廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案

廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

粵府〔2019〕49號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。

廣東省人民政府

2019年5月24日

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）改革部署，5月24日省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號，以下稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、改革的背景和目的

2017年10月，世界銀行組織對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價并公布了《2018全球營商環(huán)境報告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標排名列在第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，2018年5月國務院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點，在各試點地區(qū)和各有關部門的共同努力下，試點地區(qū)實現(xiàn)了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019年3月13日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。為落實國辦發(fā)〔2019〕11號文，省政府制訂了本《實施方案》。

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習近平總書記多次強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設項目審批制度改革工作。

省委、省政府將工程建設項目審批制度改革作為我省深化營商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，馬興瑞省長等省政府主要領導多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進改革，把工程建設項目審批制度改革工作作為推進粵港澳大灣區(qū)建設的重要抓手，切實有效提升全省營商環(huán)境。近年來，我省全方位深入推進“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點地區(qū)在工程建設審批制度改革方面進行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經(jīng)驗。但也要看到，當前工程建設項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題，迫切需要加快推進工程建設項目審批的全流程、全覆蓋改革，切實壓縮審批時限，提高審批效率，構(gòu)建科學、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務，助推全省營商環(huán)境的優(yōu)化，助力粵港澳大灣區(qū)建設，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出積極貢獻。

二、改革的內(nèi)容

《實施方案》明確我省改革內(nèi)容是：開展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從項目立項一直到竣工驗收和市政公用設施接入服務?！叭采w”，指的是在工程建設項目審批全過程辦理的事項上，既覆蓋建設工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查以及相關中介服務和供水、供電、供氣等市政公用服務等各類事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

三、改革的總體思路

我省工程建設項目審批制度改革的總體思路是：以問題為導向倒逼改革，重點解決當前工程建設項目審批手續(xù)復雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學、審批體系不健全、審批效率不高，導致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；以目標為導向，按照國務院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，分類推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我省工程建設項目審批“高速公路”。

四、改革的主要目標

我省工程建設項目審批制度改革的主要目標分三步走：2019年上半年，全省政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。

五、改革的主要任務

我省工程建設項目審批制度改革的主要任務，概況來說，就是緊緊按照國務院的有關改革部署，全面落實國家提出實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項總?cè)蝿?，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，結(jié)合我省的實際提出20條具體的改革任務和措施，有效地指導全省推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

工程建設項目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。國家實施意見對統(tǒng)一審批流程方面提出了總體要求，既涉及審批事項的精簡優(yōu)化，也提出對審批流程的調(diào)整規(guī)范。我省《實施方案》在全面落實優(yōu)化審批事項、制定標準化審批流程的基礎上，進一步結(jié)合本省實際，大量吸收各試點地區(qū)成熟可行的經(jīng)驗做法，針對審批堵點、痛點問題，抓準工程建設項目審批全流程中的關鍵環(huán)節(jié)，提出了11項具體的改革措施：

一是優(yōu)化審批事項?！秾嵤┓桨浮诽岢?，綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。其中，在“減”方面，取消了如施工合同備案等5項審批事項并簡化了立項審批、施工許可等事項的前置條件；在“放”方面，明確鞏固強市放權成果，進一步將部分省級審批事項下放各地實施；在“并”方面，將用地規(guī)劃許可等9項合并為4項辦理；在“轉(zhuǎn)”方面，將設計方案多部門審查等事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部征求意見；在“調(diào)”方面，調(diào)整市政公用服務等辦理時序；在“諾”方面，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。此外，《實施方案》還要求省、各地級以上市分別制定工程建設項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。各地級以上市審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致，超出省審批事項清單范圍的，要報省備案并說明理由。

二是制訂標準化審批流程?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要合理劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進；同時要分類制定標準化審批流程，制定全省工程建設項目審批流程圖示范文本，各地級以上市根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等進一步細化，對每個審批階段確定一個牽頭部門負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

三是推行區(qū)域評估?！秾嵤┓桨浮穼⑦^去以項目為單位實施的各類評價評估事項由申請后評審向申請前服務轉(zhuǎn)變，在自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的事項實行告知承諾制，進一步簡化相關環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。

四是建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。政府投資項目往往因為前期論證不充分、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通機制，造成項目無法快速進入實施階段。因此，《實施方案》要求，要制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。同時，要加強前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，由項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設方案，避免后續(xù)反復調(diào)整，加快項目落地。

五是推行項目建設條件和管控要求清單制?！秾嵤┓桨浮芬?，自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。這項改革措施，便于社會投資項目建設單位盡早全面獲取建設指標要求，將原來需要在規(guī)劃設計階段逐項申請才能取得技術控制指標的方式，改由土地出讓管理部門提前統(tǒng)一匯總各部門和單位的技術控制指標，將外部事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項，無需再多頭申請建設條件，促進建設單位取得用地后盡快開展工程設計。

六是簡化項目立項和用地審批手續(xù)。政府投資項目立項過程中政府內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、效率低。為提高政府內(nèi)部審批效率，《實施方案》提出對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復初步設計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。

七是優(yōu)化工程建設許可?！秾嵤┓桨浮芬?，能夠用征求相關部門意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。在設計方案審查時，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設計方案單獨審查。對于帶方案出讓土地的工業(yè)項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，解決用地批準手續(xù)辦理滯后問題。對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設施項目，通過推行告知承諾制加快建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低制造業(yè)項目建設的制度性交易成本，以及加快民生項目建設進度，但審批部門要加強事中事后監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設廳還將研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查范圍，探索由建設單位委托省超限高層建筑工程抗震設防專家委員會隨機抽取專家進行抗震設防審查。

八是實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查，實現(xiàn)對同一階段的相關技術審查事項整合辦理。同時要加快建設全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認，進一步提高辦事效率。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項目范圍和審查重點，縮小審查范圍。

九是簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，減少辦事環(huán)節(jié)。區(qū)分不同項目，合理減少施工許可前置條件，對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。省住房城鄉(xiāng)建設廳還將研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積的限額標準。

十是調(diào)整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批、限時辦結(jié)。上述措施通過合理調(diào)整相關審批時序，更加符合工作實際。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入，解決過去項目建成后遲遲無法通水、通電、通氣等問題，加快項目建成投入使用。

十一是實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項，避免多頭跑、多次辦。要求對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一出具驗收意見。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。省住房城鄉(xiāng)建設廳將牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法，明確驗收流程和時限等；省自然資源廳將牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。

七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求

建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)工程建設項目審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[2019]11號文的要求，《實施方案》對我省統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建設提出兩個方面的要求：1、建立省、市兩級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設，依托政務大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設覆蓋省各有關部門和市、縣（區(qū)）的省級和市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。2、實現(xiàn)信息共享應用。在建成省級、市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)的同時，要推進各級審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。

八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求

“統(tǒng)一審批管理體系”建設實現(xiàn)“四個一”的要求，是落實本次改革措施的最終表現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮芬螅?

一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，要求各地加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺；

二是“一個窗口”提供綜合服務，要求各地級以上市、縣（市、區(qū)）在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)；

三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式；

四是“一套機制”規(guī)范審批運行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。

九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求

為確保工程項目審批制度改革的質(zhì)量，《實施方案》要求要建立三項監(jiān)管措施：

一是強化事中事后監(jiān)管。建立以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，并依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)強化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

三是規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構(gòu)進駐省網(wǎng)上中介服務超市，指導中介服務機構(gòu)建立管理規(guī)范和標準，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。

十、保障改革任務落實的主要措施

這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強，抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)從四個方面加強組織保障，確保改革各項任務落到實處。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人民政府已成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，加強對改革工作的領導。牽頭部門省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省有關部門加強督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，并及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。省有關部門加強協(xié)作、密切配合、主動作為，共同推進落實各項改革任務。同時，要壓實城市政府改革主體責任，各地級以上市人民政府要成立以主要負責同志為組長的領導小組，強化對本地區(qū)改革工作的組織領導，制定本地區(qū)實施方案和各項配套制度，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，確保按時保質(zhì)完成改革目標。對國家試點城市廣州、深圳市也要求按照國家改革試點要求，繼續(xù)深化改革，進一步提高審批效能，創(chuàng)造出更好更大的改革成效。二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現(xiàn)，省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門加強對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，并將有關情況報告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。三是加強宣傳宣傳。要求各地、各部門主動宣傳改革的政策措施、工作進展及成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應群眾關切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，加快構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）改革內(nèi)容。開展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（三）主要目標。2019年上半年，全省政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。

二、改革任務

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一審批流程。

1. 優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。進一步將部分省級審批事項下放或委托各地實施。省、各地級以上市分別制定工程建設項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。各地級以上市審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致，超出省審批事項清單范圍的，要報省工程建設項目審批制度改革工作領導小組備案并說明理由。

2. 制定標準化審批流程。合理劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。制定全省工程建設項目審批流程圖示范文本，明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。各地級以上市政府根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化制定不同類型工程建設項目審批流程圖；對每個審批階段確定一個牽頭部門。牽頭部門負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

3. 推行區(qū)域評估。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵各地進行全域評估，并對文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。

4. 建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。加強前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設方案，避免后續(xù)反復調(diào)整。

5. 推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。

6. 簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復初步設計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。

7. 優(yōu)化工程建設許可。在設計方案審查時，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設計方案單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯(lián)合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設施項目，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設單位對設計方案符合設計規(guī)范、面積指標真實性、設計圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事后監(jiān)管。研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查范圍。探索由建設單位委托省超限高層建筑工程抗震設防專家委員會隨機抽取專家進行抗震設防審查。

8. 實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理制度。建設全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項目范圍和審查重點，縮小審查范圍。

9. 簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積限額標準。

10. 調(diào)整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批，限時辦結(jié)。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

11. 實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一出具驗收意見。省自然資源廳牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。

（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

1. 建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設，依托政務大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，省、地級以上市分別建設覆蓋省各有關部門和各地級以上市、縣（市、區(qū)）的省級和市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。省級系統(tǒng)應將省級審批事項納入管理，與國家和各市級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，并通過省級系統(tǒng)加強對全省工程建設項目審批的指導和監(jiān)督。市級系統(tǒng)要實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。各級政府要在系統(tǒng)建設資金安排上給予保障。

2. 完善信息共享應用。加快推進各級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。

（六）統(tǒng)一審批管理體系。

1. “一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。各地要以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎，開展圖斑比對分析，消除差異，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌提出項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設單位、相關部門加強項目管理提供依據(jù)。

2. “一個窗口”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務大廳，提供“一站式”服務，并實行服務承諾制。探索推廣首席服務官等制度，提供審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)或代辦服務。

3. “一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。各地要建立完善審批清單服務機制，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復提交，前序?qū)徟Y(jié)果文書無需申請人提交。完善政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化工作，支撐“一張表單”、并聯(lián)審批等改革要求，推動工程建設項目審批事項無差別辦理。

4. “一套機制”規(guī)范審批運行。各地要建立健全工程建設項目審批改革配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。各地政務服務管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強跟蹤督辦。加快開展相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1. 強化事中事后監(jiān)管。建立以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，強化部門協(xié)同監(jiān)管。各地要公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門加強對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任。

2. 強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與省公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。

3. 規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構(gòu)進駐省網(wǎng)上中介服務超市。指導中介服務機構(gòu)建立服務規(guī)范和標準，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

三、保障措施

（八）加強組織領導。省人民政府成立以主要負責同志為組長的省工程建設項目審批制度改革工作領導小組。省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭做好全省工程建設項目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制；各部門要按照職責加強協(xié)作、主動作為，共同推進落實各項改革任務。各地級以上市人民政府要切實擔負起本地區(qū)改革的主體責任，成立以市政府主要負責同志為組長的領導小組，制定本地區(qū)實施方案，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，抽調(diào)與改革任務相適應的專門人員組成工作專班，確保按時保質(zhì)完成任務。廣州、深圳市要按照國家改革試點要求，繼續(xù)深化改革，進一步提高審批效能。

（九）加強督促落實。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門加強對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關情況報告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。

（十）加強宣傳培訓。各地、各有關部門要通過多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切。采取集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）改革部署，2019年9月 4日惠州市人民政府印發(fā)了《惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（惠府〔2019〕48號，以下稱《實施方案》）?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、改革的背景和目的

2017 年 10月，世界銀行組織對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價并公布了《2018全球營商環(huán)境報告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標排名列在第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，2018 年5月國務院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點，在各試點地區(qū)和各有關部門的共同努力下，試點地區(qū)實現(xiàn)了審批時間壓減一半以上、由平均 200多個工作日壓減至 120個工作日的目標，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019 年 3月13日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。2019年5月24日，廣東省政府印發(fā)《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）部署我省改革工作。為落實國辦發(fā)〔2019〕11號、粵府〔2019〕49號文，惠州市政府制訂了本《實施方案》。

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習近平總書記多次強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設項目審批制度改革工作。

省委、省政府將工程建設項目審批制度改革作為我省深化營商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，馬興瑞省長等省政府主要領導多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進改革，把工程建設項目審批制度改革工作作為推進粵港澳大灣區(qū)建設的重要抓手，切實有效提升全省營商環(huán)境。近年來，我省全方位深入推進“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點地區(qū)在工程建設審批制度改革方面進行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經(jīng)驗。但也要看到，當前工程建設項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、 耗時長等問題，迫切需要加快推進工程建設項目審批的全流程、全覆蓋改革，切實壓縮審批時限，提高審批效率，構(gòu)建科學、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務，助推全省營商環(huán)境的優(yōu)化，助力粵港澳大灣區(qū)建設，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出積極貢獻。

二、改革的內(nèi)容

《實施方案》明確我市改革內(nèi)容是：開展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程 ）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從項目立項一直到竣工驗收和市政公用設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程建設項目審批全過程辦理的事項上，既覆蓋建設工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查以及相關中介服務和供水、供電、供氣等市政公用服務等各類事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

三、改革的總體思路

我市工程建設項目審批制度改革的總體思路是：以問題為導向倒逼改革，重點解決當前工程建設項目審批手續(xù)復雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學、審批體系不健全、審批效率不高，導致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；以目標為導向，按照國務院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，分類推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我市工程建設項目審批“高速公路”。

四、改革的主要目標

我市工程建設項目審批制度改革的主要目標分三步走：2019 年上半年，政府投資項目審批時間壓縮至 100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到 2019 年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到 2020 年上半年，基本建成全市工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。

五、改革的主要任務

我市工程建設項目審批制度改革的主要任務，概況來說，就是緊緊按照國務院、省政府的有關改革部署，全面落實實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項總?cè)蝿眨唇y(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，結(jié)合我市的實際提出13條具體的改革任務和措施，有效地指導全市推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

工程建設項目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。我市《實施方案》在全面落實優(yōu)化審批事項、制定標準化審批流程的基礎上，進一步結(jié)合本市實際，大量吸收2018年我市試點工作成熟可行的經(jīng)驗做法，針對審批堵點、痛點問題， 抓準工程建設項目審批全流程中的關鍵環(huán)節(jié)，提出了11項具體的改革措施：

一是優(yōu)化審批事項?！秾嵤┓桨浮诽岢觯C合采取精減

審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。其中，在“減”方面，取消了如施工合同備案等 5 項審批事項并簡化了立項審批、施工許可等事項的前置條件； 在“放”方面，進一步將部分市級審批事項下放各地實施；在“并”方面，將用地規(guī)劃許可等9項合并為4項辦理；在“轉(zhuǎn)”方面，將設計方案多部門審查等事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部征求意見；在“調(diào)”方面，調(diào)整市政公用服務等辦理時序；在“諾”方面，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。此外，我市還制定工程建設項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。

二是制訂標準化審批流程?！秾嵤┓桨浮诽岢觯侠?

劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段， 按照省的要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進；同時分類制定標準化審批流程，根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等進一步細化，制定全市工程建設項目審批流程圖，對每個審批階段確定一個牽頭部門負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

三是推行區(qū)域評估?！秾嵤┓桨浮穼⑦^去以項目為單位

實施的各類評價評估事項由申請后評審向申請前服務轉(zhuǎn)變， 在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，推行由園區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的事項實行告知承諾制，進一步簡化相關環(huán)節(jié)， 提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。

四是建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。政府投資

項目往往因為前期論證不充分、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通機制， 造成項目無法快速進入實施階段。因此，《實施方案》要求， 要制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫， 制定項目入庫、出庫條件。同時，要加強前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，由項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審， 穩(wěn)定工程建設方案，避免后續(xù)反復調(diào)整，加快項目落地。

五是推行項目建設條件和管控要求清單制?！秾嵤┓桨浮?

要求，自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。這項改革措施，便于社會投資項目建設單位盡早全面獲取建設指標要求，將原來需要在規(guī)劃設計階段逐項申請才能取得技術控制指標的方式，改由土地出讓管理部門提前統(tǒng)一匯總各部門和單位的技術控制指標，將外部事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項，無需再多頭申請建設條件， 促進建設單位取得用地后盡快開展工程設計。

六是簡化項目立項和用地審批手續(xù)。政府投資項目立項

過程中政府內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、效率低。為提高政府內(nèi)部審批效率，《實施方案》對納入政府投資項目三年滾動計劃的項目，政府批準的三年滾動計劃文件視同項目建議書批復文件，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。

七是優(yōu)化工程建設許可?！秾嵤┓桨浮芬?，能夠用征

求相關部門意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。在設計方案審查時，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設計方案單獨審查。對于帶方案出讓土地的工業(yè)項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，解決用地批準手續(xù)辦理滯后問題。對工業(yè)、倉儲物流項目，通過推行告知承諾制加快建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低制造業(yè)項目建設的制度性交易成本，加快項目建設進度，但審批部門要加強事中事后監(jiān)管。

八是實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并

入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查，實現(xiàn)對同一階段的相關技術審查事項整合辦理。

九是簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。

十是調(diào)整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批，限時辦結(jié)。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)可提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

十一是實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。由同一部門實施

的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項，避免多頭跑、多次辦。要求對規(guī)劃、 土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一出具驗收意見。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。市住建局將牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法，明確驗收流程和時限等；市自然資源局將牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。

六、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求

建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)工程建設項目審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)省實施方案的要求，我市《實施方案》對統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建設提出兩個方面的要求：1、建立市、縣區(qū)兩級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。依托政務大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設覆蓋市各有關部門和各縣（區(qū)）的市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。2、實現(xiàn)信息共享應用。在建成市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)的同時，要推進各級審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。

七、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求

“統(tǒng)一審批管理體系”建設實現(xiàn)“四個一”的要求，是 落實本次改革措施的最終表現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮芬螅?

一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，要求各地加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺；

二是“一個窗口”提供綜合服務，要求在市、縣（區(qū)）政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合；

三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批” 的運作模式；

四是“一套機制”規(guī)范審批運行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為， 落實改革措施。

八、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求

為確保工程項目審批制度改革的質(zhì)量，《實施方案》要求要建立三項監(jiān)管措施：

一是強化事中事后監(jiān)管。建立以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，并依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)強化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，建立工程建設項目信用管理制度，實行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

三是規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介服務超市，指導中介服務機構(gòu)建立管理規(guī)范和標準，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。

八、保障改革任務落實的主要措施

這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強， 抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)從三個方面加強組織保障，確保改革各項任務落到實處。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府已成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組， 加強對改革工作的領導。牽頭部門市住建局會同市有關部門加強督促檢查。市有關部門加強協(xié)作、密切配合、主動作為，共同推進落實各項改革任務。同時，要壓實改革主體責任，制定各項配套制度，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，確保按時保質(zhì)完成改革目標。二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現(xiàn)，市住建局要會同市有關部門加強對改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，并將有關情況報告省住建廳。三是加強宣傳培訓。主動宣傳改革的政策措施、工作進展及成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應群眾關切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。 2100433B

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以快捷方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，加快構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）改革內(nèi)容。

開展房屋建筑和市政基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（三）主要目標。

2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系和覆蓋市、縣（區(qū)）的工程建設項目審批管理系統(tǒng)并與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。

二、改革任務

（四）統(tǒng)一審批流程。

1．優(yōu)化審批事項。綜合采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”和信用承諾制等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。進一步將部分審批事項下放或委托縣（區(qū)）實施。制定并動態(tài)管理工程建設項目審批事項清單，原則上與省審批事項清單一致，超出省清單范圍的，要報省工程建設項目審批制度改革領導小組備案并說明理由。

2．合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書同步辦理）、項目審批（含核準、備案）、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，該階段審批控制在40個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在10個工作日內(nèi)）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在30個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在20個工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在18個工作日以內(nèi)；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在12個工作日以內(nèi)。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

3．明確部門責任。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可、竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭。牽頭部門進一步細化制定不同類型工程建設項目審批流程圖，負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌全流程各審批階段銜接協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為，會同有關部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制和部門間協(xié)同工作程序。

（五）細化具體改革措施。

1．推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，推行園區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關部門或委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制。涉及環(huán)保審批的事項，可適當簡化環(huán)境影響評估評審工作，簡化審批流程。未實行區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評價評估和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵進行全域評估，并對文物單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。

2．建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，項目主管部門牽頭邀請發(fā)展改革、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，邀請行業(yè)專家對項目建設的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設方案。

3．簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入政府投資項目三年滾動計劃的項目，政府批準的三年滾動計劃文件視同項目建議書批復文件，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。

4．推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。在新編和修編城市控制性詳細規(guī)劃時，將城市設計、城市管控和市政公用服務要求編進控制性詳細規(guī)劃，土地出讓或劃撥出具規(guī)劃條件時直接按照控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容實施，不再編制“土地資源和技術控制指標清單”。

5．優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。自然資源部門在進行設計方案審查時，按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、人防、消防、氣象等部門意見，各有關部門于3個工作日內(nèi)根據(jù)部門管理要求出具涉及方案審查意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯(lián)合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業(yè)項目用地帶方案出讓制度，對帶方案出讓土地項目不再審查設計方案?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設單位承諾對設計方案符合法規(guī)、規(guī)劃和設計規(guī)范、面積指標真實性、設計資料圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事后監(jiān)管。

6．實行聯(lián)合審圖。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭建立施工圖設計文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、防雷等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審査。建設全市多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。對不需審查施工圖的項目，其專項技術審查由住房城鄉(xiāng)建設部門組織集中聯(lián)合審查。

7．簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。

8．調(diào)整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批，限時辦結(jié)。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)可提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

9．實行限時聯(lián)合驗收。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭制定印發(fā)房屋市政工程竣工項目聯(lián)合驗收實施方案，對規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)評、防雷、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施，在12個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收工作，聯(lián)合出具驗收意見。

10．實行聯(lián)合測繪。自然資源部門制定聯(lián)合測繪制度，對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)登記相關的地籍測量、房屋測繪等，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（六）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

1．建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設，依托政務服務數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，分別建設覆蓋市各有關部門和各縣（區(qū)）的市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。市級系統(tǒng)要實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上進行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。政務服務數(shù)據(jù)管理部門牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設。財政部門對工程建設項目審批制度改革相關信息系統(tǒng)建設的資金安排上給予保障。

2．完善信息共享和數(shù)據(jù)應用。加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。

（七）統(tǒng)一審批管理體系。

1．“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，簡化項目審批手續(xù)。

2．“一個窗口”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制。在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、排水、燃氣、通信等市政公共服務全部進駐政務服務中心，提供“一站式”服務，并實行服務承諾制。探索推廣首席服務官制度，提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)或代辦服務。

3．“一張表單”整合申報材料。按照政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化要求，推動工程建設項目審批事項無差別辦理。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復提交，前序?qū)徟慕Y(jié)果性文書無需申請人提交。

4．“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。政務服務數(shù)據(jù)管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強督辦。加快開展相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

（八）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1．強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責任，以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監(jiān)管機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，強化部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強項目建設事中事后監(jiān)督管理，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、城管等相關部門“監(jiān)管一套圖”的協(xié)同工作機制，提升施工過程中質(zhì)量、安全、重大變更等事項的監(jiān)管實效，確保項目建設合規(guī)有序。公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門應明確檢查時段和方式，在合理時間內(nèi)對承諾情況進行檢查，對未履行承諾且未及時整改的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任。

2．強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，建立工程建設項目信用管理制度，將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，實行信用分級分類管理，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，并加強與市信用平臺互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。

3．規(guī)范中介服務。完善中介服務的管理制度，對中介服務行為實行全過程監(jiān)管。指導中介服務機構(gòu)建立服務規(guī)范和標準，實行服務承諾、限時辦結(jié)、一次性告知和定期考評退出等制度，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構(gòu)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，抽調(diào)專門人員組成工作專班，領導小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設局承擔。市有關部門要按照各自職責主動作為、加強協(xié)作、密切配合，組織落實本領域改革任務。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭做好全市工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，統(tǒng)籌推進落實各項任務，確保按時保質(zhì)完成改革任務。

（二）加強監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門以市場主體感受為重要指標，建立工程建設項目審批制度改革考核考評機制，并將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度，跟蹤改革任務落實情況，定期向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作進展情況。

（三）加強宣傳培訓。各有關部門要通過多種形式及時宣傳報道改革措施、工作進展和成效。加強輿論引導，做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋，及時回應群眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。加強對領導干部、工作人員的業(yè)務培訓，提高改革業(yè)務能力；開展對服務對象的業(yè)務培訓和政策指導，對改革相關政策進行全面解讀和輔導。