道真自治縣人民政府關(guān)于實(shí)施以工代賑易地扶貧安置工程相關(guān)配套政策的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)工作部門：

一、土地政策

凡用于移民安置工程的土地，屬國(guó)有荒山荒地的，由遷入地政府無(wú)償劃撥；屬集體土地的，根據(jù)實(shí)際可利用面積，按照現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，或用國(guó)有土地交換并辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)耕地原則上是“只整治、不購(gòu)置”，對(duì)于近距離搬遷，其耕地和宅基地可通過(guò)原有土地相互置換等方式解決，確屬遠(yuǎn)距離（10公里以上）、跨行業(yè)（如不同所有制關(guān)系）搬遷的，可用工程專項(xiàng)資金以建設(shè)水、電、路等項(xiàng)目補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)助，不能直接將工程資金用于購(gòu)置土地，更不能直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。土地使用采取農(nóng)戶承包形式，承包期按遷入地原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，也要實(shí)行土地承包責(zé)任制，參照遷入地人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃遷入人口的生產(chǎn)和生活用地，農(nóng)戶承包期不得低于30年；公司應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供服務(wù)。原有移民遷出地的土地，原則上歸集體所有，由原集體調(diào)劑給未搬遷的貧困戶作生產(chǎn)用地，就地改善其生產(chǎn)和生活條件。

二、稅費(fèi)政策

對(duì)易地扶貧安置的農(nóng)戶和參與易地扶貧安置從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，享受國(guó)家和省的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)接收統(tǒng)一安排的易地扶貧對(duì)象占職工總數(shù)60%以上的企業(yè)，比照安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。易地扶貧安置移民辦理土地、戶籍手續(xù)時(shí)，除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得收取其它費(fèi)用。

本項(xiàng)目中建房戶宅基地的選址，應(yīng)盡量占用非耕地，選址時(shí)由國(guó)土、建設(shè)部門到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)丈量，核準(zhǔn)面積及四至界畔，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣國(guó)土局按程序?qū)徍?，在?guī)定面積內(nèi)的宅基地，國(guó)土部門只收取工本費(fèi)，不得收取其它費(fèi)用；財(cái)政部門免收耕地占用稅；水電部門免收水土保持補(bǔ)償費(fèi)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)移民新村規(guī)劃設(shè)計(jì)，并免收設(shè)計(jì)費(fèi)；水利、電力、交通等部門要積極協(xié)調(diào)解決人畜飲水、通電、通路等相關(guān)問(wèn)題；稅務(wù)部門免征建筑安裝營(yíng)業(yè)稅；公安部門要積極辦理戶口遷移手續(xù)；教育主管部門要優(yōu)先安排移民安置地教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保證移民搬遷戶子女就地入學(xué)。

三、戶籍政策

遷入農(nóng)戶在遷入地享有永久性居住權(quán)，遷入地公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理遷移落戶手續(xù)。

四、資金捆綁

該項(xiàng)目實(shí)施期間，縣民政、民宗、扶貧、交通、水利等單位有關(guān)項(xiàng)目資金應(yīng)與本項(xiàng)目資金捆綁使用，各部門要積極支持，互相配合，搞好服務(wù)。

五、該工程修建的住房及附屬房屋原則上歸遷入農(nóng)戶所有，如遷入農(nóng)戶今后因特殊情況需變賣的，必須由所在村、組出具證明，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并報(bào)縣發(fā)展和改革局審批備案后方可進(jìn)行交易。

二〇〇六年五月九日

一、土地政策。凡用于移民安置的土地，屬國(guó)有荒山荒地的，由遷入地政府無(wú)償劃撥；屬集體土地的，按實(shí)際可利用面積，給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定（原則上每畝不能超過(guò)300元），也可用國(guó)有土地交換并辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)耕地原則上是“只整治、不購(gòu)置”，對(duì)于近距離搬遷，其耕地和宅基地可通過(guò)原有土地相互串換等方式解決，確屬遠(yuǎn)距離（例如10公里以上），跨行業(yè)（例如不同所有制關(guān)系）的，國(guó)家專項(xiàng)資金和省專項(xiàng)資金可以適當(dāng)補(bǔ)助，但這些專項(xiàng)資金均不能直接用于購(gòu)置土地，更不能直接發(fā)放現(xiàn)金，要采取以建設(shè)水、電、路等項(xiàng)目補(bǔ)償方式進(jìn)行；土地整治資金首先從以工代賑基本農(nóng)田建設(shè)（坡改梯）中安排，不足部份（超過(guò)300元/畝）再?gòu)膰?guó)家易地扶貧專項(xiàng)資金中補(bǔ)助或其它資金、農(nóng)戶投工投勞解決；進(jìn)入小城鎮(zhèn)的搬遷農(nóng)戶，由于不調(diào)整土地，其門面將作為重要謀生手段，因此在住房建設(shè)中，可把門面面積和投資劃出，作為生產(chǎn)資料中的生產(chǎn)用房列入易地扶貧搬遷建設(shè)內(nèi)容，每戶搬遷農(nóng)戶門面面積控制在15平方米左右，每平方米國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助200元左右，不足部分由其它資金和搬遷農(nóng)戶自行解決。土地使用采取農(nóng)戶承包形式，承包期按遷入地原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)。由公司牽頭進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，也要實(shí)行土地承包到戶責(zé)任制，農(nóng)戶承包期不得低于30年。公司應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供服務(wù)。要參照遷入地人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好遷入人口的生產(chǎn)和生活用地。移民遷出地原有的土地，原則上歸原集體所有，由原集體調(diào)劑給未搬遷的貧困戶作生產(chǎn)用地，就地改善他們的生產(chǎn)和生活條件。

二、稅費(fèi)政策。對(duì)異地扶貧安置的農(nóng)戶和參與異地扶貧安置，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，享受國(guó)家和省的稅收優(yōu)惠政策。異地搬遷農(nóng)戶在國(guó)家劃撥的新增耕地或開(kāi)墾荒地上勞作所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入時(shí)起，免征農(nóng)業(yè)稅5年；異地搬遷農(nóng)戶在山地上新墾植和墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其它經(jīng)濟(jì)林木，自有收入時(shí)起，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅7年；異地搬遷農(nóng)戶在新開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、水面上生產(chǎn)農(nóng)、特產(chǎn)品，自有收入時(shí)起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)接收統(tǒng)一安排的異地扶貧對(duì)象占職工總數(shù)60%以上的企業(yè)，比照安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)異地扶貧安置移民辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其它費(fèi)用。

三、戶籍政策。遷入農(nóng)戶在遷入地享有永久性居住權(quán)，遷入地公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理遷移落戶手續(xù)。

四、在本項(xiàng)目實(shí)施期間，民政、民宗、扶貧辦、交通、水利等單位的有關(guān)資金應(yīng)與本項(xiàng)目資金捆綁使用，各部門要積極支持，互相配合，搞好服務(wù)。

本項(xiàng)目中建房戶宅基地的選址，應(yīng)盡量占用非耕地，選址時(shí)由國(guó)土、建設(shè)部門到現(xiàn)場(chǎng)勘丈，核準(zhǔn)面積及四至界畔，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣國(guó)土局按程序?qū)徟?，在?guī)定面積內(nèi)的宅基地，國(guó)土部門只收取辦證工本費(fèi)5元，不得收取其它費(fèi)用；財(cái)政部門免收耕地占用費(fèi)；水電部門免收水土保持補(bǔ)償費(fèi)；建設(shè)部門對(duì)移民新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要積極配合，并免收設(shè)計(jì)費(fèi)；水利、電力、交通等部門要積極協(xié)調(diào)解決人畜飲水。通電、通路的問(wèn)題；稅務(wù)部門免征建筑安裝營(yíng)業(yè)稅；公安部門要積極辦理戶口遷移手續(xù)；教育主管部門要優(yōu)先安排移民點(diǎn)教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，保證移民搬遷戶子女就近入學(xué)。

五、本工程修建的住房及附屬用房原則上歸遷入農(nóng)戶所有，如遷入農(nóng)戶今后因特殊情況需變賣的，必須由所在村組提供證明，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，送縣發(fā)展計(jì)劃局審批備案，方可進(jìn)行買賣。

二OO四年一月八日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全省以工代賑易地扶貧搬遷工作，保障以工代賑易地扶貧搬遷資金有效使用，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)貧困人口通過(guò)易地搬遷脫貧致富，依據(jù)國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程在省庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下實(shí)施。

第三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”原則，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程享受《江西省庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定》（贛府發(fā)[2004]9號(hào)文）中有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章 搬遷范圍、對(duì)象和模式

第五條 搬遷范圍為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及非扶貧重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃確定年度具體搬遷范圍。

第六條 搬遷對(duì)象為居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等缺乏基本生存條件或受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅或因生態(tài)工程建設(shè)需要搬遷的貧困人口。

第七條 搬遷模式以自然村落為單元的整體搬遷為主，避免“搬富不搬窮”。移民搬遷后，要加強(qiáng)遷出地生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)扶貧效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第三章 安置地選擇及安置模式

第八條 易地扶貧搬遷安置地必須是資源較為豐富，基礎(chǔ)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施易于建設(shè)，能滿足搬遷戶基本生產(chǎn)生活需要，并能通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富，承載力較強(qiáng)的地區(qū)。

第九條 安置模式原則上采取有土安置和無(wú)土安置相結(jié)合，以集中安置為主。采取有土安置的，要確保移民搬遷后有地可耕，就學(xué)就醫(yī)方便；采取無(wú)土安置的，要著力解決好移民生計(jì)，確保安居樂(lè)業(yè)。

第十條 易地扶貧搬遷新增建設(shè)用地應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地、少占耕地的原則，納入所在地縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。

第四章 規(guī)劃編制和計(jì)劃管理

第十一條 依據(jù)《江西省移民扶貧搬遷規(guī)劃》編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)發(fā)展改革部門在本級(jí)庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，商本級(jí)財(cái)政、扶貧移民部門編制本級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定年度實(shí)施方案的依據(jù)。縣級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃和各地上報(bào)的建議計(jì)劃，商省財(cái)政廳、省扶貧移民辦編制全省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的年度以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃，商省財(cái)政廳、省扶貧移民辦后將計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣。

第十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷數(shù)量、安置地點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、建房標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十五條 各級(jí)扶貧移民辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程?？h級(jí)扶貧移民辦會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)年度搬遷地、安置地的確認(rèn)和搬遷人口的審核，為編制年度實(shí)施方案提供依據(jù)。

第十六條 縣級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同縣級(jí)扶貧移民辦編制本縣以工代賑易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案及單項(xiàng)工程估算表，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，報(bào)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會(huì)同扶貧移民辦對(duì)實(shí)施方案和單項(xiàng)工程估算表進(jìn)行審查論證，將審查意見(jiàn)與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第十七條 省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧移民辦審查設(shè)區(qū)市上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，審批各縣年度實(shí)施方案。縣級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)省批復(fù)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，報(bào)省、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委備案。

第十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，縣級(jí)扶貧移民辦根據(jù)實(shí)施方案負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程全過(guò)程管理，做好搬遷人口資格審查表、工程資料管理、進(jìn)度報(bào)表上報(bào)等?？h級(jí)發(fā)展改革委做好協(xié)調(diào)服務(wù)，會(huì)同縣級(jí)扶貧移民辦、財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

第十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程公共基礎(chǔ)設(shè)施部分嚴(yán)格按照以工代賑管理辦法實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)和管理；搬遷群眾住房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求，由搬遷戶自主建設(shè)。

第二十條 設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第二十一條 設(shè)區(qū)市、縣級(jí)發(fā)展改革委和扶貧移民辦必須按有關(guān)要求逐級(jí)上報(bào)本級(jí)工程進(jìn)度、資金到位、農(nóng)民搬遷和安置等方面情況，建立健全旬報(bào)制度，定期報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度情況。

第六章 資金管理

第二十二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、地方配套及群眾自籌資金。中央專項(xiàng)和地方配套資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。

第二十三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金不得與省扶貧移民資金重復(fù)安排。

第二十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷人口基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括住房、耕作地、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)；不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目、蔬菜大棚等項(xiàng)目、土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)。

第二十五條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程2009年中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均4800元，其中3000元用于住房建設(shè)補(bǔ)助，采取“一卡通”方式直補(bǔ)到搬遷戶，不得直接抵扣用于住房建設(shè)應(yīng)交的相關(guān)規(guī)費(fèi)；1800元統(tǒng)籌用于集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以后年度根據(jù)國(guó)家每年下達(dá)的投資計(jì)劃再行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 各縣要積極協(xié)調(diào)交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，共同用于搬遷安置區(qū)公共設(shè)施建設(shè)及遷出地生態(tài)恢復(fù)，在保持原有管理渠道和資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好資金整合工作。對(duì)于群眾直接受益的項(xiàng)目，可以在群眾自愿的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)要求組織群眾投工投勞。

第七章 監(jiān)督檢查及處罰

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)對(duì)以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第二十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制?？h級(jí)扶貧移民辦要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、住房建設(shè)補(bǔ)助資金發(fā)放及工程資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，向當(dāng)?shù)厝罕姀埌窆?。各?jí)發(fā)展改革委和扶貧移民辦設(shè)立專門舉報(bào)電話，接受群眾和全社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)的行政管理部門、各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)。對(duì)建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將依法追究行政責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本試行辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。