工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）背景意義

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。

“土十條”明確要求發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門規(guī)章?！掇k法》的出臺，將為加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據(jù)。

《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個重要部門規(guī)章。三個規(guī)章共同構(gòu)成了一個較為完整的體系，充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風險管控全過程管理的工作思路，對于推動落實土壤污染防治各項任務(wù)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）《辦法》定位

《辦法》的定位是防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動廢水、廢氣及固體廢物等對周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）管理對象

本著突出重點的原則，依據(jù)“土十條”，《辦法》適用的對象是土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位），包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》應(yīng)當納入排污許可重點管理的企業(yè)；有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）主要制度

《辦法》關(guān)于工礦用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度。重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

二是設(shè)施防滲漏管理制度。重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風險的設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

三是有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度。重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在《辦法》發(fā)布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

四是土壤和地下水污染隱患排查制度。重點單位應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。

五是企業(yè)自行監(jiān)測制度。重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

六是土壤和地下水污染風險管控和修復(fù)制度。重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復(fù)等措施。

七是企業(yè)拆除活動污染防控制度。重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。重點單位拆除活動應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當長期保存。

八是企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度。重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）辦法銜接

《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，生產(chǎn)運行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，有關(guān)責任人應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）管理制度銜接

排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，我部正在全面開展通過核發(fā)排污許可證落實排污單位環(huán)境保護主體責任，并將土壤環(huán)境管理相關(guān)要求在排污許可證中予以明確。對于涉重金屬排放的排污單位，重點對第一類污染物的排放進行嚴格管控，大力推動排放濃度和排放總量雙管控制度；對于涉及有毒有害污染物的排污單位，對可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風險點明確防治措施以及運行管理要求，如在《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》中規(guī)定此類企業(yè)應(yīng)采取源頭控制、分區(qū)防控、進行滲漏泄漏監(jiān)測等要求。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）泄?jié)B漏污染處罰

可以依據(jù)其他環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條款進行處罰。如未采取防滲漏等措施的，可以依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條處罰；未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，可以依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條處罰。

環(huán)境保護部關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》，加強工礦用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤污染，我部起草了《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》。

為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現(xiàn)將環(huán)境保護部起草的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》及其編制說明公開征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登陸環(huán)境保護部網(wǎng)站（網(wǎng)址：略），進入首頁“互動交流”點擊“意見征集”提出意見。

3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號 環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司，郵政編碼100035。

4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至略。

征求意見截止時間為2017年12月20日。

環(huán)境保護部

2017年11月20日

生態(tài)環(huán)境部令部令 第3號

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2018年4月12日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2018年5月3日

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第一章 總 則

第一條為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風險評估、污染應(yīng)急、風險管控和治理與修復(fù)等活動，以及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理。

礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用本辦法。

第三條土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當納入排污許可重點管理的企業(yè)；

（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當制定公布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，并動態(tài)更新。

第六條工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。

造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當承擔治理與修復(fù)的主體責任。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第二章 污染防控

第七條重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

重點單位應(yīng)當將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第八條重點單位新、改、擴建項目用地應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準。

重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，土地使用權(quán)人或者污染責任人應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

第九條重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風險的設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

第十條重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

第十一條重點單位應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當如實記錄并建立檔案。

重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設(shè)施等。

第十二條重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

第十三條重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復(fù)等措施。

第十四條重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

企業(yè)拆除活動污染防治方案應(yīng)當包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

重點單位拆除活動應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當長期保存。

第十五條重點單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

重點單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當立即組織開展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當制定并落實污染土壤和地下水治理與修復(fù)方案。

第十六條重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

重點單位應(yīng)當將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第三章 監(jiān)督管理

第十七條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十八條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對重點單位進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（三）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

第十九條重點單位未按本辦法開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）第四章 附 則

第二十條本辦法所稱的下列用語的含義：

（一）礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，指露天采礦區(qū)用地、排土場等與礦業(yè)開采作業(yè)直接相關(guān)的用地。

（二）有毒有害物質(zhì)，是指下列物質(zhì)：

1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；

4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風險管控標準管控的污染物；

5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對重點單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進行的調(diào)查評估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

（四）土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計、建設(shè)、運行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

（五）土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或者疑似泄漏，或者通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或者地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

第二十一條本辦法自2018年8月1日起施行。

征求意見截止時間為2017年12月20日。 2100433B

農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

環(huán)境保護部部長 李干杰

農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

2017年9月25日

農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條為了加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

前款所指的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動，是指對農(nóng)用地開展的土壤污染預(yù)防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類管理等活動。

本辦法所稱的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和分類管理，主要適用于耕地。園地、草地、林地可參照本辦法。

第三條環(huán)境保護部對全國農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)等工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)等工作的組織實施。

農(nóng)用地土壤污染預(yù)防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、監(jiān)督管理等工作，由縣級以上環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織實施。

第四條環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護部制定農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)、治理與修復(fù)效果評估等技術(shù)規(guī)范。

第五條縣級以上地方環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門在編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當包含農(nóng)用地土壤污染防治工作的內(nèi)容。

第六條環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門組織建立全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)），實行信息共享。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，并加強農(nóng)用地土壤環(huán)境信息統(tǒng)計工作，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行信息共享。

第七條受委托從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，以及受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，并對其出具的技術(shù)文件的真實性、準確性、完整性負責。

受委托從事治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，在合同約定范圍內(nèi)開展工作，對治理與修復(fù)活動及其效果負責。

受委托從事治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)在治理與修復(fù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第二章 土壤污染預(yù)防

第八條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關(guān)規(guī)定要求，防止對周邊農(nóng)用地土壤造成污染。

從事固體廢物和化學(xué)品儲存、運輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當采取措施防止固體廢物和化學(xué)品的泄露、滲漏、遺撒、揚散污染農(nóng)用地。

第九條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行動態(tài)更新，并向社會公布。

第十條從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)法定職責加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對農(nóng)用地土壤環(huán)境造成污染。

第十一條縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強農(nóng)用地土壤污染防治知識宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護意識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，根據(jù)科學(xué)的測土配方進行合理施肥，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。

第十二條禁止在農(nóng)用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對土壤造成污染的固體廢物。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

第三章 調(diào)查與監(jiān)測

第十三條環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度，制定調(diào)查工作方案，每十年開展一次。

第十四條環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，規(guī)定監(jiān)測要求，并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位應(yīng)當重點布設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及污染風險較大的區(qū)域等。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，可以根據(jù)工作需要，布設(shè)地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，有關(guān)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十五條縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，組織實施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展風險評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整安全利用措施，并將監(jiān)測結(jié)果及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第四章 分類管理

第十六條省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分結(jié)果報省級人民政府審定，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十七條縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，積極配合相關(guān)部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，實行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)。

第十八條嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。

第十九條對安全利用類耕地，應(yīng)當優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

對嚴格管控類耕地，主要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國家計劃經(jīng)批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。

對需要采取治理與修復(fù)工程措施的安全利用類或者嚴格管控類耕地，應(yīng)當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施。

第二十條縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

農(nóng)用地安全利用方案應(yīng)當包括以下風險管控措施：

（一）針對主要農(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標風險；

（二）定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和調(diào)查評估，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。

第二十一條對需要采取治理與修復(fù)工程措施的受污染耕地，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當組織制定土壤污染治理與修復(fù)方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十二條從事農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動的單位和個人應(yīng)當采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，并防止對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準和要求。

第二十三條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

治理與修復(fù)活動結(jié)束后，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估結(jié)果上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十四條縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當對嚴格管控類耕地采取以下風險管控措施：

（一）依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議；

（二）會同有關(guān)部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十五條對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地，縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)等主管部門制定環(huán)境風險管控方案，報同級人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機構(gòu)開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十七條縣級以上環(huán)境保護主管部門和縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十八條突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時會同農(nóng)業(yè)主管部門對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時向當?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構(gòu)在從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動中，不負責任或者弄虛作假的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公開。

第六章 附 則

第三十條本辦法自2017年11月1日起施行。 2100433B