固定低價(jià)評(píng)標(biāo)法案例

在某工程施工招標(biāo)中，招標(biāo)文件規(guī)定采用了固定低價(jià)評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)審，其公布的合理低價(jià)僅比審核價(jià)低幾千元，結(jié)果有一個(gè)投標(biāo)人按照審核價(jià)報(bào)價(jià)，在商務(wù)評(píng)審時(shí)，該投標(biāo)文件隨即被作為廢標(biāo)。2100433B

小額工程的成本、利潤(rùn)較為明確，合理低價(jià)包含了投標(biāo)人的成本與利潤(rùn)；

報(bào)價(jià)統(tǒng)一，不會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)或串通抬價(jià)；

投標(biāo)人只有一個(gè)相同的報(bào)價(jià)。不得高于此固定低價(jià)，也不得高于此固定低價(jià)。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法建議一

嚴(yán)格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開(kāi)招標(biāo)工程要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過(guò)資格預(yù)審可以真實(shí)了解投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無(wú)類似的施工經(jīng)驗(yàn)等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，減少招標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)段的工作時(shí)間和招投標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，避免簽約后無(wú)理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費(fèi)用及互相扯皮的局面。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法建議二

評(píng)標(biāo)專家評(píng)審成本時(shí)要考慮各種因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場(chǎng)條件下，不同的建設(shè)時(shí)期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會(huì)形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)，其最低報(bào)價(jià)不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報(bào)價(jià)是根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際測(cè)算的工程成本加企業(yè)最低利潤(rùn)的收入和不可缺少的納稅額而形成的報(bào)價(jià)，則其最低報(bào)價(jià)就是合理報(bào)價(jià)。因此，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)人工程成本時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念，提高評(píng)審水平，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購(gòu)渠道；企業(yè)不同的自有機(jī)械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評(píng)標(biāo)專家組在評(píng)審過(guò)程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價(jià)，再與各自投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，低于自己成本價(jià)的作無(wú)效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價(jià)作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，也是工程招標(biāo)的本意。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法建議三

深化工程投資體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資，建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任制度，它既強(qiáng)調(diào)權(quán)利又強(qiáng)調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對(duì)等的制度，使項(xiàng)目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極維護(hù)出資人的利益。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對(duì)建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，在工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價(jià)中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實(shí)行是適合目前國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買方市場(chǎng)的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工價(jià)段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同履行等必然風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)我國(guó)不成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包人被動(dòng)地位所帶來(lái)的各種人為風(fēng)險(xiǎn)，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競(jìng)爭(zhēng)互相壓價(jià)等。而采用合理最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，導(dǎo)致承包人違約問(wèn)題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立配套的工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)機(jī)制已是迫在眉睫。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法條件

有不少世界組織和國(guó)家采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定"評(píng)標(biāo)價(jià)最低"的投標(biāo)中標(biāo)。

一、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念

2000年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

這其中對(duì)于條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評(píng)議法(如百分制評(píng)審法)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個(gè)方面的含義:1.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷的國(guó)際通行作法。有不少世界組織和國(guó)家采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的指令、世界銀行貸款采購(gòu)指南、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。我們可以認(rèn)為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法。我們認(rèn)為定量綜合評(píng)議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國(guó)家認(rèn)為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法適用于簡(jiǎn)單的或標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)，我們認(rèn)為合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。2100433B

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法簡(jiǎn)介

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確合理低價(jià)評(píng)審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點(diǎn)所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場(chǎng)所要求的，與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌，最大限度的提供和實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；其次是合理適度增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源配置效率。可見(jiàn)，合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進(jìn)了施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，它既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行要求，也符合與國(guó)際慣例接軌的要求。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)是:

(1)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo);

(2)合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,可為建設(shè)單位節(jié)約資金提高投資效益;

(3)有利于承包人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理,提高技術(shù)水平,加強(qiáng)成本核算,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高資源配置效率;

(4)有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革,真正形成權(quán)責(zé)分明的項(xiàng)目審批、實(shí)施監(jiān)督、事后審計(jì)評(píng)價(jià)制度。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法難題一

招標(biāo)人難以明確界定最低報(bào)價(jià)是否低于成本。

項(xiàng)目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計(jì)算，評(píng)標(biāo)中的評(píng)估由于要涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)渠道、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，所以相對(duì)比較困難，而且在2013年國(guó)家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報(bào)價(jià)只有模糊的定義，并沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)專家在實(shí)際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實(shí)際操作中也多是處于探索過(guò)程中，甚至有部分投標(biāo)人就利用這一點(diǎn)趁機(jī)混水摸魚(yú)，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了很多麻煩。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法難題二

投標(biāo)人如何報(bào)出“合理的低價(jià)”

自立法明確最低價(jià)評(píng)標(biāo)法以來(lái)，國(guó)內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目不論大小，復(fù)雜簡(jiǎn)單，一律采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，由此造成招標(biāo)人利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，屢屢報(bào)出“跳樓價(jià)”。根據(jù)對(duì)溫州市2006年房建工程招標(biāo)統(tǒng)計(jì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其投標(biāo)價(jià)格相對(duì)經(jīng)評(píng)審標(biāo)底平均下浮 10%——15%左右是合理的。但是不少投標(biāo)人為企業(yè)生存，降低幅度超過(guò)20%，甚至達(dá)30%，同時(shí)也招來(lái)眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問(wèn)：是由于項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)估存在問(wèn)題，還是中標(biāo)存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法難題三

中標(biāo)人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益有不少業(yè)主擔(dān)心“便宜無(wú)好貨”，尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對(duì)施工單位以低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無(wú)法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。低價(jià)中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等手段來(lái)追加投資，致使工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國(guó)內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標(biāo)人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)，切身利益受損。