國家預(yù)算管理

（注：課程大綱排版從左到右列）

2017年12月26日，國家預(yù)算管理課程被中華人民共和國教育部認(rèn)定為首批“國家精品在線開放課程”。 2100433B

國家預(yù)算管理課程主要內(nèi)容是以《預(yù)算法》為依據(jù)，在介紹發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理方法的同時，聯(lián)系中國預(yù)算改革的實際，介紹國家預(yù)算調(diào)控作用、預(yù)算決策、預(yù)算收支分類、機構(gòu)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、債務(wù)投融資、公私合作、預(yù)算管理體制、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、政府采購制度以及預(yù)算績效與監(jiān)管等方面的理論及具體實務(wù)，從而使得學(xué)生能夠?qū)翌A(yù)算的理論及具體實務(wù)有充分的了解。

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項根本制度，它是財政管理體制的重要組成部分。財政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財務(wù)管理體制等；狹義的財政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實際工作中，講財政體制時，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問題是各級政府之間的收支劃分。我國預(yù)算管理體制進行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實行多種形式的分級管理體制。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實行的分稅制財政體制。

分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的一種制度。我國從1994年開始實施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費稅、進口產(chǎn)品消費稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅等，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國家對所得稅劃分進行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財政對地方稅收返還增長0.3%。如若 1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。2002年國家對所得稅劃分進行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

• 第一章預(yù)算理論與決策

• 第二章預(yù)算內(nèi)容與流程

• 第三章預(yù)算規(guī)則與模式

• 第四章預(yù)算管理基礎(chǔ)和依據(jù)

• 第五章機構(gòu)預(yù)算管理

• 第六章復(fù)式預(yù)算管理

• 第七章政府投融資管理

• 第八章政府間預(yù)算體制

• 第九章預(yù)算執(zhí)行

• 第十章政府采購制度

• 第十一章預(yù)算績效與監(jiān)督

• 參考文獻(xiàn)

本書立足于新《中國華人民共和國預(yù)算法》，以預(yù)算決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和績效評估、預(yù)算監(jiān)督為基本內(nèi)容，貫穿預(yù)算運行流程這一主線，將我國近年推進的預(yù)算管理制度改革融入其中，將預(yù)算監(jiān)管對象從預(yù)算收支等流量資金擴大到存量的資產(chǎn)負(fù)債管理，將預(yù)算監(jiān)管角色從政府財政拓展到立法機構(gòu)和社會公眾，拓展了預(yù)算管理范圍和視角，更新了預(yù)算觀念、探索了預(yù)算基礎(chǔ)理論，在理論與實踐融通、中外結(jié)合的基礎(chǔ)上形成了吻合于現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)所要求的、并具有中國特色的現(xiàn)代預(yù)算框架。