地震行業(yè)科研專項管理辦法

第二十七條 項目承擔(dān)單位根據(jù)簽訂的項目任務(wù)書開展項目研究開發(fā)工作。

第二十八條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目負責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)及時報中國地震局科技司。

第二十九條 項目執(zhí)行的全過程中充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。

第三十條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟?

一、項目預(yù)算、項目年度預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)經(jīng)中國地震局發(fā)展與財務(wù)司同意后報財政部批準(zhǔn)。

二、項目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見按預(yù)算管理程序報中國地震局發(fā)展與財務(wù)司批準(zhǔn)。

第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第三十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第三十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度專項決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度專項決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制，于每年的4月20日前將上年度專項決算上報中國地震局，中國地震局審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。

第三十五條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序上報中國地震局。中國地震局發(fā)展與財務(wù)司組織進行清查處理，收回剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入），并執(zhí)行財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度，及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。

第一條

第二條 地震專項是指中央財政公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費支持的地震行業(yè)科研項目。

第三條 地震專項支持地震行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

一、

二、地震行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；

三、地震行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);

四、國家標(biāo)準(zhǔn)和地震行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

五、地震計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

第四條 地震專項管理和經(jīng)費使用的原則：

一、明確目標(biāo)，突出重點。要有明確的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)地震行業(yè)科研的特點與重點，合理區(qū)分和銜接國家支持的其他項目。專項只下設(shè)項目層次，項目不分解，避免地震專項經(jīng)費分散使用。

二、權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。堅持部門決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立和制約的管理機制。

三、科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。科學(xué)合理地確定項目，嚴(yán)格按照項目目標(biāo)編制預(yù)算，杜絕隨意性。加強科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

四、專款專用，追蹤問效。嚴(yán)格按照國家和中國地震局有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將地震專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

第五條 根據(jù)項目類型特點，采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。

第六條 項目承擔(dān)單位一般為中國地震局所屬研究所、防災(zāi)科技學(xué)院和下屬企業(yè)，地震局系統(tǒng)外中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)所承擔(dān)的項目經(jīng)費總額不得低于地震專項經(jīng)費的15%。

第十四條　中國地震局結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù)以及地震行業(yè)科技發(fā)展需要，在國家五年規(guī)劃的第一年組織制定地震行業(yè)科技專項規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。

第十五條　中國地震局根據(jù)地震行業(yè)科技專項規(guī)劃，圍繞確定的目標(biāo)、任務(wù)和實際需求，提出項目建議，于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：

一、具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。

二、完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景。

三、與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

第十六條 中國地震局根據(jù)科技部反饋意見，對項目建議調(diào)整后予以發(fā)布。

第十七條 項目申報單位依據(jù)發(fā)布的項目建議要求，填寫項目申報書，在規(guī)定的時限內(nèi)正式提交項目申請。

第十八條 中國地震局采用招標(biāo)或擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。

一、研究目標(biāo)、內(nèi)容明確，完成時限和評審標(biāo)準(zhǔn)確定，可引起有效競爭的項目，采用招標(biāo)方式。

二、具備以下情形之一的，可采用擇優(yōu)委托方式。

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）沒有引起有效競爭或者對招標(biāo)文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其它情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十九條 參加評審工作的專家和工作人員須遵守以下回避規(guī)定與評審紀(jì)律：

一、不得泄露評議、評審過程中的情況和未經(jīng)批準(zhǔn)的評審結(jié)果。

二、申請擔(dān)任項目負責(zé)人的專家不得出席當(dāng)年的項目評審。

三、參加評審的專家回避本人參加的項目的評議和評審；

四、參加評審的專家和工作人員回避直系親屬參加及其他可能影響公正性的項目評審；

五、評審專家不得以任何方式收取評審對象的報酬和費用。評審期間，個人不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員進行聯(lián)系。

第二十條 為切實保護申請者和評審者的權(quán)益，須遵守以下保密規(guī)定：

一、保護被評審項目的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，不得擅自復(fù)制、泄露或以任何形式剽竊；

二、不得泄露評審專家姓名和單位。

第二十一條 中國地震局組織項目承擔(dān)單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。

第二十二條 項目實施方案的主要內(nèi)容包括:

一、項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)；

二、項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；

三、項目分年度實施方案；

四、項目承擔(dān)單位已有科研條件。

第二十三條 項目預(yù)算編制的要求是：

一、項目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

二、項目預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

第二十四條 中國地震局組織專家對項目實施方案進行評審。根據(jù)評審結(jié)果，提出項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前報送財政部。

第二十五條 根據(jù)財政部的批復(fù)，中國地震局與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。

第二十六條 根據(jù)財政部的要求，中國地震局將地震專項納入年度部門預(yù)算，編制報送年度項目預(yù)算。

第五十條 本辦法由中國地震局負責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第四十一條 按照規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第四十二條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提。

第四十三條 中國地震局發(fā)展與財務(wù)司負責(zé)組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

一、編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

二、未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

三、截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

四、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

五、提供虛假財務(wù)會計資料；

六、未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

七、虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

八、其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第四十四條 財務(wù)驗收完成后，中國地震局科技司組織業(yè)務(wù)驗收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

一、項目、項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

二、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

三、未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

四、超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十五條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳中國地震局，由發(fā)展與財務(wù)司按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 中國地震局結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

第四十七條 中國地震局負責(zé)制定對未通過驗收以及其它違反相關(guān)管理規(guī)定的行為追究責(zé)任的規(guī)定。

第四十八條 財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況年度檢查和財務(wù)審計，逐步建地震專項經(jīng)費的績效評價制度。

第四十九條 年度檢查、財務(wù)審計和績效評價的結(jié)果將作為調(diào)整地震專項經(jīng)費預(yù)算規(guī)模的重要依據(jù)。

第七條 成立地震行業(yè)科研專項管理咨詢委員會（以下簡稱委員會），由地震系統(tǒng)內(nèi)9人和系統(tǒng)外6人組成。中國地震局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，其他成員為中國地震局發(fā)展與財務(wù)司、人事教育和科技司（以下簡稱科技司）、監(jiān)測預(yù)報司、震害防御司、應(yīng)急救援司的負責(zé)人，建設(shè)部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)等部門或單位的專家，以及地震專項專家組組長。

第八條 委員會下設(shè)地震專項專家組。專家組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，一般不少于15人，其中地震系統(tǒng)外專家比例不少于三分之一。專家組成員每兩年更換三分之一，最長不得連續(xù)超過6年。專家組成員任期內(nèi)實行回避制度，不得承擔(dān)地震行業(yè)科研專項。

第九條 發(fā)展與財務(wù)司職責(zé)

一、負責(zé)落實財政部的相關(guān)要求。

二、負責(zé)組織編制地震行業(yè)科研專項規(guī)劃。

三、負責(zé)組織制定地震行業(yè)科研專項管理辦法。

四、負責(zé)審定年度項目建議和項目上報方案。

五、根據(jù)財政部批復(fù)，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書并下達項目預(yù)算。

六、負責(zé)項目驗收與績效考評。

第十條 科技司職責(zé)

一、負責(zé)落實科技部的相關(guān)要求。

二、參與編制地震行業(yè)科研專項規(guī)劃。

三、參與制定地震行業(yè)科研專項管理辦法。

四、負責(zé)與國家相關(guān)科研項目的銜接協(xié)調(diào)工作。

五、負責(zé)組織提出年度項目建議方案。

六、負責(zé)組織項目承擔(dān)單位的遴選工作，確定項目承擔(dān)單位。

七、負責(zé)組織編制項目實施方案和預(yù)算；

八、負責(zé)組織提出年度項目上報方案。

九、負責(zé)項目日常管理。

十、參與項目驗收。

第十一條 監(jiān)測預(yù)報司、震害防御司、應(yīng)急救援司職責(zé)

一、參與編制地震行業(yè)科研專項規(guī)劃。

二、參與制定地震行業(yè)科研專項管理辦法。

三、負責(zé)提出年度相關(guān)項目建議。

四、負責(zé)對相關(guān)項目申報承擔(dān)單位提出意見，并參與相關(guān)項目承擔(dān)單位的遴選工作。

五、負責(zé)組織項目承擔(dān)單位編制及評審相關(guān)項目實施方案和預(yù)算。

六、參與提出年度相關(guān)項目上報方案。

七、參與相關(guān)項目日常管理。

八、參與相關(guān)項目驗收。

第十二條 委員會職責(zé)

一、根據(jù)地震行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和年度實際需求，提出專項目標(biāo)和任務(wù)需求建議。

二、對專項項目提出建議。

三、提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議。

四、對項目執(zhí)行全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

五、組建專家組，承擔(dān)項目評審任務(wù)。

第十三條 項目承擔(dān)單位任務(wù)

一、履行項目法人職責(zé)，對項目實施實行全過程管理，監(jiān)督項目負責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書。

二、編制項目實施方案和預(yù)算。

三、落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件。

四、按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費。

五、接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三十七條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。

第三十八條 項目經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。

一、設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。

二、材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

三、測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

四、燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

五、差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

七、國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)中國地震局審核同意。

八、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

九、勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

十、專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十一、管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項目經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔(dān)單位管理和使用。

第三十九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）的要求，為規(guī)范測繪地理信息公益性科研專項（下稱“專項”）的項目管理，制定本辦法。

第二條 專項貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（下稱《國家規(guī)劃綱要》）、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》（下稱《測繪規(guī)劃綱要》）和《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，緊密圍繞“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；

（三）行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

第三條 專項項目管理遵循以下原則：

（一）明確目標(biāo)，突出應(yīng)用。專項主要針對測繪地理信息行業(yè)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性科技需求，圍繞行業(yè)特點和科技創(chuàng)新的急需遴選項目，明確研究方向和技術(shù)支撐點，且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分、有效銜接。專項只設(shè)項目層次，項目不分解。

（二）頂層設(shè)計，系統(tǒng)工程。要做好專項項目的頂層設(shè)計，遵循產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化原則，持續(xù)支持測繪地理信息領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新，推進測繪地理信息行業(yè)科技資源的統(tǒng)籌管理、有效整合和廣泛共享。

（三）科學(xué)決策，規(guī)范管理。專項管理堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收各方面的意見建議。專項實行公開、公平、公正、透明化管理，建立決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制，并接受社會監(jiān)督。

第四條 專項項目管理包括項目建議、評審、立項、實施和監(jiān)督、驗收、成果推廣與后評估等環(huán)節(jié)。

第五條 專項經(jīng)費管理執(zhí)行《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》(國測財發(fā)〔2013〕22號)有關(guān)規(guī)定。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第二章 組織管理體系

第六條 國家測繪地理信息局（下稱“測繪地信局”）是專項的行業(yè)主管部門，在專項業(yè)務(wù)管理方面的主要職責(zé)為：

（一）制訂測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，并報科技部、財政部備案；

（二）制定專項項目管理相關(guān)辦法；

（三）負責(zé)管理咨詢委員會（下稱“咨詢委”）、監(jiān)督評估專家組的組建和管理工作；

（四）審定項目建議，確定項目承擔(dān)單位；

（五）組織項目論證和評審；

（六）下達年度項目批復(fù)；

（七）與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，組織項目開展協(xié)作攻關(guān)；

（八）監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大業(yè)務(wù)問題；

（九）組織項目業(yè)務(wù)驗收，開展成果管理和推廣工作；

（十）負責(zé)項目績效考評和后評估。

第七條 咨詢委由科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜医M成，一般不少于11人，其中測繪地信局及直屬單位以外的人員應(yīng)占40%以上。咨詢委主任由測繪地信局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。咨詢委成員名單報送財政部、科技部備案。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)測繪地理信息事業(yè)和科技發(fā)展規(guī)劃，對專項的項目設(shè)置提出咨詢建議；

（二）對項目承擔(dān)單位選擇方式提出咨詢建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第八條 監(jiān)督評估專家組根據(jù)需要從專家?guī)熘绣噙x，主要職責(zé)是參與項目論證、評審、監(jiān)督檢查、項目驗收和績效考評等工作。

第九條 咨詢委和監(jiān)督評估專家組的成員不得相互兼任。

第十條 項目承擔(dān)單位在項目管理方面的主要職責(zé)是：

（一）按要求編制項目實施方案和項目任務(wù)書；

（二）實施項目任務(wù)，組織協(xié)作單位開展相關(guān)科技活動；

（三）接受并配合對項目的監(jiān)督檢查和驗收考評工作；

（四）按要求進行成果登記和項目相關(guān)資料歸檔工作；

（五）宣傳推廣項目成果；

（六）接受并配合對項目進行后評估。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第三章 項目建議

第十一條 測繪地信局根據(jù)測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，結(jié)合測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的急需，開展備選項目征集工作，并組織行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家對項目進行遴選，遴選結(jié)果提請咨詢委審議，并根據(jù)審議結(jié)果確定年度項目建議，根據(jù)財政部、科技部要求完成報送。

第十二條 項目建議（參見附件1）的要求是：

（一）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；

（二）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景；

（三）與國家科技計劃及測繪地理信息專項等項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

第十三條 測繪地信局根據(jù)科技部反饋意見對項目進行調(diào)整并列入項目庫，選定年度專項項目。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第四章 項目評審和立項

第十四條 由測繪地信局根據(jù)項目類型特點和咨詢委建議采取擇優(yōu)委托或者招投標(biāo)等方式確定項目承擔(dān)單位，并組織項目承擔(dān)單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。

第十五條 項目承擔(dān)單位的條件如下：

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研機構(gòu)、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等；

（二）具有項目實施必須的科研設(shè)施條件，優(yōu)先支持國家和局重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等建設(shè)依托單位；

（三）具有較強的研發(fā)優(yōu)勢，擁有相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)知名的學(xué)科帶頭人和穩(wěn)定的學(xué)術(shù)團隊；

（四）具有豐富的項目組織管理經(jīng)驗，優(yōu)先支持承擔(dān)過國家級重大科技項目的單位。

第十六條 項目負責(zé)人應(yīng)符合如下條件：

（一）必須具有中華人民共和國國籍，年齡原則上不超過60周歲，院士不超過70歲，具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，有固定工作單位（原則上應(yīng)在項目承擔(dān)單位工作），具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好，主持或參加過國家級科技計劃項目；優(yōu)先支持測繪地信局領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才團隊以及年齡在40歲以下的青年科技骨干;

（二）專項項目負責(zé)人同期只能主持1項，最多可另參加1項。

第十七條 項目實施方案（詳見附件2）主要內(nèi)容包括：

（一）項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)；

（二）研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；

（三）項目分年度實施方案；

（四）項目承擔(dān)單位已有科研條件。

第十八條 測繪地信局建立專家?guī)?，完善專家的遴選、回避、問責(zé)制度。有下列情形的專家，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）項目承擔(dān)單位是專家所在工作單位；

（二）項目承擔(dān)單位與專家所在單位有利益關(guān)系；

（三）在兩年內(nèi)與項目承擔(dān)單位有合作；

（四）與項目負責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；

（五）與項目負責(zé)人或主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；

（六）與項目承擔(dān)單位有其他可能影響公正的關(guān)系。

第十九條 測繪地信局組織專家對項目實施方案進行評審，按程序?qū)⑵渲形瓷婷艿捻椖肯蛏鐣尽?

第二十條 公示期滿后，測繪地信局根據(jù)評審結(jié)果，提出專項項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，及時報送財政部。

第二十一條 測繪地信局根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，下達年度項目批復(fù)，并與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。

第二十二條 實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 測繪地信局對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作，與項目承擔(dān)單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第五章 項目實施和監(jiān)督管理

第二十四條 項目承擔(dān)單位根據(jù)測繪地信局下達的項目批復(fù)及項目任務(wù)書開展項目研究工作，并接受咨詢委評議。

第二十五條 項目實行定期報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)每半年按要求向測繪地信局報告項目執(zhí)行情況。

第二十六條 項目實行重大事項報告制度和負責(zé)人變更、項目計劃調(diào)整的審批制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目負責(zé)人和項目承擔(dān)單位須及時書面報告測繪地信局，審批后按批復(fù)意見執(zhí)行。

第二十七條 項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：

（一）需求、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；

（二）項目負責(zé)人調(diào)動、變更，項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位變更，項目研發(fā)技術(shù)骨干發(fā)生調(diào)動、變更等，致使研究工作無法正常進行；

（三）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。

第二十八條 對撤銷的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，對已開展工作、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況向測繪地信局做出書面報告。

第二十九條 測繪地信局建立信用管理和問責(zé)制度，對項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、評審和監(jiān)督專家等在專項中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參加國家科技活動的重要依據(jù)。對弄虛作假，剽竊他人科技成果的項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人，一經(jīng)查出，立即撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，取消項目負責(zé)人承擔(dān)或參與專項的資格，停止其所在單位申報專項項目資格1年，并向社會公示。構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理。對于信用不良的評審或監(jiān)督專家，一經(jīng)查出，立即解聘并進行公示，停止其擔(dān)任專項專家資格5年。

第三十條 項目實行公示制度。除有保密要求外，項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、研究內(nèi)容、項目進展等相關(guān)信息應(yīng)及時向社會公示，項目成果應(yīng)盡可能向社會公開。

第三十一條 根據(jù)項目評議和績效考評相關(guān)結(jié)果，測繪地信局可酌情采取通報批評、責(zé)令整改、核減經(jīng)費額度、終止部分任務(wù)、終止項目等措施加強對項目執(zhí)行的監(jiān)督管理。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第六章 項目驗收

第三十二條 項目執(zhí)行期間及完成后，測繪地信局負責(zé)組織專家開展項目業(yè)務(wù)驗收。

第三十三條 實行公開制度。除有保密要求外，項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、研究內(nèi)容、項目進展及項目成果等相關(guān)信息應(yīng)及時向社會公開。

第三十四條 項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提。

第三十五條 項目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)及時向測繪地信局提交驗收申請。項目因故不能按規(guī)定執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前3個月申請延期驗收；未獲批準(zhǔn)的項目仍按原定期限進行驗收。在規(guī)定的執(zhí)行期結(jié)束后3個月既未提出驗收申請又未申請延期驗收的，對承擔(dān)單位和項目負責(zé)人進行通報批評。

第三十六條 項目業(yè)務(wù)驗收申請材料包括：業(yè)務(wù)驗收申請表、項目任務(wù)書、項目驗收自評估報告、項目財務(wù)審計報告、項目財務(wù)驗收意見和有關(guān)部門出具的成果應(yīng)用報告。

第三十七條 存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

（一）項目目標(biāo)任務(wù)完成不足85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象；

（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行期半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第三十八條 項目未通過驗收的，項目承擔(dān)單位應(yīng)按原渠道歸還全部或部分項目經(jīng)費。測繪地信局對有關(guān)單位和責(zé)任人進行通報，并取消該單位或個人今后3年內(nèi)申請專項項目的資格。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第七章 項目成果推廣與后評估

第三十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)在驗收完成半年內(nèi)按要求編報成果推廣材料，并將項目成果錄入成果數(shù)據(jù)庫，由測繪地信局發(fā)布到測繪地理信息成果推薦與共享平臺，以促進項目成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣。

第四十條 測繪地信局負責(zé)跟蹤項目成果使用與升級研發(fā)情況。探索建立項目后評估機制。在項目驗收一年或更長時間后，由測繪地信局組織對成果應(yīng)用狀況、經(jīng)濟和社會效益進行綜合評價。對于在成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓中成效突出的單位，測繪地信局在后續(xù)項目申報中予以優(yōu)先支持，或經(jīng)成果認定后采取后補助的方式予以資助。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第八章 項目資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理

第四十一條 專項項目取得的成果按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進行登記和管理。涉及國家機密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。

第四十二條 專項項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、管理和保護工作。項目形成的專利權(quán)歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標(biāo)注“測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”字樣。著作權(quán)的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定或約定的方式執(zhí)行。

第四十三條 專項鼓勵科研成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。

第四十四條 對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔(dān)單位應(yīng)與協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。

第四十五條 項目執(zhí)行過程中購置或試制形成的固定資產(chǎn)，由項目承擔(dān)單位代表國家負責(zé)管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其維護運轉(zhuǎn)費用由使用人承擔(dān)。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第九章 附 則

第四十六條 本辦法由測繪地信局負責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法　

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范和加強測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“專項”）的經(jīng)費管理工作，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項實施的目的是充分調(diào)動測繪地理信息行業(yè)的力量，解決測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科技問題，全面提升測繪地理信息領(lǐng)域的自主創(chuàng)新水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。主要包括：

（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；

（三）行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

第三條 專項經(jīng)費的管理和使用遵循以下原則：

（一）明確職責(zé)，嚴(yán)格管理。專項經(jīng)費管理各方應(yīng)權(quán)責(zé)明確、各負其責(zé)。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費管理制度，強化對經(jīng)費預(yù)算、撥付、使用、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

（二）科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照專項項目目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排項目預(yù)算，杜絕隨意性。加強對測繪地理信息科技經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（三）?？顚Ｓ?，追蹤問效。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立面向科研結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條 根據(jù)專項項目類型特點，一般采取招標(biāo)或擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研機構(gòu)、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條 測繪地理信息系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項項目的財政資金應(yīng)占專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由國家測繪地理信息局確定后報送財政部備案。

第六條 專項的業(yè)務(wù)管理按照《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》執(zhí)行。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第二章 經(jīng)費管理職責(zé)

第七條 國家測繪地理信息局在專項經(jīng)費管理方面的主要職責(zé)是：

（一）制定專項經(jīng)費管理相關(guān)辦法；

（二）組建并負責(zé)管理專項管理咨詢委員會；

（三）組織專項項目預(yù)算評審；

（四）提出專項項目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議；

（五）監(jiān)督檢查專項經(jīng)費使用情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大財務(wù)問題；

（六）組織對項目的財務(wù)驗收、績效評價和后評估工作等。

第八條 項目承擔(dān)單位在項目經(jīng)費管理方面的主要職責(zé)是：

（一）承擔(dān)專項經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體義務(wù)；

（二）按照要求編制項目預(yù)算；

（三）按照簽訂的項目任務(wù)書管理和使用專項經(jīng)費，落實約定的自籌經(jīng)費和其它配套條件；

（四）接受并配合監(jiān)督檢查、財務(wù)驗收、績效評價、后評估等工作。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第三章 項目預(yù)算審批程序

第九條 國家測繪地理信息局根據(jù)專項管理咨詢委員會提出的建議，采取擇優(yōu)委托或者招標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位，并組織項目承擔(dān)單位編制項目預(yù)算和實施方案。

第十條 項目預(yù)算編制的要求是：

（一）項目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）編制項目預(yù)算的同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明或其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算依據(jù)等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，要分別編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

（四）項目預(yù)算由項目負責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

（五）編制項目預(yù)算時，需要同時申明項目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案或建議。

第十一條 項目預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括：

（一）項目基本情況和項目工作量；

（二）項目參加人員基本情況；

（三）項目明細預(yù)算及測算依據(jù)；

（四）自籌經(jīng)費來源證明；

（五）承諾書。

第十二條 國家測繪地理信息局建立預(yù)算評審專家?guī)?，制定預(yù)算評審細則，建立和完善預(yù)算評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。

第十三條 國家測繪地理信息局組織專家對項目預(yù)算進行評審。根據(jù)預(yù)算評審結(jié)果，提出專項項目預(yù)算安排建議，并按照優(yōu)先順序排序后及時報送財政部。

第十四條 國家測繪地理信息局根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，下達項目總預(yù)算。

第十五條 國家測繪地理信息局根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算，在部門預(yù)算中報送年度項目預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。

第十六條 實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 專項經(jīng)費預(yù)算安排可以探索實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”等方式。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第四章 項目經(jīng)費開支范圍

第十八條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與項目研究開發(fā)活動相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用，分為直接費用和間接費用。

第十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與項目直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

（一）設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目驗收等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中，與項目直接相關(guān)的、需要項目研究人員出國或邀請外國專家來華參與項目工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)測繪地信局審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（九）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標(biāo)準(zhǔn)按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）規(guī)定執(zhí)行。

（十一）其他支出：是指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

第二十條 間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目承擔(dān)單位為項目研究開發(fā)提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指項目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。間接費用及績效支出的比例按照《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定執(zhí)行。

間接費用按項目統(tǒng)一核定，多個單位共同參與的項目由各單位共同協(xié)商提出分解方案，在項目預(yù)算中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。各項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第五章 項目預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 項目承擔(dān)單位不得隨意向其他單位轉(zhuǎn)撥資金。確因項目需要，必須與其他單位合作完成并安排相應(yīng)經(jīng)費的，原則上在項目承擔(dān)單位實行報賬制；特殊情況必須撥付資金的，按如下規(guī)定辦理：

（一）由項目承擔(dān)單位與合作單位簽訂委托合同，明確責(zé)任與權(quán)利；

（二）按照項目預(yù)算格式編制明細支出預(yù)算，支出結(jié)構(gòu)應(yīng)與承擔(dān)單位預(yù)算書相符；

（三）將委托合同報國家測繪地理信息局備案，并辦理資金撥付手續(xù)。

第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟?

（一）項目預(yù)算、項目年度預(yù)算的調(diào)整和項目承擔(dān)單位的變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，報財政部批準(zhǔn)。

（二）在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責(zé)人變更或調(diào)動單位等重大事項，項目負責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報國家測繪地理信息局批準(zhǔn)。

（三）項目預(yù)算和項目年度預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項目組和項目負責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔(dān)單位審批，國家測繪地理信息局在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。

第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，強化項目預(yù)算調(diào)整審批程序，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支出。嚴(yán)禁使用專項經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相牟取私利。

第二十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度財務(wù)決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿3個月的，當(dāng)年可以不編報年度財務(wù)決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的財務(wù)決算中反映。項目財務(wù)決算由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制，于每年的4月20日前將上年度財務(wù)決算報國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局審核匯總后，于每年的5月20日前將專項經(jīng)費財務(wù)決算報送財政部。

第二十七條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告和資產(chǎn)清單，按程序報送國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局組織清查工作，收回剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入），并按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行處理。

第二十八條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第六章 監(jiān)督檢查與績效考評

第二十九條 國家測繪地理信息局加強對項目經(jīng)費撥付使用的監(jiān)督檢查、驗收審計和績效考評，配合財政部、科技部開展監(jiān)督檢查工作。

第三十條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向國家測繪地理信息局提出驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提。

第三十一條 國家測繪地理信息局負責(zé)組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十二條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位須在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，須及時全額上繳國家測繪地理信息局，由國家測繪地理信息局按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 國家測繪地理信息局結(jié)合項目財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收工作，逐步建立對專項經(jīng)費的績效評價制度。

第三十四條 對于不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔(dān)單位，將通報批評并限期整改。對整改不力的，視情節(jié)予以暫停或核減撥款、終止項目、取消承擔(dān)專項資格等處理。

對項目負責(zé)人弄虛作假及存在違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十五條 年度檢查、財務(wù)審計、財務(wù)驗收和績效考評的結(jié)果將作為調(diào)整項目承擔(dān)單位專項經(jīng)費預(yù)算及未來項目立項的重要依據(jù)。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法第七章 附 則

第三十六條 項目承擔(dān)單位可以根據(jù)本辦法制定管理細則，報國家測繪地理信息局備案。

第三十七條 本辦法由國家測繪地理信息局負責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結(jié)合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細則。

第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。支持范圍包括：

（一）林業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研。

（三）林業(yè)行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)。

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

（六）林業(yè)行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究。

第三條 專項管理原則

（一）明確目標(biāo)，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確保科研項目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設(shè)項目層面，項目不分解，避免經(jīng)費分散使用。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。專項管理各方權(quán)責(zé)明確、各負其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照專項支持的目標(biāo)，加強項目頂層設(shè)計，科學(xué)合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）?？顚Ｓ?，追蹤問效。嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理、單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔⒚嫦蚪Y(jié)果的追蹤問效機制。

第四條 根據(jù)項目類型特點，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。

第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項的財政資金占專項經(jīng)費的一定比例。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第二章 組織管理

第六條 國家林業(yè)局負責(zé)專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔(dān)。

第七條 各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔(dān)的項目。

第八條 科技司的主要職責(zé)

（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）負責(zé)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。

（三）提出專項年度支持方向和重點，征集項目建議。

（四）審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議方案。

（五）確定項目承擔(dān)單位，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。

（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)。

（七）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。

第九條 計財司的主要職責(zé)

（一）會同科技司制定專項經(jīng)費管理制度。

（二）會同科技司組織專項項目預(yù)算的編制、審核和申報。

（三）根據(jù)財政部的批復(fù)下達項目預(yù)算。

（四）組織對項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務(wù)審計、財務(wù)驗收和績效考評等。

第十條 咨詢委員會的主要職責(zé)

（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進行咨詢。

（二）對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進行咨詢。

第十一條 項目歸口管理單位的主要職責(zé)

（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）組織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。

（三）負責(zé)本區(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。

（四）負責(zé)項目實施過程中任務(wù)、人員、預(yù)算總額以及預(yù)算分配調(diào)整等重大事項的審核和上報。

第十二條 項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)

（一）按照服務(wù)支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。

（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預(yù)算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負責(zé)。

（三）督促項目負責(zé)人按任務(wù)書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費到位及使用情況等。負責(zé)對本單位承擔(dān)項目的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整等事項進行審批。督促項目做好驗收和成果總結(jié)，加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和運用。

（四）建立健全經(jīng)費管理制度，對本單位使用、外撥項目經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結(jié)合項目經(jīng)費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第三章 項目立項

第十三條 立項程序

（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。

（二）形式審查。對項目建議按照相關(guān)原則進行審查，包括是否重復(fù)立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。

（三）專家評審。組織專家對項目建議進行評審。

（四）咨詢評議。將專家評審結(jié)果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。

（五）材料上報。科技司審核咨詢委員會的項目建議后，及時報送科技部。

（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調(diào)整項目建議，編制項目實施方案和預(yù)算，提出專項總預(yù)算及年度預(yù)算安排建議，報財政部審批。

（七）項目批復(fù)。根據(jù)財政部批復(fù)，簽訂項目任務(wù)書，下達項目預(yù)算。

第十四條 項目建議要求

（一）符合申報指南提出的支持方向和重點。

（二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

（四）項目完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景。

（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。

第十五條 實施方案內(nèi)容

（一）項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)。

（二）項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式。

（三）項目分年度實施方案。

（四）項目承擔(dān)單位已有科研條件。

第十六條 預(yù)算編制要求

（一）根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）預(yù)算編制應(yīng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算中有自籌經(jīng)費的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費必須為單位的自有貨幣資金或?qū)ｍ椨糜谠擁椖垦芯康钠渌泿刨Y金等。

支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，要同時編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

（四）預(yù)算由項目負責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

（五）編制預(yù)算時，需要申明項目承擔(dān)單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十七條 任務(wù)書內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)、年度目標(biāo)與具體考核指標(biāo)。

（二）研究任務(wù)、主要技術(shù)難點和創(chuàng)新點。

（三）項目年度計劃。

（四）項目經(jīng)費來源與支出預(yù)算。

（五）承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要研究人員。

第十八條 項目承擔(dān)單位條件

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級行政機關(guān)或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔(dān)單位和協(xié)作單位。

（二）具備一定的技術(shù)力量、科研能力條件及相關(guān)研究基礎(chǔ)，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。

（三）鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術(shù)研究的原則上須有相關(guān)龍頭企業(yè)參與。

第十九條 項目負責(zé)人條件

（一）具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中重大項目申報人須為相關(guān)領(lǐng)域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內(nèi)工作時間不少于9個月。

（二）同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。

（三）重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第四章 項目實施

第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。如出現(xiàn)計劃任務(wù)調(diào)整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預(yù)算總額調(diào)整及項目協(xié)作單位之間的預(yù)算調(diào)整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。

第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓(xùn)、國外專家來華交流，項目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)任務(wù)書按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國際合作與交流任務(wù)變更須按程序報批。

第二十二條 年度報告。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。

第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結(jié)合的方式，對于評估認定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第五章 重大項目組織

第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術(shù)瓶頸，進一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設(shè)立重大項目。

第二十五條 重大項目支持重點

（一）林業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達到或接近國際先進水平的前沿性基礎(chǔ)研究。

（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，開展林木種質(zhì)資源保護與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)安全構(gòu)建和森林資源提質(zhì)增效等關(guān)鍵支撐技術(shù)的基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經(jīng)濟核算等基礎(chǔ)性研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學(xué)問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長關(guān)鍵技術(shù)，對開拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應(yīng)用前景的研究，強化技術(shù)集成與示范。

第二十六條 重大項目申報要求

（一）申報主體一般是中央級科研機構(gòu)（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應(yīng)實力的省級科研機構(gòu)。鼓勵重點學(xué)科、重點領(lǐng)域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。

（二）申報人應(yīng)具有組建包括科研機構(gòu)、高等院校或相關(guān)企業(yè)等在內(nèi)的重大項目研究團隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。

第二十七條 重大項目組織實施

（一）需在立項簽訂任務(wù)書后三個月內(nèi)舉行項目啟動會，細化各任務(wù)實施方案及技術(shù)路線。

（二）應(yīng)聘請5—7名相關(guān)領(lǐng)域知名專家對項目進行長期跟蹤咨詢。

（三）項目執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位提出驗收申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進行驗收。

（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術(shù)的應(yīng)用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結(jié)果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第六章 經(jīng)費管理

第二十八條 為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學(xué)化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。

第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

（一）設(shè)備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。設(shè)備費預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進行單獨說明。

（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（九）勞務(wù)費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

（十）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。

第三十條 間接費用是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預(yù)算（書）中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

間接費用中績效支出是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。績效支出應(yīng)當(dāng)在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十一條　項目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。預(yù)算金額嚴(yán)格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按照預(yù)算調(diào)整程序報批。

（一）項目總預(yù)算、項目年度預(yù)算總額不變的情況下，項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位的預(yù)算調(diào)整，由承擔(dān)單位向歸口管理單位提出申請，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。

（二）項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項目組和項目負責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔(dān)單位審批，在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。

第三十二條 項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格項目預(yù)算調(diào)整審批程序，按時提出財務(wù)驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對項目的開放共享。

第三十三條 項目協(xié)作單位應(yīng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，并對所承擔(dān)經(jīng)費的使用情況負責(zé)。

第三十四條 項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

第三十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按預(yù)算核撥項目協(xié)作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

第三十六條　項目承擔(dān)單位應(yīng)按照財政部要求及時填報項目預(yù)算執(zhí)行進度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。

第三十七條　項目結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理，按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目結(jié)存經(jīng)費是指未完成項目年度經(jīng)費預(yù)算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結(jié)存經(jīng)費應(yīng)當(dāng)留由項目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結(jié)余經(jīng)費是指項目結(jié)束或因故終止時，項目經(jīng)費總預(yù)算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。項目結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第七章 項目驗收與績效考評

第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔(dān)單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個月將延期驗收申請報送科技司。

第三十九條 現(xiàn)場查定。科技司組織對項目任務(wù)書規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)的完成情況進行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。

第四十條 財務(wù)審計。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目實施期滿后，選擇具有審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目進行財務(wù)審計，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

第四十一條 項目驗收。包括財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個部分。財務(wù)驗收是業(yè)務(wù)驗收的前提。

（一）財務(wù)驗收主要以項目預(yù)算、財務(wù)審計報告以及相關(guān)經(jīng)費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務(wù)驗收：

1．編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

2．未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

3．截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

4．違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

5．提供虛假財務(wù)會計資料；

6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

7．虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

8．其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）業(yè)務(wù)驗收主要以項目任務(wù)書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

1．項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

3．未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

4．超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十二條 項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論等與項目研究相關(guān)材料的真實性、可靠性和完整性負責(zé)。

第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在一個月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內(nèi)提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務(wù)情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進度安排等內(nèi)容。

第四十五條　未通過驗收的項目，項目負責(zé)人5年內(nèi)不得申報本專項，并對項目承擔(dān)單位申報新項目采取調(diào)控措施。

第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級管理部門應(yīng)按照職責(zé)范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理等進行監(jiān)督檢查。

第四十八條 承擔(dān)單位應(yīng)加強對項目組織安排、執(zhí)行進度、技術(shù)保障和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。項目負責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書和經(jīng)費預(yù)算，確保研究目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)費的規(guī)范使用，并接受上級機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經(jīng)費，項目負責(zé)人5年內(nèi)不得申報本專項。

第五十條 加強信用管理，對項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位、項目負責(zé)人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第九章 資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理

第五十一條 項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第五十二條 加強對項目實施過程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用，并及時采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施，依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保障研究人員的合法權(quán)益。

第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)與各協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。

第五十五條 專著、論文等成果需第一標(biāo)注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第十章 附 則

第五十六條 本實施細則由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

第五十七條 本實施細則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。