廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省國土廳、物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格管理的請(qǐng)示

一、建立健全地價(jià)管理制度，合理確定地價(jià)。地價(jià)按照區(qū)別不同供地、用地性質(zhì)采取國家定價(jià)和國家指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的原則確定。

地價(jià)實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理，以市、縣管理為主。省國土廳會(huì)同物價(jià)、國有資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)制定地價(jià)管理辦法和作價(jià)原則，宏觀協(xié)調(diào)各地地價(jià)水平，糾正不合理地價(jià)；市、縣國土局會(huì)同物價(jià)、國有資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施地價(jià)管理辦法，對(duì)本地區(qū)土地進(jìn)行分等定級(jí)和制定基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)。

（一）基準(zhǔn)地價(jià)的制定與管理

基準(zhǔn)地價(jià)由各市、縣國土部門會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門制定方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府審核平衡后向社會(huì)公布實(shí)施。基準(zhǔn)地價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇剩余法、收益還原法、市場(chǎng)比較法或采用多種方法綜合測(cè)算確定。未具備條件對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)估價(jià)的，可根據(jù)國家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，采用簡(jiǎn)易方法制定臨時(shí)基準(zhǔn)地價(jià)。

（二）標(biāo)定地價(jià)的制訂和管理

標(biāo)定地價(jià)以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)地塊大小、形狀、區(qū)位、容積率、土地使用年限、市場(chǎng)行情和國家政策等條件制定。標(biāo)定地價(jià)由市、縣國土部門會(huì)物價(jià)部門制定方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三）出讓底價(jià)的確定與管理

出讓底價(jià)是在標(biāo)定地價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)行情以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而確定的最低出讓價(jià)格。出讓底價(jià)的構(gòu)成：征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，土地開發(fā)費(fèi)用和開發(fā)利潤，政府規(guī)定的其他稅費(fèi)，政府未實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)的土地，應(yīng)減除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)用和開發(fā)利潤。

土地出讓底價(jià)由國土部門會(huì)同物價(jià)部門制定方案、經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。土地出讓時(shí)根據(jù)其不同的使用性質(zhì)實(shí)行協(xié)議、招標(biāo)或拍賣方式出讓。

未經(jīng)地價(jià)評(píng)估的土地，不予辦理出讓、轉(zhuǎn)讓等變更手續(xù)。

二、對(duì)不同用途的土地實(shí)行不同的地價(jià)政策。

（一）高科技項(xiàng)目，市政公共設(shè)施項(xiàng)目以及國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文教、衛(wèi)生、體育、科研單位的非營利建設(shè)項(xiàng)目用地，由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上國土、物價(jià)部門審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，可通過協(xié)議出讓或行政劃撥，地價(jià)減免。

（二）金融、商業(yè)、工業(yè)交通、旅游、服務(wù)業(yè)等營利性項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)出讓方式以招標(biāo)為主，也可采取拍賣方式，一般不采取協(xié)議方式。

（三）住宅建設(shè)用地，應(yīng)按照商品房、微利房、解困房的不同性質(zhì)實(shí)行不同價(jià)格。商品房用地主要采取招標(biāo)、拍賣方式出讓；微利房、解困房應(yīng)以協(xié)議或行政劃撥方式供地，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，地價(jià)減免。

（四）屬于行政劃撥和減免地價(jià)取得土地使用權(quán)的土地，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)改變用途和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及作價(jià)入股的，必須按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)定地價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。

（五）股份制試點(diǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，必須按國家土地管理局和國家體改委聯(lián)合下發(fā)的《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，對(duì)其使用的土地資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。

三、土地出讓金由國土部門收取，除按規(guī)定提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)外，全部上交當(dāng)?shù)刎?cái)政，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定比例上繳上級(jí)財(cái)政。土地出讓金應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)。

四、加強(qiáng)供地計(jì)劃管理和地價(jià)評(píng)估管理工作。

（一）各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)的布局安排，編制土地出讓計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃供地，每年向社會(huì)公布。

（二）各市、縣可根據(jù)需要，建立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承辦本轄區(qū)內(nèi)的地價(jià)評(píng)估。設(shè)立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由省國土廳進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審并頒發(fā)許可證。凡未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證，未領(lǐng)取許可證的，其評(píng)估結(jié)果無效。外省或境外的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)在廣東境內(nèi)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，必須經(jīng)省國土廳資格認(rèn)證并頒發(fā)許可證。

（三）地價(jià)評(píng)估可由市、縣地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，也可由省地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果接受國土、物價(jià)部門監(jiān)督。對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)貒?、物價(jià)部門監(jiān)督。對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)貒?、物價(jià)部門裁決。對(duì)裁決不服的，提交省國土廳會(huì)同物價(jià)局作最終裁決。

（四）開展地價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)，可適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門審定。

以上請(qǐng)示如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

廣東省國土廳廣東省物價(jià)局一九九三年七月二日

（1993年8月6日廣東省人民政府發(fā)布）

省人民政府：

為深化土地使用制度改革，規(guī)范土地價(jià)格行為，維護(hù)地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)國家和土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱地價(jià)）管理問題請(qǐng)示如下：

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)資源要素價(jià)格管理穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的通知

• 來源:省政府辦公廳

• 【字體：大中小】

川辦發(fā)〔2015〕30號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

針對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的資源要素價(jià)格問題，結(jié)合資源要素價(jià)格改革要求和我省實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)資源要素價(jià)格管理，為穩(wěn)定全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供要素價(jià)格保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下工作措施。

一、降低省級(jí)電網(wǎng)大工業(yè)用電價(jià)格水平。根據(jù)近期國家發(fā)展改革委電價(jià)調(diào)整有關(guān)要求，要統(tǒng)籌利用火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)和部分取消中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)待等騰出的空間，降低省級(jí)電網(wǎng)大工業(yè)電量電價(jià)水平（中小化肥用電除外），每千瓦時(shí)下調(diào)2.01分。包括四川省級(jí)電網(wǎng)現(xiàn)行大工業(yè)電量中的直購電、留存電量、攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊電價(jià)的用戶，均在到戶電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降低2.01分。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

二、進(jìn)一步降低躉售電價(jià)。根據(jù)全省地方電網(wǎng)供區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電壓等級(jí)提升情況，為降低地方電網(wǎng)供電成本，在四川電網(wǎng)躉售電價(jià)表中增設(shè)110千伏電壓等級(jí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)在35千伏電壓等級(jí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低0.015元。同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)利用水電上網(wǎng)電價(jià)下浮政策，降低躉售電價(jià)中的一般工商業(yè)電價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

三、落實(shí)留存電量價(jià)格政策。充分利用三州藏區(qū)留存電量和雅安災(zāi)后重建留存電量價(jià)格政策，做好年度實(shí)施方案，創(chuàng)新實(shí)施方式，用足用夠政策，支持重點(diǎn)企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)、招商引資企業(yè)和“飛地工業(yè)園區(qū)”生產(chǎn)用電，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和民生用電保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦，阿壩、甘孜、涼山州人民政府，雅安市人民政府，國網(wǎng)四川電力）

四、完善直購電和富余電量消納政策。認(rèn)真組織實(shí)施2015年我省直購電、豐水期富余電量消納政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。今年（2015年）再增加直購電規(guī)模80億千瓦時(shí)，總量增至300億千瓦時(shí)，將富余電量消納政策由增量適當(dāng)擴(kuò)大到存量，支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用電。盡快出臺(tái)《攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電價(jià)格及直購電實(shí)施方案》，支持攀西釩鈦戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。研究制定110千伏以下電壓等級(jí)的直購電輸配電價(jià)，未制定出臺(tái)之前，2015年對(duì)110千伏以下電壓等級(jí)的直購電用戶暫按購銷平移法實(shí)施。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)四川電力）

五、落實(shí)鋼鐵企業(yè)要素價(jià)格幫扶政策。按照省政府《研究幫扶鋼鐵企業(yè)化解困難專題會(huì)議紀(jì)要》以及省政府辦公廳《關(guān)于開展清理規(guī)范鋼材市場(chǎng)秩序積極幫扶鋼鐵企業(yè)脫困專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（川辦函〔2015〕25號(hào)）有關(guān)要求，要優(yōu)先使用外送電價(jià)差收入降低鋼鐵企業(yè)電價(jià)，落實(shí)產(chǎn)量在100萬噸以上的鋼鐵企業(yè)的電價(jià)幫扶政策。進(jìn)一步落實(shí)鐵路運(yùn)輸價(jià)格幫扶措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，國網(wǎng)四川電力，成都鐵路局）

六、落實(shí)非居民用天然氣價(jià)格并軌政策。從今年（2015年）4月1日起，實(shí)施非居民用增量氣存量氣價(jià)格并軌，并軌后全省最高門站價(jià)每立方米降低0.09元，為每立方米2.35元；放開直供用戶用氣價(jià)格；化肥用氣不分存量氣、增量氣，每立方米提高0.20元，同時(shí)充分保障化肥生產(chǎn)用氣，對(duì)承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實(shí)行可中斷氣價(jià)政策，用氣價(jià)格折讓幅度不低于每立方米0.20元，保持化肥企業(yè)用氣價(jià)格總體水平基本穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司）

七、進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣直供范圍。將中石油、中石化在川“無管線、無計(jì)量、無配氣設(shè)施、無人員”的全資天然氣經(jīng)營公司轉(zhuǎn)供的非居民用戶，全部納入中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司直供；對(duì)日用氣量3萬立方米及以上的園區(qū)或新增用戶，要?jiǎng)?chuàng)造管網(wǎng)供氣條件，盡可能由中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司直接供應(yīng)，以減少中間環(huán)節(jié)、降低用氣價(jià)格?！藏?zé)任單位：中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦，各市（州）人民政府〕

八、從嚴(yán)核定轉(zhuǎn)供非居民用氣銷售價(jià)格。各地要強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨髠?cè)管理，在核定城鎮(zhèn)燃?xì)夤巨D(zhuǎn)供的非居民用氣銷售價(jià)格時(shí)，要加強(qiáng)成本監(jiān)審，從嚴(yán)從緊核定；對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤据斉錃鈨r(jià)格（購銷差價(jià)）和收益偏高的，要適當(dāng)降低其輸配氣價(jià)格。積極推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)政策，加快建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。各地要在全省非居民用天然氣最高門站價(jià)下調(diào)的基礎(chǔ)上，同步下調(diào)銷售價(jià)格，下調(diào)幅度不得低于每立方米0.09元?！藏?zé)任單位：各市（州）人民政府〕

九、加強(qiáng)天然氣等經(jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審。全面開展天然氣管道經(jīng)營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審，制定和公布省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審辦法，強(qiáng)化對(duì)公用公益事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的成本約束和收益控制，推進(jìn)政府定價(jià)規(guī)范、透明、公正。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府〕

十、開展資源要素價(jià)格專項(xiàng)檢查。開展全省性電力、天然氣價(jià)格專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查大工業(yè)電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格政策執(zhí)行情況，依法查處擅自提高或變相提高天然氣門站價(jià)格，變相提高居民和化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格，買空賣空等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、四川能源監(jiān)管辦）

十一、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省直相關(guān)部門要建立資源要素保障應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，有針對(duì)性地宣傳解釋資源要素價(jià)格政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。電力企業(yè)、天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)，主動(dòng)配合有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省各項(xiàng)資源要素價(jià)格政策。各地要因地制宜出臺(tái)資源要素價(jià)格扶持政策，共同促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦，各市（州）人民政府，國網(wǎng)四川電力、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司〕

四川省人民政府辦公廳

2015年4月18日

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省八屆人大二次會(huì)議代表提出《要求催促落實(shí)僑房工作》（第14號(hào)）、《加強(qiáng)全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號(hào)）議案，省人民政府提出了《辦理方案報(bào)告》，省八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了省政府的《辦理方案報(bào)告》，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房工作的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會(huì)的《決議》和省政府的《辦理方案報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作的決議

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）

廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議同意省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第14、128號(hào)議案的辦理方案報(bào)告》。

會(huì)議認(rèn)為，近三年來，我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了一定的成績，但是進(jìn)展還比較緩慢，任務(wù)仍很艱巨。落實(shí)僑房政策是關(guān)系團(tuán)結(jié)廣大華僑、歸僑和僑眷，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，參加我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格按照我國憲法第五十條和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》 第十條的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促本級(jí)人民政府如期完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第14、128號(hào)議案的辦理方案報(bào)告

省人大常委會(huì)：

省八屆人大二次會(huì)議提出的《要求催促落實(shí)僑房工作》（第14號(hào)）、《加強(qiáng)全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作》（第128號(hào)）等議案，交由省人民政府辦理。對(duì)此，省人民政府成立了辦理議案工作小組，多次召集省僑辦、建委、計(jì)委、財(cái)辦、財(cái)政廳、國土廳、稅務(wù)局以及省建行、省法院等有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商研究，廣泛征詢各方面意見，提出了處理意見，經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報(bào)告如下：

省委、省人民政府對(duì)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作是重視的。1991年6月，省人民政府召開了全省僑務(wù)工作會(huì)議，提出在“八五”期間集中力量解決好城鎮(zhèn)僑房遺留問題。這是我省繼基本完成落實(shí)“文革”擠占、“文革”接管、私改錯(cuò)改、非建制鎮(zhèn)私改僑房政策后，緊接著全面鋪開落實(shí)私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會(huì)拍賣等四類城鎮(zhèn)僑房政策工作。1992年，省委辦公廳、省人民政府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“八五”期間加快落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作的通知》（粵辦發(fā)[1992]24號(hào)）；省長辦公會(huì)議還決定：“八五”期間省財(cái)政每年撥款1500萬元，五年共撥款7500萬元，作為落實(shí)城鎮(zhèn)僑房補(bǔ)助款。三年來，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹省僑務(wù)工作會(huì)議及粵辦發(fā)[1992]24號(hào)文件的精神，僑務(wù)與房管等有關(guān)部門密切配合，通力合作，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作取得了較大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全省共有私改、代管、土改沒收、土改農(nóng)會(huì)拍賣四類城鎮(zhèn)僑房778萬平方米，已退還了351萬平方米，占應(yīng)退總數(shù)的45%。由于落實(shí)僑房政策，爭(zhēng)取了僑心，改善了投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，由于歷史的原因，我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)仍然是繁重的，未退還的還有427萬平方米。要完成這些任務(wù)，涉及巨額資金、大量地皮和房源、安置騰退戶等許多困難。而我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方財(cái)政比較困難，無法撥出更多的?？钣糜诼鋵?shí)僑房政策；少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)僑房政策工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，重視不夠，采取的措施不得力；再加上建筑材料價(jià)格上漲，建房造價(jià)不斷升高，退還使用權(quán)遇到困難，致使全省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作進(jìn)展緩慢。如不采取有力措施，加快落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作步伐，是難以在“八五”期間完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)的。

根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實(shí)施，加大落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作力度，力爭(zhēng)在今明兩年基本完成落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策任務(wù)。具體目標(biāo)是：（1）落實(shí)退還產(chǎn)權(quán)。對(duì)土改沒收、私改、代管僑房，全省要在1995底基本完成退還產(chǎn)權(quán)任務(wù)。（2）加快落實(shí)退還使用權(quán)。對(duì)土改沒收僑房的使用權(quán)，全省要在1995年底退還完畢；對(duì)私改、代管僑房的使用權(quán)，由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。（3）妥善處理土改農(nóng)會(huì)拍賣的僑房。對(duì)于土改農(nóng)會(huì)拍賣的僑房，各市要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史，實(shí)事求是作出處理的原則，結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定，原則要求在1996年底基本處理完畢。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省政府?dāng)M采取以下措施：

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策，是爭(zhēng)取僑心，引進(jìn)僑資僑智，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。省人民政府要求各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，要把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作，作為增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措來抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人民政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策列入政府的重要議事日程。建委、房管、財(cái)政、國土、稅務(wù)、計(jì)委、司法、銀行等部門，要通力合作，密切配合，切實(shí)解決退房資金和建房用地等問題。

二、堅(jiān)決貫徹“誰使用，誰騰退”、“誰拆誰賠”的原則。對(duì)僑房居住戶，有單位的應(yīng)作為無房戶優(yōu)先分配住房，無單位且經(jīng)濟(jì)困難的居住戶應(yīng)列入當(dāng)?shù)鼐用褡》拷饫舴秶鉀Q。屬于拆遷的僑房，應(yīng)先退還產(chǎn)權(quán)，后拆遷房屋。對(duì)具有騰退條件和建房能力的住用單位和個(gè)人，要限期騰退僑房。所在單位已分配了房屋或其自身已購買了房屋，人均使用面積已超過當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e的，原租賃的公房應(yīng)由國家收回；對(duì)這類公房，各地房管部門要作為安排騰退僑房租住戶之用，優(yōu)先安排給無能力購房也無條件分得住房的僑房租住戶。對(duì)已安排了住房而拒不遷出僑房的住房，華僑業(yè)主可向法院起訴，由法院采取法律手段，強(qiáng)制搬遷。

三、征地興建騰退房，鼓勵(lì)居住戶購房騰退。由于騰退房是專用于落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策安排居住戶的房屋，各級(jí)政府要重視支持，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、單位資助、住戶出資按比例適當(dāng)分擔(dān)的辦法，適當(dāng)加大住戶出資比例。騰退房的售價(jià)逐步從補(bǔ)貼房過渡到成本房，再過渡到微利房；可以采取商品房與騰退房同時(shí)興建，用商品房的盈利，填補(bǔ)騰退房的虧損等辦法。

征地興建騰退房，各有關(guān)部門特別是建委、房管、財(cái)政、國土、稅務(wù)、計(jì)委、司法、建行等部門都要積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。（一）各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)將興建騰退房納入計(jì)劃范圍。（二）各級(jí)國土部門應(yīng)根據(jù)土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，集中規(guī)劃一定地段，劃撥或減地價(jià)出讓建房用地，用于興建騰退房，把符合解困條件的騰退房建設(shè)列入城鎮(zhèn)解困房建設(shè)計(jì)劃；騰退房的用地指標(biāo)，可從當(dāng)年下達(dá)的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中適當(dāng)解決。（三）各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)興建騰退房的用地，從征用到房產(chǎn)交付使用期間，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅兩年（即1994年至1995年）。（四）各地建設(shè)銀行應(yīng)根據(jù)建行信貸規(guī)模和在資金可能的前提下，適當(dāng)提供部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款。

四、切實(shí)貫徹落實(shí)“省補(bǔ)一點(diǎn)，市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決”經(jīng)費(fèi)的原則?！鞍宋濉逼陂g省人民政府撥出?？?500萬元用于落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策，按退還使用權(quán)面積計(jì)算，每平方米只能補(bǔ)助30元，錢雖少，但省財(cái)政已經(jīng)盡了很大努力。現(xiàn)根據(jù)代表們的建議和意見，考慮到各地新冒出應(yīng)處理的僑房約有30萬平方米等實(shí)際情況，為了加快落實(shí)工作的進(jìn)度，省人民政府決定將“八五”期間財(cái)政核定每年下?lián)艿穆鋵?shí)僑房政策的補(bǔ)助款1500萬元，再延長一年時(shí)間，即到1996年。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)，確定籌措資金的數(shù)額，落實(shí)安排好退房經(jīng)費(fèi)，分年度納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并保證將預(yù)算資金按時(shí)到位。

五、注意分類指導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策過程中，要注意區(qū)別不同地區(qū)、不同類型的僑房情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)；要按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》 （國發(fā)[1988]46號(hào)文）要求，妥善處理軍隊(duì)住用華僑私房的問題；要積極總結(jié)和交流各地落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的經(jīng)驗(yàn)與做法，把落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策工作與解決城鎮(zhèn)居民住房困難結(jié)合起來，與舊城區(qū)的改造工作結(jié)合起來。各地應(yīng)根據(jù)全省的目標(biāo)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定年度與季度的工作規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)檢查督促，以實(shí)現(xiàn)“八五”期間基本完成我省落實(shí)城鎮(zhèn)僑房政策的任務(wù)。

以上意見，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府　一九九四年九月三十日

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】

【生效日期】1981-08-19

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

山西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)我省城市防洪工作的意見

（1981年8月19日晉政發(fā)〔1981〕151號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、廳、局、辦：

省人民政府同意省城建局、省人民政府防汛抗旱指揮部《關(guān)于加強(qiáng)我省城市防洪工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。希加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)，確保城市安全渡汛。

關(guān)于加強(qiáng)我省城市防洪工作的意見

（山西省城市建設(shè)局、山西省人民政府

防汛抗旱指揮部 一九八一年七月三日）

省人民政府：

為了貫徹全國城市防洪工作座談會(huì)精神，迅速改變我省城市防洪工作無章可循和有章不循的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工作，保障城市免遭洪水災(zāi)害，現(xiàn)提如下意見：

一、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)河道的管理。凡有河道的城市，要切實(shí)做好河道堤防等防洪工程的管理、維修和汛期防洪工作。

二、在河道內(nèi)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人修建阻水建筑（如套堤、房屋），傾倒垃圾、廢渣或堆放貨物。對(duì)已經(jīng)設(shè)置的障礙物，要按“誰設(shè)障誰清除”的原則，限期清除。

三、嚴(yán)禁在防洪工程及其護(hù)堤以內(nèi)取土、挖溝、打井、建房、爆破、埋葬，或進(jìn)行其它危害堤身完整和安全的活動(dòng)。

四、在河道引洪范圍內(nèi)，確實(shí)需要修筑的其它工程，在不影響河道引洪，不改變流勢(shì)，不妨礙堤防安全的前提下，需經(jīng)防汛、市政管理部門同意，由城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，方可施工。已建工程，如不符合上述前提，應(yīng)按違章建筑處理。

五、在城市邊山支河、緩洪池（湖、塘）、排洪溝、截流渠及其它規(guī)定范圍內(nèi)，禁止植樹造林、種植蘆葦和其它農(nóng)作物。城市段河攤地內(nèi)，經(jīng)防汛、市政管理部門同意后，生產(chǎn)單位可以適當(dāng)種植矮稈農(nóng)作物，但嚴(yán)禁圍墾。國家建設(shè)需要時(shí)，無償收回。

六、在河道堤防兩岸管理范圍內(nèi)，要有計(jì)劃地植樹造林，種植草皮，以利防汛搶險(xiǎn)和保護(hù)堤防。嚴(yán)禁亂砍盜伐河道堤防兩岸及其管理范圍內(nèi)的防護(hù)固沙林木，違者從嚴(yán)處理。

七、對(duì)河道、支溝內(nèi)開采砂石的單位和個(gè)人，要嚴(yán)加管理。未經(jīng)防汛、市政管理部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)開采砂石。

八、組織好汛期大檢查。各市防汛、城建、水利部門要密切協(xié)作，查清河道引洪能力、河道阻水情況、堤防抗洪能力、工程隱患和險(xiǎn)工地段情況。城市管理的危險(xiǎn)水庫，要有安全渡汛措施和下游報(bào)警撤離措施。沒有用水效益的，要空庫渡汛。

九、防汛、水利和城建部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)水庫安全和水產(chǎn)資源的通令》（國發(fā)〔1979〕243號(hào)文件），建立各項(xiàng)必要的制度。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。凡對(duì)維護(hù)防洪工程設(shè)施有顯著成績的單位和個(gè)人，要予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反上述規(guī)定的，要根據(jù)情況分別給予批評(píng)教育、通報(bào)，責(zé)令拆除違章阻水建筑或處以罰款（罰款由市政管理部門收?。?。對(duì)有意破壞防洪設(shè)施者，必須依法懲處。