甘肅省2015年城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程實(shí)施方案

對(duì)具備初、高中學(xué)歷的應(yīng)、往屆“兩后生”開(kāi)展職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)；對(duì)有意愿參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民開(kāi)展3個(gè)月左右短期技能培訓(xùn)；對(duì)城鄉(xiāng)婦女開(kāi)展“隴原巧手”手工編織技能培訓(xùn)。

項(xiàng)目分層次實(shí)施，對(duì)參加職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)的納入全省技工院校和中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一招生。對(duì)參加3個(gè)月左右短期技能培訓(xùn)的，由各有關(guān)單位申報(bào)，省政府勞務(wù)工作辦公室選擇具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展有關(guān)勞務(wù)品牌項(xiàng)目培訓(xùn)。

（一）對(duì)22萬(wàn)“兩后生”開(kāi)展2—3年的職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。其中：省人社廳和省教育廳負(fù)責(zé)對(duì)12萬(wàn)名“兩后生”（含2014年招收的繼續(xù)接受第二年培訓(xùn)的6萬(wàn)名“兩后生”）實(shí)施職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)；省扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)貧困地區(qū)13萬(wàn)名“兩后生”（含2014年招收的貧困地區(qū)繼續(xù)接受第二年培訓(xùn)的6.5萬(wàn)名“兩后生”）實(shí)施職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。

（二）省人社廳負(fù)責(zé)對(duì)4萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)展3個(gè)月左右的短期技能培訓(xùn)(主要開(kāi)展有關(guān)勞務(wù)品牌項(xiàng)目培訓(xùn))。

（三）省婦聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)10萬(wàn)名城鄉(xiāng)貧困婦女開(kāi)展“隴原巧手”手工編織技能培訓(xùn)。

為進(jìn)一步提高我省勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收，在整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)。

3月，完成計(jì)劃方案，安排部署工作。

4月，下達(dá)技工院校和中等職業(yè)學(xué)?！皟珊笊甭殬I(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)招生計(jì)劃，分解下達(dá)農(nóng)民短期技能培訓(xùn)計(jì)劃。

9月底前，完成農(nóng)民短期技能培訓(xùn)并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。

11月底前，完成“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)招生工作。

（一）扶貧資金按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，采取“錢(qián)跟人走”的辦法，由承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的技工院校和中等職業(yè)學(xué)校在生源縣扶貧辦、財(cái)政局核實(shí)報(bào)賬。

（二）就業(yè)專項(xiàng)資金采取分級(jí)撥付。由承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的技工院校和中等職業(yè)學(xué)校在學(xué)生入學(xué)后，根據(jù)本方案就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象情況，對(duì)符合條件的學(xué)生造冊(cè)申報(bào)，經(jīng)省人社廳審核后，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由省、市財(cái)政分級(jí)撥付。對(duì)3個(gè)月左右的短期技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的撥付辦法，由省政府勞務(wù)工作辦公室商省財(cái)政廳制定。

（三）由省人社廳會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督。其中，省人社廳牽頭對(duì)技工院?！皟珊笊奔?個(gè)月左右的農(nóng)民短期技能培訓(xùn)工作進(jìn)行考核，省教育廳牽頭對(duì)中等職業(yè)學(xué)?！皟珊笊迸嘤?xùn)工作進(jìn)行考核，省扶貧辦牽頭對(duì)貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)工作進(jìn)行考核，省婦聯(lián)牽頭對(duì)“隴原巧手”手工編織技能培訓(xùn)工作進(jìn)行考核。

甘肅省2015年城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程實(shí)施方案資金來(lái)源

“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)和農(nóng)民短期技能培訓(xùn)，由全省就業(yè)專項(xiàng)資金和全省扶貧資金安排，約2.94億元?！半]原巧手”手工編織技能培訓(xùn)由省級(jí)財(cái)政婦女工作專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金安排1000萬(wàn)元資金。

甘肅省2015年城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程實(shí)施方案資金使用

對(duì)2015年全省參加職業(yè)技能學(xué)歷教育的12萬(wàn)名“兩后生”（含2014年入學(xué)繼續(xù)接受第二年培訓(xùn)的6萬(wàn)名“兩后生”），按每人每年1000元核算，需資金1.2億元。貧困地區(qū)10萬(wàn)名“兩后生”（含2014年入學(xué)繼續(xù)接受第二年培訓(xùn)的貧困地區(qū)6.5萬(wàn)名“兩后生”），按每人每年1500元核算，需資金1.5億元。對(duì)4萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)展3個(gè)月左右的短期技能培訓(xùn)，按每人培訓(xùn)補(bǔ)助600元核算，需資金0.24億元。對(duì)10萬(wàn)名城鄉(xiāng)貧困婦女“隴原巧手”手工編織技能培訓(xùn)，按人均培訓(xùn)補(bǔ)助100元核算，需資金1000萬(wàn)元。

牽頭單位：省人社廳。

協(xié)作單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省婦聯(lián)。

實(shí)施單位：各市州及縣市區(qū)政府。 2100433B

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1998]63號(hào)

【發(fā)布日期】1998-10-13

【生效日期】1998-10-13

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省依法

行政工作實(shí)施方案的通知

（甘政發(fā)〔1998〕63號(hào)1998年10月13日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《甘肅省依法行政工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

甘肅省依法行政工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共甘肅省委關(guān)于加強(qiáng)依法治省工作的決定》和《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于依法治省的決議》，全面推進(jìn)政府法制建設(shè)，強(qiáng)化全省各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)依法決策、依法管理、依法行政的職能，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作依法有序運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合全省政府系統(tǒng)的工作實(shí)際，提出本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全省政府系統(tǒng)的依法行政工作，必須以鄧小平理論和黨的十五大提出的依法治國(guó)的基本方略為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，以省委、省人大常委會(huì)關(guān)于依法治省的《決定》、《決議》為依據(jù)，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高政府立法質(zhì)量和執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

依法行政工作必須堅(jiān)持以下原則：

第一，必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面部署，狠抓落實(shí)，確保依法行政工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

第二，必須維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制的基本原則，嚴(yán)格依法辦事，做到政令統(tǒng)一，令行禁止。

第三，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。依法行政工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞省委、省政府確定的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

第四，必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，都要以維護(hù)人民的根本利益為原則，把切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為依法行政工作的主要內(nèi)容，力求為人民群眾辦實(shí)事，辦好事，見(jiàn)實(shí)效。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省政府系統(tǒng)依法行政工作的總體目標(biāo)是：逐步將各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)的行政行為納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機(jī)制完善化，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

為了確保依法行政工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)的主要任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量。

根據(jù)省委、省政府的中心工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合我省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要，圍繞以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，抓緊地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草、審查和制定：（1）規(guī)范市場(chǎng)主體行為，調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；（2）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）完善社會(huì)保障制度，明確法定的保障措施；（4）振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；（5）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；（6）強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)和人口發(fā)展管理，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施；（7）努力改善投資環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放水平；（8）推進(jìn)民主政治建設(shè)，保障公民合法權(quán)益；（9）規(guī)范政府職能和行政行為，強(qiáng)化監(jiān)督職能；（10）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（11）全面推行公務(wù)員制度，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)；（12）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社會(huì)公德和職業(yè)道德水準(zhǔn)；（13）促進(jìn)科教興省戰(zhàn)略和科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善城鄉(xiāng)人民醫(yī)療保障體系。通過(guò)以上立法工作，制定出與國(guó)家法律、法規(guī)相配套，符合我省實(shí)際的較為完善的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。立法工作要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，切實(shí)做到立法與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)，為依法行政奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法行使權(quán)力。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序行使行政執(zhí)法權(quán)力，努力提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。

1、要把解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題作為依法行政工作的切入點(diǎn)。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，以權(quán)壓法、徇私枉法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提出解決問(wèn)題的具體措施和辦法。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題，要集中力量進(jìn)行整治，對(duì)重大違法違紀(jì)案件要認(rèn)真查證、嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格行政執(zhí)法的權(quán)限、程序和紀(jì)律，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的形象。

2、要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在全面清理行政執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解細(xì)化，落實(shí)到部門(mén)和崗位，明確責(zé)任，定期考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施獎(jiǎng)懲、任用、晉級(jí)的依據(jù)。通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化。公安、工商、稅務(wù)、建設(shè)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、交通、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的部門(mén)，要率先推行行政執(zhí)法責(zé)任制，緊密結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，抓緊制訂實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，狠抓措施落實(shí)。

3、要認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為的各項(xiàng)制度。

（1）持證執(zhí)法制度。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真清理、審查、確認(rèn)行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)，完成行政執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。從1998年7月1日起，全省行政執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)由具備主體資格，持有行政執(zhí)法證件的機(jī)關(guān)、組織和人員，嚴(yán)格依照法定程序行使，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格者一律不得上崗；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的行政執(zhí)法人員，一律調(diào)離原行政執(zhí)法崗位；堅(jiān)決禁止合同工、臨時(shí)工直接從事行政執(zhí)法工作。

（2）行政處罰聽(tīng)證制度。按照行政處罰法和《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》的要求，凡行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款前，當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，必須依法組織聽(tīng)證，以保證重大行政處罰行為的正確實(shí)施，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（3）罰款決定與罰款收繳分離制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，盡快落實(shí)罰款決定與罰款收繳分離制度，加強(qiáng)對(duì)罰款收繳活動(dòng)的監(jiān)督，保證罰款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，促使行政機(jī)關(guān)廉政執(zhí)法。

（4）錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究和賠償制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照國(guó)家賠償法等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失給公民、法人和其它組織的合法權(quán)益或給國(guó)家利益造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任，并對(duì)被侵害的當(dāng)事人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。

各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，要采取有效措施，全面貫徹落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，明確監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章在實(shí)際工作中的正確執(zhí)行。

1、要確定監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象。各級(jí)人民政府要緊密?chē)@中心工作，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、城市建設(shè)和管理、環(huán)境資源保護(hù)、規(guī)范行政行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及保障公民合法權(quán)益等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)的情況作為檢查的重點(diǎn)，把查證處理違法違紀(jì)案件作為重要手段，經(jīng)常開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施。

2、要加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。各級(jí)人民政府要認(rèn)真審查所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府制定的規(guī)章或規(guī)范性文件。對(duì)其中同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或不適當(dāng)?shù)?，要依照法定程序予以撤銷，或責(zé)令其予以修訂、廢止。要認(rèn)真審查作出具體行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體資格，審查執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)和程序是否合法。對(duì)于違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由本級(jí)人民政府或上級(jí)行政主管部門(mén)予以撤銷、變更或責(zé)令限期改正。

3、要建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，要依據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，逐步建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，行政執(zhí)法證件管理制度，重大行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施備案制度，重大行政違法案件督查制度，以及公民、法人和其他組織不服行政執(zhí)法的申訴制度，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的軌道。

4、要積極開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，對(duì)于符合法定受案條件的，復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極受理，本著合法、公正、便民的原則及時(shí)結(jié)案，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督作用。

（四）廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)法制觀念。

各級(jí)人民政府要按照普法規(guī)劃的要求，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，建立學(xué)法制度，要熟練地掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的法律和法規(guī)的基本知識(shí)，特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)的基本知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。要把學(xué)法用法、依法行政情況作為評(píng)議考核各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把具備相應(yīng)的法律知識(shí)和依法行政的能力作為提拔任用干部的必要條件。要建立政府公務(wù)員學(xué)法用法制度，政府機(jī)關(guān)工作人員要熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行職責(zé)，爭(zhēng)取到2000年，全省公務(wù)員法律知識(shí)考核合格率、持證上崗率均達(dá)到90%以上。要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育，使他們做到依法管理、合法經(jīng)營(yíng)。要突出抓好對(duì)青少年的法制教育。各級(jí)各類學(xué)校要把法制教育列為必修課，做到教學(xué)有大綱，學(xué)習(xí)有教材，任課有教師，課時(shí)有保證；基層組織要抓好對(duì)社會(huì)青少年的法制教育。公安、勞動(dòng)、工商等部門(mén)要密切配合，搞好對(duì)流動(dòng)人口的法制教育。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育，不斷提高全民的法制意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚憲法、遵紀(jì)守法的法制輿論環(huán)境。

（五）強(qiáng)化基層依法治理工作，為依法治省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導(dǎo)幫助街道、村社等基層組織以及各類群眾自治組織，大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使基層的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，把城鄉(xiāng)基層工作納入依法管理軌道；各行業(yè)主管部門(mén)要督促?gòu)S礦、學(xué)校、商店、醫(yī)院等各類企事業(yè)單位，積極建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要把依法治理和精神文明建設(shè)、文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成以基層依法治理為基礎(chǔ)、行業(yè)依法治理為支柱、地方依法治理為主體的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的依法治理格局，為依法治省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)穩(wěn)定。

1、繼續(xù)完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要充分發(fā)揮公安、安全、司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合各時(shí)期社會(huì)治安中反映出來(lái)的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊各類刑事犯罪，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家榮譽(yù)；強(qiáng)化監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作，提高教育改造質(zhì)量，做好刑釋、解教人員的安置、管理和教育工作，減少重新違法犯罪；加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)、人民調(diào)解和法律服務(wù)工作，搞好單位的自防自治、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治建設(shè)；廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明安全小區(qū)的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織對(duì)各類社會(huì)治安問(wèn)題的控制、防范和疏導(dǎo)能力；要大力表彰挺身而出，勇于護(hù)法，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法光榮，護(hù)法人人有責(zé)的崇高風(fēng)尚。

2、開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)要針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的違法問(wèn)題，加大行政執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決整治破壞森林、土地、礦產(chǎn)和水資源的行為以及污染破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，切實(shí)解決企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

各級(jí)人民政府要從依法治國(guó)、依法治省的高度，深刻認(rèn)識(shí)依法行政的重大現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，扎實(shí)開(kāi)展工作，保證依法行政工作在近期內(nèi)取得初步成效。

（一）精心部署，狠抓落實(shí)。

各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，要從本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，在年內(nèi)制訂出具體實(shí)施方案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地抓好落實(shí)工作，每年至少召開(kāi)兩次專題會(huì)議，研究依法行政工作，針對(duì)問(wèn)題，采取措施，使這項(xiàng)工作不斷深化，取得成效。各級(jí)人民政府的一把手要帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，各部門(mén)分頭組織落實(shí)，務(wù)求各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)務(wù)。

（二）加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)政府法制建設(shè)。

貫徹依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)依法行政工作，對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求，政府法制工作機(jī)構(gòu)面臨的任務(wù)非常艱巨。各級(jí)人民政府要從落實(shí)依法治國(guó)基本方略的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)依法行政和實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量和法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮其在依法行政工作中的參謀助手作用，以全面推進(jìn)政府法制建設(shè)。

（三）狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，都要把狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本任務(wù)，擺到重要位置，常抓不懈。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想政治教育，不斷提高政治素質(zhì)，采取多種辦法和途徑，對(duì)他們進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，熟悉掌握各種法律知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅處理行政執(zhí)法人員中的違法違紀(jì)案件，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍在社會(huì)上的良好形象。

（四）堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，在依法行政方案實(shí)施過(guò)程中，都要先確定一批單位作為示范點(diǎn)，先行一步，樹(shù)立樣板。要開(kāi)展依法行政年和依法治理示范工程活動(dòng)，在實(shí)踐中探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作，同時(shí)要經(jīng)常檢查指導(dǎo)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，提出解決辦法。對(duì)工作搞好得、成效顯著的單位，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力，行動(dòng)遲緩的單位，要提出批評(píng)，督促其限期抓出成效。

（五）主動(dòng)接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾。

各級(jí)人民政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極配合人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)。要自覺(jué)接受司法監(jiān)督，積極采納人民法院和人民檢察院的司法建議。要重視社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體曝光的案件和問(wèn)題，要及時(shí)作出處理和答復(fù)。要積極受理群眾的投訴、控告，對(duì)檢舉行政執(zhí)法中違法違紀(jì)案件的有功人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

《甘肅省景泰川電力提灌管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年十二月十五日

甘肅省景泰川電力提灌管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為加快景泰川電力提灌管理局水利工程管理體制改革，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省水利工程管理體制改革方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕147號(hào))，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。建立符合灌區(qū)自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為景電灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

(二)基本原則：正確處理社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、生態(tài)效益；正確處理工程建設(shè)與管理的關(guān)系，做到建管并重；正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制；正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，以改革促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

(一)景電管理局主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)景電灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水灌溉、項(xiàng)目建設(shè)等的制定及實(shí)施工作。

2.負(fù)責(zé)景電管理局工程管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。

3.承擔(dān)景電一、二期灌溉供水，恢復(fù)15.2萬(wàn)畝灌溉供水和向民勤跨流域調(diào)水任務(wù)。

4.負(fù)責(zé)灌區(qū)人畜飲水和灌區(qū)公益性生態(tài)林灌溉用水。

5.負(fù)責(zé)景電灌區(qū)水費(fèi)征收、使用、管理。

6.負(fù)責(zé)本局勞動(dòng)、人事、治安保衛(wèi)和水利執(zhí)法及安全生產(chǎn)工作。

7.負(fù)責(zé)灌區(qū)安全防汛。

8.完成省委、省政府和省水利廳交辦的其它事宜。

(二)單位分類定性

根據(jù)省人事廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)甘肅省景泰川電力提灌管理局機(jī)構(gòu)和人事制度改革方案的通知》(甘機(jī)編辦發(fā)〔2006〕10號(hào))，結(jié)合灌區(qū)工程管理的主要職責(zé)和任務(wù)，省景電管理局定性為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益類水利工程管理單位。

(三)人員編制

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，在1350名總編制內(nèi)，核定公益類崗位事業(yè)編制268名，自收自支事業(yè)編制1082名。

現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)保持不變。

(四)深化人事和分配制度改革

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行崗位管理和聘用制度的規(guī)定，景電管理局局領(lǐng)導(dǎo)按干部管理權(quán)限管理外，全局其他人員全部實(shí)行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。制定各類人員管理辦法，建立完善用人機(jī)制，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

根據(jù)原國(guó)家人事部和省人事廳關(guān)于事業(yè)單位聘用人員工資待遇等問(wèn)題的政策規(guī)定，改革工資分配，使崗位設(shè)置管理與人員分配制度改革、人員聘用制度、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。

(五)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

公益類崗位人員經(jīng)費(fèi)和91名原公益性崗位退休人員經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政全額供給。公益性工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由省水利工程維修養(yǎng)護(hù)、歲修基金中解決，不足部分由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；工程更新改造配套經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目管理程序申報(bào)相關(guān)部門(mén)解決。

(六)水價(jià)改革與水費(fèi)計(jì)收管理

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委、水利部2003年第4號(hào)令)和《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(甘價(jià)商〔2003〕34號(hào))的有關(guān)規(guī)定及水利工程管理體制改革的要求，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定供水生產(chǎn)成本，合理確定供水價(jià)格。建立超定額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度。供水價(jià)格經(jīng)省水利廳審核，由省物價(jià)局審批。嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策，加強(qiáng)水費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

(七)管養(yǎng)分離

對(duì)承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的維修隊(duì)、檢修隊(duì)、配件加工廠積極推行管養(yǎng)分離，創(chuàng)造條件，逐步使維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍成為獨(dú)立的法人實(shí)體，走向市場(chǎng)。

三、組織實(shí)施

為保證改革工作順利進(jìn)行，成立省景泰川電力提灌管理局水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在省水利廳的指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于水利工程管理體制改革的具體要求，做好以下工作：

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革的有關(guān)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革信心，為改革創(chuàng)造良好的氛圍。

(二)做好溝通和協(xié)調(diào)工作。水利工程管理體制改革涉及財(cái)政、發(fā)改、編制、水利、社會(huì)保障等多個(gè)部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，爭(zhēng)取各方面的理解與支持，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

(三)全面做好改革方案的實(shí)施工作。注重改革實(shí)效，研究制定貫徹國(guó)家和省上有關(guān)工資分配、用人制度、社會(huì)保障等方面的具體實(shí)施意見(jiàn)和配套辦法，確保改革實(shí)施方案的全面落實(shí)。

通過(guò)改革，切實(shí)解決景電工程管理體制中存在的突出問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保證工程安全運(yùn)行和灌區(qū)農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和景電灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。