鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施

（2009年11月20日—2010年3月30日）

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施開展自查

按照分級(jí)管理、條塊結(jié)合的原則，以行業(yè)、部門為單位對(duì)2008年以來開工建設(shè)的政府投資項(xiàng)目、使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查規(guī)模以上投資項(xiàng)目（工程項(xiàng)目100萬元以上；單項(xiàng)設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目20萬元以上）在工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序上是否合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用上是否規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量上是否安全合格。哪一級(jí)組織實(shí)施的工程由哪一級(jí)自查，上級(jí)行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)自查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

1、明確自查的牽頭責(zé)任

縣發(fā)改局主要牽頭抓好規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)四項(xiàng)工作，具體任務(wù)有16項(xiàng)（具體見省《實(shí)施方案》，下同）。

縣國土局主要牽頭抓好規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓工作，具體任務(wù)有4項(xiàng)。

縣建設(shè)局主要牽頭抓好規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)化管理、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作，具體任務(wù)有12項(xiàng)。

縣安監(jiān)局主要牽頭抓好落實(shí)安全管理法規(guī)制度、查處工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故兩項(xiàng)工作，具體任務(wù)有4項(xiàng)。

縣財(cái)政局主要牽頭加強(qiáng)物資采購和資金安排使用的管理工作，具體任務(wù)有3項(xiàng)。

縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)搞好專項(xiàng)治理工作的總協(xié)調(diào)，并嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，集中查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件?？h審計(jì)局要對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

縣環(huán)保、教育、房管、水利、林業(yè)、交通、畜牧、衛(wèi)生、文廣、城管、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目主管部門分別按任務(wù)分工進(jìn)行自查。縣經(jīng)貿(mào)、人民銀行、工商、法制、公安、檢察、宣傳、供電等單位認(rèn)真配合有關(guān)牽頭部門開展工作。

2、制定自查表格

縣發(fā)改局、國土局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局和縣紀(jì)委監(jiān)察局等牽頭部門和縣環(huán)保、教育、房管、水利、林業(yè)、交通、畜牧、衛(wèi)生、文廣、城管、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目主管部門分別按任務(wù)分工自行設(shè)計(jì)自查表格。各牽頭部門和項(xiàng)目主管部門的自查表格于2009年11月30日前報(bào)“縣治工辦”審核后統(tǒng)一下發(fā)。

3、認(rèn)真開展自查

建立自查責(zé)任制，從核準(zhǔn)、審核、出讓、稽查、監(jiān)管等各方面，對(duì)納入自查范圍的工程項(xiàng)目按照“底數(shù)準(zhǔn)、問題清、責(zé)任明、分析透、對(duì)策實(shí)”的基本要求，層層自查工程建設(shè)項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審核、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、征地拆遷、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、物資采購和資金劃撥使用、建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)等方面是否依法依規(guī)進(jìn)行。嚴(yán)肅追究拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假等行為。主要圍繞三個(gè)方面的工作開展自查。

在項(xiàng)目決策、審批環(huán)節(jié)方面：

（1）在決策環(huán)節(jié)，是否加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，是否嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度；

（2）在審批環(huán)節(jié)，是否嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，是否按照法定權(quán)限、程序和條件實(shí)施行政許可，是否存在不該批的亂批、該批的不批，不給好處不批、給了好處亂批，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易的行為；

（3）是否加強(qiáng)對(duì)履行審批職責(zé)的單位和工作人員的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任倒查制，堅(jiān)決查處利用審批權(quán)謀取私利、收受賄賂的行為，堅(jiān)決糾正審批過程中各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款以及辦事拖拉、吃拿卡要等不正之風(fēng)。

在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法方面：

（1）是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃、土地、建設(shè)審批等有關(guān)法律法規(guī)或擅自從事項(xiàng)目建設(shè)等行為；

（2）是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)和政府采購法律法規(guī)，堅(jiān)決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、專家評(píng)標(biāo)不公、違法分包和轉(zhuǎn)包等問題；

（3）是否嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問題；

（4）是否嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處和糾正不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題；

（5）是否嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

在突出重點(diǎn)、督促整改方面：

（1）自查工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格，工程建設(shè)質(zhì)量管理是否安全合格；

（2）自查對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，是否督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，對(duì)違反法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，是否依法予以處理；

（3）自查是否加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門自查整改情況的督促檢查，對(duì)搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)的，是否責(zé)令補(bǔ)課。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各牽頭部門，以及縣環(huán)保、教育、房管、水利、林業(yè)、交通、畜牧、衛(wèi)生、文廣、城管、農(nóng)業(yè)、移民等負(fù)有項(xiàng)目安排、組織工程建設(shè)、實(shí)施工程監(jiān)督任務(wù)的部門，在自查工作結(jié)束后，要寫出有情況、有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有處理結(jié)果和下步工作計(jì)劃的自查報(bào)告，于2010年2月底前書面報(bào)“縣治工辦”。

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施組織督查

監(jiān)督檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各牽頭部門在搞好自查的同時(shí)要選擇重要項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門的自查情況進(jìn)行抽查，確保工作逐項(xiàng)得到落實(shí)。督查采取抽查和重點(diǎn)檢查等方式進(jìn)行。

1、督查各單位每一階段的工作是否都有部署、有檢查，哪些方面的工作進(jìn)度遲緩，哪些方面的措施還比較薄弱，哪些方面的制度還不健全，有關(guān)部門和單位是否出實(shí)招、干實(shí)事，及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行整改；

2、督查各單位是否把對(duì)專項(xiàng)治理工作情況的檢查作為今年（2009年）至2011年開展懲治和預(yù)防腐敗體系檢查以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查的重要內(nèi)容，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、不抓不管，敷衍應(yīng)付，造成工作落空、治理效果不明顯的，是否嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、督查各擴(kuò)大內(nèi)需檢查組是否把專項(xiàng)治理工作與擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子是否將中央、省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的會(huì)議、文件精神列入2009年中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

今年（2009年），縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要開展一次全面督查，重點(diǎn)督查工作的啟動(dòng)和自查情況，督查情況要在全縣進(jìn)行通報(bào)。明后兩年，每年開展3次全面督查和重點(diǎn)抽查。

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施深入排查情況，細(xì)化明年工作安排

縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組明年初開展一次抽查，召開一次會(huì)議，深入研究排查問題的情況，對(duì)下步工作提出要求。

1、2010年2月上旬，縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門自查和全面督查的情況，對(duì)各部門工作推進(jìn)情況按50%左右的比例進(jìn)行一次抽查，重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真自查問題及整改落實(shí)情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的部門，要進(jìn)行通報(bào)并實(shí)施問責(zé)。

2、2010年2月下旬，縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，針對(duì)各部門自查和縣級(jí)全面督查及抽查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步研究工作對(duì)策，并提出2010年工作的具體安排意見。

（2011年10月—2011年12月）

縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各部門開展專項(xiàng)治理工作情況檢查驗(yàn)收，對(duì)搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，責(zé)令補(bǔ)課，并進(jìn)行問責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門及項(xiàng)目主管部門形成專項(xiàng)治理的總結(jié)報(bào)告，于2011年10月30日前報(bào)“縣治工辦”。縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年11月20日前對(duì)全縣專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并形成工作報(bào)告向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、縣政府報(bào)告。2100433B

（2009年9月23日-—11月20日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣紀(jì)委執(zhí)法室，承擔(dān)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要按照要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確一名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。各牽頭部門要聯(lián)合有關(guān)配合部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，縣教育、房管、水利、林業(yè)、交通、畜牧、衛(wèi)生、文廣、城管、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目主管部門建立本部門專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)的文件、人員名單及聯(lián)系電話等于2009年11月30日前上報(bào)縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣治工辦”）。

2、研究制定工作方案或工作措施。各牽頭部門按照所承擔(dān)的工作任務(wù)召集配合部門及時(shí)召開專項(xiàng)治理工作會(huì)議，按照階段治理、項(xiàng)目細(xì)化、進(jìn)度明確、銜接到位、時(shí)間限定、責(zé)任固定的要求，共同研究制定具體的實(shí)施方案或工作措施，將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到內(nèi)部機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。有關(guān)方案和措施于2009年11月30日前上報(bào)“縣治工辦”。

3、列入中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要將中央、省、市、縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的會(huì)議、文件精神列入2009年中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展廣泛宣傳活動(dòng)。學(xué)習(xí)計(jì)劃和宣傳計(jì)劃于2009年11月30日前上報(bào)“縣治工辦”。

（2010年4月—2011年10月）

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施及時(shí)排查解決和糾正問題

按照“每個(gè)部位和環(huán)節(jié)都要查找和解決一批問題，什么問題突出就解決什么問題”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，確定以下需要重點(diǎn)排查解決的問題及其責(zé)任部門：

縣發(fā)改局組織各行業(yè)主管部門集中排查解決項(xiàng)目決策方面未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失或惡劣影響等問題；

縣發(fā)改局和建設(shè)局應(yīng)按國務(wù)院“國辦發(fā)[2004]56號(hào)”文件確定的職責(zé)范圍集中排查解決招標(biāo)投標(biāo)方面規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公以及擅自改變建設(shè)內(nèi)容、增加工程量等問題；

縣國土局集中排查解決土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審核和出讓方面非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)征地拆遷、土地出讓金收繳以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題；

縣建設(shè)局集中排查解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變用地性質(zhì)以及違規(guī)調(diào)整容積率等問題；

縣安監(jiān)局在排查中督促、指導(dǎo)行業(yè)主管部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、建筑行業(yè)法規(guī)和規(guī)章制度，檢查施工企業(yè)、施工監(jiān)理不嚴(yán)格和安全責(zé)任不落實(shí)等問題；

縣建設(shè)局集中排查解決工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格和工程質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)等情況；

縣財(cái)政局集中排查解決物資采購和資金安排使用方面工程嚴(yán)重超概算、超決算和資金管理使用混亂等問題；

縣發(fā)改局和建設(shè)局集中排查解決建設(shè)項(xiàng)目信息不公開或公開不規(guī)范不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)缺失等問題；

各牽頭部門和項(xiàng)目主管部門要深刻分析問題原因，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、程序環(huán)節(jié)、市場環(huán)境等方面，查找存在的主要漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進(jìn)的具體措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，逐一加以解決。排查和解決突出問題的計(jì)劃和措施等情況要以專題書面報(bào)告的形式于2010年5月20日前報(bào)“縣治工辦”。2010年5月前，“縣治工辦”開展一次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門排查和解決突出問題的抽查。

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施深挖嚴(yán)查違法違紀(jì)案件

各部門要把查辦案件工作貫穿于專項(xiàng)治理的全過程，集中時(shí)間和力量查辦一批違法違紀(jì)案件，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

1、梳理排查的重點(diǎn)案件：

（1）國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利等權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的案件；

（2）違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件；

（3）在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件；

（4）國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職等案件。

因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

2、建立健全舉報(bào)投訴和查辦案件工作機(jī)制。在縣紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)籌下，聯(lián)合檢察院、審計(jì)局等部門盡快安排以下工作：

（1）公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站?？h紀(jì)委監(jiān)察局?jǐn)M于2009年12月10日前通過媒體反復(fù)公布舉報(bào)投訴電話，對(duì)相關(guān)舉報(bào)投訴進(jìn)行專門收集并按規(guī)定程序處理；

（2）健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制，通過信訪、項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體等渠道梳理案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題；

（3）健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享等制度；

縣紀(jì)委監(jiān)察局?jǐn)M對(duì)已制定的相關(guān)制度進(jìn)行審核修改后，于2010年元月30日前,根據(jù)即將出臺(tái)的《遵義市工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題舉報(bào)投訴及辦案協(xié)調(diào)規(guī)定》，召集縣信訪、檢察、司法、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等相關(guān)部門研究制定《鳳岡縣工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題舉報(bào)投訴及辦案協(xié)調(diào)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)問題的投訴處理、辦案協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等工作。

（4）向社會(huì)公布重大典型案件的查處情況?？h紀(jì)委監(jiān)察局將適時(shí)向群眾公布工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件的查處情況，通過向社會(huì)公布案件的查處情況，表明對(duì)開展專項(xiàng)治理工作、堅(jiān)決懲治腐敗的決心，形成懲戒和震懾的氛圍。

（5）充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。根據(jù)查辦案件實(shí)際情況，縣紀(jì)委監(jiān)察局將選擇一些典型案例進(jìn)行深入剖析，在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域組織開展警示教育，并認(rèn)真落實(shí)“一案雙報(bào)告”制度，幫助發(fā)案單位認(rèn)真查找體制、機(jī)制、制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門查辦案件工作進(jìn)展情況按縣紀(jì)委查辦案件管理規(guī)定實(shí)行月報(bào)，重大問題和案件隨發(fā)隨報(bào)。

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施嚴(yán)格把握對(duì)問題的處理政策

對(duì)查實(shí)的違法違紀(jì)違規(guī)問題，要區(qū)別不同情況，分別作出處理：

1、對(duì)屬于依法行政方面有欠缺、依法監(jiān)管不到位等方面存在的問題，要根據(jù)問題大小、后果輕重嚴(yán)肅認(rèn)真地作出處理。對(duì)問題較小、后果較輕的，責(zé)任人能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可不予以處分，由部門黨組織對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行警示誡勉。對(duì)問題較大、后果嚴(yán)重，造成一定損失和負(fù)面影響的，要給予直接責(zé)任人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分；造成重大損失和惡劣影響的，在依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時(shí)，要按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

2、對(duì)屬于以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等方面的問題線索，由所在部門將問題初步核實(shí)后，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法作出嚴(yán)肅處理。

3、對(duì)存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問題的涉案人員，在治理期間能主動(dòng)交代問題、積極挽回?fù)p失的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對(duì)避重就輕、隱瞞嚴(yán)重問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

4、對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅進(jìn)行追查，并追究部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5、對(duì)問題嚴(yán)重或情況復(fù)雜、糾正難度大的，各部門記錄在案，慎重進(jìn)行研究，提出處理建議，據(jù)實(shí)上報(bào)“縣治工辦”研究處理意見。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和違規(guī)問題，要隨時(shí)、逐一上報(bào)，對(duì)排查違法違紀(jì)問題及處理情況的書面綜合情況，于2010年6月30日前上報(bào)“縣治工辦”。2010年6—7月，“縣治工辦”將組織一次對(duì)各部門排查違法違紀(jì)問題及處理情況的普查或抽查。

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各牽頭部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。著重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。

具體開展以下工作：

1、嚴(yán)格法定職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，查處違法行為。

（1）縣發(fā)改局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本建設(shè)程序，配合國土、建設(shè)、環(huán)保和城管等部門查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地預(yù)審，擅自從事項(xiàng)目建設(shè)等行為。

（2）縣發(fā)改局和建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，不斷完善招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為的監(jiān)督，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，并按國務(wù)院“國辦發(fā)[2004]56號(hào)”文件確定的職責(zé)范圍堅(jiān)決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、專家評(píng)標(biāo)不公、違法分包和轉(zhuǎn)包以及擅自改變建設(shè)內(nèi)容，增加工程量等問題。

（3）縣國土局要著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)；縣國土和建設(shè)局要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問題。

（4）縣建設(shè)局要著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生，嚴(yán)肅查處和糾正不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題。

（5）縣安監(jiān)局要督促建設(shè)部門嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善安全管理制度，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工管理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅查處和糾正不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題。

（6）縣交通、國土、水利、財(cái)政、環(huán)保等部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（7）縣審計(jì)局要按照《遵義市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)試行辦法》（市政府43號(hào)令）的規(guī)定，對(duì)2008年以來全縣規(guī)模以上政府投資項(xiàng)目、使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)、逐一向“縣治工辦”報(bào)送項(xiàng)目審計(jì)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門予以調(diào)查，并向“縣治工辦”報(bào)備，涉及有關(guān)監(jiān)管部門及工作人員違法違紀(jì)問題，要及時(shí)將有關(guān)線索移送縣紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查處理。

縣建設(shè)、國土、安監(jiān)、交通、環(huán)保、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域各行政執(zhí)法責(zé)任單位還要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制。

2、創(chuàng)新監(jiān)管方式?？h發(fā)改局要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理；縣審計(jì)局要組織實(shí)施對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)；縣建設(shè)局要探索推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的過程監(jiān)管，積極推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式；縣監(jiān)察局要積極推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以權(quán)謀私。各單位要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

各有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)法定監(jiān)管，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式等情況每年定期報(bào)送兩次，分別于2010年、2011年6月20日、12月20日前報(bào)“縣治工辦”。

鳳岡縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施創(chuàng)新機(jī)制制度

全縣各級(jí)和各有關(guān)部門要加大工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制和制度的創(chuàng)新力度，著力做好建立健全相關(guān)制度、加強(qiáng)市場建設(shè)、推進(jìn)信息公開和健全誠信體系幾項(xiàng)工作。

1、建立健全長效機(jī)制。各有關(guān)職能部門要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)不適應(yīng)的規(guī)定要及時(shí)修訂完善，對(duì)尚未建立的關(guān)鍵制度要抓緊建立。縣發(fā)改局要研究制定和完善規(guī)范工程項(xiàng)目決策行為、咨詢?cè)u(píng)估、公示和責(zé)任追究制度以及政府投資及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式確定規(guī)程等制度,在縣“五項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上，出臺(tái)《鳳岡縣工程建設(shè)領(lǐng)域若干規(guī)定》；縣建設(shè)局要抓緊按照國家和省、市即將出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和建筑市場管理?xiàng)l例，制定細(xì)化實(shí)施方法，完善限額以內(nèi)建設(shè)工程的相關(guān)管理規(guī)定，制定出臺(tái)全縣控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法和規(guī)劃變更、建設(shè)用地容積率調(diào)整審批規(guī)程；縣國土局要制定出臺(tái)全縣國有土地使用權(quán)出讓方式確定規(guī)程；縣紀(jì)委監(jiān)察局要制定出臺(tái)政府投資和使用國有資金建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管失職瀆職責(zé)任追究辦法和防止領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定；各工程建設(shè)主管部門均要制定出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。上述制度草案各負(fù)責(zé)部門要抓緊調(diào)研制定，于2010年8月30日前報(bào)縣“縣治工辦”審定并送縣政府法制辦審核把關(guān)后，報(bào)縣政府研究出臺(tái)。

2、加強(qiáng)市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的要求，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場等資源，重點(diǎn)建立健全全縣統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和土地、礦業(yè)權(quán)要素市場?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)縣建設(shè)工程招標(biāo)協(xié)會(huì)的建設(shè)完善工作，在現(xiàn)有的建設(shè)水平和運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，使全縣限額以內(nèi)建設(shè)工程均實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)察；縣國土資源局負(fù)責(zé)建立健全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)交易中心和綜合監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；縣發(fā)改局和建設(shè)局負(fù)責(zé)建立全縣統(tǒng)一的限額以內(nèi)建設(shè)工程綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤凑諊液褪?、市制定的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法，制定評(píng)標(biāo)專家管理辦法并嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)建立完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理單位、投標(biāo)企業(yè)備案庫，制定出臺(tái)相應(yīng)管理辦法并嚴(yán)格實(shí)施。各有關(guān)牽頭部門研究擬定的相關(guān)工作方案，于2010年9月30日前報(bào)縣“縣治工辦”審定后，報(bào)縣政府研究決定。

3、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)聯(lián)系縣信息中心和工商局等部門共同建立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，建立健全建筑企業(yè)、消防設(shè)備公司、監(jiān)理公司和代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，形成綜合性數(shù)據(jù)庫，建立健全失信懲戒、守信激勵(lì)和市場準(zhǔn)入制度；各職能部門和項(xiàng)目主管部門要督促建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況，并將對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息等通過縣人民政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公布，盡快形成全縣工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。各有關(guān)部門研究擬定的相關(guān)工作方案，于2010年11月30日前報(bào)“縣治工辦”審定后，報(bào)縣政府研究決定。

實(shí)施正確有效的政策指導(dǎo)，是推動(dòng)工作健康有序開展的重要保證。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須實(shí)施有力的政策指導(dǎo)。

專項(xiàng)治理開展以來，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)查研究，直接指導(dǎo)工作。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)專項(xiàng)治理不同階段的情況，組織有關(guān)部門及時(shí)研究、制定政策、措施，先后制定印發(fā)21個(gè)政策文件。各地區(qū)各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，針對(duì)問題癥結(jié)，提出切實(shí)可行的治理對(duì)策，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。在各方面的共同努力下，專項(xiàng)治理工作呈現(xiàn)出思路清晰、政策明確、指導(dǎo)有序、推動(dòng)有力的良好態(tài)勢。