國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于煤礦主要通風(fēng)機(jī)安全技術(shù)改造后安全標(biāo)志有關(guān)問題的復(fù)函

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局：

你局《關(guān)于煤礦主要通風(fēng)機(jī)安全技術(shù)改造后安全標(biāo)志有關(guān)問題的請示》（黑煤安技裝字〔2011〕2號）收悉。經(jīng)商有關(guān)部門和單位，現(xiàn)就有關(guān)事項函復(fù)如下：

一、按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于公布執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄（第一批）的通知》（煤安監(jiān)技裝字〔2001〕109號）和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作的通知》（煤安監(jiān)技裝字〔2002〕141號）的規(guī)定，2002年1月1日后采購的№15及以下主通風(fēng)機(jī)應(yīng)具有有效的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；按照《煤礦用軸流主通風(fēng)機(jī)技術(shù)條件》（gb/t21151-2007）、《小型煤礦地面用抽出式軸流通風(fēng)機(jī)技術(shù)條件》（mt754-2005）等的規(guī)定，2008年1月1日后采購的所有主通風(fēng)機(jī)應(yīng)具有有效的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

二、對2008年1月1日前采購的未取得安全標(biāo)志的主通風(fēng)機(jī)，在以下條件下可準(zhǔn)許其繼續(xù)使用：

1．經(jīng)具備國家批準(zhǔn)資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)檢測合格，符合《煤礦在用主通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)檢測檢驗規(guī)范》（aq1011-2005）的規(guī)定，能夠保證安全可靠運轉(zhuǎn)，滿足礦井安全生產(chǎn)需要。

2．對旋式主通風(fēng)機(jī)的配套電動機(jī)為ybf型，且取得防爆合格證。

3．與通風(fēng)機(jī)葉片相鄰的機(jī)殼部位設(shè)有保護(hù)圈，保護(hù)圈材料厚度不小于3mm。

三、主通風(fēng)機(jī)的技術(shù)改造應(yīng)符合《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，改造完成后須經(jīng)具備國家批準(zhǔn)資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)檢測合格。技術(shù)改造涉及改變防爆結(jié)構(gòu)或參數(shù)時，應(yīng)經(jīng)具備國家批準(zhǔn)資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)防爆審查和檢驗合格。

四、要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對在用設(shè)備的監(jiān)察，對于改造后產(chǎn)品的參數(shù)經(jīng)檢驗達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不能使用，以確保煤礦安全生產(chǎn)。

請你局按照上述意見做好監(jiān)督監(jiān)察工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○一一年四月十一日2100433B

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于煤礦主要通風(fēng)機(jī)安全技術(shù)改造后安全標(biāo)志有關(guān)問題的復(fù)函

公安國安

煤安監(jiān)司函辦7號

2011-4-11

文件全文

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，有效防范煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，按照應(yīng)急管理部安排部署，國家煤礦安監(jiān)局定于8月下旬至9月下旬開展煤礦安全生產(chǎn)督查。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，堅持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，狠抓各項安全防范責(zé)任和措施落實，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨和國家機(jī)構(gòu)改革營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、督查范圍

此次督查范圍為山西、內(nèi)蒙古、云南、四川、安徽、江西、陜西、重慶、貴州、河北、湖南、河南等12個產(chǎn)煤省（區(qū)）各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和部分重點地區(qū)、重點煤礦企業(yè)，其他省份將按聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪計劃開展。

三、督查時間

2018年8月20日至9月20日。具體行程由各督查組自行確定。

四、督查內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況

1.安全風(fēng)險分析研判情況。是否認(rèn)真執(zhí)行《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號），按要求對照8個方面突出問題開展風(fēng)險分析研判，按規(guī)定形成并報送本礦井《重大風(fēng)險分析研判報告》等。

2.隱患排查治理情況。是否按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)的通知》（安委辦明電〔2018〕5號）、《關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）文件要求，開展隱患自檢自改；自檢自改是否形成報告和問題、整改兩個清單，并按規(guī)定報送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門；是否健全完善隱患排查治理有關(guān)制度和工作機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化等。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和貫徹執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度是否建立完善并得到落實；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備是否滿足礦井安全生產(chǎn)需要；礦長和總工程師“兩個關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全并落實；是否建立并執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、安全生產(chǎn)承諾制度；煤礦上級公司對所屬煤礦開展系統(tǒng)性安全風(fēng)險分析研判和隱患排查治理工作情況是否開展全覆蓋督查檢查等。

（二）地方煤礦安全監(jiān)管工作情況

1.國家有關(guān)會議和重要文件落實情況。是否及時貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國煤礦安全生產(chǎn)重點工作匯報會、全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會等會議精神；貫徹落實安委辦〔2018〕5號、煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號等文件要求和部署情況。

2.分級屬地監(jiān)管責(zé)任落實情況。是否按照分級屬地監(jiān)管的要求，將轄區(qū)所有煤礦納入日常監(jiān)管執(zhí)法范圍；是否明確了省、市、縣三級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)直接日常監(jiān)管的煤礦范圍；是否存在沒有日常監(jiān)管主體的煤礦，是否存在多個單位都負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的煤礦；上級監(jiān)管部門是否開展了對下級監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)工作等。

3.開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險分析研判情況。是否按照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號文件要求，對照8個方面突出問題對轄區(qū)煤礦開展系統(tǒng)分析研判，分析各類煤礦、各產(chǎn)煤地區(qū)存在的主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，列出安全風(fēng)險和問題清單，制定針對性措施，形成并按規(guī)定報送本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判報告》等。

4.對深化專項行動開展督導(dǎo)檢查情況。是否制定細(xì)化工作措施，深入推進(jìn)本地區(qū)專項行動；是否緊盯8個方面突出問題，制定對全部產(chǎn)煤市、縣開展專項督查工作的計劃并啟動督查工作；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險分析和隱患排查不認(rèn)真、相關(guān)部門工作不落實的，是否予以糾正并通報地方政府等。

5.煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作落實情況。是否推動地方政府制定對列入2018年退出計劃煤礦的停產(chǎn)措施和監(jiān)督檢查措施；對長期停工停產(chǎn)的煤礦是否逐礦落實盯守或巡查責(zé)任，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施。

（三）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

1.規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，健全并落實定期分析、考核、通報執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的工作制度；是否按規(guī)定編制月度監(jiān)察執(zhí)法計劃，結(jié)合實際分解落實年度監(jiān)察執(zhí)法計劃確定的重點工作任務(wù)；是否按規(guī)定編制有針對性的檢查方案，明確每次執(zhí)法活動的檢查內(nèi)容和工作分工，并按照檢查方案進(jìn)行現(xiàn)場檢查；查處的違法違規(guī)行為和事故隱患是否做到依法依規(guī)處理處罰。

2.嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法處罰情況。發(fā)現(xiàn)礦井存在煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號文件8個方面突出問題，是否采取停產(chǎn)整改措施；對構(gòu)成重大隱患的，是否依法進(jìn)行處罰并移交地方政府掛牌督辦；是否嚴(yán)格落實《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執(zhí)法措施。

3.煤礦分類監(jiān)察落實情況。是否制定具體工作措施，貫徹執(zhí)行《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號）；省級煤礦安監(jiān)局是否從實際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)煤礦災(zāi)害、安全等因素，制定煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)；是否對轄區(qū)煤礦進(jìn)行科學(xué)分類，明確A、B、C、D四類煤礦名單；是否按照分類結(jié)果，分析研究不同類型煤礦的安全生產(chǎn)特點，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作等。

4.監(jiān)察執(zhí)法信息化工作開展情況。轄區(qū)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否及時準(zhǔn)確錄入“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺”；是否將平臺運行情況納入每次執(zhí)法的必查內(nèi)容，督促協(xié)助煤礦企業(yè)定期更新管理平臺數(shù)據(jù)；全部監(jiān)察執(zhí)法活動是否納入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”進(jìn)行管理，全部執(zhí)法文書是否均使用該系統(tǒng)制作并及時上傳國家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法數(shù)據(jù)庫；是否制定工作措施，推進(jìn)“煤礦事故調(diào)查系統(tǒng)”應(yīng)用；是否建立與國家煤礦安全監(jiān)察信息化技術(shù)支持單位的日常聯(lián)系機(jī)制，及時溝通解決工作中遇到的技術(shù)問題。

5.通過執(zhí)法倒逼煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出情況。在檢查執(zhí)法過程中利用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)提請地方政府關(guān)閉、倒逼落后產(chǎn)能退出情況；對省級人民政府未明確保留的小煤礦，是否停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對省政府確定淘汰退出煤礦，是否已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，并向社會公告。

五、督查組組成

國家煤礦安監(jiān)局將組織6個督查組，組長由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組督查2個重點產(chǎn)煤省份，各組可根據(jù)實際情況邀請煤礦安全生產(chǎn)專家。

六、有關(guān)要求

（一）各地要高度重視，積極配合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結(jié)合實際制定工作方案，細(xì)化工作安排，增強(qiáng)督查工作的針對性、實效性。

（二）各督查組要重點對地方各級人民政府及其相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，對安全監(jiān)管責(zé)任措施不落實、工作不力的地區(qū)和單位，及時向省級人民政府提出整改意見。

（三）各督查組要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、突擊檢查等方式，深入生產(chǎn)一線，從嚴(yán)從實開展檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

（四）督查工作結(jié)束后，各督查組要及時召開座談會，向省級人民政府反饋督查意見。

國家煤礦安監(jiān)局

2018年8月17日

內(nèi)容解讀

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于煤礦水害防治專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報

煤安監(jiān)司辦〔2016〕14號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號)要求，各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)扎實開展煤礦水害防治專項監(jiān)察,累計監(jiān)察煤礦1123處，查出安全隱患6611條，其中重大隱患22條，下達(dá)執(zhí)法文書2508份，行政罰款1017.2萬元，責(zé)令停工停產(chǎn)礦井45處，責(zé)令177個采掘工作面停止作業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證28個（見附件）,推動了煤礦水害防治措施的落實。通過此次專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦水害防治還存在諸多問題。

一、對水害防治工作重視程度不夠。有些煤礦企業(yè)沒有樹立正確的水害治理理念，編制防治水設(shè)計及措施，沒有做到由事故處理向超前治理的轉(zhuǎn)變、措施治理向工程治理的轉(zhuǎn)變、局部治理向區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變。一些地方和企業(yè)對煤礦水害的嚴(yán)重性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，對水害威脅存在僥幸心理。一些地區(qū)對區(qū)域內(nèi)的煤礦防治水工作缺乏統(tǒng)一部署和有效措施，在水害防治工作上仍處在無人管、不會管的狀態(tài)。此外，違法違規(guī)開采安全煤柱的現(xiàn)象仍然存在。

二、煤礦企業(yè)防治水主體責(zé)任不落實。一些煤礦防治水資金投入不足，造成排水設(shè)備設(shè)施不完善，沒有配備探水鉆機(jī)等必要的探放水設(shè)備，如湖南省部分煤礦沒有備用水泵和檢修水泵，達(dá)不到規(guī)程要求的排水能力；有的煤礦井下水閘墻等防治水安全設(shè)施建設(shè)不到位，有的煤礦甚至沒有形成水平防排水系統(tǒng)就下山開采。

三、煤礦防治水機(jī)構(gòu)不健全。大部分省份的煤礦存在防治水機(jī)構(gòu)不健全、防治水專業(yè)技術(shù)人員不足等共性問題。內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣西、云南、陜西、寧夏等7?。▍^(qū)）部分水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井未配備水文地質(zhì)副總工程師或未建立礦井防治水機(jī)構(gòu)；19個省局反映防治水專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；湖南、貴州等省部分煤礦無專門從事防治水專業(yè)的技術(shù)人員；北京、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、河南、重慶、云南、寧夏等省（區(qū)）部分煤礦《水害防治崗位責(zé)任制》等制度與礦井實際情況脫節(jié)，有的煤礦缺少水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度等。

四、水文地質(zhì)條件不清楚。一些地區(qū)水文地質(zhì)條件不清礦區(qū)較多。部分地區(qū)資源整合礦井多，地質(zhì)勘查程度低，補(bǔ)充勘探跟不上，地質(zhì)報告、圖紙等資料不全。如山西省中村煤礦“7·2”透水事故，就是因不清楚礦區(qū)東南部2009年已關(guān)閉的西莊煤礦積水情況，掘進(jìn)過程未采取探放水措施，導(dǎo)致水害事故發(fā)生。部分煤礦水文地質(zhì)條件不清楚，沒有可用于分析的水文地質(zhì)資料。部分煤礦缺少水文基礎(chǔ)技術(shù)資料。陜西、廣西、四川、湖北、寧夏等省（區(qū)）有的煤礦沒有在采掘工程平面圖等相關(guān)圖紙上明確標(biāo)注積水線、探水線和警戒線，劃定禁采區(qū)域，缺少水質(zhì)化驗資料、水文地質(zhì)類型劃分報告、地質(zhì)勘探報告等基礎(chǔ)資料。

五、探放水措施不執(zhí)行。部分煤礦探放水措施落實不到位。有的煤礦未開展探放水工作，在礦井采空區(qū)積水情況不明、周邊相鄰礦井積水情況不清的情況下，未根據(jù)實際情況制定有針對性的防治水措施，該探不探、盲目施工作業(yè)。如江西省鉛山縣丹順煤礦-10m水平B9工作面，物探顯示存在積水區(qū)，但未按規(guī)定進(jìn)行探放水工作。有的煤礦未按設(shè)計進(jìn)行探放水施工。如河南省個別礦井進(jìn)行探水作業(yè)時，未編制探放水設(shè)計，盲目施工；四川省個別煤礦探放水現(xiàn)場施工鉆孔數(shù)量、深度、角度達(dá)不到設(shè)計要求。湖南省個別煤礦冒險在急傾斜煤層水體下布置巷道或進(jìn)行回采作業(yè)，突破了禁采紅線。

針對上述問題，各省級煤礦安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)深入貫徹全國煤礦重大災(zāi)害防治現(xiàn)場會精神，落實煤礦水害防治措施，堅決防范遏制水害事故的發(fā)生。

一要強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實。督促煤礦企業(yè)建立健全防治水機(jī)構(gòu)及水害防治制度，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水隊伍，嚴(yán)格按年度防治水計劃落實防治水資金，確保各項防治水工作措施落實到位。

二要強(qiáng)化水害致災(zāi)因素勘查工作。督促煤礦及時進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探工作，超前查明礦井水文地質(zhì)條件，探清礦井的充水因素、充水方式以及與周邊相鄰礦井采空區(qū)的空間關(guān)系，特別是兼并整合礦井要查明礦井及周邊老空區(qū)積水賦存情況，超前落實防范措施，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

三要強(qiáng)化水害防治基礎(chǔ)管理工作。督促煤礦企業(yè)完善防治水基礎(chǔ)臺帳、水文地質(zhì)主要圖件，嚴(yán)格按規(guī)定留設(shè)各類防隔水煤（巖）柱，對礦井主要含水層進(jìn)行水位、水質(zhì)動態(tài)觀測，對主要水平及出水點進(jìn)行涌水量觀測，并開展水害預(yù)測預(yù)報、隱患排查及防治水培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)水害防范能力。

四要強(qiáng)化對探放水措施落實的監(jiān)察力度。在水文地質(zhì)條件不清或受水害威脅區(qū)域作業(yè)，要督促煤礦企業(yè)必須做到“有掘必探，先治后采”。發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，要求企業(yè)立即停止采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員，并采取有效安全措施。對探放水措施不落實的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

五要開展煤礦水害防治專項監(jiān)察“回頭看”。各省級煤礦安全監(jiān)察局要組織開展對此次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的重點檢查，督促煤礦企業(yè)整改到位。

附件：全國煤礦水害防治專項監(jiān)察情況匯總表

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2016年9月26日