非稅收入管理系統(tǒng)系統(tǒng)功能簡(jiǎn)介

非稅收入管理系統(tǒng)基礎(chǔ)資料設(shè)置

提供對(duì)非稅收入管理系統(tǒng)基礎(chǔ)資料設(shè)置支持，包括單位信息、非稅項(xiàng)目、非稅關(guān)系等基礎(chǔ)信息的維護(hù)。用戶可以在【非稅項(xiàng)目基礎(chǔ)維護(hù)】中設(shè)置非稅項(xiàng)目相關(guān)信息，包括行業(yè)類別、資金性質(zhì)、批準(zhǔn)級(jí)次等信息，同時(shí)，在【單位項(xiàng)目關(guān)系管理】中按行業(yè)類別自動(dòng)過(guò)濾出非稅收入項(xiàng)目，方便用戶選擇。

非稅收入管理系統(tǒng)票據(jù)管理

用戶通過(guò)對(duì)票據(jù)進(jìn)行定義、出入庫(kù)、使用、查詢等信息的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)收單位票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證管理，票據(jù)數(shù)量控制，規(guī)范單位對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)。同時(shí)財(cái)政用戶可以對(duì)票據(jù)的使用、發(fā)放、退回、余量等進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

非稅收入管理系統(tǒng)財(cái)政直接收取管理

財(cái)政可具有對(duì)繳款單位增開一般繳款數(shù)管理的權(quán)限，用戶根據(jù)自己領(lǐng)用入庫(kù)的票據(jù)種類、數(shù)量等限制，開據(jù)一般繳款書，該模塊包括新增、修改、刪除、回執(zhí)、作廢、打印、查詢等功能。

非稅收入管理系統(tǒng)執(zhí)收單位業(yè)務(wù)管理

非稅收入實(shí)行直接繳付和集中匯繳兩種收繳方式。

非稅收入管理系統(tǒng)直接繳付

單位用戶對(duì)繳款單位增開一般繳款管理的權(quán)限，用戶根據(jù)自己領(lǐng)用入庫(kù)的票據(jù)種類、數(shù)量等限制，開據(jù)一般繳款書，該模塊包括新增、修改、刪除、回執(zhí)、作廢、打印、查詢等功能。

非稅收入管理系統(tǒng)集中匯繳

集中匯繳是單位用戶使用票據(jù)的另外一種形式，先開據(jù)明細(xì)繳款書。將一份或多份按照在同一執(zhí)收單位的前提下，票據(jù)類型和代理銀行相同的情況下進(jìn)行匯總。再將匯總票據(jù)集中繳款，與一般繳款書的使用類似，功能包括：導(dǎo)入、新增、修改、刪除、回執(zhí)、作廢、打印、匯總、查詢等功能。

非稅收入管理系統(tǒng)收款確認(rèn)

一般繳款書和匯總繳款書打印后，銀行對(duì)繳款書的繳款信息進(jìn)行管理，包括確認(rèn)收款、確認(rèn)到帳、查詢等功能。

非稅收入管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)

財(cái)政用戶和單位用戶根據(jù)開出的一般繳款書或者匯繳明細(xì)繳款書、匯繳匯總繳款書的信息與銀行收到的到帳確認(rèn)的款項(xiàng)、繳款等信息進(jìn)行核對(duì)。包括核對(duì)和查詢的功能。

非稅收入管理系統(tǒng)退付申請(qǐng)

單位用戶對(duì)已在銀行繳款并通過(guò)銀行核對(duì)的繳款書向財(cái)政用戶提出退付申請(qǐng)，包括：新增、修改、刪除、打印、查詢等功能。

⑴支持財(cái)政直接收取、執(zhí)收單位收取管理模式，同時(shí)支持直接繳付、集中匯繳兩種收繳模式。

⑵系統(tǒng)可對(duì)單位票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)數(shù)量等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

⑶提供票據(jù)自動(dòng)、手工兩種核銷方式

⑷系統(tǒng)對(duì)銀行確認(rèn)到賬的票據(jù)，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核銷的功能。同時(shí)提供手工核銷功能，可對(duì)單位作廢等票據(jù)通過(guò)手工完成核銷。

⑸用戶可以通過(guò)對(duì)非稅收入的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算外支出的雙重控制。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知

財(cái)稅〔2016〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為了加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們制定了《政府非稅收入管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府非稅收入管理辦法

財(cái)政部

2016年3月15日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了規(guī)范非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度，健全公共財(cái)政職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)我省實(shí)際制定本條例是十分必要的。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委書面征求了有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會(huì)和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布草案征求公眾意見，并會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省財(cái)政廳到揚(yáng)州市、昆山市進(jìn)行了調(diào)研，還召開了由省有關(guān)部門參加的征求意見座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見逐一分析研究，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。7月4日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于非稅收入的定義

草案第三條對(duì)非稅收入的定義不夠全面和準(zhǔn)確，既沒(méi)有明確非稅收入的取得方式，有關(guān)“依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)”的表述又將司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)執(zhí)收的罰沒(méi)收入等排除在外。因此，根據(jù)有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委的意見，并結(jié)合有的地方的意見，我們建議將其修改為：“本條例所稱非稅收入，是指除稅收收入、社會(huì)保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）在履行國(guó)家管理職能、行使國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時(shí)，通過(guò)征收、收取、罰沒(méi)或者募集、受贈(zèng)等方式依法取得（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收）的資金?！蓖瑫r(shí)，為了使非稅收入的界定更加清晰，我們建議將草案第三條有關(guān)非稅收入外延界定的內(nèi)容單獨(dú)列為一款，作為草案修改稿第三條第二款，明確“非稅收入是財(cái)政收入的組成部分”，并根據(jù)有的地方的意見，建議將草案第（七）項(xiàng)“其他非稅收入”修改為“彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入以及其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金”。

二、關(guān)于執(zhí)收管理

1．有些委員和有的地方提出，要加強(qiáng)征收管理，嚴(yán)格控制本省設(shè)立的非稅收入項(xiàng)目，特別是對(duì)設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的非稅收入項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們建議增加一條作為草案修改稿第八條：“省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門設(shè)立本省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)取消、停止執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者降低執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)?！?

2．省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，草案第八條第一款對(duì)委托執(zhí)收非稅收入的規(guī)定不夠全面。因此，結(jié)合有的地方意見，我們建議對(duì)草案第八條第一款作相應(yīng)修改后作為草案修改稿第九條，對(duì)委托執(zhí)收予以規(guī)范，并增加“不得轉(zhuǎn)委托”和“禁止委托個(gè)人執(zhí)收非稅收入”的規(guī)定。

3．實(shí)際工作中，有的地方政府和財(cái)政部門片面追求高額非稅收入，向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)，損害了非稅收入執(zhí)收的嚴(yán)肅性和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。因此，我們建議增加一條作為草案修改稿第十條：“縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)?！?

4．省人大財(cái)經(jīng)委和有些地方提出，財(cái)政部門確定的代理銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。省有關(guān)部門認(rèn)為，有關(guān)銀行業(yè)務(wù)資格的認(rèn)定屬于人民銀行的職責(zé)。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第十一條第一款修改為“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人民銀行認(rèn)定的具有代理國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)資格的銀行中，采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定非稅收入收繳代理銀行（以下簡(jiǎn)稱代理銀行），并向社會(huì)公布代理銀行名單”，作為草案修改稿第十四條第一款。同時(shí)，為了規(guī)范執(zhí)收單位對(duì)代理銀行的選定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省的實(shí)際做法，我們建議增加一款作為草案修改稿第十四條第二款：“執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門公布的代理銀行名單中選定代理銀行?！?

三、關(guān)于資金管理

1．根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，非稅收入作為財(cái)政收入的組成部分應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。因此，結(jié)合省人大財(cái)經(jīng)委和省有關(guān)部門的意見，我們建議增加一條作為草案修改稿第二十條：“縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入預(yù)算管理，完善非稅收入預(yù)算管理制度，提高非稅收入資金使用的效益?！薄敖逃召M(fèi)的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

2．省有關(guān)部門和有的地方提出，在實(shí)際工作中，有的執(zhí)收單位需要設(shè)立非稅收入?yún)R繳零余額賬戶，但草案對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)范，而且批準(zhǔn)設(shè)立非稅收入?yún)R繳零余額賬戶，不僅僅是財(cái)政部門的職責(zé)，也涉及人民銀行的職責(zé)。因此，我們建議將草案第十九條作相應(yīng)修改后作為草案修改稿第二十三條：“財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立本級(jí)非稅收入財(cái)政專戶，管理本級(jí)非稅收入財(cái)政專戶和匯繳零余額賬戶?！薄皥?zhí)收單位確需設(shè)立非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并由代理銀行報(bào)經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)。任何單位不得擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶?！?

3．針對(duì)實(shí)際工作中有的執(zhí)收單位和財(cái)政部門不及時(shí)解繳非稅收入，有的地方虛增瞞報(bào)非稅收入和將非稅收入挪作他用等情況，根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委的意見，我們建議增加兩條，分別作為草案修改稿第二十六條：“非稅收入?yún)R繳零余額賬戶內(nèi)的資金由執(zhí)收單位按照規(guī)定及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶，非稅收入財(cái)政專戶內(nèi)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的資金由財(cái)政部門按照收入級(jí)次和規(guī)定的預(yù)算科目及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，不得拖延和滯留。”“縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類別性質(zhì)，不得直接或者間接將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入?！辈莅感薷母宓诙邨l：“縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門對(duì)有規(guī)定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。”

四、關(guān)于監(jiān)督檢查

1．有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)非稅收入管理情況的監(jiān)督檢查。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議將草案第二十八條修改為“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入年度財(cái)政預(yù)算草案、決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。”“縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。本級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，接受監(jiān)督?！?

2．有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委提出，應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們建議對(duì)草案第二十九條第三款作相應(yīng)修改，進(jìn)一步明確價(jià)格主管部門、人民銀行、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入的具體監(jiān)管職責(zé)。

五、關(guān)于法律責(zé)任

1．有的委員和省人大財(cái)經(jīng)委提出，法律責(zé)任一章應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)完善。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加兩條分別作為草案修改稿第三十五條和第三十七條，對(duì)執(zhí)收單位的違法行為和縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門在非稅收入管理過(guò)程中的違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．由于草案第三十三條規(guī)定的對(duì)代理銀行違法行為的處罰主體、處罰幅度與國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)不完全一致，且對(duì)其處以罰款是否合適也還有不同認(rèn)識(shí)。因此，參照兄弟省的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十三條修改為“代理銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算非稅收入，或者不及時(shí)將非稅收入劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶的，由財(cái)政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其從已公布的代理銀行名單中除名，并在三年內(nèi)不得確定其為代理銀行”，作為草案修改稿第三十六條。

此外，根據(jù)草案第四章調(diào)整的具體內(nèi)容，將草案第四章的章名修改為“監(jiān)督檢查”，還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會(huì)審議后通過(guò)。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

第一章　總　則

第一條

為了規(guī)范非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度，健全公共財(cái)政職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)非稅收入管理適用本條例。

第三條

本條例所稱非稅收入，是指除稅收收入、社會(huì)保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）在履行國(guó)家管理職能、行使國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時(shí)，通過(guò)征收、收取、罰沒(méi)或者募集、受贈(zèng)等方式依法取得（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收）的資金。

非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒(méi)收入；

（四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（六）彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入以及其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金（以下統(tǒng)稱其他非稅收入）。

納入非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由省財(cái)政部門向社會(huì)公布。

第四條

非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分級(jí)分類管理。非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。

第五條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定非稅收入管理政策，完善管理體系和監(jiān)督機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)制定非稅收入管理制度，組織非稅收入執(zhí)收、核算、分配、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門和中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱人民銀行）按照各自職責(zé)，做好非稅收入管理的相關(guān)工作。

第二章　執(zhí)收管理

第六條

非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、變更、取消、停止執(zhí)行和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第七條

設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、效率的原則，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條

省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門設(shè)立本省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)取消、停止執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者降低執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)。

第九條

非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的執(zhí)收單位負(fù)責(zé)執(zhí)收。

法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門對(duì)委托執(zhí)收非稅收入已有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

禁止委托個(gè)人執(zhí)收非稅收入。

第十條

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)。

第十一條

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式；

（二）按照規(guī)定收繳非稅收入；

（三）記錄、匯總、核對(duì)非稅收入收繳情況；

（四）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

執(zhí)收單位不得違法執(zhí)收非稅收入，不得截留、坐支、挪用、私分非稅收入。

第十二條

公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱繳款人）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)，不得拒絕繳納。

對(duì)違法設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)以及違法使用票據(jù)執(zhí)收非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)。

第十三條

非稅收入實(shí)行收繳分離，但法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的款項(xiàng)除外。

財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施改進(jìn)執(zhí)收方式，提高執(zhí)收效率，為繳款人繳款提供便利。

第十四條

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人民銀行認(rèn)定的具有代理國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)資格的銀行中，采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定非稅收入收繳代理銀行（以下簡(jiǎn)稱代理銀行），并向社會(huì)公布代理銀行名單。

執(zhí)收單位需要委托銀行代收非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門公布的代理銀行名單中選定代理銀行。

代理銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收納、清算非稅收入，并及時(shí)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶。

第十五條

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，按照管理權(quán)限做好財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、審驗(yàn)、核銷、稽查等工作。

執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

非稅收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用稅務(wù)票證。

第十六條

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)收非稅收入。繳款人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，并由執(zhí)收單位報(bào)有權(quán)部門按照規(guī)定審批。

第十七條

無(wú)主財(cái)物、依法沒(méi)收的非法財(cái)物以及違法所得、國(guó)有資源（資產(chǎn)）的處理、處置收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

第十八條

非稅收入在省與市、縣（市）之間實(shí)行分成的，由省人民政府或者其財(cái)政部門按照成本補(bǔ)償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定具體分成比例。

未經(jīng)省人民政府或者其財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得對(duì)非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。

第十九條

執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入所需費(fèi)用納入本部門財(cái)政預(yù)算，不得在其執(zhí)收的非稅收入中坐支。

第三章　資金管理

第二十條

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入預(yù)算管理，完善非稅收入預(yù)算管理制度，提高非稅收入資金使用的效益。

教育收費(fèi)的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理。

非稅收入實(shí)行分類管理：

（一）罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排的非稅收入納入公共財(cái)政預(yù)算管理；

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入和其他非稅收入按照規(guī)定納入公共財(cái)政預(yù)算或者政府性基金預(yù)算管理；

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

第二十二條

非稅收入應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)存款賬戶、非稅收入財(cái)政專戶和非稅收入?yún)R繳零余額賬戶收繳、歸集、核算、更正、支付、退庫(kù)、退付。

第二十三條

財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立本級(jí)非稅收入財(cái)政專戶，管理本級(jí)非稅收入財(cái)政專戶和匯繳零余額賬戶。

執(zhí)收單位確需設(shè)立非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并由代理銀行報(bào)經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)。任何單位不得擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶。

第二十四條

上下級(jí)政府分成的非稅收入，由財(cái)政部門按照就地繳款、分級(jí)劃解的規(guī)定劃解、結(jié)算。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入直接繳付上級(jí)主管部門或者撥付下級(jí)單位。

第二十五條

執(zhí)收非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：

（一）違法執(zhí)收的；

（二）確認(rèn)為誤繳、誤征、多征需要退付的；

（三）待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

（四）因執(zhí)收依據(jù)調(diào)整需要退付的；

（五）經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付事項(xiàng)。

退付非稅收入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

第二十六條

非稅收入?yún)R繳零余額賬戶內(nèi)的資金由執(zhí)收單位按照規(guī)定及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶，非稅收入財(cái)政專戶內(nèi)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的資金由財(cái)政部門按照收入級(jí)次和規(guī)定的預(yù)算科目及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)，不得拖延和滯留。

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類別性質(zhì)，不得直接或者間接將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入。

第二十七條

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門對(duì)有規(guī)定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十八條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入年度預(yù)算草案、決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。本級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，接受監(jiān)督。

第二十九條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入管理的監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。

人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入退庫(kù)、調(diào)庫(kù)的監(jiān)督，對(duì)代理銀行清算、劃轉(zhuǎn)非稅收入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)非稅收入真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將非稅收入管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，作出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查。

第三十條

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第三十一條

財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入的項(xiàng)目設(shè)立和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式以及實(shí)行?？顚Ｓ玫姆嵌愂杖氲氖褂眯б孢M(jìn)行分析評(píng)價(jià)，開展績(jī)效管理。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

第三十二條

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善非稅收入管理、編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。

省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為非稅收入項(xiàng)目的變更、取消、停止執(zhí)行以及執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要依據(jù)。

第三十三條

執(zhí)收單位和代理銀行應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入的內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理制度，接受財(cái)政、價(jià)格主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民銀行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入收支情況和相關(guān)資料。

第三十四條

任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)非稅收入管理中的違法行為。

財(cái)政、價(jià)格主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民銀行，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報(bào)或者投訴，并為舉報(bào)人保密。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條

執(zhí)收單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定委托執(zhí)收非稅收入的；

（二）未公示由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)的；

（三）截留、坐支、挪用、私分非稅收入的；

（四）違反規(guī)定選定代理銀行或者擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的；

（五）執(zhí)收非稅收入不按照規(guī)定出具票據(jù)的；

（六）違反規(guī)定緩收、減收、免收非稅收入的；

（七）將非稅收入直接繳付上級(jí)主管部門或者撥付下級(jí)單位的；

（八）不按照規(guī)定解繳非稅收入的；

（九）違反非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

第三十六條

代理銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算非稅收入，或者不及時(shí)將非稅收入劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者非稅收入財(cái)政專戶的，由財(cái)政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其從已公布的代理銀行名單中除名，并在三年內(nèi)不得確定其為代理銀行。

第三十七條

縣級(jí)以上地方人民政府及其財(cái)政部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入執(zhí)收指標(biāo)的；

（二）未及時(shí)將非稅收入財(cái)政專戶內(nèi)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的資金解繳國(guó)庫(kù)的；

（三）隱瞞、虛增非稅收入，改變非稅收入資金類別性質(zhì)，或者將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入的；

（四）將有規(guī)定用途的非稅收入挪作他用的。

第三十八條

財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）包庇或者縱容非稅收入管理違法行為的；

（二）對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。