國(guó)民政府審計(jì)制度國(guó)民政府審計(jì)權(quán)

國(guó)民政府審計(jì)制度簡(jiǎn)介

根據(jù)上述職權(quán)內(nèi)容，審計(jì)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置以第一廳掌理全國(guó)各機(jī)關(guān)的事前審計(jì)，第二廳掌事后審計(jì)，第三廳掌稽察。

國(guó)民政府審計(jì)制度《審計(jì)法》

《審計(jì)法》規(guī)定一切財(cái)政主管機(jī)關(guān)的支付命令須先經(jīng)審計(jì)部核準(zhǔn)，當(dāng)支付命令與預(yù)算案或支出法案不符時(shí)，審計(jì)部應(yīng)不予核準(zhǔn)。未經(jīng)審計(jì)部核準(zhǔn)的支付命令，國(guó)庫(kù)不得付款。國(guó)民政府歲入歲出總決算及政府的各種計(jì)算（機(jī)關(guān)每月收支計(jì)算、特別會(huì)計(jì)收支計(jì)算、官有物收支計(jì)算、由國(guó)民政府發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)或特與保證各事業(yè)之收支計(jì)算、其他經(jīng)法定規(guī)定應(yīng)由審計(jì)都審核的收支計(jì)算）均應(yīng)由審計(jì)都審計(jì)。上述決算、計(jì)算雖與預(yù)算案或支出法案相符，如有不經(jīng)濟(jì)的支出，審計(jì)部亦有權(quán)駁復(fù)。但《審計(jì)法》又規(guī)定，國(guó)民黨黨部的決算、計(jì)算，均不屬審計(jì)范圍。

審計(jì)職權(quán)的執(zhí)行人是審計(jì)、協(xié)審與稽察。

國(guó)民政府審計(jì)制度審計(jì)資格

對(duì)這三種職官均有資格規(guī)定，審計(jì)必須具有下列資格之一：1.具有協(xié)審或稽察資格并曾任簡(jiǎn)任以上官職者；2.現(xiàn)任最高級(jí)協(xié)審或稽察1年以上成績(jī)優(yōu)良者。審計(jì)為簡(jiǎn)任職。協(xié)審必須具有下列資格之一：1.曾在國(guó)內(nèi)外專門以上學(xué)校習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、會(huì)計(jì)之學(xué)3年以上畢業(yè)并有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)者；2.曾任會(huì)計(jì)師或關(guān)于審計(jì)之職務(wù)3年以上成績(jī)優(yōu)良者。協(xié)審為薦任職。

國(guó)民政府審計(jì)制度稽察資格

稽察必須具有下列資格之一：1.于稽察事務(wù)所需學(xué)科曾在國(guó)內(nèi)外專門以上學(xué)校修業(yè)三年以上畢業(yè)并有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)者；2、于稽察事務(wù)曾任技師或職官3年以上成績(jī)優(yōu)良者。

獨(dú)立行使監(jiān)察（彈劾與審計(jì)）職權(quán)是五院制度所一再告示的。為達(dá)此目的就需要兩方面的保證。一方面，監(jiān)察院的成員必須是專職的，在職務(wù)上不與任何其他職務(wù)相牽連，因此國(guó)民政府組織法第51條規(guī)定“監(jiān)察委員不得兼任其他官職”。

國(guó)民政府審計(jì)制度不得兼任職務(wù)

《審計(jì)部組織法》規(guī)定審計(jì)、協(xié)審、稽察不得兼任下列職務(wù)：1.其他官職；2.律師、會(huì)計(jì)師或技師；3.公私企業(yè)機(jī)關(guān)之任何職務(wù)。另一方面，政府應(yīng)對(duì)監(jiān)察人員從法律上給以保障，使他們得以大膽地獨(dú)立行使職權(quán)。《監(jiān)察委員保障法》規(guī)定監(jiān)察委員非有下列情形之一者不得免職停職或罰俸：1.被國(guó)民黨開除黨籍者；2.受刑事處分者；3.受禁治產(chǎn)之宣告者；4.受懲戒處分者。監(jiān)察委員非經(jīng)本人同意不得轉(zhuǎn)任。監(jiān)察委員除現(xiàn)行犯外非經(jīng)監(jiān)察院許可不得逮捕、監(jiān)禁?！侗O(jiān)察委員保障法》還規(guī)定監(jiān)察委員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，所在地軍警機(jī)關(guān)應(yīng)予以充分保護(hù)①?！秾徲?jì)部組織法》規(guī)定審計(jì)、協(xié)審、稽察非受刑之宣告或懲戒處分者不得免職或停職。審計(jì)部在調(diào)度審計(jì)、協(xié)審、稽察人員時(shí)，應(yīng)以審計(jì)會(huì)議的決議行之②。

抗戰(zhàn)勝利后 ,國(guó)民政府重新設(shè)置或調(diào)整了審計(jì)機(jī)構(gòu) ,制定并修正了一些審計(jì)法規(guī) ,并以就地審計(jì)、抽查審計(jì)和巡回審計(jì)為工作中心 ,推行審計(jì)制度改革 ,對(duì)恢復(fù)和重建戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定作用。但受內(nèi)戰(zhàn)的影響 ,這種改革與戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直在一種不正常的狀態(tài)下進(jìn)行 ,因此南京國(guó)民政府審計(jì)工作無(wú)法有根本性改觀 ,難免最終遭致失敗的厄運(yùn)。

2015年12月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件，對(duì)未來(lái)審計(jì)工作制度的完善、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制。這次改革對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)頻率等部分細(xì)則進(jìn)行了首次明確，并將從多個(gè)方面完善中國(guó)審計(jì)制度。同時(shí)，明確提出要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。尤其是國(guó)有資源審計(jì)，是首次被單獨(dú)列出。除了明確審計(jì)對(duì)象，這次審計(jì)制度改革對(duì)工作的具體落實(shí)情況也進(jìn)行了明確規(guī)定，未來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對(duì)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)頻率，并針對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計(jì)，黨政一把手要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)。

這次審計(jì)制度改革的主要任務(wù)包括：

(一)實(shí)行審計(jì)全覆蓋

(二)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

(三)探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革

(四)推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)

(六)建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制

(七)完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

(八)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

中國(guó)早在新民主主義革命時(shí)期，就在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地設(shè)置過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)，建立了一套略具雛形的審計(jì)制度。1925年廣州省港罷工委員會(huì)建立的審計(jì)局，是中國(guó)審計(jì)制度的最初嘗試和萌芽。新民主主義革命各個(gè)時(shí)期因地制宜建立的各種形式的審計(jì)機(jī)關(guān)，在不同程度上起到了完善財(cái)務(wù)管理制度、維護(hù)正常財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和保障人民革命利益的作用。從組織體制來(lái)看，當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地不論采取中華蘇維埃共和國(guó)審計(jì)委員會(huì)的形式，還是采用陜甘寧邊區(qū)政府審計(jì)處的形式，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉,并且得到法律的保障。

中國(guó)1982年憲法有關(guān)審計(jì)制度的規(guī)定，是對(duì)新民主主義革命時(shí)期審計(jì)制度優(yōu)良傳統(tǒng)的直接繼承，是中國(guó)革命法制建設(shè)的新發(fā)展。根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立中華人民共和國(guó)審計(jì)署；省、自治區(qū)、直轄市人民政府，自治州、市人民政府，縣（市）、市轄區(qū)人民政府，設(shè)立審計(jì)局。中央審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)任免，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)審計(jì)局局長(zhǎng)，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是：對(duì)政府各部門、地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

政府審計(jì)是對(duì)國(guó)家的財(cái)政、財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督的制度。國(guó)家專門設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，依法對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。