廣東省物價(jià)局實(shí)施《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》細(xì)則

第一條 為貫徹落實(shí)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第42號令），規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。 第二條 全省各級政府價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡稱制定價(jià)格）過程中的定價(jià)成本監(jiān)審行為，適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱定價(jià)成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指政府價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。

本細(xì)則所稱定價(jià)成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

第四條 本細(xì)則所稱經(jīng)營者，是指在本省行政轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營或提供實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的商品和服務(wù)的法人、其他組織或個(gè)人。

第五條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。廣東省定價(jià)成本監(jiān)審目錄由廣東省物價(jià)局依據(jù)廣東省定價(jià)目錄確定并對外公布。

列入廣東省價(jià)格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽證目錄但需要實(shí)行聽證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。

制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實(shí)施成本監(jiān)審。

第六條 成本監(jiān)審是各級政府價(jià)格主管部門的一項(xiàng)行政職能，其具體工作由各級人民政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

第七條 按照“統(tǒng)一管理，分級監(jiān)審”的原則，廣東省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)全省成本監(jiān)審工作的組織實(shí)施，對省定價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成本監(jiān)審，指導(dǎo)各級成本調(diào)查機(jī)構(gòu)開展成本監(jiān)審工作，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

各級成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級價(jià)格主管部門定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級價(jià)格主管部門委托或下級價(jià)格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者成本實(shí)施成本監(jiān)審。

接受上級價(jià)格主管部門委托對經(jīng)營者成本實(shí)施監(jiān)審的，受托方在出具成本監(jiān)審報(bào)告前需要征求委托方的意見并將審核報(bào)告上報(bào)備案。

授權(quán)下級價(jià)格主管部門對經(jīng)營者成本實(shí)施監(jiān)審的，上級價(jià)格主管部門對監(jiān)審結(jié)果有異議時(shí)，可由上級價(jià)格主管部門對經(jīng)營者成本實(shí)施重審。

第八條 為保證本省成本監(jiān)審工作正常有序進(jìn)行，各級政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立成本調(diào)查機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施。

第九條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

第十條 成本監(jiān)審實(shí)行制定或調(diào)整價(jià)格前監(jiān)審（以下簡稱定調(diào)價(jià)監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

定期監(jiān)審的間隔時(shí)限最短不得少于一年，對同一經(jīng)營者同一種商品或服務(wù)成本，同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審。

第十一條 凡制定列入《廣東省定價(jià)成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)價(jià)格，未經(jīng)定期監(jiān)審的項(xiàng)目應(yīng)開展定調(diào)價(jià)前監(jiān)審。

第十二條 各級成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。

第十三條 列入《廣東省定價(jià)成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)項(xiàng)目，屬中央定價(jià)的，執(zhí)行全國統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法；屬于地方政府定價(jià)目錄的，若國家未出臺(tái)全國統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法，執(zhí)行廣東省物價(jià)局依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的全省統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第十四條 定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；

（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用；

（四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的其他不合理費(fèi)用。

第十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。

第十六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價(jià)格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡稱成本資料），并加蓋公章，對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：

（一）按政府價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)、審計(jì)等政府部門審計(jì)的最近三個(gè)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（三）其他與成本相關(guān)的資料。

沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及按照價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報(bào)的成本報(bào)表。

第十七條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤┏杀颈O(jiān)審：

（一）初審：對經(jīng)營者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者補(bǔ)充提供有關(guān)資料。

（二）復(fù)審：對初審合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十四條、相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者成本進(jìn)行審核。

（三）實(shí)地監(jiān)審：成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者會(huì)計(jì)賬簿、原始憑證、相關(guān)合同與協(xié)議、實(shí)物等進(jìn)行實(shí)地審核、取證。

（四）反饋意見：成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)視其具體情況決定是否重審或作出其他相應(yīng)的處理意見。

第十八條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成單個(gè)經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。并根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算定價(jià)成本，向價(jià)格主管部門提交成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）成本審核的主要內(nèi)容；

（五）經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

（六）經(jīng)營者成本核定表；

（七）定價(jià)成本；

（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

成本監(jiān)審報(bào)告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

第十九條 政府價(jià)格主管部門違反本細(xì)則，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級價(jià)格主管部門或本級人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報(bào)批評。對造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關(guān)部門給予行政處分。

第二十條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第二十一條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第二十二條 經(jīng)營者違反本細(xì)則第十五條規(guī)定以及未按本細(xì)則第十六條規(guī)定提交成本資料的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正，并予以通報(bào)批評。

經(jīng)營者提供的成本資料少于第十六條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施成本監(jiān)審或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審。

第二十三條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費(fèi)，可申請列入同級財(cái)政算。

第二十四條 政府價(jià)格主管部門制定國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則實(shí)施成本監(jiān)審。

第二十五條 其他有關(guān)部門制定價(jià)格時(shí)，參照本細(xì)則實(shí)施成本監(jiān)審。

第二十六條 本細(xì)則由廣東省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本細(xì)則自2006年10月1日起施行，2003年8月1日廣東省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)施《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》細(xì)則（粵價(jià)〔2003〕238號）同時(shí)廢止。

安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法

第一條為了加強(qiáng)對政府制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡稱制定價(jià)格）過程中的成本監(jiān)審行為。

本辦法所稱成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價(jià)格成本（以下簡稱定價(jià)成本）的行為。

本辦法所稱定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或者提供政府制定價(jià)格的商品或者服務(wù)的合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

第三條各級定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級定價(jià)權(quán)限內(nèi)的成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第四條成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由省人民政府價(jià)格主管部門商有關(guān)部門依據(jù)安徽省定價(jià)目錄確定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)安徽省定價(jià)目錄修訂情況和價(jià)格監(jiān)管需要適時(shí)調(diào)整。

第五條成本監(jiān)審包括制定價(jià)格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審兩種形式。

省人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中明確不同商品和服務(wù)的監(jiān)審形式、定期成本監(jiān)審的間隔周期。定期成本監(jiān)審的間隔周期不得少于1年，最長不超過3年。

第六條對同一經(jīng)營者同一種商品或者服務(wù)，在同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施制定價(jià)格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審。

對已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導(dǎo)價(jià)，經(jīng)營者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)不得重復(fù)實(shí)施成本監(jiān)審。

第七條定價(jià)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為定價(jià)成本。

第八條實(shí)行成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，國家有統(tǒng)一規(guī)定的定價(jià)成本監(jiān)審辦法的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門根據(jù)不同商品和服務(wù)的實(shí)際情況，按照定價(jià)權(quán)限制定具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第九條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算定價(jià)商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第十條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施成本監(jiān)審前，向經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣鞔_成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間），以及需要提供的資料和進(jìn)行實(shí)地審核的要求等內(nèi)容。

第十一條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣掌?0個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)商品或者服務(wù)的成本監(jiān)審所需資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）按照要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

（三）主要成本項(xiàng)目、內(nèi)涵、核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒跋嚓P(guān)依據(jù)說明；

（四）監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間）成本變動(dòng)情況及其原因說明；

（五）監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間）與成本直接相關(guān)的報(bào)表、賬冊和原始憑證；

（六）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第十二條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者報(bào)送成本資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對其完整性進(jìn)行初審，資料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者限期補(bǔ)充。

第十三條經(jīng)營者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展實(shí)地審核，主要內(nèi)容包括：

（一）成本項(xiàng)目、核算方法是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；

（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)；

（三）經(jīng)營者的成本分?jǐn)偸欠窈侠恚?

（四）其他與成本相關(guān)需要監(jiān)審的內(nèi)容。

第十四條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)對經(jīng)營者成本的監(jiān)審結(jié)果，核算定價(jià)成本。

下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第十五條定價(jià)機(jī)關(guān)形成定價(jià)成本監(jiān)審意見后，應(yīng)當(dāng)書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到定價(jià)成本監(jiān)審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向定價(jià)機(jī)關(guān)提出書面意見及理由。定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出答復(fù)并說明理由。

第十六條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在對成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)核后，核定定價(jià)成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）經(jīng)營者基本情況；

（五）經(jīng)營者成本審核情況；

（六）成本監(jiān)審結(jié)論；

（七）定價(jià)成本核定表；

（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋定價(jià)機(jī)關(guān)印章。

第十七條列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，定價(jià)機(jī)關(guān)不得制定價(jià)格，沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。

經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格方案中附具成本監(jiān)審報(bào)告。需要舉行價(jià)格聽證的，應(yīng)當(dāng)向參加價(jià)格聽證的代表介紹成本監(jiān)審情況。

第十八條定價(jià)機(jī)關(guān)可以根據(jù)成本監(jiān)審需要，對經(jīng)營者實(shí)施書面監(jiān)審或者實(shí)地成本監(jiān)審。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審。

定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門開展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托或者聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員參與成本監(jiān)審工作。以政府購買服務(wù)等方式委托或者聘請的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確工作內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任。

定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監(jiān)審記錄。

第十九條成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。定價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第二十條定價(jià)機(jī)關(guān)為掌握重要商品和服務(wù)價(jià)格的行業(yè)平均成本變動(dòng)情況，在征得經(jīng)營者同意后，可以選擇其作為成本監(jiān)審點(diǎn)，建立重要商品和服務(wù)定點(diǎn)成本監(jiān)審制度。

成本監(jiān)審點(diǎn)由定價(jià)機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定并公布。

第二十一條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營者提供相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務(wù)，并對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)機(jī)關(guān)的規(guī)定，如實(shí)填寫成本監(jiān)審表，并按時(shí)報(bào)送。

定價(jià)機(jī)關(guān)對成本監(jiān)審點(diǎn)報(bào)送的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總，并定期上報(bào)上一級定價(jià)機(jī)關(guān)。

第二十二條根據(jù)本辦法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格未開展成本監(jiān)審的，由價(jià)格主管部門、上級主管部門或者本級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評；造成重大影響的，對直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，依法給予處分。

第二十三條定價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施成本監(jiān)審過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定辦法實(shí)施成本監(jiān)審的；

（二）未按照本辦法規(guī)定回避的；

（三）泄露國家秘密、商業(yè)秘密的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄行為的。

第二十四條經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料的、不完整資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良行為納入全省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審不得收費(fèi)，其所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第二十七條本辦法自2020年3月1日起施行。

安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法

《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》公布，自2020年3月1日起施行。

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??????????????????????????????????????2019年12月31日

2019年12月31日，李國英省長簽署第292號省政府令，公布修訂后的《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2020年3月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題作如下解讀。

一、修訂背景

一是適應(yīng)國家層面政府制定價(jià)格成本監(jiān)審制度調(diào)整的需要。2006年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號），2008年11月，我省發(fā)布《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》施行十多年來，對我省加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性和透明度發(fā)揮了重要作用。

隨著價(jià)格機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，2017年10月，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號，以下簡稱8號令），對原政府制定價(jià)格成本監(jiān)審制度作出較大調(diào)整。與之相比較，我省原《辦法》在適用范圍、成本監(jiān)審主體等方面的規(guī)定與國家發(fā)展改革委規(guī)章存在不一致。為此，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂，與新的工作制度體系要求相銜接。

二是進(jìn)一步做好我省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審工作的需要。根據(jù)我省省級機(jī)構(gòu)改革方案，原省物價(jià)局的價(jià)格管理和行政事業(yè)性收費(fèi)管理等職責(zé)劃入省發(fā)展改革委，藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理等職能劃入省醫(yī)保局。省醫(yī)保局作為法定的定價(jià)機(jī)關(guān)，依法履行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面的成本監(jiān)審工作職責(zé)。因此，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂，明確有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。

二、修訂總體考慮

一是將加強(qiáng)對政府制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為的新要求貫徹落實(shí)到修訂工作中去。

二是將8號令明確的成本監(jiān)審適用范圍、責(zé)任主體、工作程序、借助第三方力量等規(guī)定調(diào)整補(bǔ)充到《辦法》中，做到相關(guān)要求一致。

三是總結(jié)、提煉近年來我省成本監(jiān)審工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度加以推廣。

三、起草過程

根據(jù)2019年省政府規(guī)章制定計(jì)劃，省發(fā)展改革委起草并向省政府報(bào)送了《辦法》修訂草案送審稿。省司法廳會(huì)同省發(fā)展改革委對送審稿進(jìn)行修改后，書面征求各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開征求公眾意見；到淮南、銅陵等地調(diào)研，實(shí)地聽取基層政府部門、相關(guān)單位以及企業(yè)的意見；召開了立法預(yù)審會(huì)，充分聽取相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見。省司法廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究吸收各方面提出的意見建議，反復(fù)修改，形成《辦法》修訂草案。

四、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共27條。相比原《辦法》，修改26條（含2條合并為1條的修改），刪除1條，新增1條。

（一）修改26條。一是對定價(jià)機(jī)關(guān)、成本監(jiān)審、定價(jià)成本的概念進(jìn)行調(diào)整（《辦法》第二條）；二是成本監(jiān)審的主體進(jìn)行調(diào)整（《辦法》第三條）；三是對成本監(jiān)審的目錄、形式、程序以及成本監(jiān)審報(bào)告的內(nèi)容等方面作出明確規(guī)定（《辦法》第四條至第二十一條）；四是完善了對違反成本監(jiān)審的法律責(zé)任規(guī)定（《辦法》第二十二條至第二十四條）；五是規(guī)范文字表述（《辦法》第六條、第二十一條、第二十六條）。

（二）刪除1條。結(jié)合8號令的規(guī)定，刪除了原《辦法》中制定國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照實(shí)施成本監(jiān)審的規(guī)定。

（三）新增1條?！吨腥A人民共和國價(jià)格法》《安徽省價(jià)格條例》等對有關(guān)違法行為已有行政處罰規(guī)定，在《辦法》第二十五條中不再重復(fù)。

五、《辦法》的特點(diǎn)

一是進(jìn)一步明確了成本監(jiān)審的主體責(zé)任。規(guī)定各級定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級定價(jià)權(quán)限內(nèi)的成本監(jiān)審，出具成本監(jiān)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋定價(jià)機(jī)關(guān)印章，使履行主體責(zé)任更明確具體。

二是進(jìn)一步完善了成本監(jiān)審程序。完善異議處理程序，規(guī)定經(jīng)營者對成本審核初步意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到定價(jià)成本監(jiān)審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向定價(jià)機(jī)關(guān)提出書面意見及理由；定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出答復(fù)并說明理由。

三是進(jìn)一步明確了定期成本監(jiān)審方法。對于定期成本監(jiān)審形式的商品和服務(wù)，明確在征得經(jīng)營者同意后，定價(jià)機(jī)關(guān)可以設(shè)立成本監(jiān)審點(diǎn)，通過書面監(jiān)審或者實(shí)地成本審核，連續(xù)掌握該行業(yè)平均成本，為政府后續(xù)制定價(jià)格提供依據(jù)。

四是進(jìn)一步明確了成本監(jiān)審主管人員和工作人員的法律責(zé)任。細(xì)化定價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施成本監(jiān)審過程中違反規(guī)定情形，明確直接負(fù)責(zé)的主管人員和工作人員的法律責(zé)任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作更公平、公正。

六、如何做好修訂后的《辦法》的貫徹實(shí)施工作

《辦法》修訂公布后，省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省政府工作要求：

一是做好《辦法》政策解讀、媒體宣傳等工作，通過安徽發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、微信公眾號公布全文和解讀材料，將政策宣傳到位；

二是抓好《辦法》貫徹落實(shí)，以公辦普通高校教育培養(yǎng)、污水處理定價(jià)成本監(jiān)審和管道天然氣配氣定期成本監(jiān)審為抓手，有針對性地指導(dǎo)各市依法依規(guī)開展成本監(jiān)審，將政策落實(shí)到位；

三是建立健全配套成本監(jiān)審辦法，落實(shí)價(jià)格監(jiān)管的新任務(wù)、新要求，推進(jìn)全省價(jià)格成本監(jiān)審工作。