道真自治縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案思想目標

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實第六次全國環(huán)境保護大會精神及溫家寶總理關(guān)于開展環(huán)保專項行動要“重在完善、健全機制、明確責(zé)任”的重要批示，以進一步改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標，以查處環(huán)境違法行為為重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力遏制污染反彈，維護群眾環(huán)境權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進一步擴大清理整頓范圍，重點加強縣城區(qū)文化娛樂和建筑施工場所噪聲、醫(yī)療廢物和危險化學(xué)品管理，整治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，飲用水源環(huán)境，公路建設(shè)、礦山開采、房地產(chǎn)開發(fā)項目和小水電開發(fā)水土流失等環(huán)境違法行為。

（一） 危及群眾身心健康，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。特別是集中式飲用水源一級保護區(qū)污染防治、人口稠密居民區(qū)的噪聲擾民、飲食油煙擾民問題。

（二） 醫(yī)療廢物和危險化學(xué)品處置不規(guī)范和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配套設(shè)施不齊全所造成的環(huán)境污染問題。

（三） 違反國家產(chǎn)業(yè)政策和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》的突出問題。尤其是小水電開發(fā)、水泥、冶煉行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題，以及公路建設(shè)、礦山開發(fā)和小水電開發(fā)過程中突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣人民政府已調(diào)整組成縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)專項整治行動的重大問題，落實專項行動經(jīng)費，確保環(huán)保專項整治行動取得實效。

（二） 強化部門聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為

縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實履行職責(zé)，密切配合，縣環(huán)境保護部門要統(tǒng)一做好同其他成員單位的聯(lián)合辦案工作，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保部門要在查清違法事實后商有關(guān)部門提出整治意見，各級各有關(guān)部門要積極配合，不得推諉扯皮。

1.環(huán)境保護行政主管部門：負責(zé)全面清理2005年以來全縣所有的建設(shè)項目，對未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度投入生產(chǎn)使用的要依法按程序責(zé)令停產(chǎn)或使用，在建的要立即停建，限期補辦環(huán)保有關(guān)手續(xù)，并予以處罰，經(jīng)審批后方能復(fù)產(chǎn)或復(fù)建。在項目審批、驗收過程中要嚴把環(huán)保審批關(guān)，對未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收擅自投入生產(chǎn)或使用，或建成后環(huán)保設(shè)施運行不正常、污染物超標排放的，一律停產(chǎn)治理，新建項目未依法領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)不準排污。

嚴厲查處死灰復(fù)燃的“十五小”和“新五小”，出現(xiàn)一起，取締一起。對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，要按照有關(guān)法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

對企業(yè)排污情況進行全面檢查。對超標排污的企業(yè)，尚未造成嚴重污染的，可依法按程序責(zé)令限期治理。對造成嚴重污染事故，以及不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。對于在2005年清理整頓行動中已受到查處、現(xiàn)仍有超標排污行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，未經(jīng)省市環(huán)保局驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)使用。對廢棄的醫(yī)療廢物和危險化學(xué)品未做無害化處置的單位和個人，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

2.發(fā)改部門：負責(zé)清理違法違規(guī)建設(shè)項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、不符合環(huán)境排放控制標準等要求擅自開工建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，提出停止建設(shè)、限期整改、取消立項等。新建項目未經(jīng)環(huán)境影響評價的不得備案、核準和審批。

3.經(jīng)貿(mào)部門：負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請縣人民政府予以淘汰、取締、關(guān)閉。

4.工商行政管理部門：負責(zé)執(zhí)行政府對違法排污企業(yè)下達的取締、關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5.建設(shè)和城管部門：要將環(huán)境影響評價作為房地產(chǎn)開發(fā)項目的前置審批程序，對于未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，一律不予辦理施工許可和房產(chǎn)手續(xù)。

6.文化、環(huán)保、工商行政管理部門：負責(zé)把好文化娛樂場所審批、選址和登記關(guān)，對不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得頒發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。

8.監(jiān)察部門：負責(zé)對相關(guān)職能部門及其公務(wù)員履行環(huán)保法律法規(guī)的行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)和貴州省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反環(huán)境保護法律法規(guī)黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，造成嚴重后果的，依法追究其行政責(zé)任。

9.司法行政部門：負責(zé)配合環(huán)保部門做好環(huán)保法制的宣傳與教育活動，將環(huán)保專項整治行動納入“五五”普法內(nèi)容，并為群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已開通12369環(huán)保舉報投訴熱線電話，及時受理并認真解決群眾投訴的環(huán)境違法行為。縣文體廣播電視部門要積極發(fā)揮新聞媒體的輿論效應(yīng)，積極配合相關(guān)部門跟蹤報道對違法排污案件的查處，對情節(jié)嚴重的予以曝光，營造專項整治行動的聲勢，在全社會形成自覺保護環(huán)境的良好氛圍。

（四）嚴格報告制度，加強信息通報

在開展環(huán)保專項整治行動期間，縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周一次向市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進展情況，遇有重要情況和緊急情況隨時上報，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得虛報瞞報。

（五）建立與完善長效工作機制

認真落實環(huán)境保護目標責(zé)任制。針對我縣存在的突出結(jié)構(gòu)性污染問題，制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的計劃和措施，分年度實施，從源頭遏制環(huán)境污染。建立與完善公眾監(jiān)督機制和環(huán)境保護行政責(zé)任追究制度，認真檢查落實情況，切實保障人民群眾的健康。

此次環(huán)保專項整治行動從2006年6月20日起至10月底，分4個階段進行。

（一） 準備動員階段（6月20日—30日）

根據(jù)省環(huán)保專項整治行動方案，結(jié)合實際，認真制定縣環(huán)保專項整治行動方案并于6月30日前將該方案報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，認真搞好宣傳動員工作，在全社會形成公眾參與，社會監(jiān)督的自覺行動。

（二） 自查自糾階段（7月1日—8月20日）

縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職責(zé)對我縣重點污染問題進行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決，并在此基礎(chǔ)上確定督辦名單，于8月20日前將階段工作總結(jié)和重點督辦名單報市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三） 全面整治階段（8月21—9月20日）

對清查出的重點環(huán)境違法行為進行集中整治，公開查處一批典型案件，于9月20日前將典型環(huán)境違法案件的查處情況報送市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四） 總結(jié)提高階段（9月21日—10月31日）

縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要認真總結(jié)取得的成效和不足，提出長效管理措施，認真加以落實，開展對環(huán)境違法行為的回查工作，防止污染反彈，并于10月31日前將全年環(huán)保專項整治行動工作總結(jié)報送市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為認真貫徹落實全國、省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會和遵義市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作會議精神，深入開展我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動），根據(jù)遵義市環(huán)保專項行動的統(tǒng)一部署和要求，特制定本方案。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，切實解決當前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，促進主要污染物減排工作的穩(wěn)步推進，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、整治的范圍和重點

（一）加大查處力度，強化全面監(jiān)管。認真梳理群眾反映的環(huán)保問題，對加工、建筑、餐飲、娛樂及交通運輸?shù)阮I(lǐng)域群眾反復(fù)投訴仍沒有得到妥善解決的問題，一律由環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組明確責(zé)任單位，以掛牌督辦的方式落實責(zé)任、明確時限，逐一解決。相關(guān)責(zé)任單位要將解決方案、時限以及工作進展情況通過媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督。加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管，加強SO2排放治理；強化污水處理廠運行監(jiān)管，落實污水處理收費政策，完善污水處理廠運行機制和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保實現(xiàn)年度減排目標。

（二）鞏固清理成果，強化招商引資環(huán)保監(jiān)管。建立招商引資政策有關(guān)環(huán)保措施審核機制，防止出現(xiàn)違反國家環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的招商引資政策，從根本上把好環(huán)保準入關(guān)。

（三）鞏固飲用水源地環(huán)境保護成果，強化飲用水源環(huán)保監(jiān)管。通過開展飲用水源環(huán)境保護后督查行動，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織徹查影響飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，完善保護管理的勘界定樁、標識標牌等相關(guān)軟、硬件設(shè)施；進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門的保護管理責(zé)任，建立完善飲用水污染應(yīng)急處置體系和飲用水源環(huán)境保護的長效機制。嚴肅依法查處影響飲用水源水質(zhì)、違反相關(guān)法律法規(guī)的各類違法行為。

（四）加強重點區(qū)域、流域污染整治。進一步鞏固赤水河、習(xí)水河、大同河沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾整治成果，推進集鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。與“申遺”環(huán)境整治工作相結(jié)合，加強 “三沿”（沿河、沿公路、沿景區(qū)）環(huán)境整治，切實鞏固整治成果，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為載體，以示范建設(shè)為手段，加強農(nóng)村面源污染治理。

（五）加大“新五小”企業(yè)整治力度。加大淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的力度，嚴厲查處死灰復(fù)燃的“新五小”企業(yè)，堅決關(guān)停違法企業(yè)，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，有關(guān)設(shè)備要就地銷毀，嚴禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三、時間安排

專項整治行動從2009年6月下旬至11月底，分四個階段進行。

（一）準備動員階段（6月20日—7月10日）

認真宣傳貫徹遵義市專項行動會議精神，做好思想動員、組織準備、方案制定等工作，建立部門聯(lián)動、各司其職、聯(lián)合辦案的工作機制。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在7月10日前將工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)系人、聯(lián)系電話書面報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）摸底和整治階段（7月11日—9月30日）

對“兩高一資”行業(yè)、“新五小、十五小”、醫(yī)療機構(gòu)、?；芳庸ら_展集中檢查清理，于7月28日前報送階段性工作報告；對重點污染問題和歷年來遺留未決的污染投訴問題進行深入檢查，認真梳理；對飲用水源保護區(qū)整治措施落實情況、污水處理廠、垃圾填埋場存在問題開展后督查，對查處的問題開展初步整治，并于9月15日前報送工作情況報告。

（三）督查階段（8月1日—10月31日）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地各有關(guān)部門環(huán)保專項行動開展情況進行督查，調(diào)度并通報工作進展情況，對群眾反應(yīng)強烈、問題久拖不決的單位實行掛牌督辦；公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)保違法案件。

（四）總結(jié)階段（11月1日—11月15日）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對本行業(yè)和本區(qū)域的環(huán)保專項行動開展情況、存在問題及對策進行分析，并于11月10日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本年度專項行動工作規(guī)范建檔，并于11月15日前總結(jié)上報。

四、工作要求

（一）對歷年來群眾反映強烈的環(huán)境污染熱點問題要由有關(guān)部門制定整治計劃，落實整治任務(wù)，限時落實整治工作，并將整治情況向群眾反饋。

（二）對企業(yè)排污情況進行全面檢查。對初次發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，依法責(zé)令其作出書面承諾，限期整改；對不能穩(wěn)定達標排放造成嚴重污染事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；對已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標排污行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)實行上限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對廢棄危險化學(xué)品、醫(yī)療垃圾等危險廢物未實施無害化處置的單位、企業(yè)和個人，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對環(huán)保專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：汪洪林 市人民政府副市長

副組長：蔡良忠 市人民政府應(yīng)急辦副主任

吳洪英 市環(huán)保局局長

成 員：洪啟后 市文體廣電局局長

艾吉星 市城管局局長

袁中海 市發(fā)改局副局長、招商局局長

盧 英 市監(jiān)察局副局長

王雪君 市衛(wèi)生局副局長

羅紹敏 市工商局副局長

謝建平 市司法局副局長

王 玲 市安監(jiān)局紀檢組長

羅小松 市公安局副局長

劉 濤 市經(jīng)貿(mào)局副局長

任曉莉 市質(zhì)監(jiān)局副局長

劉 鑫 市國土局副局長

蒲 穎 市鄉(xiāng)企局副局長

張益民 市環(huán)保局副局長

韓 松 市電力公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)專項整治行動的重大問題，制定行動方案，落實專項行動經(jīng)費，確保環(huán)保專項整治行動取得實效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)保局，張益民兼任辦公室主任，辦公室成員從市環(huán)保局抽調(diào)，具體負責(zé)環(huán)保專項行動的日常工作。（聯(lián)系電話：2861156 2863569）

（二）加強部門聯(lián)動。在專項整治行動中，各相關(guān)部門務(wù)必認真履行各自職責(zé)，加強協(xié)作，共同做好專項整治工作。

環(huán)保局：負責(zé)對企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及各項環(huán)保制度情況實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)保違法問題。做好同其他成員單位的聯(lián)合辦案工作，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保局要在查清違法事實后分期分批商有關(guān)部門提出處理意見，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，不得推諉扯皮。對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，要及時移送司法機關(guān)。

城管局：負責(zé)組織城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強城市污水垃圾處理設(shè)施運行機制建設(shè)，繼續(xù)完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)和生活垃圾環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，直接負責(zé)依法提請政府淘汰、取締、關(guān)閉市內(nèi)的“十五小”和“新五小”企業(yè)。

發(fā)改局：負責(zé)清理固定資產(chǎn)投資項目，嚴把環(huán)保前置審批關(guān)。

監(jiān)察局：負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直部門及其公務(wù)人員執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、發(fā)揮職能、履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。對違反環(huán)保法律法規(guī)和貴州省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反環(huán)境保護法律法規(guī)黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，造成嚴重后果的，依法依紀追究責(zé)任。

工商局：負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的不法排污企業(yè)依法取締。

國土局：負責(zé)清理并關(guān)停省道和景區(qū)道路沿線的小磚廠，并具體落實制磚行業(yè)的工藝和落后產(chǎn)能淘汰工作。配合做好違法企業(yè)用地的土地權(quán)屬變更工作。

水利局：負責(zé)做好集中式飲用水源保護區(qū)的建設(shè)和管理，對飲用水源保護區(qū)的建筑棄土、建筑垃圾傾倒行為進行整治和查處，切實保護好飲用水資源。

衛(wèi)生局：負責(zé)加強微生物安全管理，做好醫(yī)療行業(yè)新、改、擴建項目的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，做好醫(yī)療垃圾的規(guī)范化處置工作。

司法局：協(xié)助環(huán)保部門做好環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展環(huán)保專項整治行動營造良好的法制環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安監(jiān)局：負責(zé)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

公安局：負責(zé)交通噪聲和社會生活噪聲污染擾民的整治，抓好商業(yè)活動和集會高噪聲污染擾民治理，配合抓好非法歌廳取締、磚廠關(guān)停，保障專項行動順利進行。

建設(shè)局：負責(zé)建筑工地文明施工監(jiān)督檢查，監(jiān)督整治建筑施工造成的噪聲和揚塵污染。

質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)實施地條鋼等淘汰落后產(chǎn)品的關(guān)停取締。

電力公司：負責(zé)協(xié)助執(zhí)行專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對違法排污企業(yè)、經(jīng)營戶下達的取締關(guān)閉決定，落實斷電措施。

鄉(xiāng)企局：負責(zé)組織實施“新五小”取締工作。

文體廣電局：負責(zé)對文化娛樂行業(yè)進行清理，整治未取得相關(guān)審批手續(xù)就進行經(jīng)營的歌廳，治理娛樂噪聲污染；并負責(zé)組織有關(guān)媒體做好環(huán)保專項行動的宣傳報道工作。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各地各有關(guān)部門要開通和公布環(huán)保投訴電話，要制定分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，組織新聞單位做好宣傳和跟蹤報道，定期公布典型環(huán)保違法案件的查處情況。新聞媒體要配合有關(guān)部門對污染嚴重、行為惡劣的違法排污企業(yè)進行跟蹤報道，對一些情節(jié)嚴重的企業(yè)予以曝光，在全市營造環(huán)保專項整治行動的強大聲勢，營造全社會自覺保護環(huán)境的良好氛圍。

（四）嚴格報告制度，加強信息通報。專項整治行動期間，各相關(guān)單位每周要向市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進展情況，遇有重要情況和緊急情況隨時上報，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得虛報瞞報。市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位專項行動工作開展情況、重點督辦問題查處情況、環(huán)境違法問題立案、結(jié)案情況，以及各地信息報送情況進行定期通報。

（五）建立完善工作機制。

1、各地各有關(guān)部門要認真落實環(huán)境保護目標責(zé)任制，制定計劃和工作措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系，從源頭上遏制環(huán)境污染。

2、建立與完善公眾監(jiān)督機制。聘請政協(xié)委員和人大代表、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，形成民主監(jiān)督機制。完善政府環(huán)保信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)保信息披露制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。認真處理群眾來信來訪，建立有獎舉報、環(huán)保局長接待日、行風(fēng)評議等制度。

3、建立環(huán)境保護行政責(zé)任追究制度。對不依法履行環(huán)境保護責(zé)任，有失職瀆職行為的人員要追究其責(zé)任；有徇私枉法行為的人員要進行嚴肅查處。 2100433B

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動總體工作安排，2010年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會將繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動?，F(xiàn)將《2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

環(huán)境保護部

國家發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部

監(jiān)察部

司法部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家工商行政管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家電力監(jiān)管委員會

二○一○年三月三十一日

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，進一步加大對環(huán)境違法行為的整治力度，加大對污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管力度，著力推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“十一五”污染減排目標，促進我市經(jīng)濟社會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點及要求

（一）工作重點

1、重點行業(yè)：城鎮(zhèn)污水處理廠、造紙企業(yè)、食品加工企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)。

2、重點流（區(qū)）域：赤水河、習(xí)水河流域。

3、群眾反映強烈的環(huán)境投訴問題。

（二）整治要求

1、赤水市污水處理廠：一是污水處理廠必須正常運行，確保穩(wěn)定達標；二是污水處理廠要完善各項管理制度；三是加大對污水處理廠運行的監(jiān)管，嚴查擅自停運、超標排污的違法行為。

2、造紙企業(yè)：重點檢查項目的合法性、環(huán)保手續(xù)是否齊全，在建設(shè)過程中是否按環(huán)評要求進行施工建設(shè)；對未批先建項目必須停工，對已批但未按環(huán)評要求建設(shè)的項目責(zé)令整改，確保環(huán)?！叭瑫r”落實到位；加大對企業(yè)治污設(shè)施運行監(jiān)管力度，確保外排廢水穩(wěn)定達標。

3、白酒行業(yè)：一是企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策；二是環(huán)保手續(xù)是否齊全；三是環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況；四是治污設(shè)施運行管理情況。

4、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地：鞏固飲用水源地環(huán)境保護成果，開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護工作督查行動，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織徹查影響飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，完善保護管理的勘界定樁、標識標牌等相關(guān)軟、硬件設(shè)施；進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的保護管理責(zé)任，建立完善飲用水污染應(yīng)急處置體系和飲用水源環(huán)境保護長效機制；嚴肅依法查處影響飲用水源水質(zhì)等違反相關(guān)法律法規(guī)的各類違法行為。

5、赤水河、習(xí)水河流域：嚴格按照流域規(guī)劃進行檢查，依法查處各種違法排污行為；進一步鞏固沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾整治成果，推進集鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)；與赤水丹霞申報世界遺產(chǎn)的環(huán)境整治工作相結(jié)合，加強 “三沿”（沿河、沿公路、沿景區(qū)）環(huán)境整治；以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為載體，以示范建設(shè)為手段，加強農(nóng)村面源污染治理。

6、群眾反映強烈的環(huán)境污染投訴問題：重點解決群眾長期投訴未能解決的問題，群眾反映強烈、重復(fù)投訴的問題。這是這次專項行動最重要的內(nèi)容之一，必須對涉及該類的排污單位堅決停產(chǎn)整治，并依法予以重處，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、五證不齊的違法企業(yè)予以關(guān)停。

三、時間安排

環(huán)保專項整治行動分4個階段進行。

（一）動員部署階段（4月）

認真落實各級環(huán)保專項行動會議精神，層層做好思想動員、組織準備、方案制定等工作，形成部門聯(lián)動、各司其職、聯(lián)合辦案的工作機制。環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在5月10日前將工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)系人、聯(lián)系電話書面報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護局）。

（二）全面排查和集中整治階段（5月至10月）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組織對重點行業(yè)、重點流（區(qū)）域存在的環(huán)境違法問題、群眾反映強烈的環(huán)境投訴問題集中進行排查，并將有關(guān)情況于2010年6月12日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2010年10月20日前，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在排查匯總的基礎(chǔ)上，組織對重點行業(yè)、重點流（區(qū)）域存在的環(huán)境違法問題通過掛牌督辦、限期治理、行政處罰等手段集中進行整治，嚴肅查處一批典型違法案件。

（三）督查階段（10月至11月）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查、調(diào)度并通報工作進展情況，對群眾反應(yīng)強烈、問題久拖不決的單位實行掛牌督辦，公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件。

（四）總結(jié)階段（12月）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)保專項行動開展情況、存在問題及對策進行分析、總結(jié)，于2010年12月5前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于12月10日前將全市工作總結(jié)報送上級。

四、工作要求

（一）對歷年來群眾反映強烈的環(huán)境污染熱點問題，有關(guān)部門要制定整治計劃，落實整治任務(wù)，限時整治，整治情況要向群眾反饋。

（二）對企業(yè)排污情況進行全面檢查。對初次發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，依法責(zé)令其作出書面承諾，限期整改；對不能穩(wěn)定達標排放造成嚴重污染事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；對已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標排污行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)實行上限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對廢棄危險化學(xué)品、醫(yī)療垃圾等危險廢物未實施無害化處置的單位、企業(yè)和個人，一律責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對環(huán)保專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：汪洪林 市人民政府副市長

副組長：何國彬 市政府辦公室副主任

吳洪英 市環(huán)境保護局局長

成 員：陳小猛 市公安局局長

張宗平 市監(jiān)察局局長

黃 強 市發(fā)展改革局局長

柳青勇 市經(jīng)貿(mào)局局長

廖曉波 市財政局局長

張清平 市城管局局長

李中秋 市安全監(jiān)管局局長

羅洪榮 市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局局長

黃良志 市司法局局長

宋秋萍 市文體廣電旅游局局長

楊潤華 市水利局局長

艾吉星 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

林繼祿 市國土資源局局長

晏 鵬 市質(zhì)監(jiān)局局長

熊明書 市工商局局長

羅 湘 外宣中心主任

令狐有學(xué) 市人民銀行行長

袁 勇 市環(huán)境保護局副局長

陳 坤 市電力公司經(jīng)理

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊，袁勇兼任辦公室主任，具體負責(zé)環(huán)保專項行動的日常工作。

（二）強化部門聯(lián)動，明確工作職責(zé)

在環(huán)保專項行動中，各部門要認真履行各自職責(zé)，加強協(xié)作，共同做好專項行動工作。

環(huán)保部門：負責(zé)對企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)及各項環(huán)境制度情況統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題，積極與環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合辦案。涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法事實后分期分批商有關(guān)部門提出處理意見，對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，要及時移送公安、檢察機關(guān)。

發(fā)展改革部門：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

經(jīng)貿(mào)部門：切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，負責(zé)依法提請市政府淘汰、取締、關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)的“十五小和新五小”，加速淘汰落后產(chǎn)能。

監(jiān)察機關(guān)：充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門認真履行法定職責(zé)，對違反環(huán)保法律法規(guī)和貴州省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反環(huán)境保護法律法規(guī)黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，造成嚴重后果的，依法依紀追究責(zé)任。

司法行政機關(guān)：依法有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。

城管部門：抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營的監(jiān)管，建立完善污水處理、垃圾填埋收費政策，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

工商行政管理部門：嚴肅查處重金屬污染企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的不法排污企業(yè)依法取締。

質(zhì)監(jiān)部門：嚴格重金屬污染企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)放和監(jiān)督管理，對不符合規(guī)定的要及時注銷生產(chǎn)許可證，嚴肅查處企業(yè)在生產(chǎn)活動中的違法違規(guī)行為。

安全監(jiān)管部門：督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證；整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請政府予以關(guān)閉；督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

電力部門：嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

國土資源部門：負責(zé)清理并關(guān)停省道和景區(qū)道路沿線的小磚廠，并具體落實制磚行業(yè)的工藝和落后產(chǎn)能淘汰工作；配合做好違法企業(yè)用地的土地權(quán)屬變更工作。

水利部門：采取措施，加大項目支持力度，認真做好集中式飲用水源保護區(qū)的建設(shè)和管理，對飲用水源保護區(qū)、赤水河、習(xí)水河流域沿河的建筑棄土、建筑垃圾傾倒行為進行整治和查處，切實保護好飲用水資源。

衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門：負責(zé)加強微生物安全管理，做好醫(yī)療行業(yè)新、改、擴建項目的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，完善醫(yī)療垃圾的規(guī)范化處置。

公安部門：負責(zé)提供安全保障，抓好交通噪聲和社會生活噪聲污染擾民整治，配合抓好非法歌廳取締、磚廠關(guān)停工作，保障環(huán)保專項行動各項工作順利開展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)建筑工地文明施工監(jiān)督檢查，監(jiān)督整治建筑施工造成的噪聲和揚塵污染。

文體廣電旅游部門：負責(zé)對文化娛樂行業(yè)進行清理，整治未取得相關(guān)經(jīng)營審批手續(xù)的歌廳，治理娛樂噪聲污染；負責(zé)組織有關(guān)媒體做好環(huán)保專項行動的宣傳報道工作。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

各地要開通和公布環(huán)保投訴電話，制定分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，組織新聞單位做好宣傳和跟蹤報道，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況。各新聞媒體要積極發(fā)揮新聞宣傳的輿論效應(yīng)，配合政府及有關(guān)部門對污染嚴重、行為惡劣的違法排污企業(yè)進行跟蹤報道，對企業(yè)予以曝光，在全市營造環(huán)保專項行動的強大聲勢和全社會自覺保護環(huán)境的良好氛圍。

（四）嚴格報告制度，加強信息通報

環(huán)保專項行動期間，各相關(guān)單位每周要向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進展情況，遇有重要情況和緊急情況要隨時上報，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得虛報瞞報。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位專項行動工作開展情況、重點督辦問題查處情況、環(huán)境違法問題立案、結(jié)案情況，以及各地信息報送情況定期通報。

（五）建立完善長效工作機制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)單位要認真落實環(huán)境保護目標責(zé)任制，制定工作方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系，從源頭遏制環(huán)境污染。

2、建立完善公眾監(jiān)督機制。聘請環(huán)保監(jiān)督員，形成民主監(jiān)督機制。完善政府環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。認真處理群眾來信來訪，建立有獎舉報、環(huán)境保護局長接待日、行風(fēng)評議等制度。

3、建立環(huán)境保護行政責(zé)任追究制度。對不依法履行環(huán)境保護責(zé)任，有失職瀆職行為的人員要追究其責(zé)任；有徇私枉法行為的人員要進行嚴肅查處。 2100433B