固始縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見

一、指導(dǎo)思想

圍繞市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源節(jié)約型社會建設(shè)，把促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，以保護(hù)土地、節(jié)約能源、綜合利廢為重點，全面關(guān)閉實心粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高工藝裝備水平，著力培育一批資源保障能力強、生產(chǎn)規(guī)模大、市場輻射廣的骨干企業(yè)，形成資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、企業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)新格局。同時，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機制，建立與市場需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型墻材生產(chǎn)供應(yīng)體系，形成供需協(xié)調(diào)、充分競爭的市場格局。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格新建企業(yè)申報條件。

1、申請書（當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見）；

2、礦產(chǎn)資源證明（合理運輸半徑≤50公里）；

3、企業(yè)資信證明（不少于500萬元）；

4、可研報告；

5、產(chǎn)能規(guī)劃核準(zhǔn)意見書（限定辦理手續(xù)及建設(shè)開工、竣工時限，逾期未辦理手續(xù)開工建設(shè)的，產(chǎn)能規(guī)劃核準(zhǔn)意見書自行廢止）。

（二）嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入條件。

1、頁巖及粉煤灰燒結(jié)磚類。必須采取隧道窯焙燒、窯爐余熱干燥工藝，配料、陳化庫、混練和捏合裝備等必須符合規(guī)定，單線規(guī)模不低于6000萬塊∕年（以單臺主機成型能力計）；

2、混凝土多孔磚類。必須采取電子配料和蒸汽養(yǎng)護(hù)工藝，企業(yè)規(guī)模不低于6000萬塊/年（主機8型機及以上）；

3、蒸壓粉煤灰磚類。必須采用計算機配料、間歇強制式攪拌機、連續(xù)式消化、液壓高壓擠壓成型、較高壓力的飽和蒸汽養(yǎng)護(hù)等工藝。企業(yè)單線規(guī)模不低于6000萬塊/年（以單臺主機成型能力計）；

4、蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊類。必須采用計算機配料、機械攪拌制漿、自動燒注成型、機械自動切割和較高壓力的飽和蒸汽養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)。企業(yè)規(guī)模不低于10萬立方米/年；

5、輕集料及其他混凝土砌塊類。必須采用計算機配料、間歇強制式攪拌、全自動成型和非自然養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)。企業(yè)規(guī)模不低于10萬立方米/年；

6、輕質(zhì)材料類。必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，機械化生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模不低于15萬立方米/年，其中紙面石膏板不低于4000萬立方米/年。

（三）嚴(yán)格推廣新型墻體材料。

1、粉煤灰、煤矸石、頁巖等燒結(jié)多孔磚、空心磚；

2、蒸壓加氣混凝土砌塊；

3、混凝土多孔磚、小型空心砌塊；

4、輕質(zhì)、復(fù)合、保溫墻板和整體式墻板；

5、粉煤灰摻加量≥70%（重量比）的燒結(jié)磚；

6、國家和省鼓勵發(fā)展的其他新型墻體材料。

（四）嚴(yán)格產(chǎn)能布局。根據(jù)《信陽市整頓規(guī)范墻材生產(chǎn)及使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于下達(dá)新型墻體材料產(chǎn)能布局近期規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)一步做好墻材整頓規(guī)范工作的通知》（信墻整[2010]1號）要求,企業(yè)整改及公示驗收的時限已過,對原有輪窯企業(yè)截止目前仍未整改的，不能再做產(chǎn)能布局規(guī)劃。對已開具產(chǎn)能規(guī)劃核準(zhǔn)意見書,但仍未整改建設(shè)的企業(yè),限期2個月內(nèi)完善手續(xù),6個月內(nèi)建設(shè)到位。逾期未建的，所開具的產(chǎn)能規(guī)劃核準(zhǔn)意見書自行廢止。（自發(fā)文之日起）

三、強化領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門要強化對新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息溝通、管理協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建設(shè)部門要加強對新型墻體材料的使用管理，逐步納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用；國土部門要嚴(yán)格對新型墻材企業(yè)建設(shè)用地的審批管理，凡違法占用土地或在耕地非法取土的，要依法予以查處，對非法新建、復(fù)建和假借新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)，要堅決予以取締；環(huán)保部門要強化對新型墻材項目的環(huán)保評價和審批，未經(jīng)驗收不得投入生產(chǎn)；電力部門要對強制淘汰的落后產(chǎn)能、違規(guī)新建項目和使用粘土為原料生產(chǎn)的企業(yè)，采取停電措施。

四、廣泛宣傳

充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳發(fā)展新型墻體材料對節(jié)約能源、保護(hù)土地和環(huán)境的重大意義，報道學(xué)習(xí)企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

固始縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣新型墻體材料產(chǎn)業(yè)

健康發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門，各墻材生產(chǎn)企業(yè)：

資陽市人民政府

關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

雁江區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：

為貫徹落實四川省人民政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）精神，推進(jìn)我市房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大住房有效需求，穩(wěn)定住房消費，消化房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、支持農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)城購房落戶創(chuàng)業(yè)

（一）農(nóng)民和農(nóng)民工在資陽市中心城區(qū)購買商品住房，其農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)、宅基地上房屋所有權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等權(quán)益不變，按規(guī)定享受各項惠農(nóng)政策。

（二）農(nóng)民和農(nóng)民工凡在資陽市中心城區(qū)購房入戶的，其適齡子女享受購房居住小區(qū)居民子女同等教育權(quán)利，并且可自主選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

（三）農(nóng)民和農(nóng)民工凡在資陽市中心城區(qū)購房的，可同等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)待遇，并自主選擇城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險任一檔次參保；繼續(xù)享受國家免費孕前優(yōu)生健康檢查；符合條件的，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。

（四）加大對農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓(xùn)，提升就業(yè)能力,改變農(nóng)民工遷移意愿與能力失衡現(xiàn)狀。農(nóng)民和農(nóng)民工凡在資陽市中心城區(qū)購房入戶后，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦小微型企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營的，享受市扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵機制，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)民工自愿退出宅基地。對自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請條件但自愿放棄申請的，政府給予其獎勵。

（六）對于自主自愿在城鎮(zhèn)購買商品住房的農(nóng)民和農(nóng)民工，申請個人住房貸款的，由農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)采取降低準(zhǔn)入門檻、評分標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化收入認(rèn)定的方式予以支持，并提供靈活的還款頻率供其選擇。對首次購房的實行最優(yōu)利率，對公積金貸款不足部分，推行公積金和銀行組合貸款方式解決。支持資陽農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)開展農(nóng)民和農(nóng)民工購房貸款業(yè)務(wù)。

二、全面實行房屋征收貨幣化安置

（七）推進(jìn)貨幣化安置。對本文件出臺后新啟動征收的棚戶區(qū)（含城中村）改造以及工業(yè)園區(qū)、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等征地拆遷，原則上實行貨幣化安置，不再新建安置房。引導(dǎo)貨幣化安置補償群眾合理消費，確保其住有所居。

（八）搭建再購房服務(wù)平臺。對貨幣化補償安置的項目，房屋征收部門和房地產(chǎn)管理部門要組織、協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)搞好對被征收人的再購房服務(wù)工作。

（九）落實再購房稅收優(yōu)惠政策。被征收人再購房購房款在房屋征收貨幣補償款總額內(nèi)免征契稅。

三、實施購房獎勵、引導(dǎo)企業(yè)讓利

（十）繼續(xù)實施購房獎勵，凡于2016年12月31日前在資陽中心城區(qū)（一城三區(qū)）購買商品住房的居民，由受益財政給予每套8000元獎勵。購房時間以資陽市商品房網(wǎng)簽合同備案時間為準(zhǔn)。財政獎勵資金在領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書時發(fā)放。

（十一）鼓勵、引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場行情及時制定調(diào)整營銷策略，加大對購房居民讓利優(yōu)惠的力度。

四、加大住房公積金購房貸款支持力度

（十二）降低首付比例。居民家庭購買首套房首付比例按20%執(zhí)行；擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的繳存職工，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買普通自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%并執(zhí)行首套房利率。

（十三）提高貸款額度，延長貸款年限。單筆貸款最高額度由35萬元提高到45萬元；最長貸款年限由25年延長到30年，借款職工還款期限最長可延長至法定退休年齡后5年。

（十四）開展異地貸款業(yè)務(wù)，積極推行組合貸款，放寬公積金提取條件，直系親屬共同購房公積金可互助互用。

五、降低稅賦切實減輕住房消費負(fù)擔(dān)

（十五）對個人購買家庭唯一住房，建筑面積在90平方米及以下的，按1%的標(biāo)準(zhǔn)征收契稅；建筑面積在90平方米以上的，按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)征收契稅。對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。

（十六）調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓稅收政策。自2016年5月1日起，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。

（十七）不再劃分普通住房和非普通住房，對購買住房實行統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。居民購買商住公寓或酒店式公寓用于自住的，交易稅費按照住宅標(biāo)準(zhǔn)繳納。

六、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十八）開發(fā)項目規(guī)劃審批時，不再強制要求90平方米以下套型必須占比70%。對于在建商品住房項目，允許企業(yè)申請對不適應(yīng)市場需求的套型結(jié)構(gòu)、住房戶型、全裝修比例進(jìn)行調(diào)整，各有關(guān)部門應(yīng)予以支持，并簡化辦事流程、縮短審批期限。

（十九）積極引導(dǎo)、鼓勵開發(fā)企業(yè)將未售房源對社會出租。對利用自持庫存商品住房開展公租房業(yè)務(wù)的開發(fā)企業(yè)，對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，且與企業(yè)其他住房經(jīng)營收入單獨核算的，免征增值稅、房產(chǎn)稅。并可按建筑面積占比免征建造、管理該部分公租房涉及的印花稅。

（二十）延緩開發(fā)項目規(guī)費收取時間。對資陽市中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、墻改基金，允許房地產(chǎn)企業(yè)在辦理施工許可證前按照總額的50%繳納，其余50%在辦理商品房預(yù)售許可證前再繳納。

（二十一）調(diào)整未售部分住宅維修資金繳存方式。開發(fā)企業(yè)在辦理房屋初始登記時，不再墊繳未售部分的專項維修資金，待房屋銷售時由購房人繳存。

（二十二）清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，除農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。

七、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用配套服務(wù)

（二十三）加快新建項目周邊的道路、公交等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源配置，在新城區(qū)鼓勵優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校設(shè)立分校，配置社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)。

（二十四）水、電、氣、視等公用事業(yè)配套服務(wù)企業(yè)，要加強內(nèi)部管理，簡化審批流程，提高辦事效率，盡量讓利于民。

八、鼓勵盤活利用已出讓地塊

（二十五）合理調(diào)控商住用地供應(yīng)，促進(jìn)已供土地開發(fā)利用。按照“五類調(diào)控”要求，結(jié)合商品住房可售周期，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。已全部繳清土地出讓金的待開發(fā)商業(yè)用地，在符合規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定條件下，可經(jīng)審批轉(zhuǎn)型為商品住宅用地，重新核定出讓價款。

（二十六）已建在建的商業(yè)用房在不改變其他規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會公示無異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓(xùn)、幼兒園、康養(yǎng)、文化、旅游等經(jīng)營性、公益性用途。

九、打造城市品牌，鼓勵企業(yè)“走出去”

（二十七）借助各類平臺，宣傳城市形象，提高城市知名度。實施精準(zhǔn)營銷，搭建銷售平臺，統(tǒng)一組織開發(fā)企業(yè)到我市外出務(wù)工人員集中地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)展銷活動，并給予適當(dāng)補助。支持鼓勵開發(fā)企業(yè)主動“走出去”，對積極參加“惠民購物全川行”、“川貨全國行”展銷活動的房地產(chǎn)企業(yè)，由受益財政在場地租賃、公共布展等方面給予不低于70%的補貼。

十、加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定購房信心

（二十八）市級媒體應(yīng)加大對促進(jìn)住房消費政策，特別是支持農(nóng)民和農(nóng)民工購房政策的宣傳力度，讓政策深入城鄉(xiāng)，家喻戶曉。加強對城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，增強居民購房置業(yè)信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，形成有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的輿論氛圍。

本實施意見適用范圍為資陽市中心城區(qū)。本意見第（七）、（十）、（二十五）條的具體實施辦法，由相關(guān)部門另行制定。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期兩年。在此期間，國家、省市有新政策出臺時，按新政策規(guī)定執(zhí)行。

資陽市人民政府

2016年6月30日

意見內(nèi)容

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

為加強煤炭資源勘查、開采、經(jīng)營管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路；根據(jù)福建省煤炭資源特點，對煤炭資源開發(fā)和保護(hù)實行政府主導(dǎo)，儲量規(guī)模較大、煤質(zhì)較好的煤炭資源首先配置給省屬國有控股煤礦企業(yè)；以建設(shè)骨干礦井、扶持國有煤炭企業(yè)集團(tuán)為重點，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大投入，加強管理，改善煤礦安全和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，形成規(guī)劃合理、開發(fā)有序、管理規(guī)范的資源開發(fā)秩序和監(jiān)管體系，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定、可靠的能源保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)。增加煤炭資源儲量，優(yōu)化資源配置，提高回采率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源低消耗、高利用和高循環(huán)，煤炭安全狀況和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2010年增加煤炭資源探明地質(zhì)儲量3億噸以上;根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)狀況,實行煤炭生產(chǎn)總量控制，其中省屬煤礦年產(chǎn)量逐步提高到600萬噸以上；煤炭百萬噸死亡率低于全國平均水平，煤矸石和煤泥綜合利用率達(dá)到50%以上、礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上。

(三)基本原則。堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，建設(shè)骨干礦井，加強和規(guī)范煤炭資源整合，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦；堅持治標(biāo)治本相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善法規(guī)政策，理順管理體制，健全宏觀調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開采、經(jīng)營準(zhǔn)入條件；堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合，深化國有煤炭企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的活力和競爭力；堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭與電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就近轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強煤炭勘查，完善資源監(jiān)管體系

(四)科學(xué)制定煤炭資源勘查規(guī)劃。把我省煤炭資源列為保護(hù)性開采礦種，實行統(tǒng)一規(guī)劃。省國土資源廳負(fù)責(zé)組織編制省級煤炭資源勘查專項規(guī)劃，適時動態(tài)調(diào)整。在專項規(guī)劃中要合理劃定省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)由省國土資源廳研究提出，報省政府批準(zhǔn)發(fā)布。

(五)加大煤炭地質(zhì)勘查投入。已設(shè)立的省級礦產(chǎn)資源勘查專項資金，要保證70%以上用于煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。在全面掌握區(qū)域地質(zhì)條件、煤炭分布和儲量規(guī)模的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委會同省經(jīng)貿(mào)委組織編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃，省國土資源廳組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案，審查通過后作為設(shè)置采礦權(quán)的依據(jù)。煤炭資源的普查和必要的詳查由省國土資源廳負(fù)責(zé)，省屬煤礦企業(yè)參與。

(六)完善煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。健全資源有償使用制度，中央、省級勘查專項資金出資的煤炭資源勘查成果須經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)評估有償出讓。凡使用省級勘查資金的勘查成果歸省政府，勘查成果收入繳入省級礦產(chǎn)資源勘查專項資金。鼓勵企業(yè)參與風(fēng)險勘查。煤炭資源屬國家所有，地質(zhì)條件好、儲量規(guī)模大，煤質(zhì)好的煤炭資源應(yīng)首先配置給省屬國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國土資源部門組織完成的勘查成果首先出讓給省屬國有煤礦。省級規(guī)劃區(qū)的煤炭資源由省級及省級以上地質(zhì)勘查基金、專項資金、配套資金出資勘查發(fā)現(xiàn)的資源儲量（333及以上級別）在600萬噸或（333 334級別）在1200萬噸以上的礦區(qū)首先配置并協(xié)議出讓給省屬國有（含國有控股）煤炭礦山企業(yè)，其余一律采用市場競爭方式出讓探礦權(quán)。省級規(guī)劃區(qū)外、由省級及省級以上地質(zhì)勘查基金、專項資金、配套資金，出資勘查發(fā)現(xiàn)的煤炭資源按省級規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)定辦理。省財政廳、國土資源廳牽頭研究制訂福建省礦產(chǎn)資源勘查成果收入和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓收入分成和使用管理辦法。省國土資源廳對《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》進(jìn)行修訂完善。省國資委、省財政廳牽頭會同有關(guān)部門研究提出省屬煤礦企業(yè)與地方間的利益調(diào)整問題。

(七)嚴(yán)格煤炭勘查市場準(zhǔn)入。加強煤炭地質(zhì)勘查隊伍建設(shè)。煤炭勘查隊伍必須具備技術(shù)、管理和裝備等相應(yīng)的資質(zhì)條件。省級礦產(chǎn)資源勘查專項資金出資開展的找煤普查和必要的詳查，主要由省國土資源廳直接委托或采用市場競爭方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘查隊伍進(jìn)行。社會資金出資開展的煤炭普查和詳查也要委托具有相應(yīng)技術(shù)、管理裝備且具有資質(zhì)的勘查單位進(jìn)行?？辈閱挝灰獓?yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高地質(zhì)勘查精度，創(chuàng)新成礦理論和找煤技術(shù)方法，提高勘查工作質(zhì)量。嚴(yán)禁無資質(zhì)單位、人員實施煤炭勘查活動。

(八)強化煤炭勘查監(jiān)督管理。省國土資源廳監(jiān)督執(zhí)行煤炭勘查技術(shù)規(guī)范，保證勘查工作質(zhì)量，嚴(yán)禁以采代探；實行煤炭勘查項目設(shè)計審查制度和年檢制度，對勘查項目設(shè)計不符合勘查規(guī)范要求的不予登記，對不執(zhí)行煤炭勘查規(guī)范和不按勘查項目設(shè)計實施的，不予辦理延續(xù)登記或吊銷勘查許可證。

(九)從嚴(yán)設(shè)置煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非煤礦業(yè)權(quán)。與煤伴生或位于煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非煤礦產(chǎn)資源，要納入煤炭勘查監(jiān)督管理范圍與煤炭資源同步規(guī)劃、同時勘查、統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)設(shè)置。嚴(yán)禁以非煤礦產(chǎn)開發(fā)為名行開發(fā)煤炭資源之實。地方政府和職能部門要強化管理，嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源的行為。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃嚴(yán)格管理，合理開發(fā)煤炭資源

(十)統(tǒng)一煤炭開發(fā)規(guī)劃和項目建設(shè)管理。在全省煤炭資源勘查專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以及國家有關(guān)煤炭開發(fā)規(guī)劃編制要求，省發(fā)改委會同省經(jīng)貿(mào)委組織編制全省煤炭發(fā)展規(guī)劃，并征求省國土資源廳意見。煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃，新建煤礦項目由省發(fā)改委核準(zhǔn)，改擴建煤礦技改項目由省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)。

(十一)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入。開辦煤礦企業(yè)必須具備《煤炭法》規(guī)定的條件，從事煤炭生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》等規(guī)定。申辦煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須有建設(shè)項目核準(zhǔn)批文、符合礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，地質(zhì)工作程度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制、環(huán)境影響評價符合法定要求，以及相應(yīng)的地質(zhì)、測量、水文、環(huán)評資料，具備生產(chǎn)規(guī)模和煤礦安全生產(chǎn)條件及相配套的資金、裝備、專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的安全管理制度。煤礦生產(chǎn)要同時具備采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、煤礦礦長資格證與煤礦礦長安全資格證，達(dá)不到煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入要求的不準(zhǔn)從事煤炭生產(chǎn)。堅決取締不符合安全生產(chǎn)條件、非法、無證小煤礦。

(十二)促進(jìn)煤礦企業(yè)資源整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、保障安全、依法監(jiān)管的原則，以資產(chǎn)和資源為紐帶，促進(jìn)煤炭資源整合。經(jīng)整合形成的礦井單井生產(chǎn)能力原則要求15萬噸/年,開采極薄煤層不得低于3萬噸/年。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，發(fā)揮國有煤礦企業(yè)的主導(dǎo)作用，積極鼓勵國有煤礦企業(yè)兼并改造中小煤礦，由省國資委會同省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委推進(jìn)落實。要建立礦山安全聯(lián)動機制，以大礦帶小礦，組織由省煤監(jiān)局牽頭，省煤炭集團(tuán)公司專業(yè)人員參與的巡查和整治，對小煤礦安全生產(chǎn)實行有效監(jiān)管，切實加強煤礦生產(chǎn)安全。

(十三)支持省屬煤礦企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對省屬國有煤炭企業(yè)保持發(fā)展、提高產(chǎn)能給予政策扶持，“十一五”期間每年由省發(fā)改委、省財政廳具體落實省屬煤礦企業(yè)礦井基建項目補助資金(1500萬元/年)、前期費用(500萬元/年)，省經(jīng)貿(mào)委具體落實省屬煤礦企業(yè)礦井技術(shù)改造項目資金(1000萬元/年)。簡化省屬國有煤礦企業(yè)礦業(yè)權(quán)辦理程序，改協(xié)查為公示。適當(dāng)提高省屬國有煤礦維簡費提取標(biāo)準(zhǔn)，保證礦井的正常延續(xù)和安全生產(chǎn)。充分利用省屬煤炭企業(yè)的技術(shù)管理優(yōu)勢，以資產(chǎn)和資源為紐帶，通過資源整合，聯(lián)合改造地方小煤礦，提高生產(chǎn)集中度，提升我省的煤礦安全生產(chǎn)水平。鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造，延長服務(wù)年限。繼續(xù)實行煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，促進(jìn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。

(十四)嚴(yán)禁國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股開發(fā)煤礦。各地要按中紀(jì)委等四部委《關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資煤礦問題的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2005〕12號)要求，嚴(yán)格禁止國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦煤礦，違者一經(jīng)查出，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、規(guī)范市場秩序，完善規(guī)費管理

(十五)嚴(yán)格煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入。加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，煤炭經(jīng)營企業(yè)設(shè)立要符合《2005"para" label-module="para">

(十六)規(guī)范煤炭市場秩序。嚴(yán)格審查煤炭經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻假和偷騙稅款等不法行為；鼓勵煤炭供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同，推進(jìn)與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。按照煤炭合理流向的要求，引導(dǎo)地產(chǎn)煤與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，減少煤炭外運和煤炭調(diào)進(jìn)的重復(fù)運輸。各級煤炭行業(yè)管理部門要維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，保證省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用煤需要和長期供貨合同的履行。

(十七)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃無煙煤依賴型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好煤炭需求管理，協(xié)調(diào)好煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，減少盲目性；煤炭供應(yīng)來源不落實的用煤項目要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制新建和改擴建燃用本省無煙煤的電廠;要統(tǒng)一平衡資源配置，從嚴(yán)把關(guān)煤矸石電廠建設(shè)。要對已批準(zhǔn)而未開工建設(shè)的項目進(jìn)行清理，由原審批部門提出處理意見報省政府。

(十八)規(guī)范涉煤規(guī)費管理。由省物價局會同省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、審計廳、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、國稅局、地稅局對全省煤炭辦證、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅費進(jìn)行全面調(diào)研，對各地現(xiàn)行的涉煤收費項目認(rèn)真梳理，按照統(tǒng)一收費主體、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金管理、明確資金使用范圍的要求，依法調(diào)整并重新公布我省涉及煤炭辦證、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，市縣（區(qū)）不得自行設(shè)立收費項目。省國土資源廳要組織開展全省煤礦儲量核實工作，并會同有關(guān)部門研究按儲量征收資源補償費的具體辦法，在條件成熟時實施。

五、落實安全生產(chǎn)責(zé)任，增強煤礦安全生產(chǎn)保障

(十九)加強煤炭開發(fā)監(jiān)管力度。強化煤炭資源開發(fā)監(jiān)管，進(jìn)一步充實各級煤炭資源開發(fā)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，健全和完善管理制度，加大執(zhí)法力度，加強對煤炭勘查、開采規(guī)劃、煤礦設(shè)計規(guī)范和《煤礦安全規(guī)程》等執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，開展煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察；督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任；促進(jìn)各相關(guān)職能部門政策措施落實到位。

(二十)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。建立健全煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班工作制度，落實企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；堅持國有煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理人員派駐制度，認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)三同時制度。各類煤礦必須按照國家有關(guān)規(guī)定提足、用好煤炭安全生產(chǎn)費用，每生產(chǎn)一噸煤提取10元，專款專用。認(rèn)真清理安全欠賬，限期彌補完善。嚴(yán)格控制煤礦生產(chǎn)外包，嚴(yán)禁“以包代管”，對現(xiàn)有國有煤礦外包生產(chǎn)的情況，各級煤炭行業(yè)管理部門要組織開展清理整頓，提出整改措施。

(二十一)建立煤礦安全生產(chǎn)抵押金制度。加大煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對煤礦職工采取強制性工傷保險，實行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，按財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》執(zhí)行。風(fēng)險抵押金專項用于為處理煤礦企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)，為處理煤礦生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用。由省財政廳、省安監(jiān)局和福建煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)具體落實。

(二十二)強化煤礦人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。以專業(yè)院校為依托，采取煤礦企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)等措施，加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。建立和完善煤礦職工培訓(xùn)制度，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和采掘作業(yè)人員依法實行強制性培訓(xùn)，并實行持證上崗制度。杜絕無證上崗，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二十三)提高煤礦抵御災(zāi)害能力。依靠科技進(jìn)步，加大對煤礦安全技術(shù)研究的投入，特別要加強防止礦井水害、礦井火災(zāi)和頂板災(zāi)害等科學(xué)技術(shù)的研究，提高煤礦防災(zāi)、抗災(zāi)能力，加強煤礦安全措施，減少重特大事故的發(fā)生。

六、建立生態(tài)補償機制，保護(hù)資源環(huán)境

(二十四)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，落實環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時”制度，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)生態(tài)步入良性循環(huán)。國土、環(huán)保部門會同煤炭行業(yè)管理部門編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，明確保護(hù)和治理措施，界定企業(yè)和政府的責(zé)任，落實資金來源，并組織和監(jiān)督規(guī)劃實施。

(二十五)提高煤炭資源回采率和有效利用水平。建立煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵對煤炭生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。強化科學(xué)管理，積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變消費方式，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。省經(jīng)貿(mào)委按照國家有關(guān)鼓勵節(jié)煤的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省節(jié)煤措施，促進(jìn)全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

(二十六)建立煤炭資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。根據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，扎實推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，切實解決由于煤礦開采給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活帶來的困難和問題。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)我省能源安全和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，按照上述實施意見要求，抓緊制訂各項具體措施，及時研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。