工程建設(shè)監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制

1)對(duì)所有的隱蔽工程在進(jìn)行隱蔽以前進(jìn)行檢查和辦理簽證，對(duì)重點(diǎn)工程要派建設(shè)監(jiān)理人員駐點(diǎn)跟蹤監(jiān)理，簽署重要的分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程質(zhì)量評(píng)定表。

2)對(duì)施工測(cè)量、放樣等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通知施工單位糾正，并做好建設(shè)監(jiān)理記錄。

3)檢查確認(rèn)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)件和設(shè)備質(zhì)量，并應(yīng)查驗(yàn)試驗(yàn)、化驗(yàn)報(bào)告單、出廠合格證是否齊全、合格，建設(shè)監(jiān)理工程師有權(quán)禁止不符合質(zhì)量要求的材料、設(shè)備進(jìn)入工地和投入使用。

4)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同。

5)對(duì)工程主要部位、主要環(huán)節(jié)及技術(shù)復(fù)雜工程加強(qiáng)檢查。

6)檢查施工單位的工程自檢工作，數(shù)據(jù)是否齊全，填寫是否正確，并對(duì)施工單位質(zhì)量評(píng)定自檢工作作出綜合評(píng)價(jià)。

7)對(duì)施工單位的檢驗(yàn)測(cè)試儀器、設(shè)備、度量衡定期檢驗(yàn)，不定期地進(jìn)行抽驗(yàn)，保證度量資料的準(zhǔn)確。

8)監(jiān)督施工單位對(duì)各類土木和混凝土試件按規(guī)定進(jìn)行檢查和抽查。

9)監(jiān)督施工單位認(rèn)真處理施工中發(fā)生的一般質(zhì)量事故，并認(rèn)真做好監(jiān)理記錄。

10)對(duì)大、重大質(zhì)量事故以及其他緊急情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位

工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)度控制

1)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工期組織施工。

2)對(duì)控制工期的重點(diǎn)工程，審查施工單位提出的保證進(jìn)度的具體措施，如發(fā)生延誤，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取對(duì)策。

3)建立工程進(jìn)度臺(tái)賬，核對(duì)工程形象進(jìn)度，按月、季向建設(shè)單位報(bào)告施工計(jì)劃執(zhí)行情況，工程進(jìn)度及存在的問(wèn)題。

工程建設(shè)監(jiān)理投資控制

1)審查施工單位申報(bào)的月、季度計(jì)量報(bào)表，認(rèn)真核對(duì)其工程數(shù)量，不超計(jì)、不漏計(jì)，嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行計(jì)量支付簽證。

2)保證支付簽證的各項(xiàng)工程質(zhì)量合格、數(shù)量準(zhǔn)確。

3)建立計(jì)量支付簽證臺(tái)賬，定期與旋工單位核對(duì)清算。

4)按建設(shè)單位授權(quán)和施工合同的規(guī)定審核變更設(shè)計(jì)。

工程建設(shè)監(jiān)理安全建設(shè)監(jiān)理

1)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改或停工處理。

2)施工單位不整改或不停止施工的，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

(1)確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，代表監(jiān)理單位全面負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)理工作。一般情況下，監(jiān)理單位在承接工程監(jiān)理任務(wù)時(shí)，在參與工程監(jiān)理的投標(biāo)、擬定監(jiān)理方案（大綱）以及與建設(shè)單位商簽委托監(jiān)理合同時(shí)，即應(yīng)選派稱職的人員主持該項(xiàng)工作。在監(jiān)理任務(wù)確定并簽訂委托監(jiān)理合同后，該主持人即可作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。這樣他在承接任務(wù)階段即早已介入，從而更能了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖和對(duì)監(jiān)理工作的要求，并與后續(xù)工作能更好地銜接?？偙O(jiān)理工程師是建設(shè)工程監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，他對(duì)內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對(duì)外向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成是監(jiān)理投標(biāo)書中的重要內(nèi)容，是建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)過(guò)程中認(rèn)可的，總監(jiān)理工程師在組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱內(nèi)容和簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容組建，并在執(zhí)行監(jiān)理規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃中進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

(2)編制建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃。

建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是開(kāi)展工程監(jiān)理活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)具有可操作性。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計(jì)文件后開(kāi)始編制，完成后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并應(yīng)在召開(kāi)第一次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持，專業(yè)監(jiān)理工程師參加編制。

(3)制定各專業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

對(duì)中型及以上或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，做到詳細(xì)，具有可操作性。

(4)規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作。

1)工作的時(shí)序性。監(jiān)理的各項(xiàng)工作都應(yīng)按一定的邏輯順序先后展開(kāi)，從而使監(jiān)理工作能有效地達(dá)到目標(biāo)而不致造成工作狀態(tài)的無(wú)序和混亂。

2)職責(zé)分工的嚴(yán)密性。建設(shè)工程監(jiān)理工作是由不同專業(yè)、不同層次的專家群體共同來(lái)完成的，他們之間嚴(yán)密的職責(zé)分工是進(jìn)行監(jiān)理工作的前提和實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的重要保證。

3)工作目標(biāo)的確定性。在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，每一項(xiàng)監(jiān)理工作的具體曰標(biāo)都應(yīng)是確定的，完成的時(shí)間也應(yīng)有時(shí)限規(guī)定，從而能通過(guò)報(bào)表資料對(duì)監(jiān)理工作及其效果進(jìn)行檢查和考核。

(5)參與驗(yàn)收，簽署工程建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)。

施工完成以后，監(jiān)理單位應(yīng)在正式驗(yàn)交前組織竣工預(yù)驗(yàn)收，在預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與施工單位溝通，提出整改要求。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收，簽署監(jiān)理單位意見(jiàn)。

(6)向建設(shè)單位提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。

監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位向建設(shè)單位提交的監(jiān)理檔案資料應(yīng)在委托監(jiān)理合同文件中約定。不管在合同中是否作出明確的規(guī)定，監(jiān)理單位提交的資料應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求，一般應(yīng)包括：設(shè)計(jì)變更、工程變更資料，監(jiān)理指令性文件，各種簽證資料等。

《工程建設(shè)監(jiān)理》共分6章，內(nèi)容包括：建設(shè)監(jiān)理概論、建設(shè)工程質(zhì)量控制、建設(shè)工程進(jìn)度控制、建設(shè)工程投資控制、建設(shè)工程合同管理和FIDIC合同條件的施工管理等。《工程建設(shè)監(jiān)理》可用作高等院校土木工程、工程管理等相關(guān)專業(yè)的教材或教學(xué)參考書，可作為監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、咨詢工程師（投資）、建造師等執(zhí)業(yè)資格考試的參考用書，也可作為工程監(jiān)理、工程造價(jià)及工程咨詢等從業(yè)人員及自學(xué)人員的參考用書。

第一章工程建設(shè)監(jiān)理概論

第一節(jié) 工程建設(shè)監(jiān)理制度

第二節(jié) 建設(shè)工程目標(biāo)控制

第三節(jié) 建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理

第四節(jié) 建設(shè)監(jiān)理組織

第五節(jié) 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃

思考題

第二章建設(shè)工程質(zhì)量控制

第一節(jié) 建設(shè)工程質(zhì)量控制概述

第二節(jié) 設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制

第三節(jié) 施工階段的質(zhì)量控制

第四節(jié) 建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收

第五節(jié)工程質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故的處理

第六節(jié)工程質(zhì)量控制的分析方法

思考題

第三章建設(shè)工程進(jìn)度控制

第一節(jié) 工程進(jìn)度控制概述

第二節(jié) 工程進(jìn)度的表示方法之一——流水施工原理

第三節(jié) 工程進(jìn)度的表示方法之二——網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)基礎(chǔ)

第四節(jié)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化

第五節(jié) 工程進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中的管理

第六節(jié) 建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度控制

第七節(jié) 建設(shè)工程施工階段的進(jìn)度控制

思考題

第四章建設(shè)工程投資控制

第一節(jié)建設(shè)工程投資控制概述

第二節(jié) 建設(shè)工程投資構(gòu)成

第三節(jié) 建設(shè)工程投資確定的依據(jù)

第四節(jié) 建設(shè)工程建設(shè)前期的投資控制

第五節(jié) 建設(shè)工程施工階段的投資控制

第六節(jié) 建設(shè)工程竣工決算

思考題

第五章 建設(shè)工程合同管理

第一節(jié) 建設(shè)工程合同管理基礎(chǔ)

第二節(jié)合同法律制度

第三節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)管理

第四節(jié) 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同管理

第五節(jié)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理

第六節(jié)建設(shè)工程施工合同管理

第七節(jié) 建設(shè)工程施工索賠管理

思考題

第六章 FIDIC合同條件的施工管理

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 施工合同條件的主要內(nèi)容

第三節(jié) 分包合同條件的管理

思考題

附錄一 施工階段監(jiān)理工作的基本表式

附錄二建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

參考文獻(xiàn)

……

工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)。它與其他工程建設(shè)活動(dòng)有明顯的區(qū)別和差異。這些區(qū)別和差異使得工程建設(shè)監(jiān)理與其他工程建設(shè)活動(dòng)之間劃出了清楚的界限。

工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)性

工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)。它既不是工程承包活動(dòng)，也不是工程發(fā)包活動(dòng)。它不需要投入大量資金、材料、設(shè)備、勞動(dòng)力。監(jiān)理單位既不向建設(shè)單位承包工程造價(jià)，也不參與承包單位的盈利分成。監(jiān)理單位既不需要擁有大量的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)力量，一般也不必?fù)碛行酆竦淖?cè)資金。它只是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能監(jiān)督管理服務(wù)，以滿足項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理的需要。它所獲得的報(bào)酬也是技術(shù)服務(wù)的報(bào)酬，是腦力勞動(dòng)的報(bào)酬。

要明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接收項(xiàng)目建設(shè)單位的委托而開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。因此，它的直接服務(wù)對(duì)象是客戶，是委托方，也就是項(xiàng)目建設(shè)單位，這是不容模糊的。這種服務(wù)性的活動(dòng)是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來(lái)進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。在監(jiān)理合同中明確地對(duì)各種服務(wù)工作進(jìn)行了分類和界定：哪些是“正常服務(wù)（工作）”，哪些是“附加服務(wù)（工作）”，哪些是“額外服務(wù)（工作）”。因此，“服務(wù)”在這里決不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。要不要為被監(jiān)理方提供服務(wù)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)理單位沒(méi)有任何合同責(zé)任和義務(wù)為它提供直接的服務(wù)。但是，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)上，參與項(xiàng)目建設(shè)的三方是一致的，他們要攜起手來(lái)共同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。因此，有許多工作需要監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、糾正，以便使工程能夠順利進(jìn)行。

工程建設(shè)監(jiān)理獨(dú)立性

從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一。它與項(xiàng)目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方。我國(guó)的有關(guān)法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展I程建設(shè)監(jiān)理工作。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)在它的出版物《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》中明確指出，監(jiān)理單位是“作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司受聘于建設(shè)單位去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)合同進(jìn)行”，它的監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員進(jìn)行工作”。同時(shí)，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)要求其會(huì)員“相對(duì)于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的獨(dú)立性，不得從他們那里接受任形式的好處，而使它的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予它的職責(zé)”，“不得與任何可能妨礙它作為一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動(dòng)有關(guān)”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責(zé)，他必須以絕對(duì)的忠誠(chéng)履行自己的業(yè)務(wù)并且忠誠(chéng)地服務(wù)于社會(huì)的最高利益以及維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)和名望”。因此，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務(wù)和開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的過(guò)程中，要建立自己的組織，要確定自己的工作準(zhǔn)則，要運(yùn)用自己掌握的方法和手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立的開(kāi)展工作。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮竭誠(chéng)地為委托方服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位預(yù)定目標(biāo)，也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展監(jiān)理工作

工程建設(shè)監(jiān)理的獨(dú)立性與監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)上的獨(dú)立主體分不開(kāi)，與它的獨(dú)立的行業(yè)性分不開(kāi)。監(jiān)理單位是具有獨(dú)立牲、社會(huì)化、專業(yè)化特點(diǎn)的單位。它們專門為項(xiàng)目建設(shè)單位提供工程技術(shù)服務(wù)。它們所運(yùn)用的思想、理論、方法、手段，開(kāi)展內(nèi)容都與工程建設(shè)領(lǐng)域其他行為有所不同。同時(shí)，由于它在程建設(shè)中的特殊地位以及因此而構(gòu)成的與其他建設(shè)行為主體之間的特殊關(guān)系，使它與設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等行業(yè)有著明顯的界線。因此，為了保證工程監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性。從事這一行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)上的隸屬關(guān)系或經(jīng)營(yíng)關(guān)系，也不能從事某些行業(yè)的工作。

工程建設(shè)監(jiān)理公正性

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)擔(dān)任什么角色和如何擔(dān)任這些角色是從事工程建設(shè)監(jiān)理工作的人們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要問(wèn)題。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中，一方面應(yīng)當(dāng)作為能夠嚴(yán)格履行監(jiān)理合同各項(xiàng)義務(wù)，能夠竭誠(chéng)地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”。也就是在提供監(jiān)理服務(wù)的過(guò)程中，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方，特別是當(dāng)建設(shè)單位和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)能夠以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩，站在第三方立場(chǎng)上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。

對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。因?yàn)?，?shí)施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)新秩序，為開(kāi)展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為投資者和承包商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位。一方面，使項(xiàng)目法人可以擺脫具體項(xiàng)目管理的困擾；另一方面，由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持，使建設(shè)單位與承建商在業(yè)務(wù)能力上達(dá)到一種制衡。為了保持這種狀態(tài)，首先要對(duì)監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。

公正性還是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開(kāi)展工作的基本條件。監(jiān)理工程師進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作都是為力爭(zhēng)在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)的。但是，僅僅依靠監(jiān)理單位而沒(méi)有設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成這個(gè)任務(wù)的。監(jiān)理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行良好合作、相互支持、互相配合。而這一切都需要以監(jiān)理的公正性作為基礎(chǔ)。工程建設(shè)監(jiān)理的公芷性也是承建商的要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，它們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。

公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)準(zhǔn)則，也是監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。

工程建設(shè)監(jiān)理科學(xué)性

我國(guó)《工程監(jiān)理建設(shè)規(guī)定》指出：工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，要求從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由其任務(wù)所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。而當(dāng)今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，參加組織和建設(shè)的單位越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)日漸增加。所以，只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由被監(jiān)理單位的社會(huì)化、專業(yè)化特點(diǎn)決定的。承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)的都是社會(huì)化、專業(yè)化的單位。它們?cè)诩夹g(shù)、管理方面已經(jīng)達(dá)到了一定水平。這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。只有如此，他們才能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。所以，應(yīng)當(dāng)按照智能、智力密集型原則紐建監(jiān)理隊(duì)伍。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的。它是專門通過(guò)對(duì)科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開(kāi)展服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由工程項(xiàng)目所處的外部環(huán)境特點(diǎn)決定的。工程項(xiàng)目總是處于動(dòng)態(tài)的外部環(huán)境包圍之中，隨時(shí)都有被干擾的可能。因此，工程建設(shè)監(jiān)理要適應(yīng)千變?nèi)f化的項(xiàng)目外部環(huán)境，要抵御來(lái)自外部的干擾。這就要求監(jiān)理工程師既要富有工程經(jīng)驗(yàn)，又要具有應(yīng)變能力，要進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。

工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益的特殊使命決窟的。工程單位建設(shè)牽扯到國(guó)計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，涉及公眾利益。因此，監(jiān)理單位和工程師需要以科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)方法來(lái)完成這硬正作。在開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的過(guò)程中，監(jiān)理工程師要把維護(hù)社會(huì)最高利益當(dāng)作自己的天職。

按照工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理工程師；要有一套科學(xué)的管理制度；要配備計(jì)算機(jī)輔助監(jiān)理的軟件糍醋。要掌握先進(jìn)的監(jiān)理理論、方法，積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有現(xiàn)代化的監(jiān)理手段。

對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢聘請(qǐng)的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開(kāi)展工作。這顯然與國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法處理各類問(wèn)題，不得依附和偏袒任何一方。

部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查工程質(zhì)量,而對(duì)施工單位的其他工作和事情無(wú)權(quán)干涉。有人認(rèn)為監(jiān)理就是監(jiān)工，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在具體的施工操作上。而事實(shí)上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制,合同和信息管理,參建各單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

部分業(yè)主認(rèn)為,只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問(wèn)題。工程一旦出問(wèn)題,就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上,工程質(zhì)量是施工單位干出來(lái)的,而不是監(jiān)理單位監(jiān)督出來(lái)的。這么說(shuō),并不是為監(jiān)理人員開(kāi)脫責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多,而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全控制的。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素造成的影響。

監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題

很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。

對(duì)于只授予監(jiān)理施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程,監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要大得多。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不用經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。

實(shí)行局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快。沒(méi)有實(shí)行全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理,應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。然而，從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看,監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段,一方面是業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)；另一方面,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。

監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題

①監(jiān)理企業(yè)的體制問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重,大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家,但大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的皮包公司。

②監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題

管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然表面上擁有許多職能部門，但在實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有一名公司經(jīng)理統(tǒng)管公司大小事務(wù)。

監(jiān)理工作程序不清。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無(wú)嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度。

監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不能結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況制定相關(guān)文件，而是照抄照搬監(jiān)理技術(shù)規(guī)范文件。

監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一人身兼多職，難以真正起到總監(jiān)的作用?？偙O(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多的職務(wù)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)。2100433B

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第一章

第一條

為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，

對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

第四條

從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第二章

第五條

國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)部的主要職責(zé)：

（一）起草并商國(guó)家計(jì)委制定、發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實(shí)施；

（二）審批甲級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)；

（三）管理全國(guó)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注同等項(xiàng)工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、直轄市全國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作。

第六條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；

（二）審批本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)、丙級(jí)監(jiān)理單位的資質(zhì)，初審并推薦甲級(jí)監(jiān)理單位；

（三）組織本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊(cè)工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。

第七條

國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通等部門管理本部工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，根據(jù)需要制定本部門工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法，并監(jiān)督實(shí)施；

（二）審批直屬的乙級(jí)、丙級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)，初審并推薦甲級(jí)監(jiān)理單位；

（三）管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊(cè)工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三章

第八條

工程建設(shè)監(jiān)理的范圍：

（一）大、中型工程項(xiàng)目；

（二）市政、公用工程項(xiàng)目；

（三）政府投資興建和開(kāi)發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；

（四）外資、中外合資、國(guó)外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。

第九條

工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第四章

第十條

項(xiàng)目法人一般通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第十一條

監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與多付、違約責(zé)任、雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十二條

監(jiān)理費(fèi)從工程概算中列支，并核減建設(shè)單位的管理費(fèi)。

第十三條

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。

承擔(dān)工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

第十四條

工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（三）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)；

（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。

第十五條

實(shí)施監(jiān)督前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。

總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。

第十六條

工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，被監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照與項(xiàng)目法人簽訂的工程建設(shè)合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第五章

第十七條

監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)審批制度。 設(shè)立監(jiān)理單位，須報(bào)工程建設(shè)監(jiān)事主管機(jī)關(guān)進(jìn)行資質(zhì)審查合格后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人登記。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條

監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。

監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

第十九條

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十條

監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營(yíng)建筑材料、構(gòu)配件和建筑機(jī)構(gòu)、設(shè)備。

第二十一條

監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第二十二條

監(jiān)理工程師實(shí)行注冊(cè)制度。

監(jiān)理工程師不得出賣、出錯(cuò)、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》。

第二十三條

監(jiān)理工程師不得在政府機(jī)關(guān)或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營(yíng)者。

第二十四條

工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。

第二十五條

總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證。

項(xiàng)目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。

總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的工程建設(shè)分包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。

第二十六條

總監(jiān)理工程師要公正地協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與被監(jiān)理單位的爭(zhēng)議。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第六章

外資、中外合資和國(guó)外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程建設(shè)監(jiān)理

第二十七條

國(guó)外公司或社團(tuán)組織在中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立投資的工程項(xiàng)目建設(shè)，如果需要委托國(guó)外監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中國(guó)監(jiān)理單位參加，進(jìn)行合作監(jiān)理。

中國(guó)監(jiān)理單位能夠監(jiān)理的中外合資的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托中國(guó)監(jiān)理單位監(jiān)理。若有必要，可以委托與該工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的國(guó)外監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理或者聘請(qǐng)監(jiān)理顧問(wèn)。

國(guó)外貸款的工程項(xiàng)目建設(shè)，原則上應(yīng)由中國(guó)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)理。如果貸款方要求國(guó)外監(jiān)理單位參加的，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)監(jiān)理單位進(jìn)行合作監(jiān)理。

國(guó)外贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目，一般由中國(guó)監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十八條

外資、中外合資和國(guó)外貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，參照國(guó)際慣例由雙方協(xié)商確定。

工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第七章

第二十九條

項(xiàng)目法人違反本規(guī)定，由人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并可處以罰款。對(duì)項(xiàng)目法人的處罰決定抄送計(jì)劃行政主管部門。

第三十條

監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以罰款。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開(kāi)業(yè)；

（二）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（四）故意損害項(xiàng)目法人、承建商利益；

（五）因工作失誤造成重大事故。

第三十一條

監(jiān)理工程師違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設(shè)行政主管部門沒(méi)收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，可和以罰款。

（一）假借監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作；

（二）出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》；

（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職。

第八章附則

第三十二條

本規(guī)定涉及國(guó)家計(jì)委職能的條款由建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委解釋。

第三十三條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參照本規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)建設(shè)部備案。

第三十四條

本規(guī)定自1996年1月1日起實(shí)施，建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》同時(shí)廢止。

內(nèi)容介紹

《工程建設(shè)監(jiān)理》由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版。

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