二元醇的性質(zhì)

“對(duì)于土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前土地所有權(quán)的二元制結(jié)構(gòu)是最大的坎兒。這對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托來(lái)說(shuō)，也是非常重要的。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受記者采訪時(shí)表示。

二元制土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)

亟待改變

土地流轉(zhuǎn)信托，從去年開(kāi)始，已經(jīng)有信托公司開(kāi)始涉足，但到目前為止，仍然只有中信信托、北京信托、中建投信托三家開(kāi)始嘗試，絕大多數(shù)信托公司都在觀望，還有的根本不看好其前景。究其原因，專(zhuān)家認(rèn)為，最重要的是當(dāng)前土地的確權(quán)問(wèn)題。

目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的土地公有制結(jié)構(gòu)，城市土地與農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體不同。城市土地為國(guó)家所有，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。國(guó)家擁有高度集中分配土地資源的權(quán)力，國(guó)家規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途，建設(shè)用地絕大部分只能用國(guó)有土地，集體不可購(gòu)買(mǎi)國(guó)有土地，國(guó)家可以強(qiáng)制征收集體土地。在現(xiàn)行的法律框架下，農(nóng)民集體所擁有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒(méi)有完全的處分權(quán)，農(nóng)村土地只能通過(guò)國(guó)家的征收才能改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。

肖金成認(rèn)為，這種二元的土地所有制結(jié)構(gòu)亟需改變。國(guó)家和集體的二元制所有權(quán)結(jié)構(gòu)決定，農(nóng)民只能出售使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不能轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。

當(dāng)前，信托公司探索中的土地流轉(zhuǎn)信托，均是指在堅(jiān)持土地集體所有制和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的需求，通過(guò)規(guī)范的程序?qū)⑼恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但信托業(yè)人士普遍擔(dān)心，僅將土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立財(cái)產(chǎn)信托后續(xù)可能會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。首先，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是30年一變，而農(nóng)地的資本化運(yùn)營(yíng)需要一段時(shí)間才能充分體現(xiàn)優(yōu)越性;其次，法律關(guān)系很難理清。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中提到，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。”

這標(biāo)志著我國(guó)二元戶(hù)籍管理模式正式結(jié)束。下一步，土地的二元制結(jié)構(gòu)何時(shí)終結(jié)備受關(guān)注。

信托公司只能作為中介

雖然目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托觀望和擔(dān)憂的情緒占主流，但對(duì)于愛(ài)創(chuàng)新的信托公司來(lái)說(shuō)，不乏勇于嘗試者。

“信托對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)業(yè)金融意義深遠(yuǎn)，能有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和涉農(nóng)要素市場(chǎng)化、證券化。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

信托制度權(quán)、責(zé)、利相分離的制度特性和農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的特點(diǎn)之間存在著天然的契合。

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家設(shè)想，土地流轉(zhuǎn)信托最理想的模式是，根據(jù)信托理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信托化管理，由專(zhuān)業(yè)化的信托公司提供從土地歸集、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)、土地收益管理、土地信托利益分配、土地受益憑證交易流通、直至土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制等覆蓋土地流通過(guò)程中的全鏈條、全方位的金融服務(wù)，能夠切實(shí)可行地實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。推動(dòng)土地資源合理再配置，促進(jìn)土地的集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高土地的生產(chǎn)能力和內(nèi)在價(jià)值，使農(nóng)民切實(shí)到土地增值所帶來(lái)的收益。

不過(guò)，肖金成擔(dān)憂，土地流轉(zhuǎn)信托，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題。因?yàn)橥恋氐氖找娌皇欠€(wěn)定和確定的，自然災(zāi)害的發(fā)生人力不能避免。如果不解決農(nóng)業(yè)收益的問(wèn)題，信托公司將承擔(dān)非常大的風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)信托也就很難推廣。

肖金成認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)信托中，信托公司只能作為中介，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司與土地聯(lián)系起來(lái)。這聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際卻不簡(jiǎn)單，關(guān)系到千萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的利益，探索的路還很長(zhǎng)。

據(jù)新華社，中共中央總書(shū)記習(xí)近平4月30日主持政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共資源均衡配置。習(xí)近平還特別提到了要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快戶(hù)籍改革等。

習(xí)近平指出，要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。

在提到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)，習(xí)近平提出了四點(diǎn)要求：

1、要完善規(guī)劃體制，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題。

2、要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。

4、要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。