工程概算審計(jì)簡(jiǎn)介

工程概算審計(jì)，是指在投資前所編制的工程預(yù)算計(jì)劃資金安排等。

1．實(shí)施概算審計(jì)可以使概算編制更加完整準(zhǔn)確，限制計(jì)劃外項(xiàng)目，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏洞，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算，搞“釣魚(yú)”工程，從而有效地控制建設(shè)投資規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。概算審計(jì)可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批；促進(jìn)合理使用資金，制止高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，降低建設(shè)成本，使所有計(jì)劃項(xiàng)目在不突破概算指標(biāo)的前提下達(dá)到綜合平衡，提高投資效果。

2．實(shí)施概算審計(jì)可以強(qiáng)化事前審計(jì)監(jiān)督的職能，將失誤遏制在項(xiàng)目破土動(dòng)工之前，可以減少建設(shè)損失，起到控制投資計(jì)劃，加強(qiáng)投資建沒(méi)前期監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量的作用。

3．實(shí)施概算審計(jì)是督促設(shè)計(jì)單位重視概算編制工作，提高概算編制質(zhì)量的重要手段。堅(jiān)持對(duì)核算的經(jīng)常審計(jì)，不斷糾正概算編制中的錯(cuò)誤，是概算審計(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。開(kāi)展概算審計(jì)能進(jìn)一步完善基本建設(shè)概算體系，幫助建設(shè)單位端正思想，提高業(yè)務(wù)水平，維護(hù)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)招標(biāo)承包的健康發(fā)展。

4．實(shí)施概算審計(jì)有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反映，只要與同類工程相比，便可查出它的先進(jìn)與合理程度。

5．實(shí)施概算審計(jì)是合理確定基建產(chǎn)品價(jià)格必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，是建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在要求?；窘ㄔO(shè)活動(dòng)及其產(chǎn)品固有的特點(diǎn)決定了建筑產(chǎn)品價(jià)格的單一性、非重復(fù)性和復(fù)雜性，這使有效控制建筑產(chǎn)品價(jià)格變得困難，而概算審計(jì)就是一個(gè)有效的控制手段。

6．實(shí)施概算審計(jì)是保證投資效益得以實(shí)現(xiàn)的重要措施之一。它可以督促施工單位制定降低成本計(jì)劃的施工措施，加強(qiáng)施工管理，完善內(nèi)部控制制度，及時(shí)辦理預(yù)算外施工簽證，防止任意擴(kuò)大成本開(kāi)支范圍，促進(jìn)建設(shè)單位與施工單位努力節(jié)約人、財(cái)、物的消耗，從而降低建設(shè)成本，減少投資浪費(fèi)。

(一)概算工作中的錯(cuò)弊表現(xiàn)

1．概算編制主體企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，概算總額與之經(jīng)濟(jì)利益掛鉤導(dǎo)致概算編制環(huán)節(jié)的控制政策和措施落空，有可能引起概算失控。

2．局部利益(地區(qū)利益、部門(mén)利益)與整集利益的矛盾導(dǎo)致地方、部門(mén)、建設(shè)單位共同爭(zhēng)吃國(guó)家的“大鍋飯”，也可能導(dǎo)致概算出現(xiàn)問(wèn)題。如為爭(zhēng)取項(xiàng)目計(jì)劃而人為壓低概算等。再比如項(xiàng)目取得計(jì)劃后，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中利用一切機(jī)會(huì)調(diào)增概算，以迫使國(guó)家追加投資。

3. 在概算編制時(shí)高估冒算，巧立名目，以抬高概算造價(jià)。

4．工程量計(jì)算中的錯(cuò)誤，如不按定額和規(guī)則計(jì)算或計(jì)算單位錯(cuò)用導(dǎo)致工程量偏高。

5．工程量和金額計(jì)算中的技術(shù)錯(cuò)誤，如計(jì)量單位用錯(cuò)，小數(shù)點(diǎn)位置錯(cuò)誤，合計(jì)錯(cuò)誤等。

6．概算編制時(shí)為迎合建設(shè)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“意向。而人為壓低概算以形成“釣魚(yú)項(xiàng)目”。

7．引進(jìn)設(shè)備目項(xiàng)的概算，因匯率變化而導(dǎo)致概算的增減時(shí)，實(shí)際工作中往往費(fèi)用增加時(shí)要求調(diào)整概算，減少時(shí)佯裝不知。

8，概算審查時(shí)也會(huì)因人員結(jié)構(gòu)不合理而使審查結(jié)論不準(zhǔn)。

(二)形成概算工作中出現(xiàn)錯(cuò)弊的原因

如前所述，建設(shè)項(xiàng)目概算中存在的問(wèn)題，是我國(guó)投資管理中許多問(wèn)題的縮影。反映了形成投資管理中的許多問(wèn)題的根本原因。歸納起來(lái)主要有如下幾個(gè)方面：

1．體制原因。

(1)投資主體缺位。改革之前，我國(guó)以國(guó)家為投資的唯一主體是形成投資中寬打窄用，實(shí)際支出超概算的主要原因。體制改革之后，盡管企業(yè)被推向市場(chǎng)，逐漸成為投資主體，但企業(yè)明顯缺乏投資主體意識(shí)。

(2)投資管理者與投產(chǎn)后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)位。在國(guó)家作為投資主體參與投資情況下，建設(shè)項(xiàng)目管理者往往是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有時(shí)甚至是臨時(shí)性的，即使企業(yè)進(jìn)行了投資，但建設(shè)單位畢竟不是生產(chǎn)企業(yè)，致使項(xiàng)目建設(shè)和使用脫節(jié)，也導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中不注重經(jīng)濟(jì)核算。

(3)對(duì)投資缺乏內(nèi)在抑制機(jī)制。從我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制和投資管理體制來(lái)看，從規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面只是控制投資的多，因此，它的效果受到人(素質(zhì)和思想)的因素的制約，缺乏內(nèi)在的抑制機(jī)制，這是一個(gè)根本問(wèn)題。

2．主觀原因。

主觀方面的原因是由體制方面的原因引起的，這就是上面所說(shuō)受人的因素制約。其具體原因在前面錯(cuò)弊表現(xiàn)中已列明，此處從略。

3．客觀原因。

(1)建筑材料和設(shè)備漲價(jià)。從理論仁講，建設(shè)項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式——建筑產(chǎn)品的價(jià)值是由物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值和活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值所組成。而建筑材料和設(shè)備的價(jià)值正是上面所述的物化勞動(dòng)的價(jià)值，因此，建材和設(shè)備價(jià)格上漲是導(dǎo)致概算突破的重要原因。

(2)外匯升值。對(duì)于引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，外匯支付是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的重要組成部分。因此，匯率的調(diào)整(我國(guó)近來(lái)表；現(xiàn)為外匯升值)是導(dǎo)致概算突破的另一原因。

(3)亂攤派。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，適當(dāng)?shù)闹Ц遁o助設(shè)施投資是必要的，但是，由于管理混亂，一些單位隨便向建設(shè)項(xiàng)目集資攤派，成為建設(shè)項(xiàng)目的一項(xiàng)主要“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”支出。

研究建設(shè)項(xiàng)目概算工作中存在的問(wèn)題及其成因，主要目的一是使審計(jì)工作更加具有針對(duì)性和目的性，二是便于審計(jì)人員選用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法以提高審計(jì)工作效率。2100433B

(一)審查概算編制的依據(jù)

審查設(shè)計(jì)概算是否按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制；編制概算所采用的概算定額、概算指標(biāo)、材料價(jià)格、通用設(shè)備價(jià)格、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作價(jià)格以及費(fèi)用項(xiàng)目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；沒(méi)有具體規(guī)定的費(fèi)用，是否有合理的測(cè)算或參照依據(jù)。

(二)審查概算文件的組成內(nèi)容

概算文件應(yīng)該全面、完整地反映設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求。概算投資包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部建設(shè)費(fèi)用。應(yīng)審查設(shè)計(jì)文件內(nèi)的工程項(xiàng)目有無(wú)漏項(xiàng)，并注意有無(wú)將設(shè)計(jì)外的工程項(xiàng)目列入概算。

(三)審查總圖規(guī)劃

主要審查設(shè)計(jì)總圖的布局，是否根據(jù)生產(chǎn)工藝要求作了全面合理的規(guī)劃，力求在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，多用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的材料，減少運(yùn)輸費(fèi)用，避免遷回反復(fù)和超運(yùn)距運(yùn)輸。分期建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃留有發(fā)展余地。占地面積是否符合規(guī)定指標(biāo)，有無(wú)多征多用，多征少用，征而不用，分期建設(shè)有無(wú)早征遲用現(xiàn)象。

(四)審查投資效益

應(yīng)分別從宏觀和微觀角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行綜合審查，全面評(píng)價(jià)路網(wǎng)布局、項(xiàng)目市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壽命、建設(shè)周期、社會(huì)效益和投資回收期等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及其對(duì)投資效益的影響。注意審查有無(wú)盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

(五)審查概算的費(fèi)用構(gòu)成

1．建筑安裝工程費(fèi)用的審查。一是審查工程量計(jì)算是否符合計(jì)算規(guī)則，有無(wú)多算少算，重算漏算；二是審查概算定額，概算指標(biāo)的套用是否正確，有無(wú)高套、低套、錯(cuò)套問(wèn)題，是否按照部頒《公路工程概算定額》編制；三是審查各種費(fèi)用是否按照相應(yīng)的費(fèi)用定額計(jì)取，有無(wú)多計(jì)或少計(jì)的現(xiàn)象。

2．設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)的審查。首先審核概算中設(shè)備的種類、規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量，是否與初步設(shè)計(jì)文件中的設(shè)備清單和工藝流程圖完全相符。其次，審查設(shè)備單價(jià)是否按合理的設(shè)備原價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行編制。著重審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的原價(jià)是否與主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)核定的出廠價(jià)相符；非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的估價(jià)是否合理、合規(guī)，有無(wú)多計(jì)材料消耗和加工費(fèi)用。最后，審查工器具及辦公生活家具購(gòu)置費(fèi)的計(jì)取是否符合規(guī)定，有無(wú)加大或降低取費(fèi)基礎(chǔ)，多計(jì)少計(jì)費(fèi)用的情況。

3．工程建設(shè)其他費(fèi)用的審查。此項(xiàng)費(fèi)用必須嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)算程序以及國(guó)家和各省、市、自治區(qū)規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)率計(jì)取。一般不應(yīng)增加新的費(fèi)用項(xiàng)目，項(xiàng)目所包含的內(nèi)容也不可隨意增加。對(duì)其中個(gè)別費(fèi)用項(xiàng)目在本地區(qū)、本部門(mén)不發(fā)生的不應(yīng)計(jì)列。審查其他費(fèi)用中的土地、青苗等補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)，研究試驗(yàn)費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，供電貼費(fèi)，施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)，大型專用機(jī)械設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，建設(shè)期貸款利息等是否列入概算。注意審查各種取費(fèi)名稱、取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率是否符合規(guī)定，有無(wú)亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，有無(wú)多算、少算、漏算其他費(fèi)用的情況。

4．預(yù)留費(fèi)的審查。主要從取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率兩個(gè)方面進(jìn)行審查。按照規(guī)定，預(yù)備費(fèi)包括實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的預(yù)算包干費(fèi)。單項(xiàng)工程費(fèi)用總計(jì)和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和，按照規(guī)定的預(yù)備費(fèi)率計(jì)算。應(yīng)注意審查有無(wú)將引進(jìn)設(shè)備費(fèi)用計(jì)入取費(fèi)基礎(chǔ)，或在計(jì)取預(yù)備費(fèi)的同時(shí)又計(jì)取了預(yù)備包干費(fèi)，而多計(jì)、重計(jì)預(yù)備費(fèi)。