佛山市工程建設項目信用分類優(yōu)選隨機合理低價評定標暫行辦法

第一條為進一步完善和規(guī)范工程建設項目招標投標管理，培育和維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，從源頭上預防圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，保障招標投標活動公開、公平、公正和效率，促進企業(yè)誠信自律。

第二條信用分類優(yōu)選隨機合理低價評定標辦法是指按照投標企業(yè)信用和特定人員參加開標會優(yōu)先的原則，隨機選擇入圍投標人，以入圍投標人有效投標報價的算術平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數(shù)所得值的算術平均值作為定標標準值，優(yōu)先以最負接近定標標準值推薦中標候選人的評定標辦法。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)核準采用公開招標方式的國有或政府財政性資金投資的房屋建筑、市政基礎設施、園林綠化、交通、水利等工程建設項目適用本辦法。

前款所述工程建設項目是指工程及與工程建設有關的服務（不含招標代理），包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等施工類項目，以及為完成工程所需的勘察、設計（方案設計除外）、監(jiān)理等服務類項目。

特殊性工程項目（僅限設計、監(jiān)理、施工）及技術要求比較高的設計項目（具體標準另行制定）經(jīng)同級行業(yè)行政主管部門同意，報同級公共資源交易管理委員會辦公室審核后，也可采用我市規(guī)定的其他評標辦法。特殊性工程項目的劃分標準按照《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省建設工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄>的通知》（粵發(fā)改稽察〔2014〕181號）執(zhí)行。

第四條投標人的信用等級（動態(tài)信用得分）和特定人員身份，在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，由招標人和投標人在開標會現(xiàn)場共同確認。對于拒絕確認的投標人，取消其投標資格。

投標人的信用等級（動態(tài)信用得分）根據(jù)行業(yè)行政主管部門最新公布的信用等級結果確定。對暫時未納入行業(yè)行政主管部門信用評價管理范圍的，按信用等級B級（或動態(tài)信用得分60分）對待。

投標人參加開標會的特定人員，包括法定代表人、企業(yè)技術負責人等。

第五條招標公告應載明項目采用信用分類優(yōu)選隨機合理低價評定標辦法，以及潛在投標人應當具備的投標資格條件。

交通、水利等行業(yè)對資格審查條件有特殊要求的，按行業(yè)有關規(guī)定在招標公告中予以明確。

第六條投標報名采用網(wǎng)上報名方式進行，報名時間不得少于5個工作日。

招標文件通過網(wǎng)上下載方式獲取，投標人報名成功后可在公共資源交易中心網(wǎng)站自行下載。

第七條投標人應根據(jù)招標文件的要求編制投標文件。投標文件包括資格審查資料（含誠信投標承諾書）、投標擔保繳交憑證、投標報價文件。

第八條從招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。

第九條招標人要求提交投標擔保（包括投標保證金和誠信保證金）的，投標人應在投標截止時間前，將投標擔保從企業(yè)基本賬戶，通過銀行轉賬或匯款方式一次性提交到指定銀行的保密賬戶。投標人持銀行轉賬或匯款憑證原件參加開標會。

第十條在公共資源交易管理委員會辦公室工作人員的監(jiān)督和公共資源交易中心工作人員的見證下，開標會由招標人組織并在公共資源交易中心場地進行。隨機抽取入圍結果由招標人、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心的工作人員現(xiàn)場簽字確認，公共資源交易中心要做好抽取過程的影像記錄。操作步驟如下：

（一）查驗身份和確定編號。由招標人對參加開標會的投標人（含法定代表人或企業(yè)技術負責人）進行身份核對和確認，按簽到順序確定投標人的投標編號，并現(xiàn)場公布。

（二）由招標人檢查投標文件密封情況以及公布投標擔保的繳交情況。

（三）確認投標人的信用等級（動態(tài)信用得分）以及投標企業(yè)的鎖定狀態(tài)。信用等級不合格（動態(tài)信用得分50分以下的或被扣分20分以上的）或企業(yè)處于鎖定狀態(tài)的，不得進入隨機抽取環(huán)節(jié)。

（四）隨機抽取入圍投標人、候補入圍投標人及其遞補順序（具體步驟見附件1）。其中，隨機抽取施工類項目入圍投標人11家、候補入圍投標人5家；服務類項目入圍投標人為7家、候補入圍投標人5家。若參與投標的投標人超過3家（含3家）但不足上述相應入圍投標人家數(shù)的，則全部進入入圍投標人名單。

（五）隨機抽取下浮系數(shù)。下浮系數(shù)范圍為0.80—1.00，各行業(yè)行政主管部門可根據(jù)本行業(yè)實際對具體下浮系數(shù)范圍（見附件2）作動態(tài)調(diào)整；各區(qū)可根據(jù)實際情況對本行政區(qū)域的下浮系數(shù)范圍進行調(diào)整。采用連續(xù)編號的21個號珠分別代表連續(xù)遞增的下浮系數(shù)，由招標人分3次搖出3個不同系數(shù)后取算術平均值，即為下浮系數(shù)（按四舍五入保留到小數(shù)點后兩位）。

（六）開啟投標文件。由招標人開啟入圍投標人的投標文件，并宣讀投標報價及相關內(nèi)容。

第十一條隨機抽取前，由投標人代表檢查搖號機，如其他投標人認為有必要，也可以現(xiàn)場提出參與檢查，否則視為默認搖號機完好。

第十二條在隨機抽取過程中，由于停電或搖號機出現(xiàn)故障導致無法完成隨機抽取工作時，已抽取的入圍投標人或候補入圍投標人有效，由招標人做好現(xiàn)場記錄，并由招標人、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中心的工作人員簽字確認。在恢復通電或更換搖號機后繼續(xù)進行。

第十三條開標會結束后，招標人組織評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審。具體程序如下：

（一）符合性審查。符合性審查只對投標人的資質(zhì)、主要人員的資格和投標報價文件進行審查，不得對業(yè)績、獲獎等其他事項進行審查。人員資格只對擬投入的項目負責人、項目技術負責人的任職資格（包括該兩類人員在本企業(yè)最近半年的社保證明）進行審查。

入圍投標人全部通過符合性審查的，不需遞補候補入圍投標人；若入圍投標人被否決的，則按遞補順序依次遞補相應家數(shù)為入圍投標人并進行符合性審查。通過符合性審查的入圍投標人方可進入詳細評審環(huán)節(jié)。

（二）詳細評審。

1.計算報價平均值。通過符合性審查的投標人的有效報價去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值（不足5家的則全部參與平均），即為報價平均值（按四舍五入保留到小數(shù)點后兩位）。

2.計算定標標準值。入圍投標人有效投標報價的算術平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數(shù)所得值的算術平均值，即為定標標準值（按四舍五入保留到小數(shù)點后兩位）。

3.確定中標候選人。評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告和3名中標候選人名單及其排序。

投標報價低于且最接近定標標準值的投標人為第一中標候選人，投標報價低于且第二接近定標標準值的投標人為第二中標候選人。以此類推，排完負接近定標標準值的投標人，再排等于和正接近定標標準值的投標人。若出現(xiàn)兩個或兩個以上的相同投標報價且同為中標候選人時，則采用隨機抽取的辦法確定中標候選人排序。

第十四條中標候選人確定后，由招標人會同公共資源交易中心及時將評標結果（含中標候選人相關投標信息）在公共資源交易中心網(wǎng)站公示，公示時間為3個工作日。

第十五條公示期間，對評標結果有異議或投訴的，應在公示期內(nèi)按有關法律法規(guī)和政策規(guī)定分別向招標人和公共資源交易管理委員會辦公室提出，屬于投訴的按《佛山市發(fā)展改革局等九部門關于印發(fā)<佛山市公共資源交易活動投訴處理辦法>的通知》（佛發(fā)改招〔2013〕14號）辦理。

第十六條中標人確定后，由招標人會同公共資源交易中心在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。

中標人放棄中標資格或被行業(yè)行政主管部門依法取消中標資格的，由第二中標候選人遞補為正式中標人，以此類推。

第十七條有下列情形之一的，本次招標失敗：

（一）報名參加投標的投標人不足3家的；

（二）提交有效投標文件的投標人不足3家的；

（三）通過符合性審查的有效投標人不足3家的；

（四）評標委員會評審后否決所有入圍投標人的；

（五）中標候選人全部放棄中標資格的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條中標人無正當理由放棄中標資格的，不予退還投標保證金。中標人被行業(yè)行政主管部門依法取消中標資格的，不予退還投標保證金和誠信保證金，并且自處理意見發(fā)出之日起兩年內(nèi)取消該中標人在本市行政區(qū)域內(nèi)的投標資格。

第十九條各行業(yè)行政主管部門應加強標后監(jiān)督管理，督促中標人切實履行合同及相關承諾，嚴肅查處履約過程中的轉包、違法分包、偷工減料等違法違規(guī)行為，嚴格按照行業(yè)行政主管部門有關誠信管理規(guī)定處理。

第二十條本辦法由市發(fā)展改革局會同有關行業(yè)行政主管部門共同解釋。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行?！斗鹕绞腥嗣裾k公室關于印發(fā)佛山市公路工程施工信用優(yōu)選合理低價評標辦法（試行）的通知》（佛府辦函〔2014〕156號）同時廢止。若其他評標辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。在順德區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，可按本辦法或《順德區(qū)人民政府關于印發(fā)順德區(qū)工程建設項目信用優(yōu)先隨機定標辦法的通知》（順府發(fā)〔2014〕19號）執(zhí)行。 2100433B

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場日趨升溫，建設工程的招投標逐步由繁到簡，由生疏到成熟，由“標底式” 招評標向“無標底招標，合理低價中標”的辦法過渡。中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場逐步開放，伴隨著的將是越來越激烈的市場競爭，同時，也面臨更多的市場機遇、發(fā)展機遇，市場也將由國內(nèi)轉向國外，推行“合理低價競標”是中國建筑市場發(fā)展與國際慣例接軌的需要。另外，采用合理低價競標，能夠有效地規(guī)范招投標行為，維護建筑市場秩序，防止惡意競爭，促使施工企業(yè)不斷提高其自身管理水平、技術水平、技術裝備和施工工藝，提高工作效率，降低工程成本，使得企業(yè)獲取更大的利潤。

首先對建設項目進行綜合考察，從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和項目的客 觀條件兩個方面進行分析，明確應不應該干，可不可干。

其次是調(diào)查研究，擬定麓工方案，編制施工組織設計，從企業(yè)的實際出發(fā)，看質(zhì)置、工期是否有保證。最后進行成本測算，與預算成本相比較，看是否有經(jīng)濟效益，至步是有不虧的把握。以此來確定項目的取合。合理低價是指和競爭對手比較而言。在眾多競爭對手中，我方低的標價是最合理的。投有競爭對手，沒有比較，合理也就不存在．工程造價也就只是按照國家指令的工期定額，預算定額，費用定額而編制計算出的工程造價。如果報價與其他競爭對手相比沒有優(yōu)勢，就是不甚合理，就投有競爭力。

工程報價要研究本身、競爭對手、業(yè)主三個方面的關系。對于業(yè)主，要分析其工程特點、結構、規(guī)模、設計、工藝流程、建設地點、交通能源情況、施工現(xiàn)場條件、招標文件內(nèi)容、業(yè)主的傾向態(tài)度．業(yè)主要求承諾的其他事項等等。對于競爭對手，要分析誰是最強有力的競爭對手，對該項工程的興趣程度，與業(yè)主的親密程度，準備采取的報價手段和策略，競爭的優(yōu)勢和劣勢等等。對于自身，也要分析自身特點以及競爭優(yōu)劣利弊等等。

合理低價競標是以其合理性為前提的。而合理性與否主要側重于報價的確定上，包括以下方面的內(nèi)容：

1)研究自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是工程成本構成，制定合理的利潤或者保本費用標準，作為合理報憒的基礎。盡管仍然需要按照招標文件要求套用有關費用定額計算價樁，但最終報價時均各有所取音。施工企業(yè)更多甚至最終依賴自身條件(人工、材料、機械、管理費、利潤等消耗指標和水平)去投標報價。不過是最終報價井不能完全依賴本施工企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營管理水平和成本利瀾去決定。因為這可能是低效率、高成本水平、據(jù)此確定的價格很可能是高價或攝高價。報價應該參照同行業(yè)至少是主要競爭對手的平均或者先進水平，才具有真正的競爭力。

2)研究競爭對手特點是主要競爭對手的報價情況，作為確定合理報價的基礎。競爭對手的報價是商業(yè)秘密，無法也是不允許直接獲得的，只能通過分析其經(jīng)營狀況、工程任務飽滿程度、歷年成本情況、企業(yè)資質(zhì)等級、專業(yè)特長、裝備能力、對業(yè)主的最初承諾等方面進行推斷。某個競爭對手工程任務嚴重不足，或者出于占領市場的考慮，它有可能采取“賠本賺吆喝”的態(tài)度報出租低的價樁爭取中標。工程任務比較飽滿或飽和，它就可能報出比較高的價格，而又通過專業(yè)特長和裝備能力等方面的優(yōu)勢去吸引業(yè)主。因此應當適應這種種條件變化，適時調(diào)整本身的報價。

3)研究業(yè)主標底的形成和組成，作為確定臺理報價的基礎。說到底，工程投標就是使你的價格和服務最讓業(yè)主滿意。研究業(yè)主作價的設想、思路、作標人的素質(zhì)和能力、決策和決策過程等，無疑是極其重要的。這里應該特別考慮業(yè)主中主要投資方對價格的態(tài)度和傾向，并注意標底是正常規(guī)定下的價格，還是已經(jīng)壓價后的價格，由此作出自己的報價對蕭。其次，臺理標價競標應該研究工程投標管理部門和工程監(jiān)理公面兩個方面的關系。標底不完全是業(yè)主說了算的事情，竭高嗣低都有可能遭遇招標投標管理部門的否決和干預。投標單位不能不正輥招標投標管理部門對價格的態(tài)度和意見。合理標價應該是商務標和技術有機統(tǒng)一的標價。業(yè)主越呆越重視技術標，特舅惺大中型項目。只有景儻的施工組織設計、最佳的施工方案、最少的投放、最多的產(chǎn)出的技術標，井經(jīng)工程監(jiān)理公司認定，才蘸被業(yè)主認識和接受。