EUTR基本概述

它包含以下基本內(nèi)容：

(1)歐盟木材法規(guī)基本要求；

(2)認(rèn)證計(jì)劃的作用；

(3)怎樣強(qiáng)制實(shí)施歐盟木材法規(guī)；

(4)實(shí)施這個(gè)法規(guī)的時(shí)間表。

法規(guī)要求進(jìn)入歐盟市場的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)一種義務(wù)，即木材不是來自非法采伐的森林。它還對歐盟內(nèi)部的從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)構(gòu)提出了要求，這些產(chǎn)品包括的門類十分廣泛，只有一些明顯是循環(huán)利用項(xiàng)目及其材料的情況例外。

該法規(guī)的基本要求為，對進(jìn)入歐盟市場的木材制品的第一個(gè)訂(供)貨人(定義為“運(yùn)營人”)實(shí)行“盡責(zé)調(diào)查”程序，以最大限度地減少來源于“非法采伐”木材制品進(jìn)入歐盟市場的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在歐盟內(nèi)部采購的貿(mào)易商并不要求進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”，不過必須保存從其它機(jī)構(gòu)運(yùn)輸過來的記錄。

為了符合歐盟木材法規(guī)，要求每一個(gè)運(yùn)營者執(zhí)行記錄制度，進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度，或者是由第三方制定的制度。所有相關(guān)的記錄必須保存5年，如果需要的話還必須提供合格的證據(jù)。但是向一般公共部門和最終消費(fèi)者的銷售記錄不屬于該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的范圍。

歐盟木材規(guī)則制定的“盡責(zé)調(diào)查”制度包含3個(gè)要素：

1. 資料

(Ⅰ)產(chǎn)品描述。

(Ⅱ)樹種(常用名稱和如果可能的話提供學(xué)名)。

(Ⅲ)采伐地的國家和可能應(yīng)用的地區(qū)/在這個(gè)國家的特許采伐權(quán)。

(Ⅳ)數(shù)量，或以材積、重量或某個(gè)單位的數(shù)量來表述。

(Ⅴ)供應(yīng)商(至運(yùn)營者)的姓名和地址。

(Ⅵ)貿(mào)易商的姓名和地址(至接受木材/木基制品的人)。

(Ⅶ)表述符合(出產(chǎn)木材/木制品地區(qū)的國家的)森林法規(guī)的文件。

(Ⅷ)常用名稱，特別是俗稱可能形成混亂，在可能的情況下根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)名表示，以對樹種提供更準(zhǔn)確的資料，在歐洲使用的木材術(shù)語可以在木材名稱上提供指導(dǎo)。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評估程序風(fēng)險(xiǎn)評估程序的目的是一個(gè)含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該估及以下方面：

(Ⅰ) 以合用的法規(guī)即核查、鑒定計(jì)劃，F(xiàn)LEGT許可，CITIES許可等來保證符合性。

(Ⅱ)特殊樹種非法采伐的普遍性。

(Ⅲ)在資源國/資源國中的地區(qū)的非法采伐活動的普遍性。

(Ⅳ)對原產(chǎn)國的任何制裁/武裝沖突。

(Ⅴ)供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，即鋸材的采購，很明顯，來自單個(gè)鋸木廠的單塊木材可以直接拿去評估，但是一個(gè)帶抽屜的衣柜，它的零部件可能來自好幾個(gè)工廠或者好幾個(gè)鋸木廠，甚至可能來自不同的國家，這就使問題復(fù)雜得多。如果評估程序和相關(guān)的書面證據(jù)表明從非法采伐來源地來的家具的風(fēng)險(xiǎn)是可忽略不計(jì)的，那么它就可能引入歐盟市場。但是如果存有疑問，還必須進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)減輕”程序。

3. 風(fēng)險(xiǎn)減輕程序?yàn)榱俗畲笙薅鹊亟档蛷姆欠ú煞碓吹貋淼募揖叩娘L(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)制度設(shè)計(jì)了進(jìn)一步采取的措施和程序，必須提供或進(jìn)行：

(Ⅰ)附加資料

(Ⅱ)附加文件

(Ⅲ)第一方(指供貨方)走訪和核查

(Ⅳ)第三方核查

一些大公司可能已經(jīng)有一套制度來替代“盡責(zé)調(diào)查”，一樣可以滿足要求，而且可以由成員國的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)審查。但是一些中小型企業(yè)可能沒有這套制度，所以歐洲木材法規(guī)允許這些企業(yè)利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“盡責(zé)調(diào)查”制度對“運(yùn)營者”是否符合法規(guī)要求實(shí)施調(diào)查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)將為沒有自己的“盡責(zé)調(diào)查”制度的“運(yùn)營者”提供“盡責(zé)調(diào)查”制度，并且保持良好地運(yùn)作。根據(jù)歐洲木材法規(guī)，這些機(jī)構(gòu)不僅有提供“盡責(zé)調(diào)查”制度的責(zé)任，而且要監(jiān)督制度的實(shí)施，如果“運(yùn)營者”未能適當(dāng)?shù)貞?yīng)用這套制度，應(yīng)采取措施來幫助他們。歐盟將委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且將在歐盟的官方刊物上公布和保存這些機(jī)構(gòu)的名單及其網(wǎng)址，像SGS、BV等國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)被歐盟批準(zhǔn)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)并提供盡責(zé)調(diào)查解決方案。

案例分析/常見問題