鄂州市政府投資工程管理中心簡(jiǎn)介

主要履行如下職責(zé)：

一、根據(jù)市政府審定的項(xiàng)目庫(kù)和年度投資建設(shè)計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，并報(bào)市發(fā)改委審批；

二、委托勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察和施工圖設(shè)計(jì)（需招標(biāo)確定勘察、設(shè)計(jì)單位的，依招標(biāo)程序進(jìn)行）；

三、辦理項(xiàng)目規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、園林綠化等許可手續(xù)；

四、負(fù)責(zé)組織編制工程的預(yù)算草案，并擬定工程攔標(biāo)價(jià)初步方案；

五、與施工單位簽訂施工合同和廉潔協(xié)議，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

六、督促項(xiàng)目監(jiān)理單位履行工程監(jiān)理職責(zé)；

七、根據(jù)相關(guān)單位及審計(jì)單位共同審核的工程進(jìn)度，經(jīng)投資審計(jì)局審計(jì)后，會(huì)同城投公司確定項(xiàng)目進(jìn)度款撥付額度；

八、組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并自通過(guò)驗(yàn)收之日起15日內(nèi)向使用單位移交工程。

鄂州市文苑路（蓮花小學(xué)對(duì)面） 2100433B

鄂州市人民政府通知

鄂州市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法》的通知

鄂州政規(guī)〔2011〕8號(hào)

各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：

《鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法》經(jīng)2011年第9次市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

鄂州市人民政府

二〇一一年八月二十五日

鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)推進(jìn)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，規(guī)范政府投資、建設(shè)、管理行為，根據(jù)《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資工程，是指以政府為投資主體的工程，主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金投資項(xiàng)目；政府融資和利用國(guó)債資金項(xiàng)目；上級(jí)補(bǔ)助和下?lián)艿母黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目；政府投資的控股項(xiàng)目；政府接受捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目；法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。

第四條 本辦法所稱(chēng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，是指對(duì)政府投資工程負(fù)有投資、建設(shè)、監(jiān)管職責(zé)的各責(zé)任主體及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員，在運(yùn)行權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行前期排查、過(guò)程監(jiān)控、預(yù)警糾偏，預(yù)防遏制腐敗行為發(fā)生的制度和措施。

第五條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的責(zé)任主體為投資主體、建設(shè)主體和監(jiān)管主體。預(yù)警防控責(zé)任包括投資、建設(shè)、監(jiān)管主體的自我預(yù)警防控以及對(duì)市場(chǎng)主體的預(yù)警防控。

政府投資工程的投資主體，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目履行投資人職責(zé)的單位。

政府投資工程的建設(shè)主體是指政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。

政府投資工程的監(jiān)管主體是指對(duì)政府投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、審計(jì)局、招投標(biāo)局等部門(mén)。

政府投資工程的市場(chǎng)主體是指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)以及與工程建設(shè)、工程造價(jià)有關(guān)的各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)單位。

第六條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括：項(xiàng)目決策審批，勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算，招標(biāo)投標(biāo)，施工管理，竣工驗(yàn)收，資金管理，工程竣工結(jié)算、決算審計(jì)等。

第七條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制。

第八條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé)和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

第二章 防控內(nèi)容

第九條 政府投資工程項(xiàng)目決策審批環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）越權(quán)審批或核準(zhǔn)，不按法定條件、程序、時(shí)限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)或者以備案代替審批、核準(zhǔn)；

（二）未通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審、未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未辦理土地征收手續(xù)進(jìn)行審批；未通過(guò)環(huán)評(píng)審批以及未辦理建設(shè)用地許可、建設(shè)規(guī)劃許可進(jìn)行審批、核準(zhǔn)；

（三）分拆項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)；

（四）違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審批、核準(zhǔn)；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批、核準(zhǔn)行為。

第十條 政府投資工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）違反規(guī)定指定勘察、設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位無(wú)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)或出租、出借資質(zhì)給他人承接業(yè)務(wù)；

（三）違反法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、操作規(guī)程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；

（四）不嚴(yán)格依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖或違反國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)編制預(yù)算（攔標(biāo)價(jià)）；

（五）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條 政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以及以其他方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市綜合招投標(biāo)交易中心交易而未進(jìn)入；

（三）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)；

（四）邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不符合法定條件；

（五）應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告的招標(biāo)項(xiàng)目，不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告；

（六）不按招投標(biāo)文件訂立合同或背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容再行訂立其他協(xié)議；

（七）放松對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、資格審查，對(duì)保證投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力；

（八）未及時(shí)依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為；

（九）對(duì)租借資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為不監(jiān)管或監(jiān)管不力；

（十）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 政府投資工程施工管理環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通，故意抬高或壓低征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家和個(gè)人利益；

（二）違反規(guī)定發(fā)放建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

（三）不按規(guī)定程序和要求，擅自進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)和工程量簽證；

（四）放松或降低安全管理標(biāo)準(zhǔn)，安全檢查、隱患排查治理等安全措施不到位，對(duì)發(fā)生的安全事故查處不力；

（五）對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，不及時(shí)予以查處；

（六）對(duì)工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴，不依法進(jìn)行處理；

（七）未嚴(yán)格審查工程施工企業(yè)、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和相關(guān)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；

（八）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條 政府投資工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）不按工程質(zhì)量、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、備案合同進(jìn)行驗(yàn)收；

（二）對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，不根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定進(jìn)行處理；

（三）未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用資產(chǎn)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；

（四）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十四條 政府投資工程資金管理環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目資金未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)核算；

（二）隨意調(diào)配項(xiàng)目資金或改變資金用途，擠占、挪用、侵占項(xiàng)目資金；

（三）受特定關(guān)系人請(qǐng)托，不按規(guī)定程序、工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；

（四）未經(jīng)工程竣工結(jié)算審計(jì)清算工程價(jià)款和未經(jīng)工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)批準(zhǔn)工程竣工財(cái)務(wù)決算；

（五）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 政府投資工程進(jìn)度結(jié)算和竣工決算審計(jì)環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容：

（一）違反審計(jì)程序?qū)е聦徲?jì)結(jié)論不合法，審計(jì)核定數(shù)據(jù)違反合同約定或違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，違反工程計(jì)量規(guī)則和工程計(jì)價(jià)方法，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性處理缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）違反審計(jì)回避制度或違反審計(jì)紀(jì)律，影響公正履行審計(jì)職責(zé)；

（三）自由裁量權(quán)未得到有效限制和約束；

（四）其他需要防控的風(fēng)險(xiǎn)。

第三章 防控措施

第十六條 完善政府投資工程管理體制，嚴(yán)格實(shí)行政府投資工程“決策、投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”主體分離的制度，建立職責(zé)明確、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。

第十七條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，成立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)控。

第十八條 政府投資工程在決策審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）建立前期項(xiàng)目庫(kù)制。政府投資工程應(yīng)于上年度完成項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)一納入政府投資工程項(xiàng)目庫(kù)；

（二）嚴(yán)格審批條件。項(xiàng)目審批申報(bào)材料不齊全或不符合法定要求的，不得予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案；

（三）廣泛咨詢(xún)論證、征求意見(jiàn)。政府投資工程在決策審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證；涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)；涉及本地區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法提交地方人民代表大會(huì)審議；

（四）項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目、權(quán)限、辦事程序、辦理時(shí)限、責(zé)任崗位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在公共場(chǎng)所、媒體、政府、部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)和公示；

（五）審批項(xiàng)目需要多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行審批的，依照《鄂州市行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行辦理；

（六）政府投資工程項(xiàng)目的審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)。

第十九條 政府投資工程在勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）政府投資工程實(shí)行項(xiàng)目法人制；

（二）嚴(yán)格履行先勘察、后設(shè)計(jì)、再編制預(yù)算的基本建設(shè)程序；

（三）達(dá)到招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定勘察、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位（依法直接發(fā)包的特定項(xiàng)目除外）；

（四）工程勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算文件應(yīng)當(dāng)符合工程施工安全、質(zhì)量要求和工程施工實(shí)際需要；

（五）編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)；

（六）編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要；

（七）編制方案設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要；

（八）編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要；

（九）編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限；

（十）實(shí)行設(shè)計(jì)圖專(zhuān)家審查制和設(shè)計(jì)概算審查制。政府投資工程施工設(shè)計(jì)圖委托具有圖審資質(zhì)的院所專(zhuān)家進(jìn)行審查把關(guān)，確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；同時(shí)，由項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，防止高估冒算和壓低失真，避免施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更；

（十一）實(shí)行工程預(yù)算審計(jì)制。政府投資工程的工程預(yù)算應(yīng)由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審核，主要審核預(yù)算中的缺項(xiàng)、漏量，重項(xiàng)、重量，以及套用定額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)方法，對(duì)有誤的，應(yīng)予以修正、糾偏。預(yù)算經(jīng)審核通過(guò)后，方可進(jìn)入招投標(biāo)程序；

（十二）設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。

第二十條 政府投資工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)和達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)；

（二）嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)方式。政府投資工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；按規(guī)定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按程序申報(bào)批準(zhǔn)；

（三）嚴(yán)格按照規(guī)定選擇招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，以競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生；

（四）中標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提請(qǐng)備案，防止另行訂立違背招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同；

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為；

（六）訂立工程建設(shè)廉政合同。簽定施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立工程建設(shè)廉政合同，對(duì)工程建設(shè)作出廉政承諾；

（七）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人出租、出借資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，應(yīng)依法取消中標(biāo)人中標(biāo)資格。

第二十一條 政府投資工程在施工管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防范措施：

（一）項(xiàng)目施工前期涉及征地、拆遷補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按規(guī)定選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)果應(yīng)向補(bǔ)償受益人公開(kāi)；

（二）建立、健全工程施工安全監(jiān)管責(zé)任制。安全許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程施工的安全監(jiān)管，定期組織安全檢查和安全隱患排查，依法處理安全責(zé)任事故；

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促和檢查工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行同步監(jiān)控，公開(kāi)公布工程質(zhì)量和進(jìn)度狀況，及時(shí)處理工程質(zhì)量缺陷和事故；

（四）規(guī)范設(shè)備材料采購(gòu)。政府投資工程設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；

（五）嚴(yán)格控制工程變更。政府投資工程嚴(yán)格實(shí)行工程變更會(huì)簽報(bào)審制。工程單次或單項(xiàng)變更造價(jià)占合同價(jià)5%至10%且金額50萬(wàn)元以下的，建設(shè)單位提出申請(qǐng)后，由投資、建設(shè)、審計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等單位會(huì)簽確認(rèn)；工程單次或單項(xiàng)變更造價(jià)占合同價(jià)10%以上且金額50萬(wàn)元以上的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位說(shuō)明變更理由并簽字蓋章，再由投資、建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)單位會(huì)簽審核確認(rèn)并重新組織招投標(biāo)。

第二十二條 政府投資工程在資金管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，超出預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原預(yù)算批復(fù)部門(mén)審查批準(zhǔn)；

（二）工程預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)實(shí)施專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)核算，工程進(jìn)度結(jié)算款實(shí)行直接支付制度；

（三）建立項(xiàng)目資金撥付審批制度，工程項(xiàng)目資金的使用，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的辦法和程序?qū)徟?、撥付?

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，按政府投資工程項(xiàng)目對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行歸類(lèi)核算，審查批準(zhǔn)竣工工程財(cái)務(wù)決算；

（五）工程建設(shè)資金接受財(cái)政檢查和審計(jì)監(jiān)督。

第二十三條 政府投資工程在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收條件。即：已按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完成，能夠投入使用；設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)評(píng)定；環(huán)保、消防、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生達(dá)到規(guī)定要求；建設(shè)項(xiàng)目檔案資料齊全、完整，符合檔案驗(yàn)收規(guī)定；

（二）規(guī)范竣工驗(yàn)收依據(jù)。對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中標(biāo)合同、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、工程變更批準(zhǔn)文件和現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范，組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收；

（三）、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收監(jiān)督。政府投資工程重大項(xiàng)目建立稽察特派員制度。由發(fā)改委牽頭，會(huì)同投資、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

第二十四條 政府投資工程審計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（一）嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格履行法定審計(jì)職責(zé)；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)回避制度；

（四）保障審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)；

（五）建立和嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度。

第二十五條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體及其工作人員，除在各自職能范圍內(nèi)防控以上職責(zé)腐敗風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)對(duì)受其權(quán)力影響而延伸的個(gè)人腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。主要防控措施如下：

（一）嚴(yán)禁接受或參加與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人以各種名義安排的財(cái)物、禮品或休閑娛樂(lè)活動(dòng)；

（二）嚴(yán)禁借用、占用與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人資金、財(cái)產(chǎn)；

（三）嚴(yán)禁向與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用；

（四）嚴(yán)禁向與政府投資工程項(xiàng)目有利益關(guān)系的任何單位或個(gè)人提出安排家屬、子女、親戚、朋友就業(yè)要求；

（五）嚴(yán)禁接受請(qǐng)托插手干預(yù)政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包、造價(jià)咨詢(xún)、工程結(jié)算等活動(dòng)。

第四章 預(yù)警處置

第二十六條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，定期開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)自查，對(duì)單位人財(cái)物管理、行政許可和非行政許可審批、行政收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十八條 政府投資工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自查、排查、監(jiān)督檢查以及通過(guò)其他渠道收集的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律規(guī)定、腐敗發(fā)生幾率以及可能造成的后果的嚴(yán)重程度等，依輕重分別確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)行分類(lèi)管理：

（一）對(duì)已有傾向性和苗頭性腐敗風(fēng)險(xiǎn)，定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，下發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控通知書(shū)，采取遏制、制止等補(bǔ)救措施進(jìn)行防控，避免傾向性和苗頭性腐敗風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，下發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置通知書(shū)，采取約談或誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改等行政問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行防控，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為違紀(jì)違法行為。

第二十九條 腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生質(zhì)變，轉(zhuǎn)化為腐敗違紀(jì)行為的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定處理；轉(zhuǎn)化為犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 工程建設(shè)領(lǐng)域的非政府投資工程的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2011年8月25日起實(shí)施，有效期至2016年8月24日。

根據(jù)《中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄂州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（鄂辦文〔2009〕96號(hào)）和《中共鄂州市委、鄂州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鄂州市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鄂州文〔2010〕9號(hào)）精神，設(shè)立鄂州市住房公積金管理中心，為市政府直屬事業(yè)單位。根據(jù)鄂州發(fā)[2019]1號(hào)文件精神，我單位名稱(chēng)發(fā)生變動(dòng)，單位名稱(chēng)由“鄂州住房公積金管理中心”變更為“鄂州市住房公積金中心”。

根據(jù)上述職責(zé)，市住房公積金管理中心設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（一）綜合科（信息科）

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中心機(jī)關(guān)政務(wù)工作，負(fù)責(zé)重要會(huì)議的組織和決定事項(xiàng)的督辦；負(fù)責(zé)公文管理、文件起草、新聞發(fā)布和政務(wù)信息；負(fù)責(zé)機(jī)要、保密、檔案、通訊、文印、信訪、提案等工作；負(fù)責(zé)重要接訪活動(dòng)；承擔(dān)電子政務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)中心機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、社會(huì)治安綜合治理、行政事務(wù)管理和文明創(chuàng)建工作；負(fù)責(zé)中心機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理。

負(fù)責(zé)市住房公積金網(wǎng)站維護(hù)和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)維護(hù)等有關(guān)電子信息技術(shù)工作；負(fù)責(zé)上網(wǎng)的住房公積金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份；根據(jù)政務(wù)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，收集、編發(fā)相關(guān)政務(wù)信息，負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)的具體工作。

（二）歸集管理科

負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)住房公積金歸集、提取的政策法規(guī)，依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《湖北住房公積金管理實(shí)施辦法》，對(duì)全市住房公積金歸集、提取業(yè)務(wù)進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)編制住房公積金歸集、提取計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)上級(jí)審批；負(fù)責(zé)草擬全市住房公積金歸集、提取的政策規(guī)定（含提出住房公積金繳交比例、基數(shù)及繳存額上下限的建議），報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施；負(fù)責(zé)執(zhí)行省、市管理部門(mén)下達(dá)的住房公積金年度歸集計(jì)劃；負(fù)責(zé)住房公積金開(kāi)戶(hù)、繳存、提取、銷(xiāo)戶(hù)業(yè)務(wù)的受理、登記、核準(zhǔn)等管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市住房公積金制度的建立、覆蓋面擴(kuò)大及其行政執(zhí)法情況；負(fù)責(zé)對(duì)受托銀行涉及的住房公積金歸集、提取業(yè)務(wù)進(jìn)行組織指導(dǎo)、監(jiān)管和考核；負(fù)責(zé)向服務(wù)對(duì)象提供涉及歸集、提取業(yè)務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)及其投訴的受理和調(diào)查工作。

（三）貸款管理科

負(fù)責(zé)提出住房公積金貸款政策方案及相關(guān)管理措施，擬編年度住房公積金貸款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后執(zhí)行；負(fù)責(zé)按有關(guān)政策規(guī)定對(duì)擬貸款人申請(qǐng)住房公積金貸款的資格、貸款比例、年限和金額等情況的真實(shí)性、合法性予以審查；負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象提供的資證材料予以受理和審核；負(fù)責(zé)接待、解答住房公積金貸款方面的政策宣傳、問(wèn)題解釋等咨詢(xún)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)提請(qǐng)召開(kāi)貸款審查會(huì)議，按照審貸會(huì)會(huì)審決定組織發(fā)放住房公積金貸款；負(fù)責(zé)與受托銀行和房地產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市住房公積金貸款的統(tǒng)計(jì)、核對(duì)和相關(guān)資料日常整理等工作；負(fù)責(zé)住房公積金貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)住房公積金信貸業(yè)務(wù)的群眾投訴受理、調(diào)查和報(bào)告；負(fù)責(zé)中心財(cái)會(huì)方面檔案資料的管理，確保其和管理費(fèi)用資金的安全。

（四）計(jì)劃財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)管理制度；負(fù)責(zé)擬編中心年度預(yù)算、決算報(bào)告，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)審簽后按時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核；負(fù)責(zé)向上級(jí)呈報(bào)各項(xiàng)資金使用計(jì)劃及落實(shí)管理費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)撥付工作；負(fù)責(zé)編制報(bào)送中心主要財(cái)務(wù)指標(biāo)會(huì)計(jì)報(bào)表和住房公積金歸集使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)中心住房公積金業(yè)務(wù)收支核算工作；負(fù)責(zé)中心管理費(fèi)用方面的會(huì)計(jì)核算及辦公費(fèi)用的審核報(bào)銷(xiāo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)中心固定資產(chǎn)的購(gòu)置、盤(pán)存、毀損、報(bào)廢和建立帳戶(hù)帳卡等工作；負(fù)責(zé)配合財(cái)政、審計(jì)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)稽核和檢查工作。

負(fù)責(zé)做好住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范；負(fù)責(zé)擬定違約貸款年度清收計(jì)劃和編制清收進(jìn)度表；負(fù)責(zé)違約貸款的日常清收；負(fù)責(zé)承辦資產(chǎn)保全工作中的有關(guān)法律事務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)逾期貸款情況進(jìn)行采集和依法對(duì)住房公積金貸款違約行為提起訴訟；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受托銀行和法院做好訴訟類(lèi)貸款的起訴、執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)按有關(guān)政策法規(guī)配合相關(guān)科室做好抵債資產(chǎn)的接收、變現(xiàn)、日常管理等工作；負(fù)責(zé)按有關(guān)政策法規(guī)配合相關(guān)科室對(duì)呆、死貸款進(jìn)行核銷(xiāo)。