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案例分析/常見問題

歐盟木材規(guī)則制定的“盡責調(diào)查”制度包含3個要素：

1. 資料

(Ⅰ)產(chǎn)品描述。

(Ⅱ)樹種(常用名稱和如果可能的話提供學名)。

(Ⅲ)采伐地的國家和可能應用的地區(qū)/在這個國家的特許采伐權(quán)。

(Ⅳ)數(shù)量，或以材積、重量或某個單位的數(shù)量來表述。

(Ⅴ)供應商(至運營者)的姓名和地址。

(Ⅵ)貿(mào)易商的姓名和地址(至接受木材/木基制品的人)。

(Ⅶ)表述符合(出產(chǎn)木材/木制品地區(qū)的國家的)森林法規(guī)的文件。

(Ⅷ)常用名稱，特別是俗稱可能形成混亂，在可能的情況下根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標準用學名表示，以對樹種提供更準確的資料，在歐洲使用的木材術(shù)語可以在木材名稱上提供指導。

2. 風險評估程序風險評估程序的目的是一個含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風險，應該估及以下方面：

(Ⅰ) 以合用的法規(guī)即核查、鑒定計劃，F(xiàn)LEGT許可，CITIES許可等來保證符合性。

(Ⅱ)特殊樹種非法采伐的普遍性。

(Ⅲ)在資源國/資源國中的地區(qū)的非法采伐活動的普遍性。

(Ⅳ)對原產(chǎn)國的任何制裁/武裝沖突。

(Ⅴ)供應鏈的復雜性，即鋸材的采購，很明顯，來自單個鋸木廠的單塊木材可以直接拿去評估，但是一個帶抽屜的衣柜，它的零部件可能來自好幾個工廠或者好幾個鋸木廠，甚至可能來自不同的國家，這就使問題復雜得多。如果評估程序和相關(guān)的書面證據(jù)表明從非法采伐來源地來的家具的風險是可忽略不計的，那么它就可能引入歐盟市場。但是如果存有疑問，還必須進入“風險減輕”程序。

3. 風險減輕程序為了最大限度地降低從非法采伐來源地來的家具的風險，這個制度設計了進一步采取的措施和程序，必須提供或進行：

(Ⅰ)附加資料

(Ⅱ)附加文件

(Ⅲ)第一方(指供貨方)走訪和核查

(Ⅳ)第三方核查

一些大公司可能已經(jīng)有一套制度來替代“盡責調(diào)查”，一樣可以滿足要求，而且可以由成員國的合法機構(gòu)進行詳細審查。但是一些中小型企業(yè)可能沒有這套制度，所以歐洲木材法規(guī)允許這些企業(yè)利用監(jiān)督機構(gòu)的“盡責調(diào)查”制度對“運營者”是否符合法規(guī)要求實施調(diào)查。監(jiān)督機構(gòu)將為沒有自己的“盡責調(diào)查”制度的“運營者”提供“盡責調(diào)查”制度，并且保持良好地運作。根據(jù)歐洲木材法規(guī)，這些機構(gòu)不僅有提供“盡責調(diào)查”制度的責任，而且要監(jiān)督制度的實施，如果“運營者”未能適當?shù)貞眠@套制度，應采取措施來幫助他們。歐盟將委托監(jiān)督機構(gòu)，而且將在歐盟的官方刊物上公布和保存這些機構(gòu)的名單及其網(wǎng)址，像SGS、BV等國際認證機構(gòu)已經(jīng)被歐盟批準作為監(jiān)督機構(gòu)并提供盡責調(diào)查解決方案。

該法規(guī)的基本要求為，對進入歐盟市場的木材制品的第一個訂(供)貨人(定義為“運營人”)實行“盡責調(diào)查”程序，以最大限度地減少來源于“非法采伐”木材制品進入歐盟市場的風險。但是，在歐盟內(nèi)部采購的貿(mào)易商并不要求進行“盡責調(diào)查”，不過必須保存從其它機構(gòu)運輸過來的記錄。

為了符合歐盟木材法規(guī)，要求每一個運營者執(zhí)行記錄制度，進行“盡責調(diào)查”。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度，或者是由第三方制定的制度。所有相關(guān)的記錄必須保存5年，如果需要的話還必須提供合格的證據(jù)。但是向一般公共部門和最終消費者的銷售記錄不屬于該項法規(guī)規(guī)定的范圍。

它包含以下基本內(nèi)容：

(1)歐盟木材法規(guī)基本要求；

(2)認證計劃的作用；

(3)怎樣強制實施歐盟木材法規(guī)；

(4)實施這個法規(guī)的時間表。

法規(guī)要求進入歐盟市場的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔一種義務，即木材不是來自非法采伐的森林。它還對歐盟內(nèi)部的從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機構(gòu)提出了要求，這些產(chǎn)品包括的門類十分廣泛，只有一些明顯是循環(huán)利用項目及其材料的情況例外。