工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法

工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法

第一條為了懲處工程建設(shè)違法違紀(jì)行為，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，建筑裝修裝飾活動，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建造和安裝活動。其他專業(yè)建筑工程，可以參照執(zhí)行。

地方性法規(guī)、規(guī)章對工程建設(shè)違法違紀(jì)行為處罰調(diào)整范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得擅自施工。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

責(zé)令改正，停止施工，并處罰款；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。

（二）對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

1、予以警告，并處罰款。

2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

（三）對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門的處理：

對于未取得施工許可證擅自施工而不依法予以糾正的，給予通報批評。

第四條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須按照其擁有的注冊資本。專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。任何單位和個人都不得違法頒發(fā)或以欺騙手段領(lǐng)取資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門和責(zé)任人的處理：

1、對于為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，頒發(fā)機(jī)關(guān)收回所發(fā)的資質(zhì)證書，并由上級機(jī)關(guān)給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)資質(zhì)證書的責(zé)任人，不得繼續(xù)從事資質(zhì)管理工作。

（二）對違反本條規(guī)定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的處理：

1、對于以欺騙手段獲取資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，并處罰款。

2、對于以欺騙手段獲得資質(zhì)升級的，升級的資質(zhì)作廢，降低原資質(zhì)等級一級，兩年內(nèi)不得升級，并處罰款。

（三）對以欺騙手段獲取執(zhí)業(yè)資格證書的責(zé)任人的處理：

吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊，并處罰款。

第五條建設(shè)單位對按照規(guī)定應(yīng)該實行施工招標(biāo)或施工公開招標(biāo)的工程，必須實行施工招標(biāo)或施工公開招標(biāo)。凡按照規(guī)定應(yīng)該實行施工招標(biāo)的工程不招標(biāo)，應(yīng)該實行施工公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，實行議標(biāo)的工程不按照規(guī)定的范圍、程序和審批權(quán)限實施的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門和責(zé)任人的處理：

1、對于違反規(guī)定頒發(fā)施工許可證的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責(zé)任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

（二）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位和責(zé)任人的處理：

責(zé)令改正；對于以欺騙手段領(lǐng)取施工許可證的，責(zé)令停止施工，并處罰款，已確定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

第六條禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位將承包的工程或承接的工作轉(zhuǎn)包或違法分包。

（一）對違反本條規(guī)定的勘察、設(shè)計、施工單位的處理：

1、責(zé)令改正，勘察設(shè)計文件無效，沒收違法所得，并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

2、再次轉(zhuǎn)包或違法分包的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

3、對于不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或違法分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（二）對違反本條規(guī)定的監(jiān)理單位的處理：

1、對于轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款；責(zé)令停業(yè)整頓；再次轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

2、對于發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包工程或違法分包而未報告的，予以警告，處以罰款，并將該行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

（三）對違反本條規(guī)定接受轉(zhuǎn)包或接受違法分包單位的處理：

1、予以警告，并處罰款。

2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

（四）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

1、對于接到監(jiān)理單位關(guān)于承包單位轉(zhuǎn)包工程或違法分包的報告，未予糾正的，予以警告，并處罰款。

2、責(zé)令改正；對于與承包單位串通轉(zhuǎn)包工程或違法分包的，責(zé)令停止施工，已領(lǐng)取的施工許可證作廢，并處罰款；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

第七條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須依法取得資質(zhì)證書后，方可從事相應(yīng)的建筑活動。建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包或委托給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書的單位。未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書的，不得從事相應(yīng)的建筑活動。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

責(zé)令改正，并處罰款，已確定的勘察、設(shè)計、施工或監(jiān)理單位無效，勘察設(shè)計文件無效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

（二）對違反本條規(guī)定承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的單位和個人的處理：

1、依法予以取締，勘察、設(shè)計文件無效。

2、沒收違法所得，并處罰款。

（三）對違反本條規(guī)定承包施工和承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和個人的處理：

1、依法予以取締，并處罰款。

2、有違法所得的，予以沒收。

（四）對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門和責(zé)任人的處理：

1、對于向不具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書的單位承包或承接的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責(zé)任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

第八條建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包或委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，不得越級或超范圍承接工程任務(wù)。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

責(zé)令改正，并處罰款，已確定的勘察、設(shè)計、施工或監(jiān)理單位無效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

（二）對違反本條規(guī)定的勘察、設(shè)計單位的處理：

1、責(zé)令改正，予以警告，勘察設(shè)計文件無效，沒收違法所得，并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

2、對于再次越級或超范圍承接任務(wù)或發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

（三）對違反本條規(guī)定的施工、監(jiān)理單位的處理：

1、責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

2、對于再次越級或超范圍承接工程的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

（四）對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門和責(zé)任人的處理：

1、對于向越級或超范圍承包或承接的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責(zé)任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

第九條禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其人員轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書，或者以其他方式允許他人以本單位或本人名義承接工程任務(wù)。

（一）對違反本條規(guī)定的勘察、設(shè)計單位的處理：

責(zé)令改正，予以警告，沒收違法所得，設(shè)計文件無效，并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；造成重大事故的，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

（二）對違反本條規(guī)定的勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)注冊人員或非執(zhí)業(yè)注冊的其他專業(yè)技術(shù)人員的處理：對于轉(zhuǎn)讓、出借執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書，允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，或者在非本人執(zhí)業(yè)單位編制的勘察設(shè)計文件上加蓋印章和簽字的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處以違法所得五倍以下罰款，并處停止執(zhí)業(yè)一年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊；對非執(zhí)業(yè)注冊的專業(yè)技術(shù)人員，處以罰款。

（三）對違反前款規(guī)定的施工、監(jiān)理單位的處理：

1、責(zé)令改正，予以警告，沒收違法所得，并處罰款；責(zé)令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

2、對于再次轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

第十條勘察、設(shè)計文件應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。建設(shè)單位不得以任何理由，要求設(shè)計、施工單位違反法律、行政法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

1、責(zé)令改正，并處罰款；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。

2、對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除依照前項規(guī)定處理外，將其違法行為記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

（二）對違反本條規(guī)定的勘察、設(shè)計單位和責(zé)任人的處理：

1、勘察設(shè)計文件無效，予以警告，沒收違法所得，并處罰款，責(zé)令停業(yè)整頓。

2、造成重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

3、對于不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有直接責(zé)任的執(zhí)業(yè)注冊人員，停止執(zhí)業(yè)一年；造成重大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊。

（三）對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

1、對于偷工減料，不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，并處罰款；造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償相應(yīng)的損失。

2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)生特大事故或在一年內(nèi)再次發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

（四）對違反本條規(guī)定的監(jiān)理單位的處理：

1、對于不履行監(jiān)理職責(zé)，未及時制止施工單位不按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，賠償監(jiān)理費的二至五倍。

2、對于與施工單位串通，不按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，除依照前項的規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

第十一條設(shè)計文件選用的建筑材料。構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格，型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、施工單位必須按照工程設(shè)計要求，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，不合格的不得使用。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

1、對于強(qiáng)令施工單位使用不合格建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，責(zé)令改正，并處罰款；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。

2、給施工單位造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）對違反本條規(guī)定的勘察、設(shè)計單位和責(zé)任人的處理：

1、對于在設(shè)計文件中指定使用不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，責(zé)令改正，處以罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2、造成重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級，對執(zhí)業(yè)注冊人員停止執(zhí)業(yè)一年；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書和責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書，個人五年內(nèi)不予注冊。

（三）對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

1、責(zé)令改正，并處罰款；造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。

2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生特大事故或在一年內(nèi)再次發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

（四）對違反本條規(guī)定的監(jiān)理單位和責(zé)任人的處理：

1、對于與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假，在工程上使用不符合設(shè)計要求和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款；降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)證書和責(zé)任人的監(jiān)理工程師證書。

第十二條凡按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行質(zhì)量監(jiān)督的工程，建設(shè)單位必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得為不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件。

（一）對違反本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門和責(zé)任人的處理：

1、對于向來辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評。

2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責(zé)任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

（二）對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：

責(zé)令改正，并處罰款；責(zé)令停止施工；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

（三）對違反本條規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的處理：

對于為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，責(zé)令改正，由上級機(jī)關(guān)給予通報批評；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不得繼續(xù)從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作；再次為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組。

第十三條工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

（一）對違反本條規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的處理：

1、對于未經(jīng)竣工驗收就交付使用的，責(zé)令限期補(bǔ)辦驗收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗收手續(xù)的，處以罰款。

2、對于將驗收不合格的工程交付使用的，責(zé)令限期返修，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、交付使用的商品房，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）對違反本條規(guī)定的除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外的其他建設(shè)單位的處理：

責(zé)令改正，并處罰款，重新組織驗收；對他人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十四條在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格而受到損害的，有權(quán)要求責(zé)任者負(fù)責(zé)賠償。

第十五條任何單位和個人都有權(quán)對建設(shè)違法違紀(jì)行為，向建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告；對涉及監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告。

第十六條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有違法違紀(jì)行為需給予行政處分或紀(jì)律處分的，應(yīng)依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條本辦法中的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)（資格）證書等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)（資格）證書的機(jī)關(guān)執(zhí)行；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定；行政處分或紀(jì)律處分，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、其行政主管機(jī)關(guān)或其所在單位按人事管理權(quán)限依法予以處理。

本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定，無幅度規(guī)定的為三萬元以下。

本辦法中的停業(yè)整頓，是指在六個月以上一年以下的期限內(nèi)不得承接新的工程任務(wù)。

本辦法第七條中的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書，是指與承接二程任務(wù)的專業(yè)類別要求相符合的資質(zhì)證書。

第十八條對于按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)實行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十九條違反本辦法給予紀(jì)律處分的，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋；其他處罰，由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。建設(shè)部以前頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》經(jīng)建設(shè)部部常務(wù)會議、監(jiān)察部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

建設(shè)部部長俞正聲

監(jiān)察部部長何勇

一九九九年三月三日

（2012年6月6日監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布）

第一條 為了加強(qiáng)稅收征收管理，懲處稅收違法違紀(jì)行為，促進(jìn)稅收法律法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 有稅收違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有稅收違法違紀(jì)行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員；

（四）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資源社會保障部門制定的處分規(guī)章對稅收違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）違反法定權(quán)限、條件和程序辦理開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記或者注銷稅務(wù)登記的；

（二）違反規(guī)定發(fā)放、收繳稅控專用設(shè)備的；

（三）違反規(guī)定開具完稅憑證、罰沒憑證的；

（四）違反法定程序為納稅人辦理減稅、免稅、退稅手續(xù)的。

第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定發(fā)售、保管、代開增值稅專用發(fā)票以及其他發(fā)票，致使國家稅收遭受損失或者造成其他不良影響的；

（二）違反規(guī)定核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額，導(dǎo)致納稅人稅負(fù)水平明顯不合理的。

第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）違反規(guī)定采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施的；

（二）查封、扣押納稅人個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品的。

第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對管轄范圍內(nèi)的稅收違法行為，發(fā)現(xiàn)后不予處理或者故意拖延查處，致使國家稅收遭受損失的；

（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受損失的。

第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員違反規(guī)定要求納稅人、扣繳義務(wù)人委托稅務(wù)代理，或者為其指定稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在本人管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)的中介活動，經(jīng)勸阻其近親屬拒不退出或者本人不服從工作調(diào)整的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第九條 稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）在履行職務(wù)過程中侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（二）濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；

（三）對控告、檢舉稅收違法違紀(jì)行為的納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他檢舉人進(jìn)行打擊報復(fù)的。

第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）索取、接受或者以借為名占用納稅人、扣繳義務(wù)人財物的；

（二）以明顯低于市場的價格向管轄范圍內(nèi)納稅人購買物品的；

（三）以明顯高于市場的價格向管轄范圍內(nèi)納稅人出售物品的；

（四）利用職權(quán)向納稅人介紹經(jīng)營業(yè)務(wù)，謀取不正當(dāng)利益的；

（五）違反規(guī)定要求納稅人購買、使用指定的稅控裝置的。

第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)私分、挪用、截留、非法占有稅款、滯納金、罰款或者查封、扣押的財物以及納稅擔(dān)保財物的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）隱匿、毀損、偽造、變造稅收違法案件證據(jù)的；

（二）提供虛假稅務(wù)協(xié)查函件的；

（三）出具虛假涉稅證明的。

第十三條 有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）違反規(guī)定作出涉及稅收優(yōu)惠的資格認(rèn)定、審批的；

（二）未按規(guī)定要求當(dāng)事人出示稅收完稅憑證或者免稅憑證而為其辦理行政登記、許可、審批等事項的；

（三）違反規(guī)定辦理納稅擔(dān)保的；

（四）違反規(guī)定提前征收、延緩征收稅款的。

第十四條 有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，攤派稅款的；

（二）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收的開征、停征或者減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅以及其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定的。

第十五條 不依法履行代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)，致使國家稅款遭受損失的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十六條 未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托征收稅款，或者雖經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托但未按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十七條 有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定為納稅人、扣繳義務(wù)人提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者便利條件，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的；

（二）向納稅人、扣繳義務(wù)人通風(fēng)報信、提供便利或者以其他形式幫助其逃避稅務(wù)行政處罰的；

（三）逃避繳納稅款、抗稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅的；

（四）偽造、變造、非法買賣發(fā)票的；

（五）故意使用偽造、變造、非法買賣的發(fā)票，造成不良后果的。

稅務(wù)人員有前款第（二）項所列行為的，從重處分。

第十八條 受到處分的人員對處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者申訴。

第十九條 任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政主管部門建立案件移送制度。

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處稅收違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)行政主管部門予以處理的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料移送稅務(wù)行政主管部門。稅務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

稅務(wù)行政主管部門查處稅收管理違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知稅務(wù)行政主管部門。

第二十條 有稅收違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 有關(guān)稅、船舶噸稅及海關(guān)代征稅收違法違紀(jì)行為的，按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)處分規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十二條 本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會保障部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)定自2012年8月1日起施行。

一、責(zé)令停止建設(shè)，是指執(zhí)法人員在進(jìn)行規(guī)劃管理監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)并須確認(rèn)是違法建設(shè)活動的，及時發(fā)出責(zé)令停止違法建設(shè)通知書，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)行為。

二、限期拆除，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或?qū)Τ鞘幸?guī)劃管理和實施造成嚴(yán)重影響的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，通知有關(guān)當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除全部的或部分的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

三、沒收，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，有關(guān)的違法建設(shè)活動性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，必須給予嚴(yán)厲處罰，但已建成的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施還可以在不影響城市規(guī)劃的前提下加以利用的，決定無償收回使用權(quán)和所有權(quán)。沒收后產(chǎn)權(quán)屬城市人民政府，由城市人民政府按照城市規(guī)劃要求另行安排使用。

四、責(zé)令限期改正，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定，有關(guān)違法建設(shè)活動雖對城市規(guī)劃實施構(gòu)成影響，但還可采取改正措施進(jìn)行補(bǔ)救的，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)采取規(guī)定的改正措施。

五、罰款，是一種并罰的行政處罰措施，是指根據(jù)違法建設(shè)活動的性質(zhì)、后果，在作出其他處罰的同時，決定罰款的行政行為。

2019年3月29日，北京市第十五屆人大常委會第十二次會議表決通過了修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，其中規(guī)定強(qiáng)制拆除違法建設(shè)費用由當(dāng)事人承擔(dān)。該條例的出臺，讓不少人了解到原來自己以前都“想錯了”，拆違的費用并非完全是政府機(jī)關(guān)的“責(zé)任”。《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中有兩個規(guī)定，特別令人關(guān)注。一是對違建的強(qiáng)制拆除或者回填及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；二是違建當(dāng)事人或被依法納入失信執(zhí)行人名單。

武漢市早在2008年就有相關(guān)規(guī)定。2008年，武漢市政府下達(dá)《武漢市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》。該辦法首次明確：違法建設(shè)強(qiáng)拆的費用，將由違建者承擔(dān)。隨后，2014年頒布的《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十條規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市綜合管理主管部門按照下列規(guī)定予以處理。其中明確了“拆除違法建設(shè)的費用由違法建設(shè)人承擔(dān)。違法建設(shè)行為作為信用信息依法納入征信系統(tǒng)”。

據(jù)悉，上海、貴陽、濟(jì)南等城市也均有拆違費用由違法建設(shè)人承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定。