高速公路中長期養(yǎng)護規(guī)劃指南

四川省基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2016—2030年）

基礎測繪是為經(jīng)濟建設、國防建設、生態(tài)文明建設和社會發(fā)展提供地理信息的基礎性、公益性事業(yè)，是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。為進一步加強我省基礎測繪工作，構建新型基礎測繪體系，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪管理條例》、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等相關要求，省測繪地理信息局會同有關部門對《四川省基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2006-2020年）》進行了修編，形成了《四川省基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

一、規(guī)劃背景

（一）主要進展。

“十一五”以來，我省基礎測繪事業(yè)取得重大突破。一是現(xiàn)代化測繪基準體系初步建成。建成100座兼容北斗的多模衛(wèi)星連續(xù)運行基準站；搭建四川省衛(wèi)星導航與位置服務基礎平臺，實時定位服務覆蓋我省除川西高原地區(qū)以外的其他區(qū)域；建立全省似大地水準面。二是基礎測繪成果日益豐富。全省1∶1萬地形圖覆蓋率從33％提升到65％；全面完成第一次地理國情普查工作，建成四川省地理國情數(shù)據(jù)庫，搭建自然與人文資源地理空間基礎數(shù)據(jù)庫框架；開展覆蓋全省的多尺度、多時相航空航天遙感；21個市（州）數(shù)字城市地理信息公共平臺全面建成，實現(xiàn)國家、省、市（州）三級地理信息資源互聯(lián)互通。三是應急測繪保障體系初步建成。建成國際先進、國內(nèi)領先的應急測繪保障體系，實現(xiàn)天地一體、機動靈活、互聯(lián)互通，為地震抗震救災、洪澇災害應對、地質(zhì)災害防治、社會管理等工作提供了及時、有效保障。四是地理信息公共服務水平進一步提升。完成導航與位置服務平臺、全息影像通用服務平臺、“天地圖·四川”等基礎設施建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了全方位保障服務。地理國情普查成果在“多規(guī)合一”、資源環(huán)境承載力監(jiān)測、自然資源資產(chǎn)審計等工作中得到了深入應用。五是基礎測繪管理機制體制不斷完善。完善省測繪地理信息局行政管理職責，健全市（州）、縣（市、區(qū)）測繪地理信息行政管理機構，頒布《四川省地圖管理辦法》、《四川省測繪地理信息市場管理辦法》，基礎測繪政策法規(guī)體系進一步完善。六是帶動地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。西部地理信息科技產(chǎn)業(yè)園一期建成并投入使用，2015年全省地理信息產(chǎn)業(yè)年服務總值達到320億元，年平均增長率為30％，超過全國平均水平；全省測繪資質(zhì)單位1010家，居全國第一。

（二）發(fā)展需求與趨勢。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會治理、國家安全等也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。國家推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、軍民深度融合、新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略和部署為基礎測繪發(fā)展帶來新機遇。我省全面實施“三大發(fā)展”戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，構建現(xiàn)代基礎設施體系，促進信息化與經(jīng)濟社會深度融合，推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應用，構筑生態(tài)文明新家園，大力實施脫貧攻堅，加強國防動員能力建設，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會。這些，都對基礎測繪提出了新的需求。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的不斷深入應用，測繪地理信息公益性生產(chǎn)服務正由“單一化”發(fā)展模式向“多元化”發(fā)展模式拓展，傳統(tǒng)基礎測繪正向以全面覆蓋、天地一體、地上地下、水陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享等為主要特點的新型基礎測繪體系轉變。為保障國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、突發(fā)事件應對、自然災害應急救援、國家安全維護等戰(zhàn)略部署的需要，地理國情正在由普查向常態(tài)化監(jiān)測和深化應用發(fā)展，應急測繪保障正在向全面提高自然災害綜合預警能力、自然災害綜合防治能力、應急救援裝備水平和快速反應能力方面發(fā)展。

（三）存在的主要問題。

今后一個時期，是我省適應經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的關鍵時期，我省基礎測繪服務能力尚存在以下問題。一是地理信息資源有效供給不足。省級1∶1萬地形圖還有35％的區(qū)域未覆蓋，是全國少數(shù)未全域覆蓋的?。▍^(qū)）之一，市縣1∶2000至1∶500地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率低，防災減災救災專題信息數(shù)據(jù)匱乏，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不高。實時動態(tài)衛(wèi)星導航與位置服務尚未覆蓋川西高原地區(qū)。二是地理信息數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌整合和保密監(jiān)管不夠。地理信息資源共建共享機制不健全,省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動更新與部門間交換共享體系尚未建立，特別是全省遙感影像多頭獲取、處理與提供問題突出，存在重復投入和嚴重安全隱患。三是未形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體系和完備的應急測繪保障體系，生態(tài)文明建設支撐和災害應對能力不足，公共服務仍顯滯后。四是技術裝備和基礎設施建設不足，科技創(chuàng)新的支撐能力還需進一步加強。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省委十屆六次、七次、八次全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”為總綱，遵循“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨，以“全覆蓋、大數(shù)據(jù)、強共享、廣應用”為主線，構建新型基礎測繪體系、常態(tài)化地理國情監(jiān)測體系和應急測繪保障體系，全面提升測繪地理信息服務能力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

--承前啟后、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮“十二五”基礎測繪已有建設成就的作用，進一步夯實發(fā)展基礎，推動轉型發(fā)展。加強規(guī)劃、計劃協(xié)調(diào)和管理，形成部門協(xié)作、省市聯(lián)動機制，推進跨部門、跨層級、跨行業(yè)的集約化測繪，避免重復建設和資源浪費。

--需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動。以保障經(jīng)濟建設、社會民生和國防安全為出發(fā)點和落腳點，以科技為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，堅持“科技興測”和“人才強測”，加強測繪基礎設施和裝備建設，構建較為完善的信息化測繪體系。

--豐富資源、深度應用。以實現(xiàn)地理信息全域覆蓋和交換共享為切入點，豐富數(shù)據(jù)資源，提升保障服務能力。完善公共服務體系，鼓勵增值開發(fā)，推動地理信息資源社會化應用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

--加強管理、保障安全。進一步明確各級測繪地理信息行政主管部門的職責權限，完善政策法規(guī)體系，加快管理體制機制建設，加強質(zhì)量、保密與應用等方面的監(jiān)管。構建基礎測繪資源安全環(huán)境，維護國家安全，促進地理信息資源合理開發(fā)利用。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，力爭實現(xiàn)我省現(xiàn)代化空間基準和基礎地理信息數(shù)據(jù)全域覆蓋與交換共享目標，持續(xù)開展地理國情監(jiān)測、應急測繪保障等重點工作，建立完善的自然資源和地理空間基礎信息數(shù)據(jù)庫，打造地理空間大數(shù)據(jù)，促進云計算與地理空間信息融合發(fā)展和創(chuàng)新應用，初步形成新型基礎測繪體系。應急測繪保障能力處于全國領先水平，基礎測繪總體實力趕上全國領先水平。

到2030年，建成現(xiàn)代化空間基準體系，全面打造地上與地下空間信息一體化，完成全省內(nèi)陸水體水下地形測繪，豐富自然資源和地理空間基礎信息庫，實現(xiàn)地理空間大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會深度融合、軍民深度融合，提升導航位置服務和應急測繪保障服務能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務，形成高水平的新型基礎測繪體系和常態(tài)化地理國情監(jiān)測體系，應急測繪保障能力保持全國領先地位，基礎測繪總體實力處于全國領先水平。

三、主要任務

到2020年，基礎測繪發(fā)展的主要任務是：

（一）完善現(xiàn)代化測繪基準體系，推進社會化應用。

完善空間定位基準現(xiàn)代化建設。推進北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)建設，新建多星多?；鶞收?/span>86個，融合周邊省（市、區(qū)）基準站65個，建成覆蓋我省全域的兼容北斗的基準站網(wǎng)，為全省提供實時動態(tài)高精度的導航與位置服務以及相關綜合信息服務。

建設北斗導航服務產(chǎn)業(yè)基地。開展全省衛(wèi)星定位基準站國產(chǎn)化改造和軍民融合工作，構建全省基準站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“一張網(wǎng)”。建設四川省北斗導航高精度基礎數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一、協(xié)同的北斗衛(wèi)星定位基準站數(shù)據(jù)服務網(wǎng)絡；建設中國位置網(wǎng)服務聯(lián)盟西部數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與國家及西部各?。ㄊ?、區(qū)）基準站網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享，形成高效、安全的跨區(qū)域位置服務網(wǎng)絡。

加強測繪基準監(jiān)督管理。建立基準站動態(tài)監(jiān)管機制，完善基準站網(wǎng)建設、應用服務、運行維護等方面的相關技術標準，形成統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)、規(guī)范、開放的標準體系，推進基準站軍民標準通用化和資源共享。全面完成原有國家大地坐標系向2000國家大地坐標系轉換，在全省各領域推廣應用。

（二）實現(xiàn)全省基礎地理信息資源全域覆蓋，提高資源供給能力。

開展四川省1∶1萬無圖區(qū)域測圖。優(yōu)先安排精準扶貧區(qū)、國家大熊貓公園、川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域無圖區(qū)1∶1萬測圖工作，2018年底完成我省剩余35％、約17萬平方千米區(qū)域1∶1萬地形圖測制與建庫工作。

豐富城鎮(zhèn)、地下、水下地理信息資源。分級開展市縣大比例尺測圖，實現(xiàn)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)及重點場鎮(zhèn)1∶2000至1∶500地形圖全面覆蓋；開展地下管線測繪，建設地下空間綜合管理信息系統(tǒng)；啟動重點流域、湖（庫）等內(nèi)陸水體水下地形測繪，提高基礎地理信息資源供給能力。

建立全省基礎地理信息聯(lián)動更新機制。建立省級1∶1萬基礎地理信息全要素“125”定期更新機制，即成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線內(nèi)區(qū)域1年更新一次，四大城市群建成區(qū)、五大經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域2年更新一次，其他區(qū)域5年更新一次；推進市（州）、縣級1∶2000至1∶500基礎地理信息數(shù)據(jù)的及時更新，提高省、市（州）、縣（市、區(qū)）基礎地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

（三）統(tǒng)籌全省航空航天遙感影像，推進高效利用。  建立全省遙感影像統(tǒng)籌管理機制。根據(jù)部門、行業(yè)、市（州）測繪航空航天遙感影像需求，統(tǒng)籌獲取、處理和分發(fā)服務，提供影像定制服務和定期推送服務，建設遙感影像綜合應用服務平臺與市（州）影像服務分中心，建立軍民衛(wèi)星遙感影像共享機制，實現(xiàn)全省遙感影像的統(tǒng)一供給及高效利用。

建設我省新型多源遙感影像獲取與處理體系。加強國產(chǎn)系列高分衛(wèi)星遙感影像、低空遙感、激光、雷達、傾斜影像等數(shù)據(jù)獲取與智能化處理的能力建設；全省每年獲取1次中、高分辨率衛(wèi)星遙感影像；1∶1萬無圖區(qū)獲取1次高分辨率立體衛(wèi)星遙感影像，獲取影像困難地區(qū)采用激光、雷達等高新技術獲取航空遙感資料；四大城市群建成區(qū)、五大經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域獲取2次優(yōu)于0.5米航空航天遙感影像。

（四）加快地理空間大數(shù)據(jù)建設，促進數(shù)據(jù)資源融合共享。

建設四川省地理空間信息大數(shù)據(jù)中心。建設地上與地下一體化地理空間數(shù)據(jù)庫，打造橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的地理空間數(shù)據(jù)體系，促進自然資源和地理空間基礎信息數(shù)據(jù)庫與人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟等基礎信息數(shù)據(jù)庫融合共享；建立全省地理空間交換共享平臺，推動地理空間信息庫跨部門、跨區(qū)域共享，加強軍民信息資源共享；以西部地理信息科技產(chǎn)業(yè)園為依托，建設四川省地理空間信息大數(shù)據(jù)應用中心。

開展智慧城市地理空間框架和時空信息云平臺建設。利用已有數(shù)字城市建設成果，建立全覆蓋、高精度、現(xiàn)勢性強的地理空間數(shù)據(jù)庫，并逐步改造升級為地理空間信息時空數(shù)據(jù)庫，開展智慧城市時空信息云平臺建設試點，建設國防動員“智慧云平臺”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”行動，推進“天地圖·四川”建設，推動地理空間大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、市政建設與管理、國土資源開發(fā)與利用、生態(tài)文明建設以及公共服務中的深入應用。加快推進數(shù)字縣（區(qū)）建設。  （五）開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測，深化監(jiān)測成果應用。

開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測。持續(xù)推進全省地理國情監(jiān)測工作，維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。開展基礎性地理國情監(jiān)測，對全省地理國情數(shù)據(jù)庫進行年度全面更新，重點地區(qū)重點要素按需更新；開展專題性地理國情監(jiān)測，重點監(jiān)測全省國土空間開發(fā)利用、空間規(guī)劃實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)與資源環(huán)境、自然保護區(qū)與大熊貓國家公園、重大自然災害防治、城市群發(fā)展、地下空間開發(fā)等。

加強地理國情監(jiān)測成果應用與服務?；诘乩韲槠詹榧氨O(jiān)測成果，構建資源環(huán)境承載力本底庫，進一步完善自然資源和地理空間基礎信息數(shù)據(jù)庫。圍繞全省生態(tài)文明建設實施、生態(tài)文明體制改革的一系列重點工作，推進地理國情監(jiān)測在資源環(huán)境承載力評價、自然資源資產(chǎn)審計、“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)規(guī)劃實施等重點領域的應用。搭建地理國情監(jiān)測應用平臺，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作機制，建立地理國情監(jiān)測與土地利用調(diào)查的銜接機制。

（六）完善應急測繪體系，全面提高災害應對能力。

健全應急測繪工作機制，提升應急測繪保障能力。實現(xiàn)部門聯(lián)動響應與防災減災信息互通共享；建設國家航空應急測繪保障成都基地和國家應急測繪保障分隊，推動市（州）應急測繪保障中心建設；建設應急快速出圖供圖體系，建成覆蓋全省的多級多尺度應急地圖數(shù)據(jù)庫。建成自然災害快速調(diào)查評估體系，實現(xiàn)1小時提供現(xiàn)場已有成圖、2小時提供現(xiàn)場現(xiàn)狀圖、3小時提供現(xiàn)場災情專題詳圖，為災害應急準備、處置和救援、評估等提供支撐。

豐富災情專題數(shù)據(jù)資源，開展災情偵查。按照“能覆蓋、盡覆蓋”原則，繼續(xù)實施高精度地質(zhì)災害防治專用圖測制工程，擴大全省重大地質(zhì)災害隱患點專用圖數(shù)據(jù)覆蓋范圍。定期獲取地震危險區(qū)和重點監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區(qū)、洪澇災害頻發(fā)區(qū)及社會治理重點區(qū)域高分辨率航空遙感影像和精細三維模型數(shù)據(jù)，實施災情偵查，提取儲備承災體專題信息，開展空間分析，建立四川省備災地理信息數(shù)據(jù)庫，全面提高應對災害的綜合預警能力、防治能力及快速反應能力。

（七）增強科技支撐能力，提升高新技術應用水平。

開展測繪地理信息技術在長江經(jīng)濟帶建設、成渝城市群建設和生態(tài)建設與環(huán)境治理等國家戰(zhàn)略實施中的應用研究，建立測繪地理信息服務國家戰(zhàn)略的技術支撐體系；突破現(xiàn)代化測繪基準建設、1∶1萬無圖區(qū)測繪、衛(wèi)星測繪、“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”等重大工程關鍵技術，完善基礎測繪重大工程建設技術支撐體系；開展災情監(jiān)測、災損研判和空間分析等關鍵技術研究，健全應急測繪技術支撐體系；建設科技創(chuàng)新平臺，加強北斗衛(wèi)星導航位置服務、航天航空遙感數(shù)據(jù)快速獲取與處理、地理空間大數(shù)據(jù)深度應用等方面的關鍵技術研究；推動測繪裝備自主研發(fā)與升級改造，加強測繪地理信息標準化建設，建立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支撐體系，促進我省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

到2030年，基礎測繪發(fā)展的主要任務是：推進測繪基準現(xiàn)代化改造升級和北斗導航與位置服務的社會化應用，建成現(xiàn)代空間基準體系。實時獲取各類遙感影像，實現(xiàn)基礎地理信息動態(tài)更新，完成全省內(nèi)陸水體水下地形測繪，完善地理空間數(shù)據(jù)體系。持續(xù)開展地理國情監(jiān)測，推進成果應用，定期發(fā)布監(jiān)測白皮書，建立常態(tài)化監(jiān)測體系。持續(xù)推進基礎測繪生產(chǎn)模式、服務產(chǎn)品、服務方式等方面的創(chuàng)新，深化地理空間大數(shù)據(jù)應用，提升基礎測繪綜合服務能力。加強技術裝備建設，持續(xù)提升應急測繪保障能力。

四、保障措施

（一）強化政策法規(guī)和制度建設。認真落實《中華人民共和國測繪法》、《四川省測繪管理條例》等法律法規(guī)，進一步完善規(guī)章制度，推進地理信息安全監(jiān)管、衛(wèi)星導航定位基準站管理、地理信息資源共享、地理國情監(jiān)測和應急測繪等重點工作法制建設。

（二）完善資金保障機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立多元化投入機制。依法進一步建立健全省市分級財政預算制度，《規(guī)劃綱要》確立的主要任務中向政府提供基本公共服務的事項所需經(jīng)費應納入各級財政預算予以保障。建立健全經(jīng)費使用、監(jiān)管和績效評估機制，提高資金使用效率。

（三）增強科技支撐和人才保障。建立與大專院校、科研機構合作機制和人才引進培養(yǎng)激勵機制，加快培養(yǎng)科技領軍人才及創(chuàng)新團隊，優(yōu)化人才結構，提升隊伍工作能力與水平。

（四）促進信息資源交換共享。加強遙感影像等基礎地理信息跨部門交換共享機制建設。深入推進地理空間大數(shù)據(jù)、時空信息云平臺在政務云的建設，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步強化軍民深度融合，逐步實現(xiàn)資源共享、成果轉化和標準通用化。  （五）統(tǒng)籌《規(guī)劃綱要》有效實施。全省測繪地理信息行政主管部門要切實加強對《規(guī)劃綱要》實施的組織領導，充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的引領作用，細化“十三五”基礎測繪規(guī)劃，加強《規(guī)劃綱要》與規(guī)劃、年度計劃、實施方案的有效銜接，加大財政資金政策的落實力度，定期監(jiān)督評估，確保有效實施。各有關部門和單位應根據(jù)職責分工，加強計劃編報、項目立項、組織實施等方面的協(xié)同配合，共同做好《規(guī)劃綱要》的組織實施工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要分解落實《規(guī)劃綱要》所確定的主要任務，并納入政府工作目標。