鷹達刀具、博一瓷業(yè)、摩爾照明等重點項目，規(guī)模以上企業(yè)達150戶以上，產(chǎn)值超億元企業(yè)達7戶以上，稅收上千萬元企業(yè)5戶以上，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

強化支撐保障。加快企業(yè)技術進步，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。著力破解資源能源制約，做好龍水220KV、萬古110KV變電站開工建設的前期工作，優(yōu)先安排和重點保障重大工業(yè)項目用地、用電、用水、用氣。完善中小企業(yè)信用擔保體系，多渠道破解資金制約，力爭工業(yè)投資突破20億元。

——做優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟。以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，以實施“1285”工程為抓手，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全市率先把農(nóng)業(yè)做強。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6.3%。

壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進集約化經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營集中度達到26%以上。大力發(fā)展糧食、生豬、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力扶持枇杷、筍竹等主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大冬菜調(diào)味品、蜂業(yè)、荷蓮、黑山羊等特色產(chǎn)業(yè)。做大做強寶頂釀造、采陽筍竹、佳豐米業(yè)等市級龍頭企業(yè)，加快建設農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，力爭培育2個以上產(chǎn)值超5000萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。推進標準化生產(chǎn)，爭創(chuàng)10個市級以上無公害食品、綠色食品和有機食品品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造寶郵路10萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)展示區(qū)。

完善基礎設施。加快玉灘水庫建設，妥善安置移民。完成響水灘及32座?。ǘ┬退畮觳‰U整治，完成瀨溪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。抓好南北山生態(tài)建設、寶郵路綠色屏障等工程，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率提高到31%。大力推廣農(nóng)業(yè)機械，力爭農(nóng)機化水平提高2.5個百分點。繼續(xù)實施人飲工程和紅層找水，解決3.1萬群眾飲水安全問題。積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田2.2萬畝。切實解決撂荒地問題，努力穩(wěn)定糧食種植面積。硬化改造鄉(xiāng)村公路200公里以上，啟動寶頂至銅梁雙山出境公路。積極實施自然村通電話工程，提高農(nóng)村通訊水平。啟動電氣化試點村建設，增強電力保障能力。進一步完善農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高防災減災能力。

發(fā)展勞務經(jīng)濟。把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)村發(fā)展的第一經(jīng)濟，扎實推進陽光工程、雨露計劃和創(chuàng)業(yè)培訓，強化職業(yè)教育和實用技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務開發(fā)服務體系,大力培育農(nóng)村勞務經(jīng)紀人和勞務輸出中介組織,積極發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。打造以“五金巧匠”、“石刻技工”為代表的大足勞務品牌，增加勞務收入。力爭全年培訓農(nóng)村勞動力5000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人。

——做大旅游經(jīng)濟。圍繞建設“5A景區(qū)之精品、星級服務之窗口、都市旅游之首選”，著力打造旅游目的地。力爭全年接待旅游者突破170萬人次，旅游總收入突破8億元。

打造大景區(qū)。依托世界遺產(chǎn)，整體策劃旅游資源開發(fā)。全力實施龍水湖溫泉主題公園、野外訓練基地、影視劇制作中心等項目，及早啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復建設，繼續(xù)拓展寶頂石刻景區(qū)，加速推進重慶文化遺產(chǎn)中心、石質(zhì)文物保護中心前期工作，提前規(guī)劃玉灘水庫景區(qū)。

開展大促銷。加強旅游包裝策劃，加大宣傳促銷力度。推進與大型旅行社、知名網(wǎng)站及省級以上報刊、電視臺的廣泛合作，強化與著名旅游景區(qū)的聯(lián)合營銷，積極參與國內(nèi)外重要旅游交易會、推介會，舉辦中國大足石刻湖畔露營音樂節(jié)、寶頂香會，提升大足旅游的整體形象。

優(yōu)化大環(huán)境。進一步完善旅游服務設施，規(guī)劃建設一批星級賓館，加快建成華地王朝酒店、石都賓館。推進旅游行業(yè)標準化建設，完善旅游行業(yè)信譽監(jiān)督和失信懲戒機制。加強旅游資源保護，綜合整治景區(qū)環(huán)境。規(guī)范景區(qū)秩序，嚴厲查處黑車黑導、欺客詐客行為。

——做活商貿(mào)經(jīng)濟。繼續(xù)推進“雙建”、“雙進”工程，完善農(nóng)村市場體系。加快建設五金市場群和五金會展中心，舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，力爭五金市場年交易額63億元以上。啟動實施城南商貿(mào)旅游城。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升商業(yè)貿(mào)易、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè),拓寬家政、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務領域,發(fā)展中介咨詢、社區(qū)服務等新興行業(yè),推行連鎖、代理、配送、倉儲式銷售等現(xiàn)代流通形式，培育住房、旅游、汽車、通信等消費熱點。加大市場供應調(diào)節(jié)，貫徹落實國家臨時價格干預措施，依法加強對糧、油、肉、飼料、種子、化肥等重要商品的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。

二、打造窗口門戶，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，做特城市，做靚“窗口”、“門戶”，力爭城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

樹立城市經(jīng)營觀。通過城市的科學發(fā)展，改善城市環(huán)境，創(chuàng)造最佳人居，提高市民生活質(zhì)量。充分整合城市資源，合理設置公共設施，科學布局城市功能，著力建設資源節(jié)約型城市。積極盤活城市資產(chǎn)，推行土地置換，實施公共設施帶動，做大城市體量，著力建設財富增長型城市。深挖文化內(nèi)涵，打造城市風貌，突出個性特色，著力建設獨具魅力型城市。

打造城鎮(zhèn)連綿帶。按照國際化標準，高起點編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃。以寶郵路為軸心，以“三園兩城一區(qū)一群一線”為基礎，構(gòu)筑帶狀城市發(fā)展框架，規(guī)劃建設50萬人口的城鎮(zhèn)群。以萬古、三驅(qū)為中心，規(guī)劃建設東部城鎮(zhèn)群和西部城鎮(zhèn)群。積極推進渝大高速公路前期工作，爭取實施成渝城際鐵路途經(jīng)大足規(guī)劃方案，加緊實施組團城市連接大道、迎賓大道、北環(huán)二路西段，加速完善南環(huán)二路，加快東城客運中心建設。大力推進縣城“東進西拓”戰(zhàn)略，全力開發(fā)南環(huán)二路新區(qū)，加速實施南山植物園項目。

建設和諧人居縣。加快推進生態(tài)縣建設，確保2015年建成全市首個生態(tài)縣。推進瀨溪河、小安溪河流域整治，建設龍水污水處理廠，推進縣城拓展區(qū)供水工程，改造龍水城區(qū)道路，完善寶郵路農(nóng)房風貌改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度。繼續(xù)實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動，嚴查污染違法行為，專項整治飲用水源、電鍍行業(yè)、土法煉焦、畜禽養(yǎng)殖污染，大力整治城市噪聲污染。加強園林景觀建設，完善城市管理體制，打造靚麗城市形象。開展鎮(zhèn)容村貌整治，建設一批衛(wèi)生鎮(zhèn)、康居村，改善農(nóng)村居住環(huán)境。全面開展全國第一次污染源普查。

三、堅持開拓開放，著力創(chuàng)新發(fā)展機制

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，大膽探索試驗，努力爭創(chuàng)加快發(fā)展的體制機制新優(yōu)勢。

發(fā)展開放型經(jīng)濟。全力招商引資，充分發(fā)揮五金、機械、鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應，引進和承接一批龍頭型產(chǎn)業(yè)帶動項目。緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，著力引進戰(zhàn)略投資者，千方百計招大商、引巨資，力爭引進一個以上投資超5億元的工業(yè)項目。通過政府推動、政策驅(qū)動、企業(yè)主動，激活招商主體，引導企業(yè)招商由配角向主角、從被動向主動的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。鼓勵更多大足籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強招商隊伍建設，完善組團招商推進機制。力爭協(xié)議引進資金42億元以上，到位資金15億元以上，其中實到外資額300萬美元以上。培育壯大出口龍頭企業(yè),完成自營出口600萬美元，出口交貨值1.8億元。深入推動區(qū)域經(jīng)濟技術合作，繼續(xù)開展幫扶秀山工作。

做大民營經(jīng)濟。堅持創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，進一步放開政策、放寬領域、放活形式、放大膽子，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，推動發(fā)展一批民營經(jīng)濟。堅持做大做強，引導五金、建筑、建材等行業(yè)通過承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購等多種形式，形成一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)集群和企業(yè)聯(lián)合體。堅持扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)改造技術、擴充資本，發(fā)展一批關聯(lián)度高、帶動力大、創(chuàng)新力強的小巨人企業(yè)。力爭民營經(jīng)濟產(chǎn)值突破200億元。

推進改革創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵在保護耕地、環(huán)境和群眾利益的前提下，放手探索，大膽試驗。積極探索農(nóng)民進城的保障機制，探索建立低門檻、廣覆蓋的農(nóng)民社會保險制度。引導城鄉(xiāng)資本融合，鼓勵工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。深化投融資體制改革，確保重慶銀行、村鎮(zhèn)銀行在足落戶，深化銀政、銀企合作，做強投融資平臺，促進資產(chǎn)換資本、資源換資本、政策換資本。強化財政公共職能，增大惠民投入，完善財政國庫集中支付、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、村財民理鄉(xiāng)代管制度，健全縣鄉(xiāng)償債機制。

四、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展社會事業(yè)

著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的公共服務體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快科技創(chuàng)新步伐。強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，重點建設技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和信息服務三大平臺，加快推進科技進步和科技成果向市場轉(zhuǎn)化。推進國家科技富民強縣試點縣建設，打造五金科技產(chǎn)業(yè)園，啟動3個新農(nóng)村科技示范點。壯大科技人才隊伍，促進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大科技投入，啟動全國科普示范縣創(chuàng)建工作。

辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先，努力構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育體系。注重教育公平，健全完善貧困學生資助機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。實行城鄉(xiāng)免費義務教育，保障教育投入穩(wěn)定增長。合理規(guī)劃建設城區(qū)學校，著力解決城區(qū)小學入學矛盾。大力提高教學質(zhì)量，初升高比例和高考上線率均達到85%以上。加快職業(yè)教育發(fā)展，培育一批技能型實用性人才。開展大足二中創(chuàng)市級重點工作。

提高全民健康素質(zhì)。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，社區(qū)服務覆蓋率、村衛(wèi)生室合格率分別達95%、80%。完善重大疾病防控體系，著力做好傳染病、地方病、職業(yè)病防治及婦幼保健工作，切實保障公共衛(wèi)生安全。加快提高醫(yī)療服務水平，開工建設大足急救中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。認真貫徹計劃生育基本國策，合理運用行政、經(jīng)濟和法律手段，全力穩(wěn)定低生育水平。強化食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。借北京奧運之機，深入實施“全民健身工程”。啟動建設大足體育運動中心。

推進和諧文化建設。堅持社會主義核心價值體系，不斷激發(fā)本土文化創(chuàng)造力，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，大力培育自強不息、開拓開放的人文精神，努力形成積極健康、昂揚向上的社會風尚。深入挖掘民間民俗文化、特色文化，創(chuàng)作一批文化藝術精品。加快完善農(nóng)村公共文化服務體系，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心全部建成并投入使用。積極推進文化下鄉(xiāng)和電影惠民工程，不斷豐富群眾文化生活。深入推進文化管理體制改革，努力推動文化市場健康繁榮。開工建設大足廣電大廈。

高度重視檔案、修志、兵役、民族宗教、郵政、保密、外事、僑務、對臺、老齡、婦女兒童等工作，全面開展全國第二次經(jīng)濟普查。

五、維護和諧穩(wěn)定，盡力改善人民生活

按照關注民生、發(fā)揚民主、保障民安、塑造民魂、促進民和的要求，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情、“最怨”上改作風，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序。

擴大就業(yè)再就業(yè)。堅持就業(yè)是民生之本，落實稅費減免、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓，提高就業(yè)再就業(yè)能力。切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和退役軍人安置工作。完善“48小時求職熱線”服務系統(tǒng)，建成“充分就業(yè)社區(qū)”20個，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

完善社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，著手解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員的養(yǎng)老保險問題。適時提高城鄉(xiāng)低保標準，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。妥善解決過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險問題。積極推行農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。擴大新農(nóng)合覆蓋面，提高財政補助標準。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。推進廉租房建設，實施城鎮(zhèn)困難家庭住房租金補貼。加大扶貧工作力度，減少農(nóng)村建卡貧困人口2000人。進一步加強慈善工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。我們將盡力讓困難群眾有病能醫(yī)、有房可住、生活有靠，盡力讓全體民眾共享發(fā)展成果。

建設平安大足。著眼基層基礎，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級穩(wěn)定工作聯(lián)動機構(gòu)和網(wǎng)絡，夯實社會穩(wěn)定根基。改進信訪、調(diào)解和法律援助工作，妥善化解社會矛盾。完善應急機制和應急預案，提高處置突發(fā)事件的能力。加大公安“三基”工程經(jīng)費投入，確保完成目標任務。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高全民法制意識。堅持“打防結(jié)合、以防為主”方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和邪教組織滲透破壞活動。堅持安全生產(chǎn)、安全消費，堅決遏制重特大安全事故。

促進社會公平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧相處的要求，本著共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧局面。注重初次分配和再分配的公平性，建立完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，不斷提高中等收入者比重；全面落實惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”支持力度，強化分配結(jié)果監(jiān)管，規(guī)范個人收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、部分社會成員之間收入分配差距擴大趨勢。繼續(xù)實施“六大民心工程”。

六、圍繞務實高效，竭力加強自身建設

站在新起點，實現(xiàn)新跨越，政府責無旁貸。政府全體同志必須牢記使命，倍加珍惜大好局面，永無止境實踐創(chuàng)新，長期保持與時俱進。

培養(yǎng)學習創(chuàng)新能力。以改革開放三十周年為新的起點，進一步解放思想，開放思維，創(chuàng)新舉措。把提高學習能力作為把握發(fā)展機遇的重要手段，不斷強化理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，學會用市場經(jīng)濟規(guī)律認識問題，用科學發(fā)展觀解決問題，以創(chuàng)新的精神培植發(fā)展的優(yōu)勢。不斷研究新情況，破解新難題，創(chuàng)造新業(yè)績。

增強工作服務能力。適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大趨勢，順應體制機制不斷創(chuàng)新的大潮流，加快政府職能轉(zhuǎn)變，做優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的供給者、良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、群眾切身利益的維護者。積極對接國際慣例和先進理念，牢固樹立服務意識，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，持續(xù)改進對經(jīng)濟主體和基層群眾的服務。充分發(fā)揮政府公眾信息網(wǎng)作用，暢通傳上情、納民意、解民憂渠道。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導，完善村級經(jīng)費保障機制。

強化決策執(zhí)行能力。把熟縣情、找問題作為提高執(zhí)行力的有效手段，深入開展效率革命，將縣委的決策部署堅決落實到每一個干部、每一項工作中。建立一抓到底、督查到位、考核到人的層層抓落實工作機制，嚴格執(zhí)行行政首長問責制，著力解決令不行、禁不止的問題。全體公務人員要在其位、盡其職、擔其責,敢于動真碰硬,面對矛盾不回避；敢于克難攻堅,面對困難不退讓，以強烈的責任感和事業(yè)心服務群眾、推動發(fā)展。激勵全體公務人員善謀事、多干事、干好事。

提升依法行政能力。深入貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，規(guī)范行政審批，切實把政府管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道。堅決糾正查處執(zhí)法不公和不作為、亂作為等問題,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認真貫徹實施國務院《政務信息公開條例》，繼續(xù)堅持重大決策調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、公示制度、聽證制度，建立健全科學民主決策機制。定期向縣人大及其常委會報告工作,主動接受縣政協(xié)監(jiān)督,充分聽取社會各界意見,認真辦好人大代表建議、意見、議案和政協(xié)提案。

提高拒腐防變能力?！肮偾迕耥槪偾诿窀弧?。政府及全體公務人員要秉公用權(quán)、廉潔從政，做到情趣健康、形象周正。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治和預防并重的反腐敗體系。完善規(guī)章制度，規(guī)范建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等行為。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。加強廉政教育，制止奢侈浪費，建設節(jié)約型機關。加大懲治力度，嚴厲查處違法違紀案件。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調(diào)控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。

毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護和農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關停小火電1669萬千瓦，關閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，救助人數(shù)達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學生超過2000萬人；向中等職業(yè)學校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學生提供助學金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設繼續(xù)加強?；鶎用裰髦贫冗M一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

（三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務院機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經(jīng)濟技術合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災之后無大疫。中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。

我們一定要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。

今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務

今年（2009年）的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風險管理，增強抵御風險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，技術改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。

四是加快推進地震災區(qū)恢復重建。抓緊全面實施災后恢復重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災后重建資金。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗牡顾蛧乐負p毀農(nóng)房重建任務，保證受災群眾在今年（2009年）底前住進新房。加快地震災區(qū)學?；謴徒ㄔO，確保今年（2009年）底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災后重建資金和物資。災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務，讓災區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。二是以市場需求為導向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務體系。四是積極支持企業(yè)加快技術改造，建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造。鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線，推廣技術、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設備、高技術裝備和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，加大節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

推進金融體制改革。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。

加快地方政府機構(gòu)改革。推進事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準，把小學、初中學生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調(diào)整專業(yè)和課程設置，適應市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務由利益相關方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強民主法制建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強廉政建設和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業(yè)績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護民族團結(jié)，進一步構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權(quán)、安全和領土完整，支持國家現(xiàn)代化建設，完成急難險重任務，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉(zhuǎn)變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進一步加強內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快推進與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內(nèi)地服務業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快推進兩岸經(jīng)濟關系正?；苿雍灦ňC合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

因字數(shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：