關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)簡(jiǎn)介

2015年以來(lái),我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅回落,經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑不利局面,著力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資

(一)放寬投資領(lǐng)域。實(shí)施好《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(云南省2014年本)》及配套管理辦法,進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。按照關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn),盡快推出一批現(xiàn)金流比較充裕、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等部門配合)

(二)設(shè)立PPP項(xiàng)目合作基金。明確以補(bǔ)助、貼息等方式引導(dǎo)PPP項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金支持政策,設(shè)立政府與社會(huì)投資合作基金,推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)。(省財(cái)政廳牽頭;省發(fā)展改革委、民政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合)

(三)提高招商引資成效。強(qiáng)化定向招商、精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商,抓好省級(jí)重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目督查督辦機(jī)制落實(shí),提高簽約項(xiàng)目的履約率、開(kāi)工率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率,確保2季度推出100個(gè)、新簽約100個(gè)、新開(kāi)工100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。從招商引資專項(xiàng)資金中安排2000萬(wàn)元,用于市場(chǎng)化招商、政府購(gòu)買服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目,并對(duì)代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項(xiàng)目,按照實(shí)際到位資金每1億元給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);確保全年引進(jìn)省外到位資金6200億元以上。(省招商合作局負(fù)責(zé))

二、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

(四)加快推進(jìn)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保省級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目上半年完成投資1000億元,全年完成投資2600億元。各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))要盡快確定州市級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單,明確責(zé)任、細(xì)化方案、完善措施,扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。(省發(fā)展改革委牽頭;各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合)

(五)加大項(xiàng)目前期工作力度。省財(cái)政新增重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元,各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。省直部門要清理和簡(jiǎn)化項(xiàng)目前置審批要件,加快并聯(lián)審批,做到辦結(jié)時(shí)限內(nèi)清零。繼續(xù)實(shí)行省、州市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工和現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)審查、評(píng)估機(jī)構(gòu)提前介入和主動(dòng)溝通,加快評(píng)估論證。加快園區(qū)總體規(guī)劃編制步伐,在園區(qū)功能定位明確、總體規(guī)劃批準(zhǔn)的前提下,入園項(xiàng)目的地災(zāi)、安評(píng)、礦產(chǎn)壓覆等前置審批報(bào)件,一律由園區(qū)統(tǒng)一組織編制報(bào)審。(省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳等部門配合)

(六)加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度。4月底前下達(dá)并撥付省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi),省預(yù)算內(nèi)各專項(xiàng)資金6月底前下達(dá)并撥付60%以上,9月底前下達(dá)并撥付80%以上,11月底前全部下達(dá)并撥付,確保資金及時(shí)到達(dá)項(xiàng)目單位,形成實(shí)物工作量。發(fā)揮好沉淀資金使用效益,統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。(省財(cái)政廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門配合)

三、支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)

(七)設(shè)立擴(kuò)銷促產(chǎn)扶持資金。省財(cái)政統(tǒng)籌安排3億元。其中,安排2億元用于支持我省重大建設(shè)項(xiàng)目在同質(zhì)同價(jià)條件下優(yōu)先采購(gòu)本省企業(yè)生產(chǎn)的板材及高性能抗震鋼、機(jī)電等產(chǎn)品,采購(gòu)合同鋼材5000噸以上、機(jī)電產(chǎn)品500萬(wàn)元以上的按照采購(gòu)金額的2%給予補(bǔ)貼,每戶企業(yè)最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元。安排5000萬(wàn)元,對(duì)制造業(yè)中(煙草、石化除外)銷售收入排行業(yè)前5名,且銷售收入增長(zhǎng)15%及以上的企業(yè),按照銷售收入增量的0.5‰(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照企業(yè)銷售收入增量的1‰)給予擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)助;對(duì)在2015年省內(nèi)外舉辦的展銷會(huì)、博覽會(huì)上簽訂200萬(wàn)元以上產(chǎn)品銷售合同的企業(yè),憑銷售合同和銷售發(fā)票給予每戶企業(yè)5萬(wàn)元的產(chǎn)品展銷推介費(fèi)用補(bǔ)助;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)年銷售收入首次達(dá)5000萬(wàn)元且納稅100萬(wàn)元以上的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。安排5000萬(wàn)元,繼續(xù)落實(shí)我省80萬(wàn)噸工業(yè)短期儲(chǔ)存食糖實(shí)施方案。6月底前出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門配合)

四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大

(八)加大達(dá)規(guī)企業(yè)培育力度。從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元,對(duì)新建投產(chǎn)并當(dāng)年納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當(dāng)期產(chǎn)值增幅達(dá)到20%的企業(yè),一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元,屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。其中,安排200萬(wàn)元,用于組織企業(yè)達(dá)規(guī)培訓(xùn)。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、地稅局配合)

(九)加快培育限上商貿(mào)企業(yè)。從內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排3800萬(wàn)元,對(duì)全省現(xiàn)有的批發(fā)、零售、餐飲、住宿四大類行業(yè)排名前列和在各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))排名前2位,且增速超過(guò)15%的限上企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)行業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50戶,批發(fā)、零售業(yè)每戶給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),餐飲、住宿業(yè)每戶給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。從新增限上商貿(mào)流通企業(yè)中擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)160戶,每戶獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。(省商務(wù)廳牽頭;省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局配合)

五、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(十)加大清費(fèi)減負(fù)力度。6月底前向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性涉企收費(fèi)目錄清單,目錄清單之外一律不得收費(fèi)。規(guī)范銀行收費(fèi)行為,減少服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳,云南銀監(jiān)局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,煤炭資源稅稅率按照5.5%執(zhí)行,對(duì)完成煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的企業(yè)按照實(shí)際征收額的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)。從2015年5月1日起,鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收。(省財(cái)政廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、地稅局、國(guó)稅局配合)

(十二)落實(shí)社保優(yōu)惠政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到暫時(shí)困難的企業(yè),允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。單位和個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%;自2015年1月1日至2017年12月31日,省級(jí)參保單位的生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.4%。對(duì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的企業(yè),按照規(guī)定給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的新招用高校畢業(yè)生,按照規(guī)定給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2020年底前,對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、不裁員或少裁員、符合規(guī)定條件的困難企業(yè),每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳等有關(guān)部門配合

六、降低工商企業(yè)生產(chǎn)成本

(十三)加快推進(jìn)電價(jià)改革。云南電網(wǎng)一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格從4月20日起由每千瓦時(shí)0.732元下調(diào)為0.666元。力爭(zhēng)6月底前出臺(tái)我省電力體制改革實(shí)施方案。抓好輸配電價(jià)改革試點(diǎn),按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià),7月底前形成我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。(省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、國(guó)資委,國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦,云南電網(wǎng)公司等部門配合)

(十四)推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。完善電力交易規(guī)則,擴(kuò)大進(jìn)入交易市場(chǎng)的發(fā)電、用電主體,實(shí)施范圍涵蓋中小微企業(yè)和外送電量,促進(jìn)富裕電量消納,力爭(zhēng)全年市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)300億千瓦時(shí)以上。(省工業(yè)和信息化委,云南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé))

(十五)降低鐵路運(yùn)輸成本。加大鐵路部門與企業(yè)量?jī)r(jià)互補(bǔ)力度,對(duì)我省銷往國(guó)外和省外的化肥、鋼鐵、有色、蔗糖等產(chǎn)品繼續(xù)給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。(省工業(yè)和信息化委,昆明鐵路局負(fù)責(zé))

七、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

(十六)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程,確保2015年扶持創(chuàng)辦3萬(wàn)戶微型企業(yè)。鼓勵(lì)全省各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用閑置廠房和場(chǎng)地,通過(guò)自建、合建、聯(lián)建等方式建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。每年從創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支1000萬(wàn)元,評(píng)審認(rèn)定10個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)并給予每個(gè)園區(qū)100萬(wàn)元的補(bǔ)助。通過(guò)就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)在示范園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員給予場(chǎng)租和水電費(fèi)補(bǔ)貼。(省人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化委分別負(fù)責(zé))

(十七)積極培育眾創(chuàng)空間。省財(cái)政安排2000萬(wàn)元,在全省打造20個(gè)低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、能有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的眾創(chuàng)空間(每個(gè)眾創(chuàng)空間入住創(chuàng)新型企業(yè)不少于30戶),對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和公用軟件等給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。(省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé))

八、推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

(十八)積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”。6月底前出臺(tái)培育年銷售收入超50億元重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金中以貼息或補(bǔ)助方式,支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭“小巨人”。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、玉米最低收購(gòu)價(jià)格政策。加快土地確權(quán)登記,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、水利廳、糧食局等部門配合)

九、積極促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)

(十九)促進(jìn)住房消費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)住房消費(fèi)的有關(guān)文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行首付比例和免征營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定。6月底前出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳,人民銀行昆明中心支行等部門配合)

(二十)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)在滇注冊(cè)子公司的省外公司、現(xiàn)有企業(yè)剝離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),注冊(cè)成立專門從事服務(wù)業(yè)的企業(yè),從第1個(gè)完整納稅年度起3年內(nèi),分別按照其年度納稅額地方留成部分的20%、15%和10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。(省發(fā)展改革委牽頭;省財(cái)政廳、工商局等部門配合)

(二十一)加快發(fā)展電子商務(wù)。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元,對(duì)我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)企業(yè)自建或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上銷售,年度網(wǎng)絡(luò)銷售額超過(guò)300萬(wàn)元以上的,按照銷售額的2%給予補(bǔ)助,每戶最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。提高網(wǎng)速,降低網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi),促進(jìn)信息消費(fèi)。(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委牽頭;省農(nóng)業(yè)廳、通信管理局配合)

十、鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口

(二十二)加大進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)力度。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元,對(duì)出口本省產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)按照全年出口業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),每出口100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)5000元人民幣。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備及零部件和緊缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口,對(duì)用于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省內(nèi)進(jìn)口企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(省商務(wù)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳,昆明海關(guān),云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門配合)

十一、強(qiáng)化用地保障

(二十三)加強(qiáng)土地供應(yīng)和管理。壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除繳納省級(jí)部分外,其余部分由州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))自行決定收繳。下達(dá)各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),可在州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))內(nèi)或州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))間統(tǒng)籌調(diào)配使用。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制,以“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式提供用地,租金按照當(dāng)年工業(yè)用地最低價(jià)的5%收取。加強(qiáng)閑置土地的清理處置,土地閑置1年以上2年以下(含1年)的,按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi);土地閑置2年以上(含2年)的,依法無(wú)償收回重新安排使用。報(bào)件資料齊備的2015年新開(kāi)工項(xiàng)目和2014年及以前項(xiàng)目用地,屬于省級(jí)或國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的,應(yīng)于5月底前全部辦理完畢或完成審查上報(bào)。(省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))

十二、加大金融支持力度

(二十四)設(shè)立工業(yè)信貸引導(dǎo)資金。省財(cái)政安排5億元,昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等5州、市財(cái)政各籌集不低于2億元,其他州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))財(cái)政各籌集不低于1億元,設(shè)立工業(yè)信貸引導(dǎo)資金,以解決重點(diǎn)企業(yè)還貸續(xù)貸過(guò)程中的資金周轉(zhuǎn)需求。人民銀行昆明中心支行要改進(jìn)合意貸款管理,全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)要加大向總行匯報(bào)力度,爭(zhēng)取更多信貸資源支持。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省財(cái)政廳,人民銀行昆明中心支行配合)

(二十五)建立政策性融資擔(dān)保機(jī)制。省財(cái)政廳6月底前成立云南省再擔(dān)保有限公司并投入運(yùn)營(yíng),首期注冊(cè)資本金20億元,為企業(yè)融資提供再擔(dān)保服務(wù)。人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、省金融辦要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),對(duì)銀企合作3年以上、無(wú)不良信用記錄的小微企業(yè),專門設(shè)計(jì)小微信用貸款產(chǎn)品,提供不超過(guò)50萬(wàn)元的信用貸款。落實(shí)小微企業(yè)信用貸款增量風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策,發(fā)揮小額貸款保證保險(xiǎn)的積極作用。(省財(cái)政廳,人民銀行昆明中心支行牽頭;省工業(yè)和信息化委、金融辦,云南銀監(jiān)局配合)

十三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(二十六)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理新模式。抓緊出臺(tái)我省精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的意見(jiàn)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,加大“紅頂中介”整治力度,推動(dòng)政府與有關(guān)中介脫鉤,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開(kāi)、職能分離、財(cái)務(wù)分賬,著力解決企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下,以及依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題。加快推進(jìn)省級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)及行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè),切實(shí)提高行政審批效率。在省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))設(shè)立“中介超市暠,增加中介機(jī)構(gòu)數(shù)量,壯大中介隊(duì)伍力量,提高項(xiàng)目審查效率。減輕企業(yè)在注冊(cè)、發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中的各種成本,實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一證一碼”。(省發(fā)展改革委、編辦牽頭;省直有關(guān)部門配合)

(二十七)加大督查落實(shí)力度。繼續(xù)由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛鉤2—3個(gè)州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)),組建穩(wěn)增長(zhǎng)督查組定期深入到掛鉤州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)研督查活動(dòng),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等穩(wěn)增長(zhǎng)中存在的突出問(wèn)題。省政府督查室要加強(qiáng)督促檢查,實(shí)行一月一督查、一月一通報(bào)制度,對(duì)開(kāi)工不動(dòng)工、動(dòng)工就停工或進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行專題督辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。監(jiān)察部門要進(jìn)一步下大力氣治庸、治懶、治混,對(duì)為官不為、落實(shí)不力、整改不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。省直有關(guān)部門要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起15日內(nèi)制定配套政策和實(shí)施細(xì)則,各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí),形成全省上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、共同促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的良好局面。(省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳和省政府督查室牽頭;省直有關(guān)部門配合)

云南省人民政府

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

《意見(jiàn)》指出，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的原則，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)；國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《意見(jiàn)》圍繞培育壯大快遞企業(yè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞、構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銜接綜合交通體系、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大政策支持力度、改進(jìn)快遞車輛管理、建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍等6個(gè)方面提出了34項(xiàng)政策措施。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）精神，進(jìn)一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，通過(guò)深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：促進(jìn)骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸納更多的人員成為產(chǎn)業(yè)工人，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目逐年增加。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)：到2025年，力爭(zhēng)全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

——建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)：加快完善企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加大事中事后監(jiān)管力度。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)：質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。

三、激發(fā)建筑企業(yè)發(fā)展活力

（一）促進(jìn)建筑企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

一是引導(dǎo)和幫助建筑企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，在降本增效、做強(qiáng)做大和做專、做精、做特、做新上下功夫，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。

二是開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，制定試點(diǎn)工作方案，引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式選取試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

三是鼓勵(lì)增項(xiàng)建筑、市政、交通、水利等行業(yè)資質(zhì)積極參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。

四是積極引導(dǎo)本地建筑企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)合作承接項(xiàng)目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）鼓勵(lì)培育企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一是積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。

二是鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況和需求，以建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，在企業(yè)間開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)行業(yè)間互動(dòng)，靈活經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在投競(jìng)標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作，共同鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提升各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（三）加快推進(jìn)工程總承包。

一是鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

二是鼓勵(lì)總承包企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

三是鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）投資項(xiàng)目以及重點(diǎn)工程和公共項(xiàng)目實(shí)行“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”（EPC）總承包或“設(shè)計(jì)—施工”（D—B）總承包等工程項(xiàng)目管理模式。實(shí)行總承包的項(xiàng)目，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（四）落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

一是貫徹《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法的通知》（保政辦發(fā)〔2014〕65號(hào)），獎(jiǎng)勵(lì)為促進(jìn)全市建筑業(yè)改革發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)值利稅、提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、質(zhì)量和安全生產(chǎn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、稅收貢獻(xiàn)成效顯著的企業(yè)，激勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

二是鼓勵(lì)建筑、勘察、設(shè)計(jì)等企業(yè)積極申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持企業(yè)申請(qǐng)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

三是引導(dǎo)金融部門按照國(guó)家政策，執(zhí)行好企業(yè)貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目建設(shè)并符合相應(yīng)條件的建筑、勘察、設(shè)計(jì)等企業(yè)，要落實(shí)好相應(yīng)稅收減免政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市財(cái)政局、國(guó)稅局、工商局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（五）推動(dòng)實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。

一是鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓市外建筑市場(chǎng)，努力形成部分重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場(chǎng)，逐步提升保山市建筑企業(yè)聲譽(yù)并提高市外市場(chǎng)占有份額。

二是緊緊抓住國(guó)家、省、市對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇，加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，鼓勵(lì)和支持具有一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格。

三是支持市外建筑業(yè)企業(yè)到我市落戶，為其在我市設(shè)立總部創(chuàng)造有利條件。特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，申請(qǐng)?jiān)谧?cè)所在地工業(yè)園區(qū)設(shè)立基地的，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可參照工業(yè)企業(yè)的供地優(yōu)惠政策給予安排建設(shè)用地。

四是打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）和省、市關(guān)于建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序健康的建筑市場(chǎng)秩序的要求，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)企業(yè)實(shí)行入保備案制的行業(yè)應(yīng)調(diào)整為“項(xiàng)目管理人員登記”或取消備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市發(fā)展改革委、招商合作局、工商局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理創(chuàng)新

（六）大力推行電子化招投標(biāo)。

一是各行業(yè)主管部門要在國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，加快完善本行業(yè)本部門工程建設(shè)電子招投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求及規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)全過(guò)程電子化；要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》加快本行業(yè)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

二是要重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，做到應(yīng)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目“事前、事中、事后”監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，堅(jiān)決查處串通投標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三是非國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)規(guī)范有序。（市發(fā)展改革委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）推進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理制度建設(shè)。

一是按照《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)）相關(guān)規(guī)定，完善我市建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。

二是探索推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)方式。強(qiáng)化以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、設(shè)計(jì)人員的能力和方案的優(yōu)劣作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案付費(fèi)的管理辦法。四是鼓勵(lì)市內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)以聯(lián)合體的身份參與國(guó)有投資公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)活動(dòng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

五、加快建設(shè)工程推進(jìn)

（八）優(yōu)化初步設(shè)計(jì)管理。除涉及國(guó)家投資和財(cái)政預(yù)算資金安排以外的一級(jí)建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工廠生活區(qū)、地下工程）、二級(jí)及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案設(shè)計(jì)代替初步設(shè)計(jì)，不要求另行編制工程初步設(shè)計(jì)文件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府配合）

（九）優(yōu)化施工圖審查管理。

一是對(duì)不涉及結(jié)構(gòu)施工、技術(shù)特別簡(jiǎn)單的綠化、亮化、小型廣場(chǎng)、裝飾等工程，施工圖可以不送審，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位全面負(fù)責(zé)。

二是簡(jiǎn)化投資小、技術(shù)簡(jiǎn)單的建設(shè)工程施工圖審查管理流程，對(duì)工程投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)工程，施工圖審查機(jī)構(gòu)在保證審查質(zhì)量的前提下，可直接核發(fā)施工圖審查合格證書(shū)，不再按“勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理信息網(wǎng)”流程管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十）優(yōu)化建筑施工許可管理。

根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令18號(hào)）關(guān)于“不得‘搭車’增設(shè)施工許可條件和審核程序”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）中“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的要求，將人防、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)、消防、城建檔案等審批前置調(diào)整為告知建設(shè)單位須辦理的其他手續(xù)。人防、人力資源社會(huì)保障、消防等部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，確保履職到位。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、人防辦、公安消防支隊(duì)，各縣市區(qū)人民政府配合）

六、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十一）建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

一是全面落實(shí)各方工程質(zhì)量主體責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的安全管理水平。

三是鼓勵(lì)監(jiān)管部門采取購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；各縣市區(qū)人民政府配合）

（十二）完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)和進(jìn)入我市的建筑企業(yè)登記信息實(shí)行動(dòng)態(tài)核查，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。對(duì)有違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故和拖欠工資的單位，采取市場(chǎng)禁入、列入黑名單等措施進(jìn)行懲戒。屬于市外企業(yè)的，上報(bào)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。加大對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)造成工程質(zhì)量事故的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

七、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十三）加強(qiáng)建筑業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

進(jìn)一步建立和完善從行政動(dòng)態(tài)管理、市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全、城建檔案報(bào)送等方面對(duì)建筑市場(chǎng)主體進(jìn)行全方位監(jiān)管的制度體系。繼續(xù)實(shí)施勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與市場(chǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控。完善統(tǒng)一的企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一、開(kāi)放的管理平臺(tái)；嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，完善信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，拓展行業(yè)誠(chéng)信體系應(yīng)用；完善“信用保山”“信用云南”相關(guān)信息，積極運(yùn)用保山行政處罰、行政許可雙公示管理平臺(tái)等發(fā)布建筑業(yè)誠(chéng)信信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局牽頭；市工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十四）完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。

針對(duì)工程總承包模式，建筑產(chǎn)業(yè)化建造方式，綠色、環(huán)保建筑新技術(shù)、新工藝，以及市政設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)新領(lǐng)域等專項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)，健全計(jì)價(jià)使用、解釋、評(píng)價(jià)、增補(bǔ)和修訂等制度。細(xì)化裝配式建筑造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則。積極研究境外工程計(jì)價(jià)方法，滿足建筑業(yè)新發(fā)展對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的新要求。進(jìn)一步完善工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，提升服務(wù)水平。不斷完善技術(shù)和信息支撐平臺(tái)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、審計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價(jià)款確定。

審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的依法審計(jì)監(jiān)督和賬務(wù)評(píng)價(jià)。發(fā)、承包雙方應(yīng)依法協(xié)商約定涉及工程價(jià)款的計(jì)算確定、進(jìn)度計(jì)量和結(jié)算支付等合同條款并嚴(yán)格履行。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求合同當(dāng)事人將非協(xié)商共識(shí)內(nèi)容納入合同。發(fā)承包雙方均不得以自身內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)和考核評(píng)價(jià)等部門的意見(jiàn)為依據(jù)，強(qiáng)迫對(duì)方同意變更或撤銷合同約定的工程價(jià)款和支付事項(xiàng)。合同當(dāng)事人不得將審計(jì)和財(cái)政評(píng)價(jià)作為工程結(jié)算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通過(guò)工程款支付擔(dān)保等手段約束建設(shè)單位履約行為，嚴(yán)防拖欠工程款。

未完成竣工結(jié)算，未確定具體結(jié)算金額和支付安排的項(xiàng)目，不得辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記。強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中農(nóng)民工工資的支付管理，避免總承包人將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解，積極搭建工程造價(jià)糾紛調(diào)解平臺(tái)，提高糾紛解決效率。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市審計(jì)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、地稅局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

八、加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十六）加快造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，對(duì)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)家注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人才，按照規(guī)定提供優(yōu)惠和便捷服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力。積極實(shí)施技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。加大建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師的培訓(xùn)力度，確保有更多合格人才獲得注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格和中級(jí)以上職稱資格證書(shū)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素質(zhì)。

嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度，大力開(kāi)展一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)和職工職業(yè)技能競(jìng)賽，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化管理。推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范工資支付，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。到2020年，建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)人，2025年達(dá)到3萬(wàn)人。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局牽頭；市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十八）保護(hù)工人合法權(quán)益。

全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實(shí)行建設(shè)工程費(fèi)中有關(guān)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，撥付工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)優(yōu)先撥付人工費(fèi)用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，督促企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對(duì)存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

九、加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展

（十九）加快推進(jìn)建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

努力推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)引入工業(yè)化生產(chǎn)方式，加快“建筑業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化進(jìn)程，積極探索應(yīng)用信息化成果，發(fā)展在智能建筑領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力；積極推進(jìn)太陽(yáng)能等清潔節(jié)能、綠色建材，大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建筑新領(lǐng)域的技術(shù)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快建筑業(yè)與全面建成小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相融合，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展民族貧困地區(qū)農(nóng)村建筑市場(chǎng)，為廣大農(nóng)村提供農(nóng)民需求的新技術(shù)、新工藝、新材料、清潔能源（沼氣池）以及抗震安全、較低成本住房的示范建筑模式，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

適應(yīng)市場(chǎng)需求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)以鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土（PC）、木（竹）結(jié)構(gòu)建筑為主的裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)政府投資的公共建筑使用裝配式建筑，積極探索和推廣應(yīng)用裝配式管廊。加強(qiáng)研究，鼓勵(lì)試點(diǎn)、示范，集成市場(chǎng)具備裝配經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)廠商技術(shù)，提高設(shè)計(jì)能力及效率，增強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)及裝配配合度，不斷提高裝配效率及質(zhì)量。到2025年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十一）強(qiáng)化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣先進(jìn)適用的裝修成套技術(shù)。引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實(shí)施推廣項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊(cè)、運(yùn)行管理指南，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定實(shí)施備案管理。完善建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)和信息化管理。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點(diǎn)，完成乙級(jí)及以下勘察設(shè)計(jì)單位三維、協(xié)同設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等信息化手段的普及工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市工業(yè)信息化委、科技局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（二十二）做好“營(yíng)改增”的平穩(wěn)過(guò)渡。

深入分析研究“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)建筑業(yè)的影響作用。鼓勵(lì)采取清包工和甲供材料工程方式降低稅率，鼓勵(lì)建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控，確保“營(yíng)改增”稅制改革平穩(wěn)銜接，力爭(zhēng)建筑企業(yè)的稅負(fù)只減不增。（市國(guó)稅局牽頭；市地稅局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十三）嚴(yán)格落實(shí)保證金管理規(guī)定。

除依法保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金外，其他保證金一律取消。進(jìn)一步制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的4類保證金具體管理辦法，落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記、認(rèn)真查處，確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)典型案例要及時(shí)通過(guò)媒體曝光。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十四）降低建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

充分發(fā)揮金融服務(wù)、工程保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和業(yè)主合同款支付保證金采用銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函或保單，重復(fù)收取保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、銀監(jiān)會(huì)保山監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立市級(jí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市直有關(guān)單位參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)有關(guān)政策，確保對(duì)建筑企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位；規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；積極支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；積極支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新改革，推進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要將建筑業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各級(jí)各部門要大力宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，讓社會(huì)公眾特別是廣大市場(chǎng)主體全面了解深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策舉措，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)、信用意識(shí)和自律意識(shí)。

（二十六）加強(qiáng)督促檢查。

各級(jí)各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)本地本系統(tǒng)有序推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。對(duì)工作推進(jìn)滯后、協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革發(fā)展和不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

保山市人民政府辦公室