國(guó)家預(yù)算科目正文

國(guó)家預(yù)算收支的總分類及明細(xì)分類。是編制預(yù)、決算，辦理預(yù)算繳款和撥款，組織預(yù)算會(huì)計(jì)核算，反映預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析和預(yù)算統(tǒng)計(jì)的分類依據(jù)。

預(yù)算收入科目的“類”級(jí)科目，是按其來(lái)源和形式進(jìn)行分類的。如1991年預(yù)算收入科目共分為工商稅收、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)、國(guó)營(yíng)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入、債務(wù)收入、專項(xiàng)收入、基本建設(shè)貸款歸還收入、其他收入、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、國(guó)營(yíng)企業(yè)承包收入退庫(kù)和預(yù)算調(diào)撥收入等十五類。預(yù)算支出科目的“類”級(jí)科目，在1970年以前按支出性質(zhì)進(jìn)行分類，1970年以后改按支出用途進(jìn)行分類，如1991年預(yù)算支出科目共分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、商業(yè)部門(mén)事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、其他部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出、債務(wù)支出、對(duì)外援助支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出、總預(yù)備費(fèi)、?？钪С龊皖A(yù)算調(diào)撥支出等二十九類。預(yù)算收支科目各“類”的名稱和內(nèi)容，隨著客觀情況的變化在各個(gè)時(shí)期均不盡相同，為區(qū)別不同收支性質(zhì)、用途和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及適應(yīng)預(yù)算管理的需要，在預(yù)算收支科目“類”下分層次設(shè)置相應(yīng)的“款”、“項(xiàng)”、“目”各級(jí)科目。如在預(yù)算支出“類”級(jí)科目的“工業(yè)交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)類”下，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部門(mén)設(shè)置了"冶金工業(yè)事業(yè)費(fèi)"、"有色金屬工業(yè)事業(yè)費(fèi)"等"款"級(jí)科目，在"冶金工業(yè)事業(yè)費(fèi)"下按資金的用途設(shè)置了“勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”、"技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)"等“項(xiàng)”級(jí)科目，在“勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”下，又按資金用途設(shè)置了“工資”、“公務(wù)費(fèi)”等“目”級(jí)科目，國(guó)家預(yù)算收支科目由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和修改。

預(yù)算收支科目可以根據(jù)需要，依不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，世界各國(guó)對(duì)預(yù)算收支的分類各不相同。西方國(guó)家預(yù)算收入主要有三種分類方式:①按收入有無(wú)連續(xù)性;②按征收權(quán)利；③按收入的性質(zhì)與來(lái)源。第三種是當(dāng)代西方各國(guó)普遍采用的分類方式。預(yù)算支出主要分類方式為：①按支出是否具有強(qiáng)制性；②按支出的利益范圍；③按支出是否具有補(bǔ)償性；④按國(guó)家職能；⑤按支出的目的。后兩種是西方各國(guó)普遍采用的分類方式。2100433B

國(guó)家預(yù)算原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。即公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。

國(guó)家預(yù)算公開(kāi)性

國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開(kāi)，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。

國(guó)家預(yù)算可靠性

每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任意編造。

國(guó)家預(yù)算完整性

該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一性

雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列

國(guó)家預(yù)算年度性

政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。

上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對(duì)的。一個(gè)國(guó)家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)制定預(yù)算法來(lái)體現(xiàn)。產(chǎn)生和發(fā)展　預(yù)算是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件。奴隸制國(guó)家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政與王室收支沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)；封建社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無(wú)上的權(quán)力，王室支用無(wú)度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國(guó)家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會(huì)末期，隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無(wú)限財(cái)政，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支。這場(chǎng)斗爭(zhēng)最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對(duì)財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國(guó)家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級(jí)的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國(guó)家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)審批，以形成國(guó)家財(cái)政收支文件。

國(guó)家預(yù)算預(yù)測(cè)性

在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測(cè)能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生意想不到的變化，原來(lái)預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)家預(yù)算法定性

國(guó)家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國(guó)家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

國(guó)家預(yù)算完整性

國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說(shuō)，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來(lái)。我國(guó)由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒(méi)有納入預(yù)算。

國(guó)家預(yù)算時(shí)段性

政府預(yù)算必須是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國(guó)家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動(dòng)，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會(huì)計(jì)年度，在國(guó)家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國(guó)不一，有的采取日歷年度即從每年的1月 1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國(guó)是采取的是日歷年度。

國(guó)家預(yù)算公開(kāi)性

由于國(guó)家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開(kāi)透明。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過(guò)程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

國(guó)家預(yù)算責(zé)任性

政府對(duì)預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤(pán)算的意思。國(guó)家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國(guó)家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過(guò)什么方式收取，收來(lái)的錢(qián)用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過(guò)法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國(guó)家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國(guó)家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來(lái)自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國(guó)民收入的重要工具，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國(guó)有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國(guó)的預(yù)算支出，主要用于社會(huì)主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會(huì)福利事業(yè)，這是中國(guó)安排預(yù)算資金的一貫方針。