供熱計(jì)量收費(fèi)

1997年11月1日公布、2007年10月28日修訂、2016年7月2日修改的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，為熱計(jì)量改革提供了法律依據(jù)。2003年，由原建設(shè)部牽頭并聯(lián)合八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，拉開了熱計(jì)量改革工作的序幕。這不僅促進(jìn)了政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立、全社會節(jié)能意識的增強(qiáng)、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱企業(yè)精細(xì)化管理，還促進(jìn)了具有中國特色的熱計(jì)量技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

供熱主管部門從我國居民住所主要是公寓式建筑、不同于國外居民住戶多數(shù)是獨(dú)棟小樓的國情出發(fā)，結(jié)合我國居住建筑的結(jié)構(gòu)和熱傳導(dǎo)特性等實(shí)際情況，編制了供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了“樓棟計(jì)量，按戶分?jǐn)?span>”的技術(shù)路線，為成功推行中國特色供熱計(jì)量收費(fèi)改革工作找準(zhǔn)了前進(jìn)方向，作出了卓越貢獻(xiàn)。

同時(shí)，《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的出臺，還促進(jìn)了公共建筑的節(jié)能減排、供熱計(jì)量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了供熱商品化轉(zhuǎn)變進(jìn)程。推行供熱計(jì)量改革，是國家實(shí)施公用事業(yè)改革的重要組成部分，是打破傳統(tǒng)收費(fèi)格局，實(shí)行供熱商品化的根本轉(zhuǎn)變。在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到存在的問題。

一是住宅樓采用戶用熱表法，安裝大量熱計(jì)量表，無法實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)；

二是部分?。ㄊ校┎扇?span>“樓棟計(jì)量、按戶分?jǐn)?span>”的技術(shù)路線，但由于分?jǐn)偡椒夹g(shù)水平不足，無法實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)備閑置浪費(fèi)，有的企業(yè)還人為修改分?jǐn)倲?shù)據(jù)，做假賬單，欺上瞞下；

三是一些錯誤做法不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致沉積問題越來越多，越來越難以解決，使熱計(jì)量收費(fèi)改革處于只有工作方向沒有實(shí)際進(jìn)展的尷尬境地。

為此，筆者針對一些痛點(diǎn)問題進(jìn)行過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究后，談幾點(diǎn)看法和體會。

節(jié)約能源法第三十八條的規(guī)定是：

實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革工作的根基與法寶

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條明確規(guī)定，“國家采取措施，對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。

新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”，這為推動供熱計(jì)量工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，是供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革工作取得成功的根基和法寶。其明確規(guī)定了熱計(jì)量改革的核心內(nèi)容，即可計(jì)量、可控制、可調(diào)節(jié)、可收費(fèi)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對條文中“國家采取措施，對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度”的表述，要進(jìn)行正確的解讀，不能簡單地從字面上將其片面理解為狹義的“一戶一表”計(jì)量方式和方法，而是要從供熱計(jì)量改革的真正目的和意義上將其全面理解為廣義的“溫控一體化的供熱計(jì)量技術(shù)路線”，最終達(dá)到“成功實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)”和“供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能”兩個目標(biāo)。

因此，供熱計(jì)量改革絕不是簡單的安裝“熱計(jì)量表”就可以輕松完成的一項(xiàng)工作，它既涉及技術(shù)問題又涉及政策問題，既是局部問題又是全局問題，既是供熱系統(tǒng)未端問題又是供熱系統(tǒng)全網(wǎng)問題，是一個完整的系統(tǒng)工程，是影響供熱行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的“牛鼻子”，認(rèn)準(zhǔn)它，牽牢它，就能夠有效解除供熱系統(tǒng)冷熱不均這一困擾行業(yè)的老大難問題，變粗放經(jīng)營為精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)按需供熱和節(jié)能降耗，推動供熱工作走上數(shù)據(jù)化、信息化和智能化。

準(zhǔn)確把握計(jì)量和節(jié)能之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系是：

有效推動供熱計(jì)量收費(fèi)的內(nèi)在動力

供熱計(jì)量裝置在供熱計(jì)量收費(fèi)改革工作中扮演著非常重要的角色，直接影響改革進(jìn)程和實(shí)效以及收費(fèi)的可行性和合理性，既是本職工作，又是助手和參謀工作。

本職工作是指對“特定用戶”消耗的熱量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，解決“誰用熱，誰交費(fèi)；誰供熱，誰收費(fèi)；用多少熱，交多少費(fèi)”的計(jì)量收費(fèi)問題，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)量收費(fèi)制度； 助手和參謀工作，是指依靠計(jì)量手段獲得能耗數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測能耗水平，指導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和提升管理水平，最終達(dá)到節(jié)能降耗的目的。節(jié)能和計(jì)量既是獨(dú)立不同的個體，又是統(tǒng)一的共同體，計(jì)量裝置本身不是節(jié)能裝置，安裝了計(jì)量裝置的供熱系統(tǒng)不等于安裝了節(jié)能系統(tǒng)，計(jì)量和節(jié)能的關(guān)系是計(jì)量產(chǎn)生節(jié)能數(shù)據(jù)、監(jiān)測節(jié)能環(huán)節(jié)、洞悉節(jié)能空間、促進(jìn)裝備升級、產(chǎn)生結(jié)算依據(jù)、實(shí)現(xiàn)真正收費(fèi)、促進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能、促進(jìn)行為節(jié)能；節(jié)能彰顯計(jì)量價(jià)值、提升計(jì)量動力、贏得社會效益、增加企業(yè)效益、獲得經(jīng)濟(jì)效益。

所以說，準(zhǔn)確把握計(jì)量和節(jié)能之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是有效推動供熱計(jì)量收費(fèi)的內(nèi)在動力。

熱的傳導(dǎo)特性決定了：

中國特色供熱計(jì)量收費(fèi)制度必須走“兩部制熱價(jià)”的路子

總結(jié)幾年來的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“兩部制熱價(jià)”，即基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，是行之有效的收費(fèi)辦法?；緹醿r(jià)是出于對建筑是一個整體的考慮，以保障建筑結(jié)構(gòu)圍護(hù)所需要的熱量；計(jì)量熱價(jià)中出于對未端需求差異的考慮，以保障按需供熱的需要?；緹醿r(jià)應(yīng)根據(jù)供暖季地區(qū)平均溫度及建筑熱能耗指標(biāo)確定，同一地區(qū)不同熱能耗指標(biāo)的建筑基本熱價(jià)也應(yīng)所有不同。停暖后開始收取基本熱費(fèi)，供暖后按月收取計(jì)量熱費(fèi)，不設(shè)上限，多消費(fèi)多掏錢，少消費(fèi)少掏錢，不消費(fèi)只交基本熱費(fèi)。突出供熱計(jì)量與智能供熱的關(guān)系，引導(dǎo)供熱單位利用供熱計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能供熱，科學(xué)控制生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低企業(yè)能耗和成本。調(diào)整供熱計(jì)量價(jià)格政策，合理分配節(jié)能收益，調(diào)動供熱單位和用戶的積極性，促進(jìn)熱計(jì)量改革健康有序發(fā)展。

居住建筑國情決定了：

中國特色供熱計(jì)量改革必須走“樓棟計(jì)量、按戶分?jǐn)?span>”的技術(shù)路線

熱源出口、熱力站出口、公共建筑入口、單體建筑（如別墅）都需安裝熱計(jì)量表進(jìn)行計(jì)費(fèi)，并已產(chǎn)生明顯節(jié)能效益。

但是，對于公寓住戶而言，供熱計(jì)量不同于水、電、氣的計(jì)量，其復(fù)雜性在于熱傳導(dǎo)，一家停暖會影響上下左右鄰居的溫度，整個系統(tǒng)水力平衡也將受到影響。此外，樓房的陰面、陽面、兩邊和中間房間的耗熱量也有所不同，這就是供熱計(jì)量難以推廣的原因。

總結(jié)幾年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選擇“樓棟計(jì)量、按戶分?jǐn)?span>”的技術(shù)路線，是可取的、現(xiàn)實(shí)的、有效的、降低成本的。

供熱計(jì)量分?jǐn)偡椒ǖ耐晟坪蛣?chuàng)新是：

真正實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的先決條件

主要有以下四個方面的理由：

（一）現(xiàn)行四種分?jǐn)偡椒夹g(shù)水平存在不足。

采取“樓棟計(jì)量、按戶分?jǐn)?span>”的技術(shù)路線是正確的，但由于現(xiàn)行四種分?jǐn)偡椒ň屑夹g(shù)缺陷，盡管安裝了設(shè)備卻仍然無法真正實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。

第一，散熱器熱分配法。存在因建筑頂層、冷山、戶間傳熱造成的不公平問題。容易被用戶破壞，影響熱量計(jì)量。不同的散熱器，顯示數(shù)據(jù)差距很大。需要專業(yè)公司統(tǒng)一管理和服務(wù)，其投資成本和管理費(fèi)用較高。

第二，流量溫度法。本質(zhì)上屬于測量用戶實(shí)際耗熱量，類似戶用熱表法，仍無法解決“位置熱差”和“戶間傳熱”引發(fā)的不公平問題。

第三，通斷時(shí)間面積法。存在建筑頂層、冷山、戶間傳熱、水力不平衡等造成的不公平問題。

第四，溫度面積法。熱量只按照室溫分?jǐn)?，造成熱量分?jǐn)偙壤e誤、差異過大以及熱費(fèi)結(jié)算不公平、不合理，特別是嚴(yán)寒地區(qū)，熱量分?jǐn)偛町愡^大，導(dǎo)致用戶不接受、企業(yè)收費(fèi)難。

（二）供熱計(jì)量分?jǐn)偡椒可媲Ъ胰f戶利益。

完善和創(chuàng)新分?jǐn)偡椒☉?yīng)該充分考慮熱用戶消費(fèi)的溫度而非熱量的實(shí)際情況。從現(xiàn)有的供熱計(jì)量改革政策、措施及實(shí)施結(jié)果不難看出，分?jǐn)偡椒ǖ娜毕莺筒蛔阋呀?jīng)成為制約供熱計(jì)量改革的最大阻力和障礙，所以完善和創(chuàng)新分?jǐn)偡椒ㄊ菍?shí)現(xiàn)按照熱計(jì)量收費(fèi)的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)具有中國特色供熱計(jì)量改革的關(guān)鍵所在。

（三）供熱計(jì)量分?jǐn)偡椒☉?yīng)具有的性能指標(biāo)和功能特征。

第一，可解決現(xiàn)行4種分?jǐn)偡椒夹g(shù)水平不足問題。

第二，參數(shù)全部實(shí)測，不加任何系數(shù)，無需任何修正和補(bǔ)償，沒有任何政策傾斜和人為干預(yù)，無其他不確定因素對熱量分?jǐn)偟挠绊?，使熱量分?jǐn)偢健⒏侠?、更?zhǔn)確。

第三，適用范圍。適用于各類熱負(fù)荷、各類供熱系統(tǒng)、各類建筑物，包括公用建筑和大循環(huán)采暖系統(tǒng)。

第四，全網(wǎng)聯(lián)動。在末端調(diào)節(jié)的同時(shí)，必須可對熱網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在確保用戶舒適度和供熱質(zhì)量的前提下，使供熱系統(tǒng)達(dá)到較優(yōu)的節(jié)能效果，做到用戶調(diào)節(jié)，熱源隨之調(diào)節(jié)。

第五，直觀透明。用戶在室溫控制器上可以隨時(shí)查看熱量和熱費(fèi)，交費(fèi)就有熱，欠費(fèi)就停熱，如同水、電、氣表一樣，直觀透明。

（四）“室外溫度”應(yīng)在供熱計(jì)量分?jǐn)偡椒ㄖ械玫綉?yīng)用。

分?jǐn)偡椒ú荒苋鄙?span>“室外溫度”參數(shù)。它的回歸和應(yīng)用有望破解計(jì)量調(diào)控裝置的多項(xiàng)技術(shù)難題，真正實(shí)現(xiàn)按照熱計(jì)量收費(fèi)。

第一，室內(nèi)溫度。熱用戶感知的是室內(nèi)溫度、享受的是室內(nèi)溫度。供熱的水力工況、熱力工況如何、建筑物的耗熱如何、采暖的效果如何，最終反映在室內(nèi)溫度上，供熱質(zhì)量、效果考核的目標(biāo)還是室內(nèi)溫度，室內(nèi)溫度是熱計(jì)量重要性參數(shù)。

第二，室外溫度。當(dāng)建筑物的結(jié)構(gòu)確定后，室外溫度是影響和決定室內(nèi)溫度、建筑耗熱的主要因素，沒有室外溫度就無法計(jì)量和計(jì)算耗熱量，熱量分配誤差大、不科學(xué)。

第三，室內(nèi)外溫差。建筑物耗熱量的多少是由室內(nèi)外溫差所決定的，不考慮室內(nèi)外溫差的任何分?jǐn)偡椒ǘ际遣怀墒斓摹?/span>

讓用戶充分享有參與權(quán)

才能達(dá)成供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革的目標(biāo)任務(wù)

第一，用戶必須享有充分權(quán)利。熱量按需所取、溫度自主調(diào)控、熱費(fèi)自愿交納。

第二，必須滿足舒適度。實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量必須首先滿足用戶體感舒適度，節(jié)能、省錢不能以犧牲舒適度為代價(jià)。

第三，節(jié)能必須省錢。用戶愿意節(jié)能的前提是節(jié)省熱費(fèi)，只有使用戶分享到熱計(jì)量改革的成果，才能促進(jìn)行為節(jié)能。

第四，熱量、熱費(fèi)差異不能太大。雖然用戶室溫有所差別，但是熱量分?jǐn)?、熱費(fèi)結(jié)算差異不能過大。否則，用戶互相攀比，不能接受，拒交熱費(fèi)。

只有遵循上述原則，兼顧各方利益，才能創(chuàng)造出符合中國國情的、各方認(rèn)同的、科學(xué)有效的熱計(jì)量技術(shù)，只有對熱量、溫度和熱費(fèi)的深刻理解才能達(dá)成供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革的目標(biāo)任務(wù)。

中央為供熱計(jì)量改革

創(chuàng)造了機(jī)會，開啟了新篇章，注入了強(qiáng)勁動力

2017年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出了堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降的工作目標(biāo)，做出了全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐；加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成的工作部署。

由此可見，推進(jìn)冬季清潔取暖是實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，是供熱行業(yè)一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)；供熱企業(yè)作為供熱行業(yè)的主體單位，是安全生產(chǎn)、保障供熱和減排降霾工作的第一責(zé)任人，也是打贏這場戰(zhàn)役不可或缺的主要力量。但另有一股潛在力量也是不可忽略的，就是熱用戶。

因?yàn)楣崞髽I(yè)能夠?qū)嵩炊撕蜔峋W(wǎng)端進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，用戶端則需要用戶通過供熱計(jì)量技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)控實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能，所以說供熱計(jì)量改革是推進(jìn)清潔取暖工作的重要一環(huán)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和用戶三方共同努力，達(dá)成“環(huán)境治理、人人有責(zé)”和“清潔取暖、人人參與”的共識和氛圍。

2013年9月和2016年3月，分別發(fā)布實(shí)施的《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，均對推進(jìn)供熱計(jì)量工作進(jìn)行了部署和安排；2015年12月，中央城市工作會議勝利召開；2016年2月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布實(shí)施，從供熱形式、運(yùn)行方式、技術(shù)方法、管理手段、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、分戶計(jì)量、節(jié)能環(huán)保和安全衛(wèi)生等方面提出要求和意見。這一系列的法規(guī)政策是統(tǒng)領(lǐng)供熱行業(yè)全局的依據(jù)。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計(jì)量，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。這是黨中央國務(wù)院針對推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)、實(shí)施城市節(jié)能工程的部署和安排，為供熱計(jì)量工作的持續(xù)開展創(chuàng)造了機(jī)會，開啟了新篇章，更為其注入了強(qiáng)勁動力，也給關(guān)注和參與供熱計(jì)量工作的人們帶來了曙光，在行業(yè)內(nèi)引起了巨大反響。

今后一個時(shí)期的供熱計(jì)量改革工作，應(yīng)在政府相關(guān)主管部門的帶動和指引下，正確處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整政策，在供熱計(jì)量分?jǐn)偡椒ā⒅悄芸刂坪凸芫W(wǎng)水力平衡動態(tài)調(diào)節(jié)等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破；在計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)方法、計(jì)量改造獎勵資金與節(jié)能量掛鉤、計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法等方面取得新進(jìn)展。逐步把供熱計(jì)量工作撥正到“由政府部門強(qiáng)力推動，轉(zhuǎn)變?yōu)楣崞髽I(yè)自主行動”的軌道上來，使其成為供熱企業(yè)常態(tài)化工作，不斷促進(jìn)供熱事業(yè)健康有序發(fā)展。

10余年的熱計(jì)量改革歷程，已為今后工作奠定了基礎(chǔ)。只要全國供熱行業(yè)堅(jiān)持改革方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重改革實(shí)效，對現(xiàn)行計(jì)量分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行科學(xué)論證和技術(shù)創(chuàng)新，對照相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)程作出調(diào)整、修改和完善，一定能夠妥善解決“分?jǐn)偡椒夹g(shù)水平不足”階段性問題和法規(guī)政策不配套等問題，也一定能夠把供熱計(jì)量工作有條不紊地推動下去，使供熱行業(yè)繼續(xù)保持健康有序的發(fā)展。

本報(bào)12月17日刊出《銀川市城市供熱條例實(shí)施近10年，部分條款無法解決供熱矛盾》一稿后，讀者們來電反映，關(guān)于第三方測溫、溫度不達(dá)標(biāo)怎么繳費(fèi)、停暖、為啥不按熱計(jì)量收費(fèi)等問題，有諸多疑問，今天咱們繼續(xù)話題。

問題A

第三方測溫有戲嗎？

條例原文——第十七條，室內(nèi)溫度的測量、鑒定辦法由市供熱行政主管部門制定。

【現(xiàn)狀】五里湖畔小區(qū)居民季先生說，他打電話要求測溫，供熱企業(yè)推三阻四后回絕：你這個房子沒安分戶閥，是開發(fā)商蓋房子時(shí)遺留下來的問題，測溫也沒用。季先生覺得，供熱公司自己供熱自己測溫，有失公允，測溫是否應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)？

【背景】《銀川市城市供熱條例》沒有提及第三方測溫，只說測溫辦法由銀川市供熱物業(yè)辦負(fù)責(zé)。具體測溫辦法依據(jù)為《銀川市冬季采暖室溫檢測管理規(guī)定》，規(guī)定提出，居民對供熱公司測溫結(jié)果如有異議，可申請第三方有償測溫。后來，由于測溫資質(zhì)認(rèn)定、人員不足等原因，第三方測溫不了了之，交由市供熱物業(yè)辦負(fù)責(zé)。

【建議】銀川市供熱物業(yè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，從行業(yè)規(guī)范管理的角度來說，嚴(yán)格來說，主管部門不應(yīng)作為第三方來測溫。第三方應(yīng)是獨(dú)立于供熱企業(yè)和行政主管部門的一個機(jī)構(gòu)，還需要具備相應(yīng)的測溫資質(zhì)、人員、技術(shù)。

但經(jīng)過和一些具備資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行溝通、調(diào)查了解之后，測溫量大、點(diǎn)多、面散，時(shí)間點(diǎn)上，采暖季就五個月，夏季又沒有市場，目前具備檢測能力的第三方機(jī)構(gòu)，一測算成本，作為企業(yè)來說，無利可圖，這些機(jī)構(gòu)不感興趣。

“既然供熱是民生事業(yè)，希望政府能夠牽頭，比如依托氣象部門和質(zhì)監(jiān)部門，成立獨(dú)立的第三方測溫機(jī)構(gòu)，運(yùn)營成本方面，財(cái)政能有相應(yīng)補(bǔ)貼和保障?！痹撠?fù)責(zé)人建議。

問題B

溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)采暖費(fèi)減免如何操作？

條例原文——第二十六條，經(jīng)測量確認(rèn)供熱溫度達(dá)不到本條例規(guī)定的最低溫度至供熱溫度達(dá)標(biāo)期間，為室內(nèi)溫度不合格天數(shù)。室內(nèi)溫度不合格天數(shù)內(nèi)，不屬于熱用戶責(zé)任的采暖費(fèi)按百分之五十計(jì)收，同時(shí)供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。不屬于供熱單位責(zé)任的，熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全額交納采暖費(fèi)。

【聲音】盛世金橡小區(qū)郝先生對條例中的規(guī)定有疑惑：按照不合格天數(shù)減免。怎么減免？供熱企業(yè)又不可能每天來你家測一次看是否合格了？

【解釋】關(guān)于溫度不合格天數(shù)減免費(fèi)用的問題，計(jì)算方式是這樣的，比如今天供熱公司去你家里測溫，溫度不達(dá)標(biāo)，從今天開始算，供熱企業(yè)會采取相應(yīng)手段提升供熱質(zhì)量，然后去復(fù)測，哪一天復(fù)測時(shí)達(dá)標(biāo)了，從不達(dá)標(biāo)的天數(shù)到達(dá)標(biāo)為止，就是不合格的天數(shù)，采暖費(fèi)只收一半。所以，為減免損失，供熱企業(yè)會積極復(fù)測，以期早點(diǎn)全額收費(fèi)。

問題C

停暖糾紛應(yīng)該怎么判？

條例原文——第十九條，在采暖期內(nèi)供熱單位不得擅自停止供熱。

【現(xiàn)狀】對于停暖，雖然供熱條例堅(jiān)決說“不”，但處理實(shí)際的停暖矛盾時(shí)，作為裁判員，銀川市供熱物業(yè)辦回復(fù)：如果居民惡意欠費(fèi)，供熱公司有權(quán)停暖。

【解釋】供熱條例是否可對“惡意欠費(fèi)”作出界定？銀川市供熱物業(yè)辦供熱行業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，條例里之所以規(guī)定不得擅自停暖，意指整棟樓、整片區(qū)域（小區(qū)）不得擅自停暖，如果因故停暖，要提前申請、獲得核準(zhǔn)的。如今供熱分戶改造后，對于個別住戶因欠費(fèi)停暖，不屬于這一范圍。

關(guān)于“惡意欠費(fèi)”，條例里不會規(guī)定這么明確，條例規(guī)定，11月底交一半，另一半采暖期結(jié)束前交清，測溫后，室溫不合格的天數(shù)也要交一半。這意思是，即便整個采暖期溫度不達(dá)標(biāo)，按照條例規(guī)定，也要交50%。

【建議】如果供熱質(zhì)量有問題，一定要積極通過測溫、投訴（電話：6899998）來維權(quán)，問題拖幾年后，最后只能惡性循環(huán)。

問題D

供熱計(jì)量收費(fèi)何時(shí)能實(shí)行？

條例原文——第二十五條，實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的熱用戶按照市價(jià)格主管部門制定的二部制熱價(jià)交納采暖費(fèi)。熱用戶在每年11月30日前應(yīng)當(dāng)交納本采暖期基礎(chǔ)采暖費(fèi)，采暖期結(jié)束后，按照實(shí)際用熱量進(jìn)行結(jié)算。

【聲音】麗景雅居小區(qū)居民洪女士："我家小區(qū)供暖已經(jīng)安了熱計(jì)量表，前年是按熱計(jì)量收費(fèi)，去年就改成按面積收了，今年按什么收??？為何不按計(jì)量收呢？"

【解釋】供熱計(jì)量是國家落實(shí)節(jié)能降耗的措施之一，實(shí)行“按需用熱，按量交費(fèi)”，據(jù)記者了解，在銀川多個小區(qū)，安裝熱計(jì)量表卻未使用，仍按照建筑面積收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

銀川市發(fā)改委官方微博曾就此問題做出回復(fù)：供熱計(jì)量收費(fèi)只有相配套的熱源及熱系統(tǒng)，采用新技術(shù)、新材料改造，才能最終達(dá)到企業(yè)與熱用戶雙盈的目的。

供熱計(jì)量改造需要投入大量資金，但從目前我市的實(shí)際情況來看，因大多數(shù)供熱企業(yè)多年微利運(yùn)行，加之政府財(cái)力有限，僅對室內(nèi)做了熱計(jì)量改造，暫無更多資金對熱源及外管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)的節(jié)能改造，致使供熱計(jì)量節(jié)能只能體現(xiàn)在用戶端，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的聯(lián)動調(diào)節(jié)，使用熱計(jì)量預(yù)期雙贏的目的暫時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)。

這就降低了供熱企業(yè)的改造積極性，影響了收費(fèi)的實(shí)施。銀川市供熱物業(yè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，明年采暖季，供熱計(jì)量收費(fèi)有望在我市幾個試點(diǎn)開始落實(shí)。

本報(bào)記者 楊曉佳