恩施市工程建設項目審批制度改革實施方案簡介

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，深入貫徹“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求,以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革。

二、改革內容

對工程建設項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程;工程項目類別主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優(yōu)化和標準化。持續(xù)完善可跟蹤、可查詢、可預見的體制機制，構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設項目審批和監(jiān)督管理體系。

三、工作目標

重整審批體系、審批流程、審批環(huán)節(jié)，促進跨部門全過程審批服務、辦理流程和監(jiān)督管理的協(xié)調統(tǒng)一和深度融合，確保建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批體系。

2019年底前根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類壓縮審批時間，實現(xiàn)審批時間不超過90個工作日。

四、主要任務

（一）統(tǒng)一審批流程

將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個階段確定一家牽頭部門，相關部門協(xié)同配合。每一階段審批結束后，建設單位一次性領取相關審批文件。原各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，各部門依法依規(guī)出具審批意見、備案結果。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入上述4個階段辦理或并行推進。

1.立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批（含核準、備案）、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可、安全條件審查等，相關審批單位應在36個工作日內完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

2.工程建設許可階段主要包括規(guī)劃設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、安全生產設施設計審查等，相關審批單位應在20個工作日（不包括設計方案公示、專家評審和規(guī)劃委員會待會時間）內完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

3.施工許可階段主要包括消防、人防、施工圖設計文件審查等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等，相關單位應在20個工作日（不包括施工圖審查時間）內完成審批。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市人防辦）

4.竣工驗收階段主要包括自然資源和規(guī)劃、人防、住建、檔案、生態(tài)環(huán)境、園林等各部門限時聯(lián)合驗收和竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，相關單位應在14個工作日（不包括專家評審時間）內完成審批。（牽頭單位：市住建局;責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

（二）分類細化流程

1. 根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、社會投資一般項目、社會投資中小型項目、帶方案出讓土地項目、工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目和其他項目7類，分類制定審批流程圖。在各類工程建設項目審批流程圖中，明確審批階段、審批單位、審批事項和審批時限，審批時限要明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室、市發(fā)改局、市水利局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市林業(yè)局等）

2. 積極推行工業(yè)用地帶方案掛牌，帶方案出讓土地項目，土地出讓后不再審核規(guī)劃設計方案。對出讓土地的工程建設項目，將建設用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段予以審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

（三）實施并聯(lián)審批

制定并實施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭單位責任，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批協(xié)調機制等，設立綜合審批窗口，每個審批階段實行“一家牽頭、一個窗口、并聯(lián)審批、限時辦結”。（牽頭單位：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局；責任單位：市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

（四）精簡審批環(huán)節(jié)

1. 減少審批事項和條件

（1）取消不合法、不合規(guī)、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，公布審批事項清單。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

（2）取消施工合同備案、施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形承諾書、工傷保險繳費證明等條件。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市人社局等）

（3）對從公開市場獲取的土地，不再辦理地籍測量和權屬調查。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

2. 合并審批事項

（1）將由同一單位實施的管理內容相近或者屬于同一階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

（2）將用地預審與規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可證與國有建設用地使用權批準予以合并辦理，對帶方案出讓土地項目，在繳清費用后依申請可同步辦理成交確認書、建設用地規(guī)劃許可證、項目核準備案、土地出讓合同、建設工程規(guī)劃許可證、土地權屬證明。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，大峽谷風景區(qū)管理處）

（3）將工程質量、安全等監(jiān)督手續(xù)與施工許可證予以合并辦理。（責任單位：市住建局）

（4）聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，統(tǒng)一由施工圖設計文件審查機構負責審查，其他相關單位不再進行技術審查。制定并實施施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式、審查時限以及不同行業(yè)、專業(yè)之間的協(xié)調協(xié)同機制。推進以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市人防辦）

（5）聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、技防、檔案、園林、市政公用等事項限時聯(lián)合驗收。對驗收涉及的勘驗、測繪事項，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

3. 轉變管理方式

（1）制定審批事項調整為政府內部協(xié)作事項目錄，明確政府內部協(xié)作事項的管理方式及相關要求等。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

（2）建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行規(guī)劃設計方案審查，由市自然資源和規(guī)劃局在規(guī)定時間內審核建設項目的規(guī)劃設計方案，出具《方案審查意見書》，同步組織其他相關單位召開聯(lián)合審查會或者書面征求意見，其他相關單位在規(guī)定時間內向市自然資源和規(guī)劃局反饋意見，不再單獨進行審查。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

4. 調整審批時序

（1）地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、防洪影響評價、通航條件影響評價等評價事項不作為工程建設項目審批或者核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。（牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運局、市氣象臺等）

（2）將供水、供電、燃氣、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市科經(jīng)局、市供電公司）

（3）采用公開招標方式開展項目的勘察、設計、監(jiān)理等招標活動，可與項目審批（核準）同時進行，不再單獨進行核準。（牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局）

5. 推行告知承諾制

明確實行告知承諾制的工程建設項目范圍、審批事項清單，明確告知承諾制的具體要求及加強事中事后監(jiān)管的措施等。

（1）在建設工程規(guī)劃許可階段，對編制符合深度并獲批修建性詳細規(guī)劃的工程建設項目，設計單位和建設單位出具按修建性詳細規(guī)劃方案深化設計實施的承諾函后，可直接申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（2）在施工許可階段，對工程項目工傷保險繳納情況、消防、銀行資金情況、無拖欠工程款情形、工程文明施工等事項推行告知承諾制。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人社局）

6. 開展區(qū)域評估

推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、防洪影響評價、水土保持、取水許可、礦產壓覆、文物保護、氣候可行性等事項區(qū)域評估。貫徹落實區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內容、方式以及加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：市發(fā)改局、市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務中心；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，大峽谷風景區(qū)管理處）

（五）完善審批體系

1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施

（1）加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，明確平臺建設的目標要求、分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等。加快建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，明確“多規(guī)合一”涵蓋的規(guī)劃目錄，建立健全“多規(guī)合一”協(xié)調機制，全面梳理各類規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌安排完成整合各類空間規(guī)劃事項的時間節(jié)點。明確完成整合空間圖層數(shù)據(jù)、差異圖斑分析、消除空間規(guī)劃矛盾和差異、在“一張藍圖”上劃定各類控制線以及形成管控邊界清晰、規(guī)則明了和責任主體明確的空間規(guī)劃圖等事項的時間節(jié)點。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，大峽谷風景區(qū)管理處）

（2）制定并實施項目生成管理辦法,統(tǒng)一項目代碼管理。結合近期建設規(guī)劃，加強工程建設項目前期儲備，建立工程建設項目庫。（牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科經(jīng)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運局、市水利局、市住建局）

（3）利用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺引導建設項目開展前期工作及審批流程后續(xù)手續(xù)的辦理，推動項目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市科經(jīng)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運局、市水利局）

2.“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一審批

依托州人民政府建立的工程建設項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設項目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批單位的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕審批事項體外循環(huán)。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局）

3.“一個窗口”提供綜合服務

制定“一個窗口”的設立辦法和運行規(guī)則，整合各相關單位和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立并完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局等）

4.“一張表單”整合申報材料

制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，由各審批階段牽頭單位負責組織制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，明確申報資料的具體要求，每一個審批階段申請人只需提交1套申報材料，各審批單位共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市城管執(zhí)法局等）

5.“一套機制”規(guī)范審批運行

（1）建立健全工程建設項目審批配套制度，明確單位職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立健全牽頭單位責任制、審批協(xié)調機制、督辦督查制度、“多規(guī)合一”管理規(guī)定、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，并根據(jù)運行情況不斷修改完善。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局）

（2）抓緊完成工程建設項目審批制度改革涉及地方相關規(guī)范性文件的清理、修改及廢止工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改局、市水利局、市林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局）

（六）強化監(jiān)督管理

1. 加強事中事后監(jiān)管

（1）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內容和時間要求等。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（2）加強告知承諾事項的事中監(jiān)管。對于實行告知承諾制的審批事項，審批單位應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改局、市水利局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市人社局、市城管執(zhí)法局、市人防辦）

2. 加強信用體系建設

將工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行對接，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為。貫徹落實工程建設領域聯(lián)合懲戒辦法和黑名單制度，明確列入黑名單的行為清單，對被認定失信企業(yè)和從業(yè)人員，及時向社會公開，并在市場監(jiān)督管理部門登記、工程項目審批、工程招投標、施工許可、企業(yè)資質和從業(yè)人員資格審核、質量安全監(jiān)督和檢測、銀行授信和擔保等方面依法予以限制或者禁止。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市住建局；責任單位：市發(fā)改局、市科經(jīng)局、市公共資源監(jiān)督管理局、市金融辦等）

3. 規(guī)范中介和市政公用服務

建立健全中介和市政公用服務管理制度，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，對接湖北省行政審批中介服務管理平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公共服務納入工程建設項目審批流程管理，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，實現(xiàn)中介和市政公用服務納入政務服務大廳辦理。（牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市住建局、市科經(jīng)局、市城管執(zhí)法局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市供電公司等）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，市長蘇勇任組長，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政府黨組成員田貴周任副組長，市政府辦公室、恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室分管負責人，市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局恩施市分局、市交運局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市人社局、市文旅局、市應急管理局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市氣象臺、市大數(shù)據(jù)中心、市供電公司主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，市住建局局長兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責協(xié)調組織和具體實施各項改革工作，定期向領導小組報送改革工作進展情況。改革工作中出現(xiàn)的重點難點問題，由相關牽頭單位負責成立工作專班，組織開展專項攻堅。

（二）強化考核督導。以企業(yè)和群眾感受為標準，市工程建設項目審批制度改革工作領導小組要建立工程建設項目審批制度改革考評機制，研究制定考評辦法，明確考評單位、考核內容、考核時間等。將工程建設項目審批制度改革列為重點督查事項，跟蹤督查改革任務落實情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，尤其是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。

（三）做好宣傳引導。通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，公布改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度等，廣泛宣傳報道工程建設項目審批制度改革的重要意義、工作措施和取得的成效。加強輿論引導，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，做好公眾咨詢、公眾意見征集等工作，及時回應群眾關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。 2100433B

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關內容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設項目審批制度改革，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設項目審批制度改革，通過對工程建設項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內，省和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務分解表。

省委、省政府高度重視工程建設項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于成立云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領導為組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設項目審批程序，優(yōu)化政務服務流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務質量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、改革內容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內容；第六部分是組織保障，包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、加強督促檢查、做好宣傳引導等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內，社會投資項目壓縮至90個工作日以內（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內容及范圍

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設施接入服務等工程建設項目審批服務全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉、調”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務事項，一般情況下，將必備審批服務事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內部“多協(xié)調”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務服務平臺，統(tǒng)一建設覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設項目審批服務事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。在各級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制，協(xié)調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，全面加強審批服務工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設。加強云南省行政審批“中介超市”應用，規(guī)范中介服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝工作入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，高位推動工程建設項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關部門和單位也要按照任務分工建立專門機構，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導，及時回應群眾關切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

市人民政府辦公室關于印發(fā)遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關部門，有關企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

2019年6月17日

太原市人民政府辦公室關于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

《太原市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日