奉賢區(qū)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）獎(jiǎng)懲措施

第十五條（獎(jiǎng)勵(lì)措施）凡達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)建設(shè)和交通委員會會同南橋新城辦，協(xié)助建設(shè)單位申報(bào)市政府關(guān)于綠色建筑項(xiàng)目的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第十六條（懲處措施）

（一）建設(shè)單位未按照土地出讓合同約定執(zhí)行綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)職能部門責(zé)令進(jìn)行整改，整改不力的不予驗(yàn)收備案。

（二）對于項(xiàng)目建成未執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)且無法整改的，不予驗(yàn)收備案，并按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六條（管理機(jī)構(gòu)）區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)綠色建筑建設(shè)計(jì)劃的制定、監(jiān)督管理、組織審批驗(yàn)收等工作。區(qū)發(fā)展和改革、規(guī)劃土地、住房保障、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、綠化市容等有關(guān)職能部門依法做好綠色建筑項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)、規(guī)劃、運(yùn)行、水務(wù)、環(huán)保、綠化等審批和監(jiān)督管理工作。

第七條（土地出讓）新建居住建筑以及公共建筑的綠色建筑建設(shè)管理應(yīng)從土地出讓源頭抓起，區(qū)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)將以下要求列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：（一）新建居住建筑以及公共建筑應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等級的綠色建筑評價(jià)標(biāo)識及設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)識。（詳見第二章規(guī)定）（二）有熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的公共建筑和六層以下的居住建筑，建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)。（三）新建大型公共建筑（單體建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑）安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量。（四）有條件采用集中供能方式的區(qū)域內(nèi)，市、區(qū)財(cái)政投資的公共建筑須明確集中供能的要求。（五）區(qū)內(nèi)高度24米（含）以下的非坡頂建筑實(shí)施屋頂綠化。（六）全裝修居住建筑應(yīng)安裝家庭生活濕垃圾處理裝置；新建居住小區(qū)設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括生活垃圾減量化、無害化等處置措施。

第八條（投資批復(fù)）區(qū)發(fā)展和改革管理部門應(yīng)依據(jù)國家、本市有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，在項(xiàng)目受理階段進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能評估和審查工作。要求建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中設(shè)綠色建筑專篇，確定項(xiàng)目擬達(dá)到的綠色建筑級別標(biāo)準(zhǔn)，對擬采用的有關(guān)綠色技術(shù)進(jìn)行可行性分析，并將實(shí)施綠色建筑增量成本列入投資估算。

第九條（規(guī)劃審批）區(qū)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)會同建設(shè)交通、綠化市容、水務(wù)、住房等職能部門，按照土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，積極幫助和引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在建筑節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)水與水資源利用等方面進(jìn)一步優(yōu)化和完善綠色建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并對綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批。

第十條（設(shè)計(jì)審查）

（一）區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)會同規(guī)劃土地、綠化市容、水務(wù)、住房、南橋新城辦等職能部門，在設(shè)計(jì)文件審查階段指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位對建筑節(jié)能與能源利用、節(jié)材與材料資源利用等有關(guān)內(nèi)容予以進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。在綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用、綠色建筑設(shè)計(jì)方案第三方認(rèn)證等方面主動服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)，并對工程有關(guān)綠色建筑的實(shí)施要求予以審定和明確，為后續(xù)的工程竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。

（二）區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)對建設(shè)單位執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)單位不得擅自修改建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；確需修改節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位修改，并經(jīng)原設(shè)計(jì)文件的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過，并報(bào)區(qū)建設(shè)行政管理部門備案。

（三）區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)督促建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件審查通過后，向市建設(shè)主管部門申請綠色建筑設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)識。

第十一條（招標(biāo)管理）區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位（招標(biāo)人）在進(jìn)行項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人根據(jù)綠色建筑設(shè)計(jì)文件編制綠色施工方案，并將其作為技術(shù)標(biāo)評審條件。

第十二條（施工管理）區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)要求施工單位在工程開工前根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在施工組織設(shè)計(jì)中制定更為詳細(xì)的節(jié)能、節(jié)水等綠色施工方案專篇，確定綠色施工控制流程和綠色施工技術(shù)，并報(bào)監(jiān)理單位審批后執(zhí)行。同時(shí)，按照投標(biāo)文件要求創(chuàng)建綠色施工工程。

第十三條（驗(yàn)收管理）

（一）區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑施工方案及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目竣工后建筑能效測評管理，并將測評結(jié)果公示。

（二）區(qū)建設(shè)交通、規(guī)劃土地、綠化市容、水務(wù)、住房等職能部門應(yīng)根據(jù)土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)以及施工圖設(shè)計(jì)文件等有關(guān)要求，按照各自分工進(jìn)行竣工驗(yàn)收階段核查，對不滿足要求的，責(zé)令改正。

（三）南橋新城辦負(fù)責(zé)牽頭提供南橋新城區(qū)域內(nèi)綠色建筑項(xiàng)目的認(rèn)證服務(wù)。

第十四條（運(yùn)行管理）

（一）區(qū)建設(shè)交通、發(fā)展和改革、綠化市容、水務(wù)、住房等職能部門應(yīng)加強(qiáng)對南橋新城綠色建筑節(jié)能、能源監(jiān)控平臺、節(jié)水以及綠化等設(shè)備養(yǎng)護(hù)的制度執(zhí)行情況的檢查，確保建設(shè)單位落實(shí)能源審計(jì)、分項(xiàng)計(jì)量、節(jié)能改造、用能設(shè)備維護(hù)與管理、節(jié)能診斷等全過程和全方位措施，并對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

（二）區(qū)建設(shè)交通、綠化市容、水務(wù)、住房等職能部門應(yīng)督促使用單位及業(yè)主制定并實(shí)施節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約及綠化管理制度，同時(shí)確保分類收集和處理廢棄物，且收集和處理過程中無二次污染。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)服務(wù)合同中明確的綠色環(huán)保內(nèi)容，履行自己的職責(zé)。

（三）區(qū)建設(shè)交通和住房管理部門應(yīng)鼓勵(lì)有條件的使用人（業(yè)主）或產(chǎn)權(quán)所有人申報(bào)綠色建筑運(yùn)營標(biāo)志。

第四條（管理重點(diǎn)）全區(qū)范圍內(nèi)新建居住建筑和公共建筑，重點(diǎn)區(qū)域是南橋新城生態(tài)核心區(qū)的“上海之魚”地塊和城南片區(qū)的中小企業(yè)總部基地范圍。

第五條（管理標(biāo)準(zhǔn)）本區(qū)新建居住建筑應(yīng)不低于“綠色建筑一星級”標(biāo)準(zhǔn)（大居內(nèi)保障性住房綠色建筑管理標(biāo)準(zhǔn)另定），公共建筑應(yīng)不低于“綠色建筑二星級”標(biāo)準(zhǔn)。其中：南橋新城區(qū)域內(nèi)新建居住建筑和公共建筑應(yīng)不低于“綠色建筑二星級”標(biāo)準(zhǔn)”；重點(diǎn)區(qū)域重要建筑應(yīng)達(dá)到“綠色建筑三星級”標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條（應(yīng)用解釋）本辦法具體應(yīng)用問題，由區(qū)建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十七條（實(shí)施日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。2100433B

文件全文

為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)小型住宅修繕工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保建設(shè)工程公開、公正、公平和規(guī)范有序建設(shè)，根據(jù)《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于加強(qiáng)奉賢區(qū)小型建設(shè)工程管理的實(shí)施意見》（滬奉府辦〔2011〕27號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本管理試行辦法。

適用范圍

本辦法所指的小型住宅修繕工程是指全部或部分使用政府性資金或使用業(yè)主自籌資金，且投資總額在30萬元以下（含30萬元）的住宅修繕項(xiàng)目。

組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）為本行政區(qū)域內(nèi)住宅修繕工程的具體管理單位，具體負(fù)責(zé)修繕工程的招投標(biāo)、安全質(zhì)量等日常管理和其他事務(wù)性工作。綠化市容、衛(wèi)生以及供水、排水、供電等單位（部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修繕、改造和維護(hù)管理。

小型項(xiàng)目過程管理

（一）項(xiàng)目報(bào)批

小型住宅修繕工程建設(shè)管理過程中應(yīng)遵循集體決策的原則。1、不使用區(qū)級政府資金的小型住宅修繕項(xiàng)目，經(jīng)各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定并列入年度建設(shè)計(jì)劃后實(shí)施，討論決定事項(xiàng)需形成會議紀(jì)要；使用業(yè)主自籌資金的小型住宅修繕項(xiàng)目，由業(yè)委會、村（居）委會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)討論并形成決議后實(shí)施。2、投資總額在5萬元以上（含5萬元）的住宅修繕工程項(xiàng)目，由業(yè)主（指房屋所有權(quán)人或者經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的由所在地的村(居)委會或房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）向所在地的鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。使用業(yè)主自籌資金的住宅修繕工程，同時(shí)還應(yīng)符合相關(guān)維修基金或其他文件規(guī)定的要求。3、享受政府性資金的住宅修繕工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在征求工程項(xiàng)目所在地業(yè)主和居委會意見后，選擇實(shí)施單位；業(yè)主自籌資金實(shí)施的住宅修繕工程項(xiàng)目，由業(yè)主自行或委托鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為選擇實(shí)施單位。

（二）施工招投標(biāo)

1、招標(biāo)方式的確定（1）投資總額在5萬元—30萬元以下（含30萬元）的小型住宅修繕項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取邀請招標(biāo)方式確定施工承包單位；投資額5萬元以下的修繕項(xiàng)目可以直接指定施工承包單位；日常維修項(xiàng)目或一般性應(yīng)急修繕項(xiàng)目可適當(dāng)簡化施工管理程序，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身實(shí)施，但屋面維修等高空作業(yè)等應(yīng)具備相應(yīng)的安全資質(zhì)。（2）涉及公共安全等急需修建的小型住宅修繕工程，按《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施。2、本區(qū)小型住宅修繕工程項(xiàng)目中，邀請招標(biāo)的可采用“2000”定額計(jì)價(jià)方式。邀請招標(biāo)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)縮短編制投標(biāo)文件的時(shí)間，但自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日止，不得少于5日。3、招標(biāo)投標(biāo)程序（1）招標(biāo)。實(shí)施單位可以按規(guī)定的程序自行組織招投標(biāo)，也可以通過委托具有相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招標(biāo)，對于技術(shù)含量較高的小型工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程量清單。實(shí)施單位應(yīng)邀請不少于3家的具備相應(yīng)資質(zhì)要求的施工單位參加投標(biāo)。（2）評標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)成立評標(biāo)小組，成員可由3人以上單數(shù)組成，評標(biāo)專家可不從工程評標(biāo)專家?guī)斐槿?，由各?zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行確定，但相關(guān)事項(xiàng)必須在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中確定。（3）中標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)小組評審確定施工單位后，實(shí)施單位應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示，公示時(shí)間不得少于7日。公示結(jié)束且無異議后按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書，并按招標(biāo)文件和中標(biāo)人訂立合同。

（三）施工管理

1、各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為施工管理的責(zé)任單位，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常維修項(xiàng)目或一般性應(yīng)急修繕項(xiàng)目。2、投資額在30萬元以下（含30萬元）的住宅修繕項(xiàng)目，監(jiān)理工作可以由業(yè)主大會與實(shí)施單位自行組織實(shí)施。3、工作量變更。各實(shí)施單位必須嚴(yán)格控制因增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量。凡屬非增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量：享受政府性資金的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，并由實(shí)施方、業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司和施工方共同簽證確認(rèn)；業(yè)主自籌資金的項(xiàng)目（全部或部分），須按相關(guān)維修基金或其他文件規(guī)定的程序操作，并由實(shí)施方、業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司和施工方共同簽證確認(rèn)。未按上述規(guī)定進(jìn)行審批，擅自變更設(shè)計(jì)、增加工程量的，在工程結(jié)算時(shí)，增加部分的工程款不予認(rèn)定。

（四）安全質(zhì)量管理

1、小型住宅修繕工程中標(biāo)單位應(yīng)是具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，項(xiàng)目經(jīng)理對施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。2、修繕施工企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定分別設(shè)立質(zhì)量及安全監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，分別配備質(zhì)量和安全專職檢查人員。3、實(shí)行“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，住宅修繕施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對住宅修繕工程應(yīng)負(fù)責(zé)保修，并應(yīng)與業(yè)主（或?qū)嵤﹩挝唬婧炗喪┕ず贤?，合同中?yīng)當(dāng)載明質(zhì)量保修的內(nèi)容和期限。4、住宅修繕發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，由當(dāng)?shù)卣块T協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查處理。5、實(shí)施單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。工程項(xiàng)目竣工后，由實(shí)施單位組織設(shè)計(jì)、施工和業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司等各方進(jìn)行工程驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（五）資金管理

1、工程竣工結(jié)算必須按照招標(biāo)文件和合同，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程審價(jià)。2、付款的方式和期限等必須嚴(yán)格按合同約定履行。3、由建設(shè)各方簽證確認(rèn)增加的工程量，其工程款應(yīng)按施工合同和招投標(biāo)文件中約定的投標(biāo)單價(jià)結(jié)算。4、使用政府性資金的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案；使用業(yè)主自籌資金的項(xiàng)目，向所在地鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。5、區(qū)維修資金管理中心作為維修資金的監(jiān)管部門，按照相關(guān)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的維修資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

（六）檔案管理

實(shí)施單位必須建立完善的小型住宅修繕工程項(xiàng)目檔案制度。其中，應(yīng)歸檔的資料包括：工程項(xiàng)目集體討論的會議紀(jì)要、招標(biāo)代理合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、施工合同、施工單位證件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書復(fù)印件）、工程項(xiàng)目審計(jì)情況表和廉潔協(xié)議等。

附則

（一）本辦法自印發(fā)之日起試行兩年。由區(qū)住房保障和房屋管理局負(fù)責(zé)解釋，區(qū)監(jiān)察管理部門進(jìn)行工作問責(zé)。（二）該試行辦法如與國家和上海市的有關(guān)法律、法規(guī)及上級文件精神有抵觸的，以法律、法規(guī)及上級文件精神為準(zhǔn)。

上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)路333號

主要職責(zé):

上海市奉賢區(qū)建設(shè)和交通委員會

（一）執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、市政、交通行業(yè)管理等方面的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定實(shí)施辦法，落實(shí)具體措施。

（二）根據(jù)上海市及本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃，研究制定城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；組織編制并實(shí)施國防交通、公路交通、市政道路、市政工程、城市燃?xì)夂徒ㄖú臉I(yè)管理規(guī)劃、計(jì)劃。

（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市建設(shè)和交通領(lǐng)域內(nèi)綜合性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、突發(fā)性重大問題的研究和處理。

（四）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督建設(shè)和交通工作中的有關(guān)執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全區(qū)公路市政、道路交通、建筑、建材業(yè)、燃?xì)獾男袠I(yè)管理和行政管理，對建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。

（五）組織實(shí)施相關(guān)的市、區(qū)實(shí)事項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)。

（六）組織、協(xié)調(diào)公路、市政道路、鄉(xiāng)村公路和城市燃?xì)獾慕ㄔO(shè)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)、建設(shè)和管理工作，推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)。

（七）負(fù)責(zé)對本區(qū)客運(yùn)行業(yè)的管理，制定客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和客運(yùn)線路的增減和調(diào)整，規(guī)范客運(yùn)市場健康有序發(fā)展。

（八）負(fù)責(zé)本區(qū)陸上運(yùn)輸、航務(wù)、汽車維修等交通運(yùn)輸行業(yè)的行政管理。

（九）組織本區(qū)國防交通保障、交通建設(shè)規(guī)劃及道路、水路、地下管道等交通體系的戰(zhàn)備管理。

（十）對委屬企事業(yè)單位實(shí)施行政管理，負(fù)責(zé)檢查、考核年度工作；按國有資產(chǎn)管理辦法及要求，加強(qiáng)委屬單位國有和集體資產(chǎn)的管理。

（十一）負(fù)責(zé)政府法規(guī)賦予建委的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收繳和使用的管理?；I措、使用、管理好城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

（十二）承辦區(qū)政府和市有關(guān)業(yè)務(wù)部門交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

納稅信用管理辦法（試行）發(fā)布信息

國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告

國家稅務(wù)總局公告2014年第40號

現(xiàn)將《納稅信用管理辦法（試行）》予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局

2014年7月4日

納稅信用管理辦法（試行）具體內(nèi)容

納稅信用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范納稅信用管理，促進(jìn)納稅人誠信自律，提高稅法遵從度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱納稅信用管理，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的納稅信用信息開展的采集、評價(jià)、確定、發(fā)布和應(yīng)用等活動。

第三條　本辦法適用于已辦理稅務(wù)登記，從事生產(chǎn)、經(jīng)營并適用查賬征收的企業(yè)納稅人（以下簡稱納稅人）。

扣繳義務(wù)人、自然人納稅信用管理辦法由國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

個(gè)體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用管理辦法由省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

第四條　國家稅務(wù)總局主管全國納稅信用管理工作。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)納稅信用管理工作的組織和實(shí)施。

第五條　納稅信用管理遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級分類、動態(tài)調(diào)整的原則。

第六條　國家稅務(wù)總局推行納稅信用管理工作的信息化，規(guī)范統(tǒng)一納稅信用管理。

第七條　國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展納稅信用評價(jià)工作。

第八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)積極參與社會信用體系建設(shè)，與相關(guān)部門建立信用信息共建共享機(jī)制，推動納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理。

第二章 納稅信用信息采集

第九條　納稅信用信息采集是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人納稅信用信息的記錄和收集。

第十條　納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

納稅人信用歷史信息包括基本信息和評價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報(bào)信息、稅（費(fèi)）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息；非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評價(jià)年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

外部信息包括外部參考信息和外部評價(jià)信息。外部參考信息包括評價(jià)年度相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評價(jià)信息是指從相關(guān)部門取得的影響納稅人納稅信用評價(jià)的指標(biāo)信息。

第十一條　納稅信用信息采集工作由國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按月采集。

第十二條　本辦法第十條第二款納稅人信用歷史信息中的基本信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集，稅務(wù)管理系統(tǒng)中暫缺的信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過納稅人申報(bào)采集；評價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國家統(tǒng)一信用信息平臺等渠道中采集。

第十三條　本辦法第十條第三款稅務(wù)內(nèi)部信息從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集。

第十四條　本辦法第十條第四款外部信息主要通過稅務(wù)管理系統(tǒng)、國家統(tǒng)一信用信息平臺、相關(guān)部門官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過新聞媒體或者媒介采集的信息應(yīng)核實(shí)后使用。

第三章 納稅信用評價(jià)

第十五條　納稅信用評價(jià)采取年度評價(jià)指標(biāo)得分和直接判級方式。評價(jià)指標(biāo)包括稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評價(jià)信息。

年度評價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式。納稅人評價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常性指標(biāo)和非經(jīng)常性指標(biāo)信息齊全的，從100分起評；非經(jīng)常性指標(biāo)缺失的，從90分起評。

直接判級適用于有嚴(yán)重失信行為的納稅人。

納稅信用評價(jià)指標(biāo)由國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第十六條　外部參考信息在年度納稅信用評價(jià)結(jié)果中記錄，與納稅信用評價(jià)信息形成聯(lián)動機(jī)制。

第十七條　納稅信用評價(jià)周期為一個(gè)納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評價(jià)：

（一）納入納稅信用管理時(shí)間不滿一個(gè)評價(jià)年度的；

（二）本評價(jià)年度內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入的；

（三）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結(jié)案的；

（四）被審計(jì)、財(cái)政部門依法查出稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在依法處理，尚未辦結(jié)的；

（五）已申請稅務(wù)行政復(fù)議、提起行政訴訟尚未結(jié)案的；

（六）其他不應(yīng)參加本期評價(jià)的情形。

第十八條　納稅信用級別設(shè)A、B、C、D四級。A級納稅信用為年度評價(jià)指標(biāo)得分90分以上的；B級納稅信用為年度評價(jià)指標(biāo)得分70分以上不滿90分的；C級納稅信用為年度評價(jià)指標(biāo)得分40分以上不滿70分的; D級納稅信用為年度評價(jià)指標(biāo)得分不滿40分或者直接判級確定的。

第十九條　有下列情形之一的納稅人，本評價(jià)年度不能評為A級：

（一）實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營期不滿3年的；

（二）上一評價(jià)年度納稅信用評價(jià)結(jié)果為D級的；

（三）非正常原因一個(gè)評價(jià)年度內(nèi)增值稅或營業(yè)稅連續(xù)3個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的；

（四）不能按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法、有效憑證核算，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的。

第二十條　有下列情形之一的納稅人，本評價(jià)年度直接判為D級:

（一）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的；

（二）存在前項(xiàng)所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬元以上且占各稅種應(yīng)納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務(wù)機(jī)關(guān)處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的；

（五）存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（六）提供虛假申報(bào)材料享受稅收優(yōu)惠政策的；

（七）騙取國家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（八）有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責(zé)任人員注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的；

（九）由D級納稅人的直接責(zé)任人員注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的；

（十）存在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信情形的。

第二十一條　納稅人有下列情形的，不影響其納稅信用評價(jià)：

（一）由于稅務(wù)機(jī)關(guān)原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時(shí)履行納稅義務(wù)的；

（二）非主觀故意的計(jì)算公式運(yùn)用錯(cuò)誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他不影響納稅信用評價(jià)的情形。

第四章 納稅信用評價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布

第二十二條　納稅信用評價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布遵循誰評價(jià)、誰確定、誰發(fā)布的原則。

第二十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)每年4月確定上一年度納稅信用評價(jià)結(jié)果，并為納稅人提供自我查詢服務(wù)。

第二十四條　納稅人對納稅信用評價(jià)結(jié)果有異議的，可以書面向作出評價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)評。作出評價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的納稅信用級別實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

因稅務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)納稅人以前評價(jià)年度需扣減信用評價(jià)指標(biāo)得分或者直接判級的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定調(diào)整其以前年度納稅信用評價(jià)結(jié)果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項(xiàng)所列情形解除而向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)充納稅信用評價(jià)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定處理。

第二十六條　納稅人信用評價(jià)狀態(tài)變化時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取適當(dāng)方式通知、提醒納稅人。

第二十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅信用評價(jià)結(jié)果，按分級分類原則，依法有序開放：

（一）主動公開A級納稅人名單及相關(guān)信息；

（二）根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，以及與相關(guān)部門信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開放B、C、D級納稅人名單及相關(guān)信息；

（三）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第五章 納稅信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第二十八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)按照守信激勵(lì)，失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理。

第二十九條　對納稅信用評價(jià)為A級的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以下列激勵(lì)措施：

（一）主動向社會公告年度A級納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理；

（三）普通發(fā)票按需領(lǐng)用；

（四）連續(xù)3年被評為A級信用級別（簡稱3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)施的聯(lián)合激勵(lì)措施，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取的其他激勵(lì)措施。

第三十條　對納稅信用評價(jià)為B級的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施正常管理，適時(shí)進(jìn)行稅收政策和管理規(guī)定的輔導(dǎo),并視信用評價(jià)狀態(tài)變化趨勢選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵(lì)措施。

第三十一條　對納稅信用評價(jià)為C級的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)管理，并視信用評價(jià)狀態(tài)變化趨勢選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

第三十二條　對納稅信用評價(jià)為D級的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開D級納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對直接責(zé)任人員注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的其他納稅人納稅信用直接判為D級；

（二）增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；

（三）加強(qiáng)出口退稅審核；

（四）加強(qiáng)納稅評估，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；

（五）列入重點(diǎn)監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（六）將納稅信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門，建議在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級評價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評價(jià)為A級；

（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

第六章 附 則

第三十三條　省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條　本辦法自2014年10月1日起施行。2003年7月17日國家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅信用等級評定管理試行辦法》（國稅發(fā)〔2003〕92號）同時(shí)廢止。