國家預算管理2017年

• 第一章預算理論與決策

• 第二章預算內(nèi)容與流程

• 第三章預算規(guī)則與模式

• 第四章預算管理基礎和依據(jù)

• 第五章機構(gòu)預算管理

• 第六章復式預算管理

• 第七章政府投融資管理

• 第八章政府間預算體制

• 第九章預算執(zhí)行

• 第十章政府采購制度

• 第十一章預算績效與監(jiān)督

• 參考文獻

本書立足于新《中國華人民共和國預算法》，以預算決策、預算編制、預算執(zhí)行、決算和績效評估、預算監(jiān)督為基本內(nèi)容，貫穿預算運行流程這一主線，將我國近年推進的預算管理制度改革融入其中，將預算監(jiān)管對象從預算收支等流量資金擴大到存量的資產(chǎn)負債管理，將預算監(jiān)管角色從政府財政拓展到立法機構(gòu)和社會公眾，拓展了預算管理范圍和視角，更新了預算觀念、探索了預算基礎理論，在理論與實踐融通、中外結(jié)合的基礎上形成了吻合于現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)所要求的、并具有中國特色的現(xiàn)代預算框架。

2017年12月26日，國家預算管理課程被中華人民共和國教育部認定為首批“國家精品在線開放課程”。 2100433B

國家預算管理課程主要內(nèi)容是以《預算法》為依據(jù)，在介紹發(fā)達國家預算管理方法的同時，聯(lián)系中國預算改革的實際，介紹國家預算調(diào)控作用、預算決策、預算收支分類、機構(gòu)預算、復式預算、債務投融資、公私合作、預算管理體制、預算執(zhí)行調(diào)整、政府采購制度以及預算績效與監(jiān)管等方面的理論及具體實務，從而使得學生能夠?qū)翌A算的理論及具體實務有充分的了解。

預算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預算管理的職責權(quán)限和預算收支范圍的一項根本制度，它是財政管理體制的重要組成部分。財政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財政管理體制包括預算管理體制、稅收管理體制和財務管理體制等；狹義的財政管理體制僅指預算管理體制。在實際工作中，講財政體制時，一般是指預算管理體制。預算管理體制的核心問題是各級政府之間的收支劃分。我國預算管理體制進行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領導、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實行多種形式的分級管理體制。我國現(xiàn)行的預算管理體制是1994年起實行的分稅制財政體制。

分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎確定各自稅收權(quán)限、稅務機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關系的一種制度。我國從1994年開始實施以分稅制為核心內(nèi)容的預算管理體制。分稅制財政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負擔的國內(nèi)外債務還本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設投資，地方企業(yè)的技術革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關稅、消費稅、進口產(chǎn)品消費稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅等，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國家對所得稅劃分進行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財政對地方稅收返還增長0.3%。如若 1994年以后凈上劃中央的收入達不到1993年基數(shù)，則相應扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補助、地方上解以及有關結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。2002年國家對所得稅劃分進行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。