鄂爾多斯市人民政府2008年政府信息公開年度報(bào)告

通過推行政務(wù)公開、疏通民主監(jiān)督渠道，加強(qiáng)了民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

(一)在公開內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了從簡單到深化的轉(zhuǎn)變。確定把涉及群眾切身利益的大事，特別是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為必須向群眾公開的內(nèi)容。在推行公開辦事制度過程中，我市結(jié)合實(shí)際，不斷深化和豐富公開的內(nèi)容。如村務(wù)公開，由只公開財(cái)務(wù)報(bào)表，變?yōu)楣_收支明細(xì)帳。在政務(wù)公開和辦事公開的內(nèi)容上，各部門和單位除國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私和法律法規(guī)明確規(guī)定不許公開的事項(xiàng)外，基本做到了全面公開，本部門和單位的辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、部門的主要職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)配備及分工、服務(wù)承諾以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和辦事人員崗位職責(zé)等全部向社會(huì)公開。如市工商行政管理局在公開內(nèi)容上實(shí)行了“五化”，即：工作決策公開化、經(jīng)費(fèi)收支公開化、干部使用公開化、案件核審公開化、行政執(zhí)法公開化，有力地推進(jìn)陽光行政工作;準(zhǔn)格爾旗本級(jí)示范點(diǎn)規(guī)劃局還公開了首長行政問責(zé)制、否定報(bào)備制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度。

截至目前，市人民政府、8個(gè)旗區(qū)政府、50個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)辦事處，所有行政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)、1668家事業(yè)單位及所有的嘎查村全部實(shí)行了政務(wù)和村務(wù)公開，達(dá)到了經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開和臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。

(二)在公開形式上，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)部公布向社會(huì)全方位公開的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行公開：一是重大決策措施的公開;二是重要項(xiàng)目的公開;三是事關(guān)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題的公開;四是聯(lián)系群眾方式及問題處理結(jié)果的公開。突出解決旗區(qū)級(jí)政府以部門政務(wù)公開代替政府本身政務(wù)公開的問題;各部門單獨(dú)辦理事項(xiàng)由部門公開，政府組織協(xié)調(diào)的跨部門事項(xiàng)政府公開;帶有全局性的內(nèi)容由政府進(jìn)行總體公開，比較具體內(nèi)容由責(zé)任部門進(jìn)行公開。

對(duì)涉及群眾切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的問題，尤其是行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰和行政許可等各示范點(diǎn)都采取了靈活多樣的公開形式，公開渠道不斷拓寬。各部門和單位通過政務(wù)公開欄、報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、文件等形式及時(shí)予以公開，便于群眾知曉，有的部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，從方便群眾出發(fā)，采取更為便捷高效的公開形式，有的按照規(guī)定的版面尺寸制作了政務(wù)公開版面、滾動(dòng)電子屏幕和電子觸摸屏。運(yùn)管處將政務(wù)公開信息不間斷地在全市出租車的電子屏幕上滾動(dòng)，確保了政務(wù)信息公開的實(shí)時(shí)、有效。一些居住比較分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則將政務(wù)公開內(nèi)容編成短消息，通過信息機(jī)發(fā)到每個(gè)農(nóng)牧民的手機(jī)上，保證農(nóng)牧民看得到、看得清、看得懂。

(三)在公開要求上，實(shí)現(xiàn)了一般部署到規(guī)范化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。各部門都把制度建設(shè)作為做好政務(wù)公開工作的保障，制定并逐步完善了各項(xiàng)工作制度。其中各項(xiàng)收費(fèi)制度、收費(fèi)明細(xì)公示在醒目的位置，收費(fèi)性處罰案件處理得當(dāng)，案宗完善齊備。各部門和單位都對(duì)本部門行使的所有行政權(quán)力逐項(xiàng)進(jìn)行清理、分類并制定了政務(wù)公開信息指南和信息目錄，制作了辦事流程圖，方便了群眾辦事，杜絕了違規(guī)行為。

(四)在監(jiān)督方式上，實(shí)現(xiàn)了從一般發(fā)展到黨內(nèi)外全方位監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。實(shí)行市、旗區(qū)和部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層成立推行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，公布三級(jí)舉報(bào)電話和征求意見箱，使“假公開”、“半公開”變?yōu)椤罢婀_”、“全公開”。如每半年進(jìn)行一次以政務(wù)公開為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并將檢查結(jié)果以通報(bào)方式發(fā)至各地區(qū)、各部門，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。

一是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間配合不夠密切，致使各部門的職能作用未能很好地發(fā)揮。

二是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開工作重視不夠，存在避實(shí)就虛、避重就輕和流于形式的傾向。

三是個(gè)別單位公開方法落后，公開時(shí)限不夠明確，公開內(nèi)容不夠具體，缺乏創(chuàng)新。

2009年，我們將按照政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排和督查指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展政府信息主動(dòng)公開和依申請公開工作，推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作上新臺(tái)階。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。市人民政府高度重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開工作作為開展社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)政治體制改革、體現(xiàn)國家根本宗旨和防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一項(xiàng)治本措施來抓。2008年，市委、政府重新調(diào)整了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由市委常委、政府常務(wù)副市長，政府秘書長，紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民政府辦公廳，由市紀(jì)律檢查委員會(huì)、組織部、政府辦公廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、民政局、人事局、衛(wèi)生局、建設(shè)委員會(huì)、政府法制辦、教育局和總工會(huì)有關(guān)人員專人負(fù)責(zé)。市直有關(guān)部門、各旗區(qū)和旗直有關(guān)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前，全市政務(wù)公開工作基本做到了有內(nèi)容、有重點(diǎn)、有制度、常檢查、常監(jiān)督，并定期進(jìn)行考核，使政務(wù)公開工作始終沿著健康、有序的方向發(fā)展。

(二)明確責(zé)任，健全制度。各地區(qū)、各部門和單位結(jié)合自身特點(diǎn)，把解決群眾關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)及難點(diǎn)，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)工作來抓。在普遍開展的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組把公安、民政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、交通、建設(shè)、國稅、地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、教育、財(cái)政和商務(wù)等部門作為重點(diǎn)部門來抓;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政務(wù)公開工作主要抓鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)、收費(fèi)、土地承包、草牧場承包及其它政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中需要向群眾公開的事項(xiàng)，努力從實(shí)際出發(fā)，做到最大限度地公開。

各地區(qū)、各部門和單位還結(jié)合自身特點(diǎn)和工作職責(zé)，制定了一系列包括內(nèi)部管理制度、工作制度、工作人員崗位職責(zé)、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違紀(jì)處罰辦法等內(nèi)容的政務(wù)公開制度。特殊行業(yè)要求工作人員都持證上崗。所有推行政務(wù)公開的部門和單位利用報(bào)紙、電視、召開新聞發(fā)布會(huì)、建立公開專欄、發(fā)明白卡、墻壁上張貼、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話和發(fā)放政務(wù)公開反饋表等形式，接受群眾監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。為使政務(wù)公開工作扎實(shí)有效，市旗(區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和實(shí)行政務(wù)公開工作的部門和單位都將政務(wù)公開工作同目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核相結(jié)合。目前，已納入市對(duì)旗區(qū)和市直部門實(shí)績考核目標(biāo)中的市直部門有70個(gè)，其中政府部門48個(gè)。市旗(區(qū))將此項(xiàng)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織進(jìn)行半年督查和年終考核。各部門和單位將政務(wù)公開工作納入業(yè)務(wù)工作范圍，與業(yè)務(wù)工作同考核、同檢查、同獎(jiǎng)懲。如杭錦旗把政務(wù)公開工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行單考核單獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)將政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理的一項(xiàng)否決項(xiàng)目，依據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)成績突出單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)展緩慢的單位給予通報(bào)批評(píng);對(duì)政務(wù)公開不達(dá)標(biāo)單位和主要責(zé)任人取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，并對(duì)主要責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，如地稅系統(tǒng)。

(四)完善措施，規(guī)范工作。按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(以下簡稱《意見》)的要求，全市各旗區(qū)、各部門和單位采取多種形式貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開工作的針對(duì)性和有效性。市人民政府對(duì)涉及人民群眾利益的重大決策事項(xiàng)，實(shí)行聽證制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化建設(shè)。各旗區(qū)、各部門和單位在普遍建立政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，探索和嘗試新的政務(wù)公開形式。

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作的規(guī)范化建設(shè)。市人民政府為轉(zhuǎn)變政府職能，增加政務(wù)公開的透明度，建立健全行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，制定了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)依法行政實(shí)行政務(wù)公開若干規(guī)定》。進(jìn)一步明確了市人民政府公示或公開的主要內(nèi)容：⒈邀請鄂爾多斯人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和鄂爾多斯日報(bào)社3家新聞單位參加市人民政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)能夠公開的會(huì)議內(nèi)容及時(shí)予以報(bào)道。⒉市人民政府及市政府辦公廳制定的涉及國計(jì)民生和廣大群眾切身利益的各類文件(包括決定、意見、辦法等規(guī)范性文件)，在《鄂爾多斯市人民政府公報(bào)》、《鄂爾多斯日報(bào)》和“鄂爾多斯在線”網(wǎng)站公開刊登。⒊重大決策、年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等情況。⒋財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、專項(xiàng)資金的分配和使用，非稅收入的管理和使用，政府采購計(jì)劃、程序和結(jié)果等情況。⒌公務(wù)員考錄、評(píng)先評(píng)模和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。⒍人大代表議案的辦理及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等其他重要事項(xiàng)的處理情況。⒎財(cái)政投資建設(shè)的重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、項(xiàng)目業(yè)主、工程監(jiān)理和預(yù)決算情況。重大國有資產(chǎn)處置、交易程序和結(jié)果。⒏建立行政執(zhí)法公示制度。對(duì)市直各部門、旗區(qū)政府及其工作部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容也作了明確規(guī)定。進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作的督促檢查力度。按照2005年市人民政府出臺(tái)的《鄂爾多斯市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《鄂爾多斯市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》要求，采取集中檢查、暗訪、查看資料、聽取匯報(bào)和結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)工作調(diào)查等多種形式，開展調(diào)研檢查活動(dòng)，確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處。

(五)充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展建設(shè)政務(wù)公開和辦事公開示范點(diǎn)工作的通知》精神，我市制定并下發(fā)《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市開展建設(shè)政務(wù)公開和辦事公開示范點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(鄂府辦發(fā)[2008]3號(hào))，確定了市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)中心，杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗10個(gè)市級(jí)政務(wù)公開示范點(diǎn)和市電業(yè)局、運(yùn)管處2個(gè)辦事公開示范點(diǎn)。為使《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市開展建設(shè)政務(wù)公開和辦事公開示范點(diǎn)實(shí)施方案的通知》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和要求得到有效落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開工作，市監(jiān)察局與市人民政府辦公廳聯(lián)合組成督查組，于2008年5月15日至29日對(duì)所確定的10個(gè)市級(jí)政務(wù)公開示范點(diǎn)和2個(gè)辦事公開示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的考核驗(yàn)收。從考核驗(yàn)收情況看，各示范點(diǎn)都能夠認(rèn)真貫徹《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市開展建設(shè)政務(wù)公開和辦事公開示范點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，積極主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)制度，確立本級(jí)示范點(diǎn)，公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、方法和管理比較規(guī)范。6月30日至7月15日，與市人民政府法制辦、市人民政府督查室與新聞單位等相關(guān)部門采取明察暗訪的形式，對(duì)市直60多個(gè)部門進(jìn)行了集中檢查。9月25日至10月8日，由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，與市人民政府法制辦、市人民政府督查室組成聯(lián)合督查組，對(duì)交通、國土、規(guī)劃等10個(gè)部門的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查。同時(shí)把建設(shè)“陽光政府”和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容。

(六)積極推行電子政務(wù)和電子監(jiān)察、加快陽光政府建設(shè)。根據(jù)《鄂爾多斯市人民政府建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則》和《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于建設(shè)陽光政府進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的意見》精神，在2008年年底前，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建成市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并選擇10個(gè)重點(diǎn)部門上網(wǎng)試運(yùn)行。2009年，按照審批公開、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究的模式，實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。2010年，進(jìn)一步完善功能，高效便捷運(yùn)轉(zhuǎn)，形成電子政務(wù)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察“一體化”的運(yùn)行機(jī)制。

2008年衢州市人民政府信息公開年度報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會(huì)公布2008年度本市政府信息公開年度報(bào)告。本報(bào)告全文包括政府信息公開概述、公文類政府信息基本情況、復(fù)議和訴訟的情況、對(duì)公民、法人和其他資助的收費(fèi)和減免情況、其他工作情況以及存在的主要問題和改進(jìn)措施等六個(gè)部分。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。

政府信息公開情況概述

　　政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者和控制者。開放政府信息資源，有利于促進(jìn)公眾了解和參與政府管理，加快“透明政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”的建設(shè)步伐。2008年，本市政府嚴(yán)格按照《條例》精神和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕100號(hào)）以及《衢州市政府信息公開辦法》的要求，努力完善措施、健全制度、落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)政府信息公開工作，在深化公開內(nèi)容、完善配套制度、規(guī)范公開載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了一定成效。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，明確了市政府辦公室是全市政府信息公開工作的主管部門，具體由市政府督查室承擔(dān)日常工作，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政府各部門（單位）和各縣（市、區(qū)）的政府信息公開工作。同時(shí)要求各地、各部門要根據(jù)本地、本部門（單位）政府信息公開的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，充實(shí)和完善政府信息公開工作機(jī)構(gòu),保持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。5月31日,根據(jù)《衢州市政府信息公開辦法》的有關(guān)規(guī)定，在市檔案局成立了市政府信息查閱服務(wù)中心，作為市政府指定的政府信息查閱點(diǎn)和依申請公開受理點(diǎn)。同時(shí)明確了行政服務(wù)中心和圖書館為政府信息公開查閱點(diǎn)。

　　(二)進(jìn)一步抓好政府信息公開的載體建設(shè)

　　衢州市政府信息查詢服務(wù)中心掛牌成立后，市政府專門發(fā)文，要求各單位要采取有力措施，建立和完善機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室，保證市檔案館研發(fā)的檔案在線接收管理平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主動(dòng)、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向中心提供可以公開的現(xiàn)行文件和有關(guān)信息，盡快把該中心真正辦成能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展要求，滿足政府信息公開需要的支撐平臺(tái)。各地、各部門也注重加強(qiáng)本單位的依申請公開受理點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步完善主動(dòng)公開信息內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程和依申請公開受理工作流程，為人民群眾提供便利，確保群眾提出的政府信息公開申請得到及時(shí)、妥善的處理。同時(shí)注重充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、政府公報(bào)、黨報(bào)、廣播、電視等主流媒體的作用，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步完善政府信息公開目錄、指南和網(wǎng)上查詢功能。為進(jìn)一步規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開工作，切實(shí)把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為政府信息公開的第一平臺(tái)，為公眾提供快捷、簡便、優(yōu)質(zhì)的政府信息服務(wù)，衢州市政府門戶網(wǎng)站建立了統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)。

　　(三)進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度

　　為推動(dòng)政府信息公開工作的深入開展，根據(jù)《條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《衢州市政府信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定，各部門逐步建立健全政府信息公開制度。本市先后下發(fā)了《衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)向市人大常委會(huì)定期報(bào)告重大事項(xiàng)暫行辦法的通知》（衢政發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市政府專項(xiàng)資金信息公開辦法的通知》（衢政辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市市民代表旁聽市政府常務(wù)會(huì)議試行規(guī)定的通知》（衢政辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）等制度性文件。

　（四）進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開程序和內(nèi)容

　　政府信息公開是一項(xiàng)長期的工作，程序和內(nèi)容上都必須保持規(guī)范統(tǒng)一。為此，下發(fā)了《衢州市政府信息公開指南和目錄編制規(guī)范（試行）》，繼續(xù)規(guī)范和完善各單位的政府信息公開目錄和指南，健全了政府信息公開發(fā)布保密審查機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好政府信息公開中保密審查工作的通知》（衢委辦〔2008〕95號(hào)），對(duì)保密審查工作的原則、機(jī)制、要求、程序、保障措施等進(jìn)行了明確，特別對(duì)不予公開的公文類政府信息進(jìn)行了規(guī)定，為各信息公開主體開展保密審查工作提供了指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)要注重政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)。發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，負(fù)責(zé)發(fā)布信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確定，以保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。目前全市政府信息公開主體的政府信息公開指南和公開目錄都已編制完成，主動(dòng)公開和依申請公開工作都已正常運(yùn)行。

　　（五）進(jìn)一步拓展政民互動(dòng)渠道

　　政府信息公開不是政府單方面的公開，而是在社會(huì)參與和監(jiān)督下的公開。在這一制度的實(shí)施進(jìn)程中，本市堅(jiān)持以電子政府建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合電子政府建設(shè)目標(biāo)，從公眾和企業(yè)的需求出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，從方便服務(wù)對(duì)象使用的角度設(shè)計(jì)網(wǎng)站，進(jìn)一步完善網(wǎng)站信息發(fā)布、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦公、信息共享等功能，努力為公眾提供全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息資源服務(wù)，把政府網(wǎng)站辦成信息公開、界面友好、互動(dòng)性強(qiáng)、公共服務(wù)好的網(wǎng)站。同時(shí)根據(jù)各單位、各部門的實(shí)際情況，大力探索適合本地群眾的政府信息公開手段，不斷拓寬政民聯(lián)系、溝通的途徑。要求各單位政府信息公開機(jī)構(gòu)除做好政府信息網(wǎng)上公開外，充分發(fā)揮政務(wù)公開欄、信息查閱點(diǎn)的功能，主動(dòng)為群眾提供信息服務(wù)。對(duì)群眾口頭或電話咨詢的政府信息，屬主動(dòng)公開的，簡化程序，直接告知；其他的，按照依申請公開的相關(guān)程序進(jìn)行處理。同時(shí)，還通過市長信箱等方式受理市民合理訴求，為市民提供生產(chǎn)、生活全方位的信息服務(wù)，使政府信息服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，功能進(jìn)一步拓展，有效解決了市民信息不對(duì)稱問題。

主動(dòng)公開政府信息情況

　　（一）公開的主要內(nèi)容

　　本市對(duì)近五年來的政府信息進(jìn)行了梳理和編目，2008年全市新增主動(dòng)公開政府信息2680條。其中，政策法規(guī)類信息814 條，占30.4 %；規(guī)劃計(jì)劃類信息125條，占4.6 %；業(yè)務(wù)類信息 380條，占14.2 %；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息1361條，占50.8%。

　　為方便公眾了解信息與政府溝通，本市在采用主動(dòng)公開政府信息的形式上，除了繼續(xù)抓好各政府部門政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)外，在一廳（行政服務(wù)中心大廳）為政府信息公開主要查詢場所、一中心（市政府信息查閱服務(wù)中心）為市政府指定的政府信息查閱點(diǎn)和依申請公開受理點(diǎn)、一平臺(tái)（衢州市政府網(wǎng)站政府信息公開系統(tǒng)平臺(tái)）為政府信息網(wǎng)上公開主平臺(tái)等建設(shè)方面也取得了明顯進(jìn)展。目前政府公開信息共分十大類：

　　1、機(jī)構(gòu)概況類：機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、內(nèi)設(shè)科室、工作規(guī)則等涉及機(jī)構(gòu)情況的信息。

　　2、政策文件類：本行政機(jī)關(guān)制發(fā)的各類文件、制度。

　　3、規(guī)劃計(jì)劃類：各類總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和工作計(jì)劃及總結(jié)等。

　　4、行政審批類：行政許可和非行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請時(shí)所需要提交的全部資料及辦理情況等。

　　5、行政執(zhí)法類：行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議、行政處罰等有關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)以及辦理情況等。

　　6、公共服務(wù)類：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、水電氣熱、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)的信息等。

　　7、工作信息類：政務(wù)活動(dòng)、重大事項(xiàng)、應(yīng)急管理以及招投標(biāo)公告公示等信息。

　　8、人事信息類：人事任免、干部公選、招考錄用的條件、程序、結(jié)果等情況。

　　9、財(cái)政信息類：行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府重要專項(xiàng)基金、資金的使用情況等。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

　　10、其他信息類：法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息，不能納入以上類別的，歸入其他信息類。

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　　1．政府網(wǎng)站，在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上發(fā)布各類政府信息。

　　2．公共查閱點(diǎn)，在公共查閱點(diǎn)發(fā)布各類主動(dòng)公開政府信息。

　　3．廣播、電視、報(bào)紙等媒體。

依申請公開政府信息情況

　　2008年未收到依申請公開政府信息。

復(fù)議、訴訟情況

　　全年無政府信息公開行政訴訟案件，發(fā)生一起政府信息公開行政復(fù)議案件。

對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)和減免情況

　　本市政府信息公開尚未實(shí)行收費(fèi)。

其他工作情況

　　衢州政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳對(duì)360項(xiàng)行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在線預(yù)受理、辦事狀態(tài)查詢，并向市民提供辦事指南瀏覽、辦事表格下載、在線咨詢等服務(wù)。除了網(wǎng)站和電話咨詢外，各單位大廳也及時(shí)張貼各種公告、文件等，供市民查看。

　存在的主要問題和改進(jìn)措施

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　　一是公開意識(shí)及內(nèi)容需要進(jìn)一步深化，政府信息公開工作發(fā)展不平衡，還有個(gè)別單位政府信息更新維護(hù)不夠及時(shí)。

　　二是公開形式的便民性需要進(jìn)一步提高。各政府機(jī)關(guān)較重視通過網(wǎng)站公開政府信息，由于宣傳力度不夠和技術(shù)上的原因使得網(wǎng)上咨詢、查詢、辦理、審批的事件數(shù)量還不多。同時(shí)，適合社區(qū)、農(nóng)村等群眾查閱的公開形式不夠豐富，各部門向檔案館送交政府信息的主動(dòng)性也需要得到強(qiáng)化。

三是工作人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。由于政府信息公開制度是一項(xiàng)全新的制度，政府機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)公眾對(duì)其尚不熟悉，因此在依申請?zhí)峁┱畔⒐ぷ髦袑?duì)有關(guān)概念理解不一致，處理程序不夠規(guī)范。

　　四是長效工作機(jī)制建設(shè)需要完善。特別在更新維護(hù)、監(jiān)督約束等方面的工作機(jī)制尚不健全，在一定程序上影響了政府信息公開的效果。

　?。ǘ┫乱徊礁倪M(jìn)措施

　　一是堅(jiān)持以群眾為主體，擴(kuò)大《條例》知曉應(yīng)用范圍。要將《條例》列入普法教育的重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，提高知曉度，使廣大民眾能夠充分運(yùn)用《條例》，維護(hù)自身的合法利益；要強(qiáng)化輿論宣傳，抓住《條例》施行后出現(xiàn)的典型案例和事例進(jìn)行剖析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，爭取廣大民眾和全社會(huì)對(duì)政府信息公開工作的理解、支持和參與，形成良好的外部環(huán)境，促進(jìn)政府行政管理活動(dòng)更加健康、良好地運(yùn)行，推動(dòng)政府信息公開任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，深化政府信息公開內(nèi)容。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開，以政府信息公開帶動(dòng)辦事公開，以辦事公開帶動(dòng)便民服務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開與網(wǎng)上辦事和電子政務(wù)工作的結(jié)合。圍繞中心工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷拓展和深化信息公開范圍和內(nèi)容，及時(shí)做好網(wǎng)頁改版和欄目內(nèi)容更新工作，保持網(wǎng)頁內(nèi)容豐富，面孔常新。進(jìn)一步加強(qiáng)政府和公共企事業(yè)單位的政府信息公開工作，繼續(xù)指導(dǎo)公共企事業(yè)單位的信息公開工作，并研究政府信息公開向基層的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務(wù)渠道，擴(kuò)大公開內(nèi)容和范圍。

　　三是堅(jiān)持以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，加大執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要制訂科學(xué)可行的培訓(xùn)方案，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員從法制觀念上認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大意義，懂得依法辦事的重要性，真正把政府信息公開的任務(wù)和要求變?yōu)樽约旱淖杂X行動(dòng)。同時(shí)，正確掌握政府信息公開的基本規(guī)范和工作流程，能夠依法開展各項(xiàng)工作。

　　四是堅(jiān)持以《條例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府信息公開督促檢查。進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的監(jiān)督考核制度，明確政府信息公開的紀(jì)律責(zé)任，制定處理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)任追究有章可循。對(duì)工作推行不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過場的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2008年政府信息公開工作年度報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，現(xiàn)公布江門市人民政府2008年政府信息公開工作年度報(bào)告。本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟情況、存在問題及改進(jìn)措施六部分組成。本報(bào)告的電子版可在江門市人民政府門戶網(wǎng)站“江門政務(wù)之窗”網(wǎng)站下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請與市府辦公室秘書科聯(lián)系。

一、概述

2008年，我市按照國家、省、市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹《條例》的各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作。努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)《條例》在我市全面、正確、有效地貫徹實(shí)施。

（一）進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。我市在現(xiàn)行的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增加了政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等工作職責(zé)，明確了市府辦公室為江門市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市政府信息公開工作。市府辦公室在做好自身政府信息公開工作的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作的責(zé)任。各市、區(qū)政府及市直各單位均按照《條例》規(guī)定，根據(jù)政務(wù)公開工作實(shí)施情況和實(shí)際工作，建立健全本單位政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。

（二）健全政府信息公開工作體系。建立工作聯(lián)系機(jī)制，要求各市、區(qū)及市直各單位明確本單位政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及具體負(fù)責(zé)人或聯(lián)系人，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確責(zé)任分工。按照《條例》要求和省府辦公廳工作部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，分別將省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題意見的通知》、《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開參考流程》、《政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)文書樣本》、《廣東省政府信息公開保密審查辦法》等參考文本及工作規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)至各市、區(qū)及市直各部門，指導(dǎo)各地、各部門依此對(duì)公開信息進(jìn)行認(rèn)真整理，規(guī)范發(fā)布形式，編制并及時(shí)更新政府信息公開指南和目錄，抓好公開政府信息的保密審查，認(rèn)真做好主動(dòng)公開的政府信息的網(wǎng)上公開工作，建立健全政府信息依申請公開工作機(jī)制。

（三）運(yùn)用多種形式做好政府信息公開工作。

1.做好以政府門戶網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)建設(shè)，在江門市政府門戶網(wǎng)站—“江門政務(wù)之窗”加設(shè)了政府信息公開專欄，并指導(dǎo)各市、區(qū)及市直各單位在本單位的政務(wù)網(wǎng)站中加強(qiáng)政府信息公開內(nèi)容發(fā)布，主要要求對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)成員、機(jī)構(gòu)職能、政府信息公開指南和目錄、主動(dòng)公開的規(guī)章文件、依申請公開工作程序、工作報(bào)告、人事任免等方面的政府信息按規(guī)定及時(shí)公開。

2.進(jìn)一步完善市政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度、人大代表約見市長制度、政府服務(wù)熱線制度以及領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)短信辦理制度等工作制度。

3.抓好政府公報(bào)和政務(wù)公開欄建設(shè)。以各級(jí)部門的政務(wù)公開欄為重要載體，進(jìn)一步推行政府信息公開工作。其中，市府辦公室分別在市委、市政府大院和市行政總匯設(shè)置了市政府政務(wù)公開欄，及時(shí)更新并定期公開我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、主要考核目標(biāo)進(jìn)展情況等重要政府信息等。做好《江門市人民政府公報(bào)》的編輯發(fā)行工作，每2個(gè)月發(fā)行一期，通過免費(fèi)派送、網(wǎng)絡(luò)公開等方式送達(dá)各行政職能部門、各基層單位、人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體。落實(shí)邀請媒體列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，讓市政府的決策信息，尤其是涉民內(nèi)容盡快向社會(huì)公布。

（四）積極組織市府辦公室有關(guān)人員參加省府辦公廳舉辦的全省政府信息公開培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和全省政務(wù)公開示范點(diǎn)座談會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步提高我市政府信息公開工作水平。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

我市主要通過市政府門戶網(wǎng)站，各市、區(qū)及市直各單位政務(wù)網(wǎng)站，以及《江門市人民政府公報(bào)》、新聞發(fā)布會(huì)以及政務(wù)公開欄等方式主動(dòng)公開政府信息。

（一）通過市政府門戶網(wǎng)站及各市、區(qū)，市直各單位政務(wù)網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息76723條。其中，經(jīng)市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政府信息1025條，各市、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布政府信息23000多條，市直各單位發(fā)布政府信息52698條。公眾可通過市政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開專欄”或鏈接各市、區(qū)及市直各單位網(wǎng)站查閱并全文檢索我市主動(dòng)公開的政府信息。

（二）通過《江門市人民政府公報(bào)》主動(dòng)公開政府信息情況。2008年市府辦公室共編印6期《江門市人民政府公報(bào)》，發(fā)布政府信息328條，其中，市委、市政府及市委辦公室、市府辦公室合發(fā)文件9件，市政府及市府辦公室文件119件，市政府部門規(guī)范性文件5件，人事任免信息137條，其他簡訊類信息58條，全文電子化率100%。

（三）通過新聞發(fā)布會(huì)主動(dòng)公開政府信息情況。市政府新聞辦全年共召開新聞發(fā)布會(huì)7場，內(nèi)容涉及慈善公益、環(huán)境保護(hù)、支援抗震救災(zāi)、文化旅游等多方面工作。

（四）通過市政府政務(wù)公開欄主動(dòng)公開政府信息情況。市政府政務(wù)公開欄每季度內(nèi)容由市府辦公室編制，主要對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府主要考核目標(biāo)進(jìn)展情況等重要政府信息向公眾發(fā)布。

三、依申請公開政府信息及咨詢受理情況

（一）依申請公開政府信息情況。全市共處理依申請公開政府信息事項(xiàng)37宗，涉及殘疾人扶助、園林綠化、文體活動(dòng)、公安等方面，均已依法進(jìn)行答復(fù)。

（二）咨詢受理情況。全市共接收政府信息公開方面的咨詢15607人次，涉及園林綠化、人防、市政、物價(jià)、廉政監(jiān)察、文體、發(fā)展改革、房產(chǎn)、規(guī)劃、教育、糧食、外事僑務(wù)、安全生產(chǎn)、公安等內(nèi)容。

四、政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況

全年全市共產(chǎn)生政府信息公開工作費(fèi)用270元，其中，市府辦公室依申請?zhí)峁┱畔⒅С?0元（郵寄費(fèi)用），市園林局依申請?zhí)峁┱畔⒅С?50元（宣傳小冊子印發(fā)費(fèi)），均全部在行政經(jīng)費(fèi)中列支，并無收取申請人任何費(fèi)用。

五、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

2008年我市并無收到相關(guān)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的案件。

六、存在問題及改進(jìn)措施

2008年我市政府信息公開工作雖然取得了一定的成效，但還未能全面滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公眾對(duì)政府信息公開工作的要求，主要存在以下問題：一是公開體制要進(jìn)一步深化；二是公開形式的便民性需進(jìn)一步提高；三是信息更新還不夠及時(shí)等。針對(duì)上述存在問題，我市將采取以下措施積極改進(jìn)：一是進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。為使《條例》更好的貫徹落實(shí)，我市將按照省府辦公廳工作部署，建立完善政府信息公開工作協(xié)調(diào)發(fā)布、監(jiān)督考核等相關(guān)工作制度。二是進(jìn)一步完善政府信息公開工作體系，豐富公開內(nèi)容，拓寬公開渠道。我市將繼續(xù)積極探索，進(jìn)一步推動(dòng)完善依申請公開工作體制，平穩(wěn)有序地推動(dòng)全市依申請公開政府信息工作建設(shè)。三是繼續(xù)加大政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度。政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺(tái)，我市將加大政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為推進(jìn)政府信息公開工作奠定更好的基礎(chǔ)。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和吉安市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好2008年度政府信息公開工作年度報(bào)告通知》精神，特向社會(huì)公布《永豐縣2008年政府信息公開工作年度報(bào)告》。本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施、附表共七個(gè)部分組成。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2003年1月1日起至2008年12月31日止