國(guó)家預(yù)算管理所獲榮譽(yù)

2017年12月26日，國(guó)家預(yù)算管理課程被中華人民共和國(guó)教育部認(rèn)定為首批“國(guó)家精品在線開(kāi)放課程”。 2100433B

（注：課程大綱排版從左到右列）

國(guó)家預(yù)算管理課程主要內(nèi)容是以《預(yù)算法》為依據(jù)，在介紹發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算管理方法的同時(shí)，聯(lián)系中國(guó)預(yù)算改革的實(shí)際，介紹國(guó)家預(yù)算調(diào)控作用、預(yù)算決策、預(yù)算收支分類、機(jī)構(gòu)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、債務(wù)投融資、公私合作、預(yù)算管理體制、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、政府采購(gòu)制度以及預(yù)算績(jī)效與監(jiān)管等方面的理論及具體實(shí)務(wù)，從而使得學(xué)生能夠?qū)?guó)家預(yù)算的理論及具體實(shí)務(wù)有充分的了解。

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題是各級(jí)政府之間的收支劃分。我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級(jí)管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還增長(zhǎng)0.3%。如若 1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

• 第一章預(yù)算理論與決策

• 第二章預(yù)算內(nèi)容與流程

• 第三章預(yù)算規(guī)則與模式

• 第四章預(yù)算管理基礎(chǔ)和依據(jù)

• 第五章機(jī)構(gòu)預(yù)算管理

• 第六章復(fù)式預(yù)算管理

• 第七章政府投融資管理

• 第八章政府間預(yù)算體制

• 第九章預(yù)算執(zhí)行

• 第十章政府采購(gòu)制度

• 第十一章預(yù)算績(jī)效與監(jiān)督

• 參考文獻(xiàn)

本書立足于新《中國(guó)華人民共和國(guó)預(yù)算法》，以預(yù)算決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和績(jī)效評(píng)估、預(yù)算監(jiān)督為基本內(nèi)容，貫穿預(yù)算運(yùn)行流程這一主線，將我國(guó)近年推進(jìn)的預(yù)算管理制度改革融入其中，將預(yù)算監(jiān)管對(duì)象從預(yù)算收支等流量資金擴(kuò)大到存量的資產(chǎn)負(fù)債管理，將預(yù)算監(jiān)管角色從政府財(cái)政拓展到立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾，拓展了預(yù)算管理范圍和視角，更新了預(yù)算觀念、探索了預(yù)算基礎(chǔ)理論，在理論與實(shí)踐融通、中外結(jié)合的基礎(chǔ)上形成了吻合于現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)所要求的、并具有中國(guó)特色的現(xiàn)代預(yù)算框架。