固始縣大氣污染防治工作方案

固始縣人民政府

關于印發(fā)固始縣調整征地區(qū)片綜合地價

工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

固始縣人民政府

二○一二年七月十八日

固始縣調整征地區(qū)片綜合地價工作方案

根據(jù)《河南省人民政府關于公布實施河南省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（豫政〔2009〕87號）、《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）及《關于印發(fā)河南省調整征地區(qū)片綜合地價工作方案的通知》（豫國土資發(fā)〔2012〕78號）文件精神，為進一步加強和改進我縣征地補償安置工作，有效解決區(qū)域經濟發(fā)展水平、土地供求關系、城鄉(xiāng)和社會保障制度及現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價存在的問題，按照上級有關部門的安排，決定在全縣范圍內開展調整征地區(qū)片綜合地價（以下簡稱“區(qū)片價”）實施工作。為保證工作順利推進，制定本方案。

一、工作目標

以維護被征地農民合法權益為重點，以執(zhí)行《河南省調整征地區(qū)片綜合地價實施方案》為基礎，按照同地同價、公平合理、維護被征地農民合法權益的原則；注意相鄰權屬單位區(qū)片價相一致、相平衡，便于征地、用地工作開展的原則；從實際出發(fā)合理調整區(qū)片范圍，縮小因區(qū)片零星帶來不公平價格的原則，對我縣征地區(qū)片價進行調整。

二、工作任務

相關業(yè)務部門應充分考慮當?shù)赝恋刭Y源條件、種植作物類別、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系和社會經濟發(fā)展水平等綜合因素，體現(xiàn)被征收土地的價值和被征收土地上需要安置的農業(yè)人口情況，保障被征地農民的生產生活，實事求是地調查摸底、科學合理地分析測算，做到與現(xiàn)實補償標準的相互銜接，增強區(qū)片價的實用性和現(xiàn)實性，解決現(xiàn)行區(qū)片價存在的問題，在綜合分析的基礎上，提出切實可行的調整建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）要結合上輪區(qū)片價和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內已征用土地補償標準情況，對區(qū)片的劃分、價格的確定提出科學合理的建議。在現(xiàn)行征地區(qū)片價成果基礎上對征地區(qū)片綜合地價進行調整，標準提高幅度按不低于15%計算。

三、工作方法

根據(jù)《河南省人民政府關于公布實施河南省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（豫政[2009]87號）和《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）精神，在征地案例比較法、農地價格因素修正法和年產值倍數(shù)法的測算結果基礎上綜合平衡確定。

四、實施步驟

（一）成立組織。為保證全縣征地區(qū)片價調整工作順利推進，縣政府成立了由分管土地的副縣長任組長的固始縣調整征地區(qū)片綜合地價工作領導小組。領導小組主要負責研究解決調查與測算工作中的疑難問題，并對調整區(qū)片價的成果和重大問題進行決策。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，由國土局分管征地的副局長擔任辦公室主任。

（二）制定方案（7月10日—7月15日）。制定印發(fā)《固始縣調整征地區(qū)片綜合地價工作方案》。

（三）資料收集、調查摸底階段（7月16日—7月25日）。收集相關資料，繪制圖紙、圖表和報告材料，按照土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、最新分村土地利用現(xiàn)狀匯總表、調整前征地補償安置費用標準等相關資料。全面開展區(qū)片價實施情況調查、摸底工作。

（四）選擇技術協(xié)作單位（7月16日—7月25日）。在科學統(tǒng)籌全縣征地區(qū)片綜合地價調整工作的基礎上，選定技術協(xié)作單位。

（五）開展測算階段（7月26日—8月5日）。依據(jù)方案，測算各級區(qū)片價格和各個區(qū)片價格。

（六）平衡修訂呈報階段（8月6日—8月15日）。開展區(qū)域之間以及行政區(qū)之間的接邊平衡。

（七）組織聽證（8月16日—8月25日）。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村代表及相關用地單位人員參加的聽證會，對初步成果進行聽證，征詢相關單位和人員意見。

（八）成果上報。將形成的調整征地區(qū)片價成果呈報省國土資源廳，并申請評審及驗收。

（九）成果備案、歸檔。成果評審及驗收通過后，依據(jù)評審、驗收意見，將全縣征地區(qū)片價調整的成果進行修改完善，將最終成果歸檔并報送省國土資源廳備案。

五、工作要求

（一）加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門要高度重視區(qū)片價調整工作，納入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，主管土地的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副組長的工作領導小組，全力做好區(qū)片價調整測算工作。

（二）做好宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各相關部門做好征地區(qū)片綜合地價調整工作的輿論宣傳引導，營造良好的社會氛圍，采取多種方式，加強政策宣傳，使群眾真正了解此項工作，了解自身合法權益，支持我縣征地區(qū)片價調整工作，并能夠推動今后征地拆遷工作的順利進行。

（三）強化配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要積極配合國土部門做好深入調查分析，要考慮土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、社會經濟發(fā)展水平、被征收土地的價值、被征收土地上需要安置的農業(yè)人口、保障被征收農民的生產生活等多方面因素，合理劃定區(qū)片，科學調整價位。

（四）嚴格操作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各相關部門要規(guī)范操作，為劃分區(qū)片、調整地價和征地補償提供標準尺度，切實保護被征地農民利益，確保征地區(qū)片綜合地價調整工作順利通過。

（五）及時反饋。區(qū)片價是為當?shù)卣鞯胤眨苯雨P系被征地農民切身利益和當?shù)亟洕l(fā)展，調整區(qū)片價工作要切實反映當?shù)貙嶋H情況，隨時聽取當?shù)卣I導的意見和建議。工作過程中遇到的重大問題，要及時向領導小組辦公室進行反映和匯報。

（六）經費保障。按照上級要求，從我縣土地出讓金收益中解決專項經費，主要用于技術協(xié)作費用和資料收集、標準測算、圖件制做、成果匯總、評審驗收等工作。

2100433B

揭陽市實施大氣污染防治目標責任書工作方案

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《廣東省大氣污染防治行動方案》的工作要求，確保完成省人民政府與市人民政府簽訂的《揭陽市大氣污染防治目標責任書》的目標任務，制訂本工作方案。

揭陽市實施大氣污染防治目標責任書工作方案一、工作目標

到2017年，空氣質量明顯好轉，全市重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%。

揭陽市實施大氣污染防治目標責任書工作方案二、主要任務

（一）嚴格產業(yè)環(huán)境準入。嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產能。按照國家和省關于有效化解產能過剩矛盾的要求，不再審批產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，堅決遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，把固定資產投資項目節(jié)能評估文件及審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局）

（二）加快淘汰落后產能。提前一年完成“十二五”落后產能淘汰任務。2015至2017年，根據(jù)國家和省相關政策要求，結合產業(yè)發(fā)展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策和配套措施，再淘汰一批落后產能。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市經濟和信息化局）

（三）優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產業(yè)發(fā)展布局。到2017年底，基本完成位于榕城區(qū)、揭東區(qū)、藍城區(qū)、空港經濟區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、環(huán)境保護局）

（四）實施清潔能源替代。加大城市燃氣管網與熱力管網建設力度，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設施改造步伐。（責任單位：市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、環(huán)境保護局）

（五）推動煤炭清潔高效利用。禁止進口、使用高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制高硫石油焦進口。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。提高能源使用效率，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。（責任單位：市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、環(huán)境保護局）

（六）全面整治燃煤小鍋爐。到2017年底，除必要保留的以外，城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，2014年淘汰33臺燃煤鍋爐。城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，其它區(qū)域不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，有用熱需求的工（產）業(yè)園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。20蒸噸以上燃煤、燃油鍋爐安裝污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市環(huán)境保護局、質監(jiān)局）

（七）加強工業(yè)企業(yè)及生活源大氣污染治理。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造。推進揮發(fā)性有機物污染治理，在2014年底前，完成所有加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極推進原油和成品油碼頭油氣回收治理。在2017年底前石油煉制企業(yè)、有機化工、醫(yī)藥化工、家具、集裝箱制造、表面涂裝、包裝印刷、制鞋等行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物綜合整治。2017年底前石油化工、有機化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)全面應用“泄漏檢測與修復”技術。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用水性或低揮發(fā)性涂料。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市環(huán)境保護局、經濟和信息化局）

（八）強化機動車污染防治。在2017年底前，供應符合第五階段標準的車用汽、柴油。加快黃標車及老舊車輛淘汰進程，2014年淘汰6354輛黃標車及老舊車輛（其中營運黃標車600輛），到2015年底，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，到2017年底，基本淘汰黃標車。2015年底前完成超期未年檢車輛清查專項行動，對在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，依法予以強制報廢。（責任單位：市公安局、交通運輸局、環(huán)境保護局、經濟和信息化局）

（九）深化城市揚塵污染治理。施工現(xiàn)場四周應當設置連續(xù)、封閉的圍擋。管線工程、非全封閉的城市道路施工等工程應當使用路攔式圍擋，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化；推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。渣土運輸車輛全部采取密閉措施保證車輛清潔，施工現(xiàn)場出口設置洗車槽，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，大型煤堆、料堆全部實現(xiàn)封閉存儲。2017年底前所有港區(qū)完成揚塵污染綜合治理任務。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十）應對重污染天氣。制定重污染天氣應急預案，將重污染天氣應急響應納入各地政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人責任制。依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。（責任單位：市大氣重污染應急領導小組，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>）

（十一）實行環(huán)境信息公開。將空氣質量改善的年度目標任務向社會公開，主動接受社會監(jiān)督；及時發(fā)布城市空氣質量狀況；建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。（責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>，市環(huán)境保護局 ）

揭陽市實施大氣污染防治目標責任書工作方案三、保障措施

（一）落實工作責任。省將于每年初對各地上年度治理任務完成情況進行考核并向社會公布考核結果。各地各有關部門要通力協(xié)作，按各自的職責分工，落實工作責任，細化工作措施，全力開展大氣污染防治工作，確保完成責任書的目標任務。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管。全力開展工業(yè)鍋爐、油氣回收、機動車污染防治、建筑揚塵、石材加工場、小熔煉等廢氣污染專項整治行動，加強表面處理廢氣治理監(jiān)管工作，建立健全專項督辦制度，對整治工作進行全過程跟蹤、全方位監(jiān)督，對整治過程發(fā)現(xiàn)的問題，及時曝光，嚴厲查處。

（三）完善應急機制。將大氣重污染應急處置納入我市突發(fā)事件應急管理體系，制訂大氣重污染應急預案，明確責任主體、組織機構、工作職責、預警及響應程序、保障措施等，并及時向社會公布。發(fā)揮揭陽市環(huán)境污染整治工作領導小組的協(xié)調作用，督促各地各部門積極開展大氣污染防治工作。

（四）拓寬監(jiān)督渠道。及時公開環(huán)境信息，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設施運行等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結果。動員全民參與，通過開通舉報專線電話，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。