2020年4月10日,市政府辦公室印發(fā)《廣安市土地綜合整治項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施管理辦法》(廣安府辦發(fā)〔2020〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。根據(jù)政策解讀有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就《辦法》有關(guān)情況解讀如下。
一、出臺(tái)背景
2016年,市委市政府決定成立市屬國(guó)有企業(yè)具體負(fù)責(zé)全市地方投資土地綜合整治項(xiàng)目(即:整理、工礦、掛鉤項(xiàng)目)和實(shí)施工作。從目前實(shí)施情況看,有效整合了土地綜合整治項(xiàng)目資源,緩解了地方政府項(xiàng)目資金不足的矛盾,增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施管理力量,大幅度縮短了項(xiàng)目實(shí)施周期,提升了項(xiàng)目實(shí)施效果,助推了我市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。但在項(xiàng)目實(shí)施管理中,由于“投資實(shí)施主體不明確、各級(jí)各相關(guān)部門權(quán)責(zé)分工不明晰、項(xiàng)目投資與項(xiàng)目收益及其市、縣兩級(jí)財(cái)政收益分配不明確”等原因,導(dǎo)致區(qū)市縣項(xiàng)目移交不及時(shí)、支持力度不夠等問題。為進(jìn)一步明確界定相關(guān)單位和部門管理職能職責(zé)、投資實(shí)施主體、項(xiàng)目投資與項(xiàng)目收益及其市、縣兩級(jí)財(cái)政收益分配,規(guī)范項(xiàng)目管理、推進(jìn)有序建設(shè),制訂出臺(tái)本辦法顯得十分重要和迫切。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法》(川國(guó)土資發(fā)〔2015〕14號(hào))、《四川省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法〉的通知》(川國(guó)土資發(fā)〔2015〕76號(hào))、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(川國(guó)土資發(fā)〔2017〕90號(hào))、《四川省土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》(川自然資辦發(fā)〔2019〕23號(hào))、《四川省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理工作的通知》(川自然資發(fā)〔2019〕44號(hào))和《中共廣安市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次全會(huì)精神推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗繁榮和諧廣安的意見》(廣委發(fā)〔2018〕23號(hào))。該《辦法》已經(jīng)五屆市政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過,并以廣安府辦發(fā)〔2020〕1號(hào)文件印發(fā)各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門。
三、主要內(nèi)容
本《辦法》共11章、48條。
(一)第一章“總則”。對(duì)該辦法的政策依據(jù)進(jìn)行了說明。明確了廣安市行政轄區(qū)內(nèi)地方投資的土地整治項(xiàng)目由財(cái)政投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭袊?guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌投資、實(shí)施,同時(shí)明確了項(xiàng)目的適用范圍。
辦法明確廣安市行政轄區(qū)內(nèi)地方投資的土地整治項(xiàng)目由市國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌投資實(shí)施,市國(guó)資委按照產(chǎn)業(yè)布局、投資去向等明確統(tǒng)籌投資、實(shí)施全市土地整治項(xiàng)目的主體單位。
(二)第二章“項(xiàng)目管理職責(zé)”。按照政府主導(dǎo)、國(guó)企主體、農(nóng)民自愿、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法實(shí)施的原則,進(jìn)一步明確了市級(jí)相關(guān)部門、區(qū)市縣人民政府(園區(qū)管委會(huì))、縣自然資源規(guī)劃部門、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市屬國(guó)有企業(yè)的管理職責(zé)。
相關(guān)單位具體管理職責(zé)詳見《辦法》第四、五條。
(三)第三章“項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)”。明確了由市自然資源規(guī)劃局按照相關(guān)規(guī)定,建立全市土地整治項(xiàng)目庫、工礦項(xiàng)目庫、掛鉤項(xiàng)目備選庫。并明確了土地綜合整治項(xiàng)目入庫立項(xiàng)程序,對(duì)申報(bào)成果的審核時(shí)限做了進(jìn)一步的明確。
項(xiàng)目具體入庫立項(xiàng)程序和審核時(shí)限等詳見《辦法》第六條至八條。
(四)第四章“項(xiàng)目實(shí)施管理”。明確自然資源主管部門、投資主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)資委等工作職責(zé)及嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度,工程進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)容。
具體內(nèi)容詳見《辦法》第九條至十七條。
(五)第五章“項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理”。明確了項(xiàng)目變更原則程序。明確了項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容已被政府投資的其他工程項(xiàng)目實(shí)施的同樣予以認(rèn)可,不納入變更審批范圍。
1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù),一經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更。確需變更的,在項(xiàng)目投資總額不增加的前提下,應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標(biāo)、新增耕地面積不變等條件,并嚴(yán)格按規(guī)定審批后實(shí)施,嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自變更。
2.工程涉及變更的,應(yīng)按程序報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府(廣安經(jīng)開區(qū)管委會(huì))申報(bào)變更。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃涉及建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)被政府投資的其他工程項(xiàng)目實(shí)施的同樣予以認(rèn)可,不納入變更審批的范圍。
3.掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案變更。由投資主體組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,充分征求項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)及項(xiàng)目區(qū)群眾意見后編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算變更方案,經(jīng)縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門審查、市自然資源規(guī)劃局審核后報(bào)自然資源廳審批。
4.規(guī)劃設(shè)計(jì)(工程)變更程序。土地整治項(xiàng)目涉及變更的,由市屬國(guó)有企業(yè)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位充分征求項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)及項(xiàng)目區(qū)群眾意見,編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算變更方案,縣級(jí)自然資源和規(guī)劃部門組織縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘,在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查論證,形成明確的評(píng)審(審查)結(jié)論,當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府(經(jīng)開區(qū)管委會(huì))在20個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)后實(shí)施。
5.工程變更涉及的所有原始資料應(yīng)保存完整,涉及隱蔽工程的還應(yīng)當(dāng)保存清晰的影像資料備查。
(六)第六章“項(xiàng)目招標(biāo)管理”。明確了承擔(dān)全市土地整治項(xiàng)目投資業(yè)主的市屬國(guó)有企業(yè)可以實(shí)施自身資質(zhì)范圍內(nèi)的工程,不得超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù);自身資質(zhì)范圍外的,達(dá)到招標(biāo)或比選規(guī)模,均應(yīng)按照招投標(biāo)法的規(guī)定通過招標(biāo)或比選方式選擇承建單位,不得以勞務(wù)代購材料等形式規(guī)避材料招標(biāo)。工程監(jiān)理單位由縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)確定。
1.市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)年度投資計(jì)劃,將批準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工預(yù)算成果送市財(cái)政局評(píng)審。市財(cái)政局在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,經(jīng)評(píng)審的預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)。
2.勘測(cè)定界、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、竣工資料編制等從業(yè)單位的確定,嚴(yán)格按招投標(biāo)法和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.以法定方式確定項(xiàng)目可研、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工資料編制等從業(yè)單位的,按規(guī)定編制從業(yè)單位招標(biāo)或比選文件,按國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)定辦理。
4.工程監(jiān)理單位由項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門通過法定方式確定。監(jiān)理費(fèi)由投資主體按招標(biāo)確定的合同價(jià)款撥付。
(七)第七章“項(xiàng)目驗(yàn)收”。明確了項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)、驗(yàn)收資料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收時(shí)限及技術(shù)核查內(nèi)容等。
詳見《辦法》第二十七條至三十一條。
(八)第八章“投資及收益管理”。明確了指標(biāo)全部由市政府定額回購及標(biāo)準(zhǔn)確定原則、程序。明確了項(xiàng)目?jī)羰找姘词屑?jí)財(cái)政40%、縣級(jí)財(cái)政60%比例進(jìn)行分配。明確了掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)補(bǔ)償?shù)葏⒄铡稄V安市征地補(bǔ)償安置辦法》對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。明確了農(nóng)民集中居住區(qū)占地補(bǔ)助費(fèi)、基礎(chǔ)平場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用控制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等。明確了工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分配比例。
1.掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)地上建(構(gòu))筑物拆遷補(bǔ)償、搬家費(fèi)、過渡費(fèi)以及室內(nèi)外地面附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償參照《廣安市征地補(bǔ)償安置辦法》(廣安府發(fā)〔2018〕11號(hào))對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)劃范圍內(nèi)林盤地補(bǔ)償按水平投影面積5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.掛鉤項(xiàng)目農(nóng)民集中居住安置區(qū)占地面積(建新房屋占地面積與配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積之和),原則上按照安置人數(shù)人均50平方米-55平方米進(jìn)行控制。農(nóng)民集中居住區(qū)占地補(bǔ)助費(fèi)原則上按不超過3萬元/畝(其他土地減半)進(jìn)行控制,農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)已納入拆遷補(bǔ)償范圍的宅基地、附屬設(shè)施用地等不再支付占地補(bǔ)助費(fèi)。
3.掛鉤項(xiàng)目農(nóng)民集中居住安置區(qū)基礎(chǔ)平場(chǎng)、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用實(shí)行包干補(bǔ)助,按安置戶數(shù)每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)控制,用于農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)平場(chǎng)、堡坎、管網(wǎng)、道路、供水、供電、綠化、電信、電視等工程投資支出和測(cè)繪、地勘、地災(zāi)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、集中居住區(qū)施工設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)費(fèi)用支出。
4.項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)全部由市政府定額回購。指標(biāo)交易收入全額繳入市級(jí)財(cái)政,項(xiàng)目支出實(shí)行年度預(yù)算管理。
5.統(tǒng)籌項(xiàng)目指標(biāo)交易管理。全市土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后獲取的指標(biāo)(包含歷史驗(yàn)收項(xiàng)目剩余指標(biāo)),均由市政府統(tǒng)籌交易。市自然資源和規(guī)劃局組織實(shí)施,區(qū)市縣(園區(qū))不得自行交易。
6.指標(biāo)收益分配。項(xiàng)目指標(biāo)收益指扣除回購成本后的收益,按市級(jí)財(cái)政40%、縣級(jí)財(cái)政60%的比例進(jìn)行分配。項(xiàng)目指標(biāo)交易款到賬后30日內(nèi),由市財(cái)政按節(jié)余指標(biāo)交易回款進(jìn)度,按比例向項(xiàng)目所在地區(qū)市縣人民政府(園區(qū)管委會(huì))支付項(xiàng)目收益價(jià)款。
項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)定額回購價(jià)格,土地整理項(xiàng)目按新增耕地指標(biāo)2萬元/畝回購,工廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目按新增耕地指標(biāo)2.5萬元/畝回購,掛鉤項(xiàng)目節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)按16萬元/畝回購。
7.項(xiàng)目決(結(jié))算。土地綜合整治項(xiàng)目在工程竣工驗(yàn)收合格后,市國(guó)資委應(yīng)及時(shí)依法組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或通過購買社會(huì)服務(wù)等方式開展工程造價(jià)審計(jì),并將結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案,審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8.工作經(jīng)費(fèi)。一是土地整理、工礦項(xiàng)目。相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)按經(jīng)驗(yàn)收取得的新增耕地面積300元/畝標(biāo)準(zhǔn)核定,由市屬國(guó)有企業(yè)按市10%、縣40%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村)50%的分配比例支付。工作經(jīng)費(fèi)可支付給區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局,由區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)按經(jīng)驗(yàn)收的節(jié)余耕地面積1200元/畝標(biāo)準(zhǔn)核定,由市屬國(guó)有企業(yè)按市10%、縣10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村)80%的分配比例支付。工作經(jīng)費(fèi)可支付給區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局,由區(qū)市縣自然資源和規(guī)劃局支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(九)第九章至第十章“檔案管理”和“責(zé)任”。分別對(duì)項(xiàng)目檔案管理、問責(zé)機(jī)制等分別作了明確要求。
(十)第十一章“附則”。根據(jù)全市耕地后備資源狀況,為保證市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)需要,自本辦法下發(fā)之日起,全市原則上不再申報(bào)中、省投資土地整理項(xiàng)目;各地自行組織實(shí)施的地方投資土地綜合整治項(xiàng)目一律不予驗(yàn)收、一律不賦予周轉(zhuǎn)指標(biāo)、一律不組織指標(biāo)流轉(zhuǎn)。該《辦法》自2020年5月15日起施行,有效期2年。中、省、市出臺(tái)新規(guī)定時(shí),從其規(guī)定。
四、實(shí)施要求
(一)各區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì)《辦法》主要精神,并結(jié)合工作實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。要按照職能職責(zé),各司其職、各負(fù)其責(zé),分工合作、協(xié)作配合,形成推動(dòng)土地綜合整治項(xiàng)目有序開展的強(qiáng)大合力,助力全市鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。
(二)各區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》主要精神,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé),明確任務(wù),履職盡責(zé),強(qiáng)化管理,推動(dòng)全市土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?2100433B
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)市委五屆八次全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加大土地整治、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌工作力度,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌投資實(shí)施、節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌交易流轉(zhuǎn)和規(guī)范土地綜合整治項(xiàng)目管理,根據(jù)《四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法》(川國(guó)土資發(fā)〔2015〕14號(hào))、《四川省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法〉的通知》(川國(guó)土資發(fā)〔2015〕76號(hào))、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(川國(guó)土資發(fā)〔2017〕90號(hào))、《四川省土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》(川自然資辦發(fā)〔2019〕23號(hào))、《四川省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理工作的通知》(川自然資發(fā)〔2019〕44號(hào))、《中共廣安市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次全會(huì)精神推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗繁榮和諧廣安的意見》(廣委發(fā)〔2018〕23號(hào))和中央、省、市項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地綜合整治項(xiàng)目,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃所確定的土地整治項(xiàng)目、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“工礦項(xiàng)目”)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“掛鉤項(xiàng)目”)等。
第三條 廣安市行政轄區(qū)內(nèi)地方投資的土地綜合整治項(xiàng)目由財(cái)政投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭袊?guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)依法落實(shí)資本統(tǒng)籌實(shí)施。項(xiàng)目的申報(bào)、入庫、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)管等,適用本辦法。
第二章 項(xiàng)目管理職責(zé)
第四條 土地綜合整治項(xiàng)目堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國(guó)企主體、農(nóng)民自愿、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法實(shí)施的原則。
第五條 市自然資源規(guī)劃局按規(guī)定負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的入庫審查、立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收,核發(fā)驗(yàn)收證書或配合自然資源廳對(duì)掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局共同編制新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、復(fù)墾利用指標(biāo)、節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易價(jià)格方案,并報(bào)市政府審批組織實(shí)施交易;負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)備案、監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)對(duì)耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)認(rèn)定;負(fù)責(zé)在線備案信息的初步審核。市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心承擔(dān)市自然資源規(guī)劃局委托辦理全市土地綜合整治項(xiàng)目管理技術(shù)性、事務(wù)性工作。
區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,依據(jù)土地整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等做好項(xiàng)目選址工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審核或按規(guī)定審批;負(fù)責(zé)組織掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃申報(bào),組織項(xiàng)目竣工終驗(yàn);負(fù)責(zé)工礦項(xiàng)目入庫立項(xiàng)審批,竣工初驗(yàn);負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題和困難。
縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的入庫立項(xiàng)申報(bào);負(fù)責(zé)所轄區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)按職責(zé)組織對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的自驗(yàn)或初驗(yàn);負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目信息在線備案和縣級(jí)土地整治數(shù)據(jù)庫建設(shè);負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制和申報(bào)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃;負(fù)責(zé)提供掛鉤項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、技術(shù)指導(dǎo)和土地變更調(diào)查、確權(quán)登記、復(fù)墾后耕地管理利用的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)規(guī)劃選址等工作。
項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織編制和申報(bào)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃;負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、建新區(qū)選址、農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整;負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)處理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)評(píng)審,節(jié)余指標(biāo)回購價(jià)款結(jié)算和收益分配;負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。
市國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)有企業(yè)投資主體、督促投資主體落實(shí)資金組織保障,依法按權(quán)限開展全市土地綜合整治項(xiàng)目投資;對(duì)投資主體加強(qiáng)項(xiàng)目投資、實(shí)施管理,嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市現(xiàn)行項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目結(jié)算審核。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全市土地綜合整治項(xiàng)目投資實(shí)行全程審計(jì)監(jiān)督,對(duì)工程結(jié)算審計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督審查;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和決(結(jié))算等情況的審計(jì)監(jiān)督。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目招投標(biāo)政策指導(dǎo)等工作。
市、縣(市、區(qū))和園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè),負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等監(jiān)督管理工作。
投資主體按項(xiàng)目投資落實(shí)資金組織,按國(guó)資委委托權(quán)限,會(huì)同區(qū)市縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)和自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法按程序組織編制項(xiàng)目入庫立項(xiàng)資料,依法組織項(xiàng)目投資、實(shí)施建設(shè);組織開展掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋拆除協(xié)議簽訂、補(bǔ)償兌付;負(fù)責(zé)房屋拆除、宅基地復(fù)墾;負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保管理;負(fù)責(zé)組織土地綜合整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)、土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收資料編制等工作;按規(guī)定自檢并按程序逐級(jí)申報(bào)驗(yàn)收等工作。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)
第六條 市自然資源規(guī)劃局按照省市土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定,建立全市土地整治項(xiàng)目庫、工礦項(xiàng)目庫、掛鉤項(xiàng)目備選庫。
第七條 土地綜合整治項(xiàng)目入庫立項(xiàng)條件及所需資料,按川國(guó)土資發(fā)〔2015〕14號(hào)、川國(guó)土資發(fā)〔2015〕76號(hào)、川國(guó)土資發(fā)〔2017〕90號(hào)和川自然資發(fā)〔2019〕44號(hào)等文件規(guī)定執(zhí)行。
第八條 土地綜合整治項(xiàng)目入庫立項(xiàng)程序。
(一)土地整治項(xiàng)目。
1.由區(qū)市縣(園區(qū))自然資源規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選址定點(diǎn),報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)同意后,擬定入庫立項(xiàng)項(xiàng)目名單,并依法依規(guī)組織開展項(xiàng)目勘測(cè)定界、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等工作。
2.具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算等申報(bào)材料,應(yīng)充分征求縣級(jí)相關(guān)部門、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部群眾的意見和建議,并經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上村民同意。規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),滿足工程招投標(biāo)和施工要求。申報(bào)成果資料由縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門在15個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門或?qū)<椰F(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證評(píng)審、集體會(huì)審。技術(shù)服務(wù)編制單位根據(jù)審查評(píng)審意見進(jìn)行修改完善,送縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并向市自然資源規(guī)劃部門申報(bào)項(xiàng)目入庫立項(xiàng)。
3.市自然資源規(guī)劃局依法委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)成果資料進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘,必要時(shí)組織專家評(píng)審,15個(gè)工作日內(nèi)提交入庫踏勘論證意見。市自然資源規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查,審查通過的項(xiàng)目按程序下達(dá)入庫和立項(xiàng)批復(fù),納入項(xiàng)目庫。
(二)工礦項(xiàng)目。
1.由區(qū)市縣(園區(qū))自然資源規(guī)劃管理部門組織轄區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃》和年度變更圖斑資料進(jìn)行選址定點(diǎn)、確定項(xiàng)目區(qū)范圍,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)同意后,依法委托技術(shù)服務(wù)單位組織開展項(xiàng)目勘測(cè)定界、實(shí)施方案編制工作。
2.具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算等申報(bào)材料,充分征求縣級(jí)相關(guān)部門、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部群眾的意見和建議。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),滿足工程招投標(biāo)和施工要求。申報(bào)成果資料由縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門或?qū)<椰F(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證評(píng)審、集體會(huì)審。由技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)審查評(píng)審意見進(jìn)行修改完善,送縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并向市自然資源規(guī)劃部門申報(bào)項(xiàng)目入庫立項(xiàng)。
3.市自然資源規(guī)劃局依法委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)成果資料進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘,必要時(shí)組織專家評(píng)審,15個(gè)工作日內(nèi)提交入庫踏勘論證意見。市自然資源規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查,審查通過的項(xiàng)目按程序下達(dá)入庫和立項(xiàng)批復(fù),納入項(xiàng)目庫。
(三)掛鉤項(xiàng)目。
1.在區(qū)市縣(園區(qū))自然資源規(guī)劃部門的指導(dǎo)下,由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,依據(jù)《土地整治規(guī)劃》和年度變更圖斑資料進(jìn)行選址定點(diǎn)、確定項(xiàng)目區(qū)范圍,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)同意后,依法依規(guī)組織開展項(xiàng)目勘測(cè)定界、實(shí)施規(guī)劃方案編制工作。
2.縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門在收到掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案審查申請(qǐng)后,10個(gè)工作日內(nèi)組織完成評(píng)審,報(bào)縣級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)審查后報(bào)市自然資源規(guī)劃部門審核。
3.市自然資源規(guī)劃部門在收到掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案審核申請(qǐng)后,5個(gè)工作日內(nèi)依法委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)成果資料進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘,必要時(shí)組織專家評(píng)審,20個(gè)工作日內(nèi)提交入庫踏勘論證意見;市自然資源規(guī)劃部門在10個(gè)工作日完成實(shí)施規(guī)劃方案審核,并轉(zhuǎn)報(bào)自然資源廳審批。
4.掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案經(jīng)自然資源廳批準(zhǔn)后,由縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn),依法組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案(包括農(nóng)房拆除和復(fù)墾、農(nóng)房建新和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目等)。縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織完成項(xiàng)目實(shí)施方案審查,審查通過后報(bào)同級(jí)政府審批,相關(guān)工程項(xiàng)目由縣級(jí)發(fā)展改革部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查和立項(xiàng)審批。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第九條 每年年初,市自然資源規(guī)劃部門結(jié)合上級(jí)下達(dá)目標(biāo),制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)投資計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)量、新增建設(shè)用地量、投資效益等,優(yōu)選擬定項(xiàng)目實(shí)施清單,會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委審核,并經(jīng)市政府批復(fù)同意后,由市國(guó)資委依法確定投資主體、落實(shí)投資計(jì)劃,并按項(xiàng)目工程投資實(shí)施程序組織實(shí)施。
第十條 實(shí)施土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制和廉政建設(shè)等管理制度。
第十一條 掛鉤項(xiàng)目農(nóng)民集中居住安置區(qū)房屋、配套設(shè)施等,由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下依法選擇有資質(zhì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì),并依法組織建設(shè)或指導(dǎo)其自行建設(shè)。
第十二條 嚴(yán)格項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度管理。土地整治、工礦項(xiàng)目自批準(zhǔn)實(shí)施之日起,一年內(nèi)完工。掛鉤項(xiàng)目自批準(zhǔn)實(shí)施之日起,一年半內(nèi)完工。
第十三條 項(xiàng)目開工前,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織項(xiàng)目投資、實(shí)施單位和相關(guān)單位開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。召開群眾動(dòng)員大會(huì),設(shè)立項(xiàng)目公示牌,加大宣傳,接受監(jiān)督。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部和群眾參與支持項(xiàng)目建設(shè)。
第十四條 嚴(yán)格工程質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合整治規(guī)程規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按圖施工,嚴(yán)把材料關(guān)、工序關(guān)、工藝關(guān)、驗(yàn)收關(guān),確保工程質(zhì)量。各地自然資源規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目日常巡查,開展隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查,強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)竣工后,房屋、道路等重要工程質(zhì)量應(yīng)依法委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。對(duì)工程質(zhì)量不合格的,一律不予驗(yàn)收。工程質(zhì)量存在重大問題的,按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)違反規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)情節(jié)輕重,依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第十五條 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算、工程變更預(yù)算等評(píng)審;市國(guó)資委應(yīng)督促投資主體加強(qiáng)項(xiàng)目投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理;市自然資源規(guī)劃局應(yīng)督促加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審查;投資主體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范投資和實(shí)施行為,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力,有效防范和控制項(xiàng)目投資和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。投資主體在組織工程施工過程中,應(yīng)采取先進(jìn)的施工工藝、流程等,有效防止粉塵、噪音等環(huán)境污染;加強(qiáng)復(fù)墾質(zhì)量管理,必要時(shí)應(yīng)按規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià),杜絕有害物進(jìn)入復(fù)墾耕地。
第十七條 規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理。市國(guó)資委應(yīng)督促投資主體,嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障、總包直發(fā)、按月實(shí)名發(fā)放農(nóng)民工工資等制度,設(shè)立農(nóng)民工工資支付專戶,按月足額支付農(nóng)民工工資。
第五章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理
第十八條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù),一經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更。確需變更的,在項(xiàng)目投資總額不增加的前提下,應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標(biāo)、新增耕地面積不變等條件,并嚴(yán)格按規(guī)定審批后實(shí)施,嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自變更。
第十九條 工程涉及變更的,應(yīng)按程序報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府(廣安經(jīng)開區(qū)管委會(huì))申報(bào)變更。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃涉及建設(shè)內(nèi)容由政府投資實(shí)施工程完成建設(shè)任務(wù)的予以認(rèn)可,不納入變更審批的范圍。
第二十條 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案變更。由投資主體組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,在充分征求項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)及項(xiàng)目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上,編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算變更方案,經(jīng)縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門初步審查、市自然資源規(guī)劃局審核后上報(bào)自然資源廳審批。
第二十一條 規(guī)劃設(shè)計(jì)(工程)變更程序。土地整治項(xiàng)目涉及變更的,由投資主體組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在充分征求項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)及項(xiàng)目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上,編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算變更方案,縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門組織縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘,在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查論證,形成明確的評(píng)審(審查)結(jié)論,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府(廣安經(jīng)開區(qū)管委會(huì))在20個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條 工程變更涉及的所有原始資料應(yīng)保存完整,涉及隱蔽工程的還應(yīng)當(dāng)保存清晰的影像資料備查。
第二十三條 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申報(bào)材料按省、市土地整治項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 項(xiàng)目招標(biāo)管理
第二十四條 市國(guó)資委根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的年度投資項(xiàng)目計(jì)劃,落實(shí)投資主體并將批準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工預(yù)算成果送市財(cái)政局評(píng)審。市財(cái)政局在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,經(jīng)評(píng)審的預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)。
第二十五條 勘測(cè)定界、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、竣工資料編制等從業(yè)單位的確定,嚴(yán)格按招投標(biāo)法和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)投資主體依法具備開展項(xiàng)目可研、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、竣工資料編制等相應(yīng)資質(zhì),市國(guó)資委可優(yōu)先依法按程序委托其會(huì)同項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門,依法依規(guī)組織開展項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。
(二)投資主體自身具有土地綜合整治項(xiàng)目工程實(shí)施資質(zhì)的,對(duì)其投資的土地整治項(xiàng)目,市國(guó)資委可優(yōu)先依法按程序委托其建設(shè)資質(zhì)允許范圍內(nèi)的工程,但不得超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。對(duì)于自身不具備施工、勘察、設(shè)計(jì)等資質(zhì)、重要設(shè)備和材料生產(chǎn)提供能力的,達(dá)到招標(biāo)或比選規(guī)模的,應(yīng)按照招投標(biāo)法的規(guī)定通過招標(biāo)或比選方式選擇承建單位,不得規(guī)避招標(biāo)。
(三)以法定方式確定項(xiàng)目可研、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工資料編制等從業(yè)單位的,按規(guī)定編制從業(yè)單位招標(biāo)或比選文件,按國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)定辦理。
第二十六條 工程監(jiān)理單位由項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門通過法定方式確定。監(jiān)理費(fèi)由市國(guó)資委督促投資主體按招標(biāo)確定的合同價(jià)款撥付。
第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。主要依據(jù)川自然資辦發(fā)〔2019〕23號(hào)、川自然資發(fā)〔2019〕44號(hào)、《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范》《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》和備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算成果(含經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì))等。
第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收須提交的材料按省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序。
(一)土地整治和工礦項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工后,由投資主體組織施工單位自檢,項(xiàng)目實(shí)施單位組織自查。自查合格后,由項(xiàng)目所在地自然資源規(guī)劃部門組織縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按照項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定在10個(gè)工作日內(nèi)完成初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后,由縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門按程序申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收,市自然資源規(guī)劃部門收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后,委托市土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收前技術(shù)核查工作,并出具核查意見。項(xiàng)目實(shí)施單位在對(duì)技術(shù)核查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改完善后,由市自然資源規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。
(二)掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工后,由投資主體組織施工單位開展項(xiàng)目工程自檢,自檢合格后,由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)人民政府(園區(qū)管委會(huì))申請(qǐng)終驗(yàn)??h級(jí)人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按照項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目終驗(yàn)。終驗(yàn)通過后,組織資料向市自然資源規(guī)劃部門申請(qǐng)省市聯(lián)合核查。
第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收前技術(shù)核查、新增耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收資料、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別更新、工程設(shè)施和新增耕地移交等按川國(guó)土資發(fā)〔2015〕14號(hào)等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),竣工驗(yàn)收資料還應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位及主要工程施工前、中、后對(duì)照影像等資料。
第三十一條 對(duì)不按照規(guī)定、約定實(shí)施工程建設(shè)的,責(zé)令限期整改,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第八章 投資及收益管理
第三十二條 掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)地上建(構(gòu))筑物拆遷補(bǔ)償、搬家費(fèi)、過渡費(fèi)以及室內(nèi)外地面附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償參照《廣安市人民政府印發(fā)廣安市征地補(bǔ)償安置辦法的通知》(廣安府發(fā)〔2018〕11號(hào))對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)劃范圍內(nèi)林盤地補(bǔ)償按水平投影面積5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十三條 掛鉤項(xiàng)目農(nóng)民集中居住安置區(qū)占地面積(建新房屋占地面積與配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積之和),原則上按照安置人數(shù)人均50平方米—55平方米進(jìn)行控制。農(nóng)民集中居住區(qū)占地補(bǔ)助費(fèi)原則上按耕地不超過3萬元/畝(其他土地減半)進(jìn)行控制,農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)已納入拆遷補(bǔ)償范圍的宅基地、附屬設(shè)施用地等不再支付占地補(bǔ)助費(fèi)。
第三十四條 掛鉤項(xiàng)目農(nóng)民集中居住安置區(qū)基礎(chǔ)平場(chǎng)、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用實(shí)行包干補(bǔ)助,按安置戶數(shù)每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)控制,用于農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)平場(chǎng)、堡坎、管網(wǎng)、道路、供水、供電、綠化、電信、電視等工程投資支出和測(cè)繪、地勘、地災(zāi)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、集中居住區(qū)施工設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)費(fèi)用支出。
第三十五條 項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)全部由市政府定額回購。指標(biāo)交易收入全額繳入市級(jí)財(cái)政,項(xiàng)目支出實(shí)行年度預(yù)算管理。
第三十六條 統(tǒng)籌項(xiàng)目指標(biāo)交易管理。全市土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后獲取的指標(biāo)(包含歷史驗(yàn)收項(xiàng)目剩余指標(biāo)),均由市政府統(tǒng)籌交易。市自然資源規(guī)劃局組織實(shí)施,區(qū)市縣(園區(qū))不得自行交易。
第三十七條 指標(biāo)收益分配。項(xiàng)目指標(biāo)收益指扣除回購成本后的收益,按市級(jí)財(cái)政40%、縣級(jí)財(cái)政60%的比例進(jìn)行分配。項(xiàng)目指標(biāo)交易款到賬后30日內(nèi),由市財(cái)政按節(jié)余指標(biāo)交易回款進(jìn)度,按比例向項(xiàng)目所在地區(qū)市縣人民政府(園區(qū)管委會(huì))支付項(xiàng)目收益價(jià)款。
項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)定額回購價(jià)格,土地整治項(xiàng)目按新增耕地指標(biāo)2萬元/畝回購,工礦項(xiàng)目按新增耕地指標(biāo)2.5萬元/畝回購,掛鉤項(xiàng)目節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)按16萬元/畝回購。
第三十八條 項(xiàng)目決(結(jié))算。土地綜合整治項(xiàng)目在工程竣工驗(yàn)收合格后,市國(guó)資委應(yīng)及時(shí)依法組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或通過購買社會(huì)服務(wù)等方式開展工程造價(jià)審計(jì),并將結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案,審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。土地綜合整治項(xiàng)目相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(一)土地整治、工礦項(xiàng)目。相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)按經(jīng)驗(yàn)收取得的新增耕地面積300元/畝標(biāo)準(zhǔn)核定,由投資主體按市級(jí)10%、縣級(jí)40%、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村)50%的比例分配支付。
(二)掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)按經(jīng)驗(yàn)收的節(jié)余耕地面積1200元/畝標(biāo)準(zhǔn)核定,由投資主體按市級(jí)10%、縣級(jí)10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村)80%的分配比例支付。
第九章 檔案管理
第三十九條 投資主體應(yīng)做好項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)整理匯總及檔案資料立卷歸檔,嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理以及《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定和保管期限妥善保存、規(guī)范管理。
第四十條 市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫、立項(xiàng)批復(fù),規(guī)劃設(shè)計(jì)備案成果、竣工驗(yàn)收文件、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書等資料的立卷存檔。
第四十一條 縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門是項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)及時(shí)全面收集整理從項(xiàng)目入庫、立項(xiàng)、工程招標(biāo)、實(shí)施管理到驗(yàn)收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料,并登記造冊(cè)、立卷存檔。
第十章 責(zé) 任
第四十二條 投資主體、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)自然資源規(guī)劃部門按職責(zé)分別對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理、技術(shù)復(fù)查核查、驗(yàn)收、抽查等結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第四十三條 項(xiàng)目投資建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé),項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、數(shù)量負(fù)責(zé)。
第四十四條 違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定的,依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十五條 項(xiàng)目主管部門、實(shí)施部門、相關(guān)責(zé)任部門和有關(guān)責(zé)任人在勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、評(píng)估、咨詢、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、技術(shù)復(fù)查核查、驗(yàn)收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的,依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十六條 違反相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和本辦法規(guī)定,擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),偽造、隱匿有關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)資料,或因管理不善、嚴(yán)重失職等人為因素造成投資浪費(fèi)的,依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十一章 附 則
第四十七條 根據(jù)全市耕地后備資源狀況,為保證市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)需要,自本辦法下發(fā)之日起,全市原則上不再申報(bào)中、省投資土地整理項(xiàng)目;各地自行組織實(shí)施的地方投資土地綜合整治項(xiàng)目一律不予驗(yàn)收、一律不賦予周轉(zhuǎn)指標(biāo)、一律不組織指標(biāo)流轉(zhuǎn)。
第四十八條 本辦法自2020年5月15日起施行,有效期2年。中、省、市出臺(tái)新規(guī)定時(shí),從其規(guī)定。
一、土地綜合整治的內(nèi)涵早期,我國(guó)是把土地整理、土地整治作為挖潛農(nóng)村土地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要手段。但是對(duì)土地的改造并未能完全改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,這就需要一個(gè)內(nèi)容更加豐富、全面改善農(nóng)村面...
一、土地綜合整治的內(nèi)涵 早期,我國(guó)是把土地整理、土地整治作為挖潛農(nóng)村土地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要手段。但是對(duì)土地的改造并未能完全改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,這就需要一個(gè)內(nèi)容更加豐富、全面改善農(nóng)...
閑置土地管理辦法: (一)閑置時(shí)間不滿1年的,土地使用者有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,能提供不少于開發(fā)建設(shè)投資總額25%的資金實(shí)力證明,且按新一輪城市規(guī)劃可以使用自有土地開發(fā)建設(shè)的,在依法辦理有關(guān)規(guī)劃、土地等手...
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中國(guó)是人口大國(guó),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口與土地的矛盾也日益增加,其中最主要的是農(nóng)村土地利用率低下、人均土地資源減少,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾等,因此如何解決這些矛盾,將矛盾轉(zhuǎn)化為發(fā)展和改革的動(dòng)力,是土地資源管理中最重要的課題之一.近年來我國(guó)在土地整治方面做出了許多嘗試,也得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),并總結(jié)出許多先進(jìn)的理論思想,特別是推進(jìn)基本農(nóng)田劃定與建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等,既突出了中國(guó)特色,又符合農(nóng)民的根本利益,符合農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展.本文就從農(nóng)村土地綜合整治入手,簡(jiǎn)要芻議農(nóng)村土地綜合整治的項(xiàng)目管理與應(yīng)用.
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農(nóng)村土地綜合整治是保護(hù)耕地、保障糧食安全、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施和手段。近幾年來,我國(guó)農(nóng)村土地整治事業(yè)快速全面發(fā)展,但也暴露出不少的問題從而影響了農(nóng)村土地整治事業(yè)健康發(fā)展。從實(shí)踐工作中分析,總結(jié)農(nóng)村土地整治過程中一些亟待解決的問題,并提出一些優(yōu)化建議。
第34號(hào)
《廣安市防雷減災(zāi)管理辦法》已經(jīng)三屆廣安市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議修訂通過,現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。2000年12月27日發(fā)布的《廣安市防雷減災(zāi)管理辦法》(廣安市人民政府令第7號(hào))同時(shí)廢止。
市長(zhǎng): 侯曉春
二〇一一年八月九日
廣安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣安市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知
廣安府辦發(fā)[2012]2號(hào)
各區(qū)市縣人民政府,廣安經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市級(jí)各部門:
《廣安市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第39次常務(wù)會(huì)議審定同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣安市人民政府辦公室
二〇一二年一月四日
2010年8月2日,山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》。