廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例（修正）簡介

第一章　總則

第一條　為了加強本省建設(shè)工程招標投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程招標投標活動，適用本條例。

本省行政區(qū)域內(nèi)的下列建設(shè)工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理，必須進行招標：

（一）全部或者部分使用政府投資、融資的建設(shè)工程；

（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)工程；

（四）國有、集體所有制單位投資的建設(shè)工程；

（五）國有、集體所有制單位參與投資的建設(shè)工程；

（六）國有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設(shè)工程。

第三條　建設(shè)工程項目總承包招標，是指發(fā)包人將其建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工、裝飾裝修等，通過招標方式發(fā)包給符合資質(zhì)條件的總承包單位的行為。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標，是指發(fā)包人通過建設(shè)工程的勘察、設(shè)計方案的招標，將該建設(shè)工程的勘察任務(wù)和工程設(shè)計任務(wù)發(fā)包給符合資質(zhì)條件的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的行為。

建設(shè)工程施工招標，是指發(fā)包人將其建設(shè)工程的基礎(chǔ)、土建、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝飾裝修施工任務(wù)，通過招標方式，發(fā)包給符合資質(zhì)條件的施工單位的行為。

設(shè)備供應(yīng)招標，是指發(fā)包人將其建設(shè)工程所需的成套設(shè)備和配套機電設(shè)備、專用和非標準設(shè)備的供應(yīng)任務(wù)，通過招標方式，發(fā)包給符合條件的供應(yīng)單位的行為。

建設(shè)監(jiān)理招標，是指發(fā)包人將其建設(shè)工程的監(jiān)理任務(wù)，通過招標方式，委托給符合資質(zhì)條件的建設(shè)監(jiān)理單位的行為。

第四條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標投標主管部門，負責建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理和本條例的組織實施。

同級人民政府有關(guān)行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理工作。

第五條　建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理，按項目隸屬關(guān)系分別由省、市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負責。

中外合資、中外合作項目和跨地區(qū)合作項目的招標投標，由本省主投資方住所地或者項目所在地的建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)督管理。

第六條　按本條例規(guī)定必須進行招標發(fā)包的建設(shè)工程的招標投標；應(yīng)當按照項目的隸屬關(guān)系，分別在省、市、縣人民政府批準設(shè)立的建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）進行。

交易中心是在建設(shè)工程招標投標活動中為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務(wù)，為有關(guān)部門在該中心內(nèi)辦公提供必要條件，使招標投標活動公開、公平、公正進行的服務(wù)機構(gòu)，其不得代理組織招標和參與評標定標。

建設(shè)行政主管部門負責對同級人民政府批準設(shè)立的交易中心提供的有關(guān)建設(shè)工程招標投標活動中的服務(wù)進行監(jiān)督和管理。

第七條　同級人民政府有關(guān)行政管理部門負責的建設(shè)工程招標投標資格審查、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)或者建設(shè)工程開工報告審批、建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)辦理等工作，應(yīng)當在交易中心內(nèi)辦理。

第八條　建設(shè)工程的招標投標，應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實信用的原則。任何單位和部門不得進行地方保護和行業(yè)壟斷，禁止限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外符合資質(zhì)條件的單位參加投標。

第九條　建設(shè)工程招標實行業(yè)主負責制。

本條例所稱業(yè)主為建設(shè)工程的投資者。建設(shè)工程由政府投資的，業(yè)主為建設(shè)工程的管理者或者使用者。

第二章　招標

第十條　本條例第二條第二款所列必須進行招標發(fā)包的建設(shè)工程的具體范圍和規(guī)模標準為：

（一）需要統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)設(shè)施的項目總承包；

（二）國家和地方的重點建設(shè)工程和大中型建設(shè)工程的勘察和建設(shè)監(jiān)理；

（三）城市主干道、廣場、交叉路周邊的二級以上建筑物，城市大中型公共建筑，超高層建筑，用地面積二萬平方米以上的居住小區(qū)和工業(yè)小區(qū)，城市主要街道的景觀和廣場，以及重點建設(shè)工程的設(shè)計；

（四）建筑面積一千平方米以上或者工程發(fā)包價一百萬元以上的單體房屋建筑和居住小區(qū)，以及工程發(fā)包價三百萬元以上的工業(yè)、能源、交通、水利、市政等建設(shè)工程的施工；

（五）總概算在三百萬元以上的建設(shè)工程所需的成套設(shè)備、配套機電設(shè)備、專用設(shè)備和非標準設(shè)備的供應(yīng)。

地級以上的市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，制定不高于前款規(guī)定的范圍和規(guī)模標準，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

外商和私人獨資、捐資的建設(shè)工程，是否以招標方式發(fā)包，由業(yè)主、捐資者自行決定，但是，涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程，應(yīng)當依法招標發(fā)包。

縣級以上人民政府確認的搶險抗災(zāi)、以工代賑、保密等不宜招標發(fā)包的建設(shè)工程，可以不通過招標方式發(fā)包。

項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理等單位自籌資金并且自用的建設(shè)工程，其單位的資質(zhì)條件符合要求的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準，可以自行承擔相應(yīng)的任務(wù)。

第十一條　建設(shè)工程招標發(fā)包時應(yīng)當具備下列條件：

（一）招標人進行勘察、設(shè)計招標發(fā)包時，應(yīng)當取得該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并已辦理建設(shè)用地手續(xù)和立項審批手續(xù)；

（二）招標人進行總承包招標發(fā)包時，應(yīng)當取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并已辦理建設(shè)用地手續(xù)和立項審批手續(xù)，建設(shè)資金已落實；

（三）招標人進行建設(shè)全過程監(jiān)理招標時，應(yīng)當完成立項審批手續(xù)；招標人進行建設(shè)工程施工階段監(jiān)理招標時，應(yīng)當完成勘察和設(shè)計工作；

（四）招標人進行施工招標時，應(yīng)當取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)資金已落實；按規(guī)定應(yīng)當實行建設(shè)監(jiān)理的工程，已簽訂建設(shè)監(jiān)理合同；

（五）招標人進行設(shè)備供應(yīng)招標發(fā)包時，應(yīng)當完成設(shè)計工作，設(shè)備的技術(shù)性能已確定，所需資金已落實。

第十二條　招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：

（一）擁有與建設(shè)工程招標項目相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

（二）具有編制招標文件的能力；

（三）具有組織開標、評標、定標的能力。

招標人不具備前款條件的，應(yīng)當委托具備前款條件的招標代理機構(gòu)代理其組織招標。

第十三條　招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標的，招標人應(yīng)當通過交易中心以信息網(wǎng)絡(luò)、市級以上公開發(fā)行的報刊或者其他媒介公開發(fā)布招標公告，邀請符合資質(zhì)條件的不特定的法人投標；邀請招標的，招標人應(yīng)當通過交易中心以邀請書的方式邀請不少于三名符合資質(zhì)條件的特定的法人投標。

以邀請招標方式進行發(fā)包的建設(shè)工程，應(yīng)當具備下列條件之一，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準，其中，屬省重點建設(shè)工程的，由省人民政府批準：

（一）技術(shù)性和專業(yè)性強，國內(nèi)符合資質(zhì)條件的潛在投標人不超過十家的；

（二）公開招標時，申請投標的合格投標人不足三名，需要重新組織招標的；

（三）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的。

公開招標時，符合資格的法人申請投標超過八名時，招標人在交易中心的見證下，可以從中隨機抽取不少于八名為正式投標人；符合資格的法人申請投標不超過八名時，申請人為正式投標人。

公開招標和邀請招標時，提交投標文件的合格投標人不足三名時，招標人應(yīng)當重新組織招標。

第十四條　建設(shè)工程招標按下列程序進行：

（一）編制招標文件；

（二）發(fā)出招標公告或者邀請書；

（三）遞交投標申請書：

（四）選定符合條件的投標人；

（五）舉行招標會議；

（六）編列和遞交投標文件；

（七）編制和審核標底；

（八）組建評標委員會；

（九）發(fā)行開標會議；

（十）評標并確定中標單位；

（十一）發(fā)出中標通知書；

（十二）簽訂承發(fā)包合同。

第十五條　招標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括招標工程的基本情況和各項要求、評標定際原則和辦法、對投標文件內(nèi)容的要求和承發(fā)合同的主要條款。

招標人在發(fā)出公告或者邀請書之前，應(yīng)當將招標文件報建設(shè)行政主管部門備案；建設(shè)行政主管部門收到備案報告后，應(yīng)當對招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)組織招標的資格和招標文件的合法性進行審查。

第十六條　招標人舉行招標會議時，應(yīng)當向投標人分發(fā)招標文件和介紹招標項目的有關(guān)情況和要求；對投標人提出的問題進行說明。

招標會議舉行后，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織投標人進行現(xiàn)場勘查并負責答疑。

第十七條　招標人應(yīng)當留給投標人編制投標文件的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于十日，其中項目總承包招標、設(shè)計招標、大型項目的施工招標，不得少于二十日。

第十八條　招標人發(fā)出招標文件后，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當報原備案機關(guān)備案，并在投標截止時間五日前，以書面形式通知所有的投標人。

第十九條　招標項目的標底，應(yīng)當根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規(guī)范及定額進行編制，報建設(shè)行政主管部門組織審定。

標底審定工作應(yīng)當在交易中心進行并在開標之日前審定完畢。審定標底由具有資格的工程造價咨詢單位負責，但與投標人有利害關(guān)系的單位和人員應(yīng)當回避。

一個招標項目只能編制一個標底。標底經(jīng)審定后，應(yīng)當交交易中心密封保存，在開標前不得泄露。

第三章　投標

第二十條　凡在本省依法登記注冊的建設(shè)工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，均可以申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。

第二十一條　未在本省依法登記注冊的省外、國外公司以及香港特別行政區(qū)或澳門、臺灣地區(qū)的公司申請參加投標的，應(yīng)當向省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù)，經(jīng)批準后方可參加投標。

第二十二條　兩個或兩個以上法人組成聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任。該聯(lián)合體應(yīng)當以一個投標人的身份共同投標，可以參與投標的建設(shè)工程，應(yīng)當在資質(zhì)等級低的一方的業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)。

聯(lián)合體投標中標的，聯(lián)合體各方就中標項目共同向招標人承擔連帶責任。

第二十三條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，其中，施工招標的投標文件應(yīng)當載明擬負責招標項目的項目負責人和主要工程技術(shù)人員及其資格、業(yè)績。并在投標文件提交截止時間之前，密封并在封口加蓋投標人公章和法定代表人簽名后，送達交易中心。

第二十四條　投標人需要對已提交的投標文件進行變更和補充的，應(yīng)當在投標文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封并在封口加蓋投標人公章或者業(yè)務(wù)專用章和法定代表人或者其委托的代表人簽名后，送達交易中心。法定代表人委托簽名的，應(yīng)當開具書面委托書。

投標人在開標前可以撤回其投標文件和相關(guān)的變更、補充文件。

招標人收到投標人提交的投標文件和變更、補充文件后，應(yīng)當妥善保管，在開標前不得開啟、遺失。

第二十五條　投標人提交投標文件時，應(yīng)當同時向招標人交納投標保證金。落標人交納的保證金應(yīng)當于評標工作結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標人交納的保證金應(yīng)當于簽訂合同時退回。

中標通知書發(fā)出后，中標人拒絕簽訂合同的，保證金不予退回。招標人拒絕簽訂合同的，應(yīng)當向中標人支付雙倍保證金，但招標人依照本條例第三十八條第二款規(guī)定不與中標人簽訂合同的，可以不退回中標人交納的保證金。

第二十六條　投標人根據(jù)招標文件載明的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體結(jié)構(gòu)工程分包給符合資質(zhì)條件的其他單位完成的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第二十七條　投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法利益。

投標人不得以他人的名義投標，不得弄虛作假騙取中標。

施工單位和建設(shè)監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的，不得同時參與同一建設(shè)工程的投標。

第二十八條　任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資承接任務(wù)和介紹建設(shè)用地等為條件，要求招標人將應(yīng)當實行招標的建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位或個人承包。

第四章　開標、評標和定標

第二十九條　開標、評標、定標活動，由招標人主持，接受建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門監(jiān)督管理。

第三十條　招標人應(yīng)當在提交投標文件截止時間的同一時間舉行開標會。招標人應(yīng)當邀請所有投標人的法定代表人或者其委托的代理人參加開標會議。

第三十一條　舉行開標會議時，應(yīng)當在會上公布評標委員會成員名單、評標定標原則和辦法，啟封投標文件，確認投標文件的效力，宣讀投標人、報價和投標文件的主要內(nèi)容，啟封和公開標底。

評標定標的辦法中應(yīng)當明確規(guī)定標價浮動范圍。

第三十二條　有下列情形之一的投標文件無效：

（一）逾期送達的；

（二）未密封的或者在封口處沒有按本條例第二十三條和第二十四條第一款規(guī)定蓋章和簽名的；

（三）未按招標文件的主要條款編制的；

（四）投標人的法定代表人或者其委托的代理人未參加開標會議的。

第三十三條　評標定標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，由招標人從交易中心的專家?guī)熘须S機抽取確定。

與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會。

第三十四條　評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

第三十五條　評標定標應(yīng)當采用評分、記名投票或者其他公平可行的方式評定：

（一）項目建設(shè)總承包評標定標，以設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，投標報價合理，技術(shù)力量和管理力量符合要求等為依據(jù)；

（二）勘察評標定標，以工程技術(shù)人員、設(shè)備能力符合要求，勘察質(zhì)量和工期有保證等為依據(jù)。

（三）設(shè)計方案評標定標，以設(shè)計方案合理、具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，經(jīng)濟效益好，收費合理，設(shè)計進度能滿足工程需要為依據(jù)；

（四）施工評標定標，以報價合理、施工技術(shù)先進、施工方案可行、工期和質(zhì)量有保證、項目負責人工作量適當、招標文件和經(jīng)審核的標底為依據(jù)；

（五）設(shè)備供應(yīng)評標定標，設(shè)備先進，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，投標單位資信可靠、售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

（六）建設(shè)監(jiān)理評標定標，以技術(shù)和經(jīng)濟管理水平和力量符合要求，監(jiān)理方法可行，措施可靠，有相當?shù)谋O(jiān)理業(yè)績，收費是否符合國家規(guī)定等為依據(jù)。

二年以內(nèi)曾獲得省級優(yōu)良工程勘察、省級優(yōu)良工程設(shè)計、省級優(yōu)良樣板工程以上獎項的投標人，在同等條件下可以優(yōu)先中標。

第三十六條　從開始評標至定標的時間，小型工程不超過三日，大中型工程不超過十日，特殊情況可以適當延長，但最長不超過二十日。

第三十七條　招標人應(yīng)當自確定中標人之日起三日內(nèi)，向中標人發(fā)出由交易中心確認的中標通知書，并將中標結(jié)果以書面方式通知落標人。

未經(jīng)交易中心確認的中標通知書無效。

第三十八條　招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照中標標價、招標文件和投標文件的內(nèi)容，與中標人簽訂承發(fā)包合同。

招標人無正當理由不得拒絕與中標人簽訂合同，但招標人提供證據(jù)證明中標人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認，該中標無效，招標人可以不與中標人簽訂合同：

（一）中標人與其他投標人串通進行投標的；

（二）中標人以他人的名義進行投標的；

（三）中標人弄虛作假騙取中標的；

（四）施工招標的中標人與招標人已選定的建設(shè)監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標人利益和社會公共利益情形的。

第三十九條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理方案經(jīng)評定中標人后，中標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會的意見，對方案進行修改完善。

第四十條　招標人可以從建設(shè)工程項目投資中提取少量資金，用于招標活動的開支。具體提取標準，由省人民政府規(guī)定。

第四十一條　經(jīng)招標人同意或者按承發(fā)包合同的約定，中標人可按專業(yè)或按分部、分項的原則，將非主體結(jié)構(gòu)工程分包給符合資質(zhì)要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標人應(yīng)當對招標人負責，分包人應(yīng)當對中標人負責。

中標人將工程分包給分包人后，應(yīng)當對分包人施工進行監(jiān)督檢查。

禁止分包人將工程再分包。

禁止任何行業(yè)以專業(yè)為理由，強行承接分項工程。

第五章　法律責任

第四十二條　違反本條例第六條第一款、第十條、第十二條、第十四條規(guī)定的，其簽訂的承發(fā)包合同無效，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令招標人限期重新組織招標，并按以下規(guī)定進行處罰：

（一）屬總承包、施工和設(shè)備供應(yīng)的，處以發(fā)包價款千分之五以上千分之十以下的罰款。

（二）屬勘察、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理的，處以收費數(shù)額的百分之三十以上百分之五十以下罰款。

第四十三條　違反本條例第八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令其改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由行政監(jiān)察機關(guān)依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

第四十四條　違反本條例第十九條第三款規(guī)定泄露標底的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令改正。對泄露標底的單位處以一萬元以上十萬元以下罰款；對泄露標底的直接責任人，處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　違反本條例第二十七條第一款和第二款規(guī)定的，中標無效，由建設(shè)行政主管部門對中標人處以標價千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年參加依法必須進行招標發(fā)包的建設(shè)工程的投標資格并予以公告；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　違反本條例第二十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令發(fā)包人限期改正；對承包人降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；對發(fā)包人和承包人各處以發(fā)包價千分之五以上千分之十以下的罰款。

第四十七條　違反本條例第三十四條第二款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當取消其擔任評標委員會成員資格，不得再參加任何依法必須招標的建設(shè)工程的評標，并沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　招標人違反本條例第三十八條的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令其改正，拒不改正的，不予辦理該建設(shè)工程的施工許可證；已辦理施工許可證的，應(yīng)當予以吊銷，并可以處以標價千分之五以上千分之十以下罰款。

第四十九條　違反本條例第四十一條第一款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令改正，對中標人處以分包項目工程價款千分之五以上千分之十以下罰款，并可以責令其停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第四十一條第三款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令改正，對分包人處以分包項目工程價款千分之五以上千分之十以下罰款，并可以責令其停業(yè)整頓；情于嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第四十一條第四款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責令其改正，對強行承包分項專業(yè)工程的分包人處以分包項目工程價款千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低強行承包分項專業(yè)工程的分包人資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)等級證書；對直接責任人依法追究行政責任。

第五十條　建設(shè)行政主管部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、交易中心的工作人員和評標委員會成員玩忽職守，濫用職權(quán)，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第五十一條　本條例自2000年1月1日起施行。

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例實施細則》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例實施細則

第一條　根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。

第三條　實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標方式及對投標單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；

（五）評標定標辦法；

（六）標底的審核方案；

（七）招標評標小組負責人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條　申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標申請經(jīng)招標單位同意后，發(fā)給招標文件。

第五條　評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。

招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加評標工作。

第六條　施工、設(shè)備供應(yīng)投標保證金為標價的2%，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設(shè)計、項目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標保證金，由建設(shè)單位自行確定。

投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。

第七條　建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準實行招標的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。

第八條　外省依法登記注冊從事項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第九條　中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。

第十條　實行設(shè)計招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準；

（二）具有設(shè)計所必需的可靠基礎(chǔ)資料。

第十一條　設(shè)計招標文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設(shè)計基礎(chǔ)資料；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；

（四）合同草案。

第十二條　設(shè)計單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）設(shè)計方案及其主要技術(shù)指標和工藝要求；

（三）設(shè)計進度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；

（六）設(shè)計費用取費辦法和數(shù)額。

第十三條　實行施工招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。

第十四條　施工招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；

（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進度款支付及結(jié)算方式；

（六）標價計算依據(jù)及取費等級標準；

（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條　施工投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；

（二）分部或分項工程和單位工程預(yù)算表；

（三）施工組織設(shè)計及保證工程進度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構(gòu)，包括工地負責人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標保函。

第十六條　實行設(shè)備供應(yīng)招標投標的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項目已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計所附的設(shè)備清單，專用、非標設(shè)備應(yīng)有設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條　設(shè)備供應(yīng)招標文件的主要內(nèi)容：

（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運輸、安裝、調(diào)試、驗收等）；

（二）招標設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標設(shè)備的設(shè)計圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條　設(shè)備供應(yīng)投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標單價和對合同草案的確認程度；

（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務(wù)范圍及期限。

第十九條　實行項目建設(shè)總承包招標投標的項目應(yīng)具備下列條件：

（一）計劃文件或設(shè)計任務(wù)書已獲批準；

（二）建設(shè)資金和地點已經(jīng)落實。

第二十條　項目建設(shè)總承包招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準的計劃文件或設(shè)計任務(wù)書；

（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條　項目建設(shè)總承包單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價（即投標價）、建設(shè)工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預(yù)算；

（三）設(shè)計方案及其技術(shù)指標和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；

（六）項目總承包的組織機構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條　實行建設(shè)監(jiān)理招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準；

（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條　建設(shè)監(jiān)理招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條　建設(shè)監(jiān)理單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）投標單位概況、承擔監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對合同草案的確認程度；

（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；

（三）實施監(jiān)理的組織機構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條　建設(shè)單位和中標單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。

第二十六條　中標單位承包的建設(shè)工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎勵，獎勵金從招標的活動經(jīng)費中提取。

第二十七條　違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；

（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第二十八條　中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

第二十九條　建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。

施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標或商定新的施工單位。

第三十條　本實施細則自1994年3月1日起施行。

第一條　為了加強對本省建設(shè)工程招標投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)屬國有和集體所有資產(chǎn)的建設(shè)工程項目，適用本條例。

第三條　本條例所稱建設(shè)工程招標投標，是指下列建設(shè)工程項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標投標：

（一）項目總承包，是指對建設(shè)工程全過程的承包，包括工程設(shè)計、材料和設(shè)備的供應(yīng)、組織施工直至交付使用等；

（二）設(shè)計，是指建設(shè)工程方案設(shè)計或包括結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工設(shè)計等專業(yè)設(shè)計的建設(shè)工程設(shè)計全過程；

（三）施工，是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的施工；

（四）設(shè)備供應(yīng)，是指建設(shè)工程項目所需的成套設(shè)備或配套機電設(shè)備、專用和非標準設(shè)備的供應(yīng)；

（五）建設(shè)監(jiān)理，是指建設(shè)單位委托建設(shè)監(jiān)理單位對建設(shè)工程的設(shè)計、施工和保修階段負責監(jiān)督與管理。

第四條　縣級以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標投標的主管部門，對本條例的實施進行檢查和監(jiān)督。

建設(shè)行政主管部門認為必要時，可以邀請有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進行建設(shè)工程招標投標工作，被邀請的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予配合。

第五條　下列建設(shè)工程項目，應(yīng)實行建設(shè)工程招標投標：

（一）國家和地方的大、中型建設(shè)工程項目，實行項目總承包和建設(shè)監(jiān)理招標投標；

（二）城市主干道、廣場、交叉路的主要建筑物，城市重要的公共建筑，超高層建筑，重要的居住小區(qū)、街景和廣場的規(guī)劃以及重點建設(shè)工程，實行設(shè)計招標投標；

（三）建筑面積達三千平方米或工程發(fā)包價三百萬元以上的工業(yè)與民用建筑，以及工程發(fā)包價八百萬元以上的能源、交通建設(shè)工程項目，實行施工招標投標；

（四）所需成套設(shè)備或配套機電設(shè)備、專用和非標準設(shè)備的總概算在八百萬元以上的建設(shè)工程項目，實行設(shè)備供應(yīng)招標投標。

外商投資、國內(nèi)私人投資、境外捐資等其他建設(shè)工程項目，是否實行招標投標，由投資者自行決定。

縣級以上人民政府確認的搶險抗災(zāi)、支援邊遠地區(qū)、中小型水利、中小型水電建設(shè)和科研試驗、保密等特殊工程項目，可以不實行招標投標。

應(yīng)實行招標而沒有進行招標的，所簽訂的承包合同經(jīng)依法確認為無效合同后，由建設(shè)行政主管部門組織招標投標，由此所造成的經(jīng)濟損失，由建設(shè)單位負責。

第六條　在招標投標工作過程中，應(yīng)遵循自愿、公正、公平競爭的原則，不受地區(qū)、部門的限制。

第七條　凡在本省依法登記注冊的項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，均可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。

未在本省依法登記注冊的國外公司以及香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司申請參加投標的，應(yīng)向省建設(shè)行政主管部門或省建設(shè)行政主管部門委托的市建設(shè)行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù)，經(jīng)批準后方能參加投標。

兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

第八條　建設(shè)工程招標投標，按項目隸屬關(guān)系分別由省、市、縣建設(shè)行政主管部門負責管理。

中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，按本省主投資方或由合作各方商定一方住所地的建設(shè)行政主管部門管理。

第九條　建設(shè)工程招標，可分別采取下列三種方式：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播電臺、電視或其他有效途徑公布招標公告實行的招標；

（二）邀請招標，由招標單位向技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標邀請書實行的招標，應(yīng)邀參加投標的單位不得少于三家；

（三）議標，技術(shù)性、專業(yè)性較強和受工程條件限制及工期緊迫的建設(shè)工程項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定，不適宜公開招標和邀請招標的，可實行議標，參加議標的單位不得少于兩家。

第十條　招標單位應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）擁有與建設(shè)工程招標項目相適應(yīng)的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟管理人員；

（三）具有編制招標文件和評標的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，應(yīng)委托具備條件的單位代理組織招標工作。

第十一條　招標投標工作的程序：

（一）招標單位填寫招標申請書和編制招標文件，報請建設(shè)行政主管部門審批。建設(shè)行政主管部門接到招標申請書和招標文件后，必須在七日內(nèi)審批完畢；

（二）招標單位發(fā)出招標公告或邀請書及招標文件，組織現(xiàn)場勘查；

（三）投標單位編制和發(fā)出投標書，投標書或設(shè)計方案、模型應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達指定地點。投標書一經(jīng)發(fā)出，不得更改；

（四）招標單位召集投標單位舉行開標會議，公布評標定標原則和辦法，公開標底。評標定標原則和辦法應(yīng)在開標前宣布，開標后不得更改；

（五）由招標單位主持，邀請建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位組成評標小組，審查投標書。對于設(shè)計招標和其他專業(yè)性較強的項目招標，應(yīng)邀請有關(guān)專家參與評標審查；

（六）評標小組以評分、無記名投票方式或其他可行的方式評定中標單位。中標單位確定后，由招標單位發(fā)給《中標通知書》。從開標（或開始議標）至發(fā)出《中標通知書》的時間不得超過二十日；

（七）建設(shè)單位與中標單位按招標文件內(nèi)容簽訂合同，并報建設(shè)行政主管部門備案。

第十二條　投標單位向招標單位提交投標書時，應(yīng)同時交納投標保證金。投標落標的，其交納的保證金應(yīng)于評標工作結(jié)束后退回；投標中標的，其交納的保證金應(yīng)于簽訂合同后退回。

《中標通知書》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設(shè)單位拒絕簽訂合同的，應(yīng)向中標單位給付雙倍保證金。

第十三條　評標定標應(yīng)根據(jù)質(zhì)量、工期、造價預(yù)算、措施、信譽等因素綜合評定。

評標定標的依據(jù)：

（一）項目建設(shè)總承包評標定標，以設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理力量符合要求等為依據(jù)；

（二）設(shè)計方案評標定標，以設(shè)計方案合理、具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，經(jīng)濟效益好，設(shè)計進度能滿足工程需要為依據(jù)；

（三）施工評標定標，以招標文件和經(jīng)審核的標底為依據(jù)；

（四）設(shè)備供應(yīng)評標定標，以設(shè)備先進，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，投標單位資信可靠、售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

（五）建設(shè)監(jiān)理評標定標，以技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法可行，措施可靠，監(jiān)理收費合理等為依據(jù)。

評標定標的辦法應(yīng)明確規(guī)定標價浮動范圍。

第十四條　建設(shè)工程項目的施工招標標底，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范編制，報建設(shè)行政主管部門審核，或由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。

第十五條　標底一經(jīng)審定，應(yīng)密封保存至開標時，不得泄露。對泄露標底者，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款。

第十六條　建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)評定中標后，招標單位應(yīng)根據(jù)評標小組的意見，要求中標單位對中標方案進行修改完善。

第十七條　建設(shè)單位可以從建設(shè)工程項目投資款項中提取少量的資金，用于招標活動的開支。

第十八條　中標單位可按專業(yè)或按分部、分項的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標單位應(yīng)對建設(shè)單位負責，分包單位應(yīng)對中標單位負責。

中標單位將工程分包給其它單位后，應(yīng)對工程施工進行監(jiān)督檢查。

禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包的，所造成的經(jīng)濟損失，由原分包單位負責。

禁止中標單位和分包單位倒手轉(zhuǎn)包工程。

第十九條　任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地等為條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)實行招標投標的工程發(fā)包給其指定的單位承包。

禁止任何行業(yè)以行業(yè)專業(yè)為理由，強行承接分項工程。

第二十條　當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條　建設(shè)行政主管部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及招標單位的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　本條例自公布之日起施行。省人民政府1986年10月10日頒布的《廣東省建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》同時廢止。

由廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2006年6月1日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2006年6月1日

廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議了廣東省人民代表大會法制委員會提請廢止《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》的議案，決定廢止《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》。本決定自公布之日起生效。