規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)系統(tǒng)原理

PPBS把制訂決策過(guò)程中的規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算三個(gè)階段合成一個(gè)總體系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)一考慮，并設(shè)計(jì)一套工作文件來(lái)溝通各階段工作，建立管理信息系統(tǒng)以?xún)?chǔ)存、傳遞和反饋各部門(mén)間的有關(guān)信息。

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)基本觀點(diǎn)

它的基本觀點(diǎn)是年度財(cái)政預(yù)算必須以計(jì)劃和規(guī)劃為依據(jù)。計(jì)劃和規(guī)劃必須根據(jù)任務(wù)和需求，而任務(wù)和需求又必須根據(jù)國(guó)家最高目標(biāo)的優(yōu)先順序來(lái)確定。

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)系統(tǒng)組成

①規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的若干備選方案，并對(duì)這些備選方案進(jìn)行費(fèi)用效益分析，最終求得資源分配的最優(yōu)方案。

②計(jì)劃：把戰(zhàn)略目標(biāo)分解為若干具體目標(biāo)，并制訂實(shí)施這些目標(biāo)的有關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對(duì)所需的各種資源作出估算等，最后報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。

③預(yù)算：以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。為了便于把計(jì)劃與預(yù)算工作結(jié)合起來(lái)，兩者在結(jié)構(gòu)上完全相同，即計(jì)劃中每一項(xiàng)目中的任務(wù)必須在相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目中支取經(jīng)費(fèi)。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用水平進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，一般不允許超支，只有經(jīng)過(guò)特別批準(zhǔn)才可追加預(yù)算。

規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)系統(tǒng)特點(diǎn)

①首先樹(shù)立明確的長(zhǎng)期的總體發(fā)展目標(biāo)。

②從這些目標(biāo)中選擇最主要和最迫切的任務(wù)。

③利用系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。

④不但要制訂長(zhǎng)期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。

⑤要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金得到最有效的利用。

⑥整個(gè)工作過(guò)程大量應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、滾動(dòng)計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以加強(qiáng)規(guī)劃工作的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。2100433B

原來(lái)，美國(guó)國(guó)防部的研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃和預(yù)算編制分別由兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行。前者一般按軍種和任務(wù)分類(lèi)，由從事作戰(zhàn)參謀工作的軍職人員制訂后交參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議匯總。這類(lèi)計(jì)劃一般不作成本費(fèi)用的計(jì)算和詳細(xì)的財(cái)務(wù)說(shuō)明，而且往往是預(yù)測(cè)未來(lái)若干年的長(zhǎng)期規(guī)劃。后者則按職能機(jī)構(gòu)分類(lèi)，由三軍文職部長(zhǎng)和各級(jí)審計(jì)人員負(fù)責(zé)編制，它以國(guó)家當(dāng)年財(cái)力為預(yù)算準(zhǔn)則，而且只預(yù)算未來(lái)一年的短期需求。這兩個(gè)系統(tǒng)互不聯(lián)系，以致造成研制計(jì)劃與預(yù)算工作的脫節(jié)。其結(jié)果或者是追加預(yù)算，造成超支；或者是取消已經(jīng)執(zhí)行的計(jì)劃，造成浪費(fèi)。為了克服這些缺點(diǎn)，便于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)研究開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，美國(guó)國(guó)防部委托蘭德公司進(jìn)行研究。最后由蘭德公司研究出這種系統(tǒng)管理方法，并在國(guó)防部?jī)?nèi)成立系統(tǒng)分析機(jī)構(gòu)協(xié)助推行。

就財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)而言，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、根據(jù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的記錄，統(tǒng)計(jì)各財(cái)務(wù)預(yù)算要素的執(zhí)行結(jié)果

2、將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)實(shí)施對(duì)比，找成績(jī)，抓問(wèn)題

3、對(duì)本年度經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的分析，鞏固成績(jī)，改進(jìn)不足

4、檢查預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性問(wèn)題（如要素不全、指標(biāo)假設(shè)偏離、預(yù)算內(nèi)容體系與組織體系的調(diào)整和改進(jìn)等）

5、形成關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的綜合報(bào)告2100433B

規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算模式由3個(gè)部分構(gòu)成。

①規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的若干備選方案，并對(duì)這些備選方案進(jìn)行費(fèi)用效益分析，最終制定出資源分配的最佳方案。

②計(jì)劃：把戰(zhàn)略目標(biāo)分成多個(gè)具體目標(biāo)考慮，制訂出實(shí)施這些目標(biāo)的相關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對(duì)所需的各種資源正確估算，申報(bào)后通過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)。

③預(yù)算：以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。對(duì)計(jì)劃與預(yù)算制定相同的結(jié)構(gòu)目的是在工作中形成密切的結(jié)合性，即計(jì)劃中每一項(xiàng)目中的任務(wù)必須在對(duì)映的預(yù)算項(xiàng)目中支取經(jīng)費(fèi)。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用水平進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，不允許超支，除非經(jīng)過(guò)特別批準(zhǔn)才可追加預(yù)算。

①首先樹(shù)立明確的長(zhǎng)期的總體發(fā)展目標(biāo)。

②從這些目標(biāo)中選擇最主要和最迫切的任務(wù)。

③利用系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。

④不但要制訂長(zhǎng)期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。

⑤要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金得到最有效的利用。

⑥整個(gè)工作過(guò)程多處應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、滾動(dòng)計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以使規(guī)劃工作的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性得以加強(qiáng)。2100433B