工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃

在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游一體化、能源資源綜合利用方向集中，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備；大力提升行業(yè)能源利用水平，繼續(xù)加強(qiáng)重大節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和示范，加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推廣力度，加快重大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”行業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃鋼鐵行業(yè)

以工序優(yōu)化和二次能源回收為重點(diǎn)，提高物料、燃料的品質(zhì)，提高高爐噴煤比和球團(tuán)礦使用比例，加大廢鋼回收和綜合利用，降低鐵鋼比。大力發(fā)展綠色鋼材產(chǎn)品，有效控制鋼鐵產(chǎn)量增長，淘汰90 平方米以下燒結(jié)機(jī)、400 立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐、炭化室高度小于4.3 米（搗固焦?fàn)t3.8米）常規(guī)機(jī)焦?fàn)t、6300 千伏安及以下鐵合金礦熱電爐、3000 千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐和精煉電爐。加大能源高效回收、轉(zhuǎn)換和利用的技術(shù)改造力度，提高二次能源綜合利用水平。

全面推廣焦?fàn)t干熄焦、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、高爐煤氣干法除塵、煤調(diào)濕、連鑄坯熱裝熱送、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼等技術(shù)；重點(diǎn)推廣燒結(jié)球團(tuán)低溫廢氣余熱利用、鋼材在線熱處理等技術(shù)；示范推廣上升管余熱回收利用、脫濕鼓風(fēng)、利用焦?fàn)t消納廢棄塑料和廢輪胎等技術(shù)；研發(fā)推廣高溫鋼渣鐵渣顯熱回收利用技術(shù)、直接還原鐵生產(chǎn)工藝等；加快電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電技術(shù)、節(jié)能變壓器的應(yīng)用。到2015 年，轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼、脫濕鼓風(fēng)、燒結(jié)余熱發(fā)電、煤調(diào)濕等技術(shù)的應(yīng)用比例分別達(dá)到65%、20%、40%和50%。

專欄1：鋼鐵行業(yè)主要工序能耗及能源利用效率目標(biāo)

焦化：到2015 年，能耗達(dá)到國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)60%。

燒結(jié)：到2015 年，能耗達(dá)到國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)15%。

電爐：到2015 年，能耗達(dá)到國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)65%。

二次能源綜合利用：大中型鋼鐵企業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到50%以上、利用副產(chǎn)二次能源的自發(fā)電比例達(dá)到全部用電量的50%以上。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃有色金屬

大力發(fā)展銅、鋁深加工產(chǎn)品和新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展再生資源加工園區(qū)和再生金屬資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制電解鋁新增產(chǎn)能，引導(dǎo)電解鋁生產(chǎn)向能源資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，淘汰100 千安及以下電解鋁預(yù)焙槽，密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備和燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐、燒結(jié)—鼓風(fēng)爐、未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)等煉鉛工藝及設(shè)備。

以電解鋁、氧化鋁、銅、鉛、鋅、鎂等產(chǎn)品生產(chǎn)過程節(jié)能為重點(diǎn)，全面推廣有色金屬冶煉煙氣余熱發(fā)電、銅材料短流程生產(chǎn)、金屬礦山高效選礦等技術(shù)和高效節(jié)能采礦、選礦設(shè)備；重點(diǎn)推廣新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解、電解鋁液合金化成形加工技術(shù)、氧氣底吹熔煉液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛新工藝；研發(fā)推廣閃速煉鉛工藝等。

專欄2：有色金屬行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能措施與目標(biāo)

電解鋁：推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高陽極電流密度超大型鋁電解槽，到2015 年，新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽普及率達(dá)到80%以上。

氧化鋁：推廣低品位鋁土礦高效節(jié)能生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、拜耳法高濃度溶出漿液高效分離技術(shù)、串聯(lián)法生產(chǎn)氧化鋁工藝技術(shù)等。

銅冶煉：研發(fā)推廣氧氣底吹爐連續(xù)煉銅、閃速爐短流程一步煉銅等技術(shù)。

鉛鋅冶煉：加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能技術(shù)、液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備的研發(fā)和推廣。到2015 年，氧氣底吹（頂吹）先進(jìn)工藝占鉛冶煉總產(chǎn)能的比重達(dá)到80%。

鎂冶煉：以焦?fàn)t煤氣、半焦煤氣、發(fā)生爐煤氣、天然氣或水煤漿等清潔能源為燃料，全面改造落后的鎂冶煉生產(chǎn)工藝，支持內(nèi)電阻加熱硅熱法還原技術(shù)及裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣蓄熱高溫空氣燃燒技術(shù)。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃石化行業(yè)

以提高石化產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展聚碳酸酯、聚甲醛、聚對苯二甲酸丁二醇酯、高強(qiáng)度高模量碳纖維、高性能聚四氟乙烯、丁基橡膠、乙丙橡膠、異戊橡膠等高端或?qū)Ｓ檬a(chǎn)品，加強(qiáng)可再生樹脂的研發(fā)和廢塑料的回收利用，努力增加節(jié)能環(huán)保型丁苯橡膠、丁二烯橡膠、丁腈橡膠、氯丁橡膠的新產(chǎn)品、新牌號，積極推進(jìn)節(jié)能型溶聚丁苯橡膠的應(yīng)用。

全面推廣大型乙烯裂解爐等技術(shù)；重點(diǎn)推廣裂解爐空氣預(yù)熱、優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比、中低溫余熱利用、滲透汽化膜分離、氣分裝置深度熱聯(lián)合、高效加熱爐、高效換熱器等技術(shù)和裝備；示范推廣透平壓縮機(jī)組優(yōu)化控制技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)和裂解爐集成技術(shù)等；研發(fā)推廣乙烯裂解爐溫度與負(fù)荷先進(jìn)控制技術(shù)、C2 加氫反應(yīng)過程優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)等。

專欄3：石化行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能措施

乙烯：優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，推動原料的輕質(zhì)化，支持乙烯生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)能量的優(yōu)化利用，到2015 年，乙烯綜合能耗降至857 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

芳烴：優(yōu)化操作流程，實(shí)現(xiàn)蒸汽能級的合理利用。通過降低加熱爐有效負(fù)荷、提高加熱爐熱效率等措施，降低加熱爐燃料消耗量。推廣新型高效催化劑（吸附劑），提高裝置能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

合成材料及單體：對聚乙烯、聚丙烯、己內(nèi)酰胺、丙烯腈、乙二醇等生產(chǎn)裝置，開展針對性的節(jié)能技術(shù)改造，降低蒸汽、水、原料的消耗量，提高裝置能效水平。研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型合成樹脂、合成橡膠、合成纖維的新產(chǎn)品、新牌號。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃化工行業(yè)

以合成氨、燒堿、純堿、電石和傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)為重點(diǎn)，合理控制其新增產(chǎn)能。淘汰能耗高污染重的小型合成氨裝置，汞法燒堿、石墨陽極隔膜法燒堿、未采用節(jié)能措施（擴(kuò)張陽極、改性隔膜等）的普通金屬陽極隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置，不符合準(zhǔn)入條件的電石爐和10 萬噸以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸裝置（邊遠(yuǎn)地區(qū)除外）。大力發(fā)展功能膜材料、先進(jìn)儲能材料、生物降解材料、環(huán)保及節(jié)能型涂料等高端化學(xué)品和電子級含氟精細(xì)化學(xué)品、新型催化材料、高性能環(huán)保型水處理劑等專用化學(xué)品。推進(jìn)化肥、甲醇、電石等資源型產(chǎn)品生產(chǎn)向原料產(chǎn)地集中。組織實(shí)施好煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范工程，全面評價(jià)并探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化的新途徑。提高新材料國內(nèi)保障能力和化工行業(yè)精細(xì)化率，到2015 年精細(xì)和專用化學(xué)品率達(dá)到50%。

全面推廣先進(jìn)煤氣化、先進(jìn)整流、液體燒堿蒸發(fā)、蒸氨廢液閃法回收蒸汽等技術(shù)以及新型膜極距離子膜電解槽、滑式高壓氯氣壓縮機(jī)、新型電石爐等裝備；重點(diǎn)推廣氯化氫合成余熱副產(chǎn)中高壓蒸汽、真空蒸餾、干法加灰、黃磷煙氣回收利用、電石爐尾氣綜合利用等技術(shù)；研發(fā)推廣氧陰極低槽電壓離子膜電解、節(jié)能型干銨爐、無機(jī)化工生產(chǎn)過程中低溫余熱回收利用等。

專欄4：化工行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能措施與目標(biāo)

合成氨：優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制氨原料的多元化，支持氮肥企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，加快大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，到2015 年，合成氨綜合能耗降至1350 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

純堿：加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重質(zhì)純堿和干燥氯化銨的產(chǎn)能比例，鼓勵(lì)大中型企業(yè)采用熱電結(jié)合、蒸汽多級利用措施，提高熱能的利用效率，到2015 年，純堿綜合能耗降至320 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

電石：推動電石行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)向資源和能源產(chǎn)地集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，加快內(nèi)燃爐改造，提高技術(shù)裝備水平，到2015 年，電石綜合能耗降至1050 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

黃磷：加強(qiáng)尾氣回收利用，推廣深度凈化、生產(chǎn)高技術(shù)高附加值碳一化學(xué)品、干法除塵替代濕法除塵技術(shù)，加強(qiáng)熔融磷渣熱能及渣綜合利用研究和示范工程建設(shè)。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃建材行業(yè)

以水泥、平板玻璃和新型墻體材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土制品等水泥基材料制品和中空玻璃、夾層玻璃等節(jié)能型建材產(chǎn)品以及高性能防火保溫材料、燒結(jié)空心制品和粉煤灰蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)隔熱墻體材料。淘汰直徑3.0 米及以下的水泥機(jī)械化立窯和直徑3.0 米以下球磨機(jī)（西部省份的邊遠(yuǎn)地區(qū)除外）、平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后工藝設(shè)備，對綜合能耗不達(dá)標(biāo)的水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站以及普通浮法玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，對技術(shù)改造仍不能達(dá)標(biāo)的，限期關(guān)停。

推廣玻璃窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預(yù)分解等技術(shù)，以及陶瓷干法制粉、一次燒成等工藝；重點(diǎn)推廣水泥燒堿：推動離子膜法燒堿用膜國產(chǎn)化，支持采用新型膜極距離子膜電解槽進(jìn)行燒堿裝置節(jié)能改造，到2015 年，燒堿（離子膜法30%）綜合能耗降至330 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。純低溫余熱發(fā)電、立磨、輥壓機(jī)、變頻調(diào)速及可燃廢棄物利用等技術(shù)和設(shè)備；示范推廣高固氣比水泥懸浮煅燒工藝以及燒結(jié)磚隧道窯余熱利用、窯爐風(fēng)機(jī)節(jié)能變頻等技術(shù)。

專欄5：建材行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能措施與目標(biāo)

水泥：大力發(fā)展生態(tài)水泥及水泥深加工產(chǎn)品，繼續(xù)推廣水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，開展以粉磨節(jié)電為重點(diǎn)的設(shè)備節(jié)能改造。到2015 年，水泥窯純低溫余熱發(fā)電比例提高到65%以上。

平板玻璃：加快發(fā)展玻璃深加工，提高玻璃深加工率，推廣原料優(yōu)化、玻璃窯純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，到2015 年，玻璃窯純低溫余熱發(fā)電應(yīng)用比例達(dá)到30%以上。

建筑衛(wèi)生陶瓷：推廣瓷磚薄型化和潔具輕型化技術(shù)，提升大型化、智能化、節(jié)能化生產(chǎn)裝備的使用率。

墻體材料：推廣煤矸石燒結(jié)磚隧道窯余熱發(fā)電技術(shù)和燒結(jié)磚內(nèi)燃工藝，提升墻體材料能效水平，大力發(fā)展承重類新型墻體材料，替代粘土實(shí)心磚，到2015年，新型墻體材料產(chǎn)量比重達(dá)到65%以上。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃機(jī)械行業(yè)

以生產(chǎn)過程節(jié)能節(jié)材和提高終端用能產(chǎn)品能效為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)，選用新材料，推廣綠色制造工藝，大力推進(jìn)鑄造、鍛壓、熱處理、軸承等生產(chǎn)過程的節(jié)能，提高材料利用率；不斷提高電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后的燃煤鍛造加熱爐、無磁軛（≥0.25）鋁殼無芯中頻感應(yīng)電爐、中頻發(fā)電機(jī)感應(yīng)加熱電源等生產(chǎn)設(shè)備。

重點(diǎn)推廣余熱利用熱處理、真空與可控氣氛加熱和全纖維爐襯等技術(shù)以及大噸位外熱風(fēng)長爐齡沖天爐、高效電機(jī)、節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備；示范推廣諧波振動消除應(yīng)力、冷溫?zé)峋荑T造、熱處理過程計(jì)算機(jī)精密控制、高壓共軌、渦輪增壓等技術(shù)，以及軸承套圈毛坯三聯(lián)套件鍛造、大型軸承鍛件整徑等工藝；加快節(jié)能和新能源汽車的示范應(yīng)用；研發(fā)推廣低毒樹脂和環(huán)保無機(jī)樹脂材料、耐沖擊高淬透性軸承鋼、非調(diào)制鋼以及低阻零部件、高效動力總成、汽車輕量化等技術(shù)。

專欄6：機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)工藝和產(chǎn)品節(jié)能措施與目標(biāo)

鑄造：推廣中頻爐雙聯(lián)溶化技術(shù)，示范應(yīng)用高精密近凈成型、鋁鎂合金擠壓鑄造等技術(shù)及裝備。

鍛壓：發(fā)展直驅(qū)式（離合器）螺旋壓力機(jī)及鍛造與沖壓數(shù)字化伺服壓機(jī)技術(shù)，加快非調(diào)制鋼的應(yīng)用，推廣冷鍛設(shè)備、近凈成型鍛造等工藝。

熱處理：合理選擇熱處理電加熱設(shè)備，加強(qiáng)采用氣體燃料的熱化學(xué)重整技術(shù)對傳統(tǒng)設(shè)備改造，推進(jìn)陶瓷纖維代替耐火磚材料的應(yīng)用。

軸承：優(yōu)化軸承制造工藝，采用節(jié)能型熱處理技術(shù)，加強(qiáng)軸承生產(chǎn)過程中的節(jié)材，到2015 年，鋼材利用率提高10%以上。

內(nèi)燃機(jī)：加強(qiáng)電控高壓燃油系統(tǒng)、排氣后處理、替代燃料、點(diǎn)燃式內(nèi)燃機(jī)缸內(nèi)直噴等節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣高效增壓技術(shù)的應(yīng)用，到2015 年，內(nèi)燃機(jī)燃油消耗降低10%。

電機(jī)：提高節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造水平和加工能力，重點(diǎn)發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等。到2015 年，2 級以上能效電機(jī)應(yīng)用比例達(dá)到80%。

風(fēng)機(jī)、泵和壓縮機(jī)：以重點(diǎn)用能行業(yè)為依托，加強(qiáng)風(fēng)機(jī)、泵和壓縮機(jī)的節(jié)能優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化控制技術(shù)。

變壓器：加強(qiáng)變壓器結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，降低損耗，大力推廣非晶合金變壓器等新一代節(jié)能型變壓器。

汽車：大力推廣節(jié)能汽車，加快培育新能源汽車，因地制宜發(fā)展替代燃料汽車，促進(jìn)汽車能源使用多元化發(fā)展。逐步降低我國汽車燃油消耗率，到2015 年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9 升/百公里。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃輕工行業(yè)

以造紙、陶瓷、日用玻璃、發(fā)酵、塑料加工和制鹽行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展超薄陶瓷、輕量化玻璃瓶罐等節(jié)能型產(chǎn)品；淘汰單條年產(chǎn)3.4 萬噸以下非木漿生產(chǎn)線和年產(chǎn)5.1 萬噸以下化學(xué)木漿造紙生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)1 萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線、年產(chǎn)3 萬噸以下酒精和味精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）、年加工藍(lán)濕皮能力3 萬標(biāo)張牛皮以下和年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線，淘汰北方海鹽年產(chǎn)30 萬噸、湖鹽年產(chǎn)20 萬噸以下的生產(chǎn)設(shè)施和真空制鹽單套生產(chǎn)能力年產(chǎn)10 萬噸及以下的生產(chǎn)設(shè)備；加強(qiáng)造紙、日用玻璃、制鹽等行業(yè)的余熱回收利用，鼓勵(lì)造紙、發(fā)酵等領(lǐng)域發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

全面推廣低能耗蒸煮、高效廢紙碎解等節(jié)能技術(shù)以及高效蒸發(fā)濃縮、新型發(fā)酵等設(shè)備；重點(diǎn)推廣快速干燥、大型噴塔和泥漿減水、膜分離濃縮、菌種選育及發(fā)酵過程控制等技術(shù)以及富氧、全燃燒等節(jié)能環(huán)保型玻璃熔窯；示范推廣機(jī)械式蒸汽再壓縮、二次能源綜合利用及靴型壓榨等節(jié)能技術(shù)；研發(fā)推廣新型發(fā)酵技術(shù)、連續(xù)化大噸位球磨機(jī)、新型無螺桿塑料加工等裝備。到2015 年，膜分離濃縮技術(shù)使用比例達(dá)到30%以上，新型色譜分離技術(shù)推廣比例達(dá)到60%以上。

專欄7：輕工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能措施

造紙：采用低能耗蒸煮、封閉篩選、中濃洗選漂技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行化學(xué)制漿工藝優(yōu)化；加快蒸汽回收技術(shù)與設(shè)備在化機(jī)漿生產(chǎn)中的應(yīng)用；采用干法篩選、高效廢紙碎解技術(shù)與設(shè)備提升廢紙制漿工藝和技術(shù)；紙機(jī)網(wǎng)部采用新型脫水元件和高效洗網(wǎng)裝置，壓榨部加強(qiáng)寬壓區(qū)壓榨、復(fù)合壓榨、靴型壓榨等技術(shù)的示范推廣，干燥部采用密閉式烘缸罩、袋式通風(fēng)及余熱回收裝置等。調(diào)整造紙纖維原料結(jié)構(gòu)，到2015 年，廢紙漿比重達(dá)到65%。

陶瓷：加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展超薄陶瓷；鼓勵(lì)使用以天然氣、液化石油氣為主的清潔燃料；提升關(guān)鍵設(shè)備自動化、連續(xù)化運(yùn)行能力和工藝創(chuàng)新，促進(jìn)陶瓷加工、成型、干燥、燒成等重點(diǎn)工序能效水平提升。

日用玻璃：加大輕量化玻璃技術(shù)的研發(fā)投入，大力發(fā)展輕量化玻璃瓶罐；優(yōu)化玻璃爐窯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，加大節(jié)能環(huán)保型玻璃熔窯的應(yīng)用，提高碎玻璃加工處理能力，增加碎玻璃的摻入量。

發(fā)酵：在發(fā)酵和提取過程中推廣高效新型蒸發(fā)設(shè)備，在末端強(qiáng)化廢汽回收與綜合利用技術(shù)的應(yīng)用，支持沼氣發(fā)電、蒸汽階梯綜合利用、階梯式水循環(huán)利用等二次能源綜合利用技術(shù)和裝備的示范應(yīng)用。

塑料加工：開展注射機(jī)、擠出機(jī)、輔助設(shè)備等塑料加工關(guān)鍵設(shè)備的節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推廣全閉環(huán)伺服驅(qū)動、動態(tài)成型加工、電磁感應(yīng)加熱廢舊塑料的合理綜合利用等技術(shù)，提升塑料加工行業(yè)能效水平。

制鹽：加快鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，推廣三相流分效預(yù)熱防結(jié)垢、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術(shù)，開展制鹽系統(tǒng)綜合節(jié)能技術(shù)改造。

家用電器：加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，采用變頻等節(jié)能技術(shù)，開展綠色制造，大力推廣能效在2 級以上的節(jié)能型空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃紡織行業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)棉紡織、服裝、印染和化纖等領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，淘汰高耗能、高耗水的印染、化纖落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)聚集，優(yōu)化工藝路線，加強(qiáng)紡織、漿料和印染企業(yè)間在能源和資源綜合利用方面的銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展；推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高紡織行業(yè)的能效水平。

全面推廣太陽能集熱器、綠色照明、蒸汽節(jié)能器、空壓系統(tǒng)能源優(yōu)化等產(chǎn)品及技術(shù)；重點(diǎn)推廣空調(diào)和空壓機(jī)節(jié)電、高中溫廢水廢氣熱能回收利用、高效節(jié)能復(fù)洗等技術(shù)以及高效節(jié)能紡絲冷卻、紡絲熱媒循環(huán)供熱等設(shè)備?！笆濉逼陂g，建成太陽能集熱裝置500 萬平米，蒸汽節(jié)能器5000 臺（套）。

專欄8：紡織行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能措施

棉紡織業(yè)：加強(qiáng)棉紡設(shè)備的機(jī)電一體化、自動化，應(yīng)用信息通信技術(shù)提高紡紗效率，推廣緊密紡、中高支轉(zhuǎn)杯紡紗工藝和高智能型寬幅無梭織機(jī)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)紡織設(shè)備、紡織器材的再制造和再利用。

服裝業(yè)：推進(jìn)服裝行業(yè)智能管理系統(tǒng)的應(yīng)用，重點(diǎn)推廣“工業(yè)縫紉機(jī)電子調(diào)速電機(jī)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)電30%的目標(biāo)。

印染業(yè)：推廣數(shù)碼印花和小浴比染色等少水印染加工、生物酶（菌）處理、在線自動檢測和控制等技術(shù)。

化纖業(yè)：重點(diǎn)推廣聚酯聚合節(jié)能組合、高效節(jié)能的熱媒系統(tǒng)、低耗低污染著色纖維、液相增粘熔體直紡工業(yè)絲以及功能化、差別化直紡等技術(shù)。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃電子信息

以電子元器件、材料生產(chǎn)過程和典型電子整機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)單晶硅、多晶硅、電極箔、磁性材料、陶瓷燒結(jié)、電子玻璃、光纖及光纖預(yù)制棒等生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，降低生產(chǎn)過程的能耗；加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)，推行能效標(biāo)識，不斷降低平板電視、計(jì)算機(jī)、移動信息終端等量大面廣的整機(jī)產(chǎn)品的使用能耗和待機(jī)功耗；推進(jìn)半導(dǎo)體、電力電子、物聯(lián)網(wǎng)等一批先進(jìn)適用信息

通信技術(shù)在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能改造中的應(yīng)用。

重點(diǎn)應(yīng)用波治理及無功補(bǔ)償技術(shù)改造單晶爐、多晶硅生產(chǎn)流水線，增加余熱回收裝置；示范推廣石墨輻射隔絕器、綜合回收四氯化硅和導(dǎo)熱油循環(huán)冷卻、納米分散劑等產(chǎn)品和工藝；研發(fā)推廣先進(jìn)半導(dǎo)體照明、低功耗中央處理器和存儲、低能耗集中式空調(diào)等技術(shù)和產(chǎn)品；選擇合理的爐型及爐膛結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的燃燒技術(shù)和輔助裝置，加強(qiáng)爐窯的熱工檢測與控制，提升電子工業(yè)爐窯的熱效率。

專欄9：電子信息行業(yè)主要耗能設(shè)備和整機(jī)產(chǎn)品節(jié)能目標(biāo)

電子工業(yè)窯爐：熱效率達(dá)到60%以上。

平板液晶電視：待機(jī)功耗小于0.5 瓦/小時(shí)，能效指數(shù)達(dá)到2 級。

筆記本電腦：待機(jī)功耗小于0.5 瓦/小時(shí)，使用功耗達(dá)到筆記本電腦能效限定值標(biāo)準(zhǔn)。

臺式機(jī)電腦：待機(jī)功耗小于1 瓦/小時(shí)，使用功耗達(dá)到臺式機(jī)電腦能效限定值標(biāo)準(zhǔn)。

組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理水平再上新臺階。

1、工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造

針對工業(yè)鍋爐窯爐自控水平低、平均負(fù)荷低、裝備陳舊落后等問題，實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能技術(shù)改造。

區(qū)分鍋爐運(yùn)行效率和使用燃料等情況，重點(diǎn)推進(jìn)中小型工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。淘汰結(jié)構(gòu)落后、效率低、環(huán)境污染重的舊式鑄鐵鍋爐；采用在線運(yùn)行監(jiān)測、等離子點(diǎn)火、粉煤燃燒、燃煤催化燃燒等技術(shù)因地制宜對燃煤鍋爐進(jìn)行改造；采用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤，提高鍋爐燃煤質(zhì)量，在天然氣資源豐富地區(qū)進(jìn)行煤改氣，在煤、氣資源貧乏的地區(qū)推進(jìn)太陽能集熱替代小型燃煤鍋爐。

采取窯體減少開孔與爐門數(shù)量、使用新型保溫材料等措施提高工業(yè)窯爐的密閉性和爐體的保溫性。對燃煤加熱爐采用低熱值煤氣蓄熱式技術(shù)改造，對燃油窯爐進(jìn)行燃?xì)飧脑?。重點(diǎn)實(shí)施石灰窯綜合節(jié)能技術(shù)改造和輕工燒成窯爐低溫快燒技術(shù)改造，推廣節(jié)能型玻璃熔窯。

到2015 年，工業(yè)鍋爐、窯爐運(yùn)行效率分別比2010 年提高5%和2%。

2、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能

以內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)升級和提升產(chǎn)品技術(shù)水平為核心，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，在內(nèi)燃機(jī)整機(jī)、部件、替代燃料應(yīng)用領(lǐng)域，開展節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、示范推廣和應(yīng)用。

推廣高壓燃油噴射、增壓、排氣后處理、高效濾清、低摩擦和高密封等技術(shù)，提高內(nèi)燃機(jī)的綜合效率，降低內(nèi)燃機(jī)燃油消耗。開展燃用替代燃料內(nèi)燃機(jī)的研究和推廣應(yīng)用，以醇醚燃料、生物燃料、氣體燃料為重點(diǎn)，著力解決替代燃料應(yīng)用中關(guān)鍵零部件的適應(yīng)性和可靠性。采用先進(jìn)的內(nèi)燃機(jī)制造工藝及材料，優(yōu)化整機(jī)與配套機(jī)械的匹配技術(shù)，大力推廣廢氣渦輪增壓技術(shù)，重點(diǎn)支持電控燃油高壓噴射系統(tǒng)、高效增壓器和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

到2015 年，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗率比2010 年降低10%，投放市場的節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品占市場保有量的20%。

3、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造

針對電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率低、系統(tǒng)匹配不合理、調(diào)節(jié)方式落后等問題，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快既有電機(jī)系統(tǒng)變頻調(diào)速改造，優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)控制和運(yùn)行方式。

重點(diǎn)改造高耗電的中小型電機(jī)及風(fēng)機(jī)、泵類系統(tǒng)，嚴(yán)禁落后低效電機(jī)的生產(chǎn)、銷售和使用。采用變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機(jī)、泵類電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機(jī)械節(jié)流調(diào)節(jié)方式，重點(diǎn)對大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造，提高電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率。通過軟啟動裝置、無功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動控制系統(tǒng)等，合理配置能量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以先進(jìn)的電力電子技術(shù)傳動方式改造傳統(tǒng)的機(jī)械傳動方式，逐步采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速，采用高新技術(shù)改造拖動裝置。加快電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造步伐，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理、設(shè)備融資租賃等市場化機(jī)制推動電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。

到2015 年，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率比2010 年提高2-3 個(gè)百分點(diǎn)。

4、余熱余壓回收利用

在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工等余熱余壓資源豐富行業(yè)，全面推廣余熱余壓回收利用技術(shù)，推進(jìn)低品質(zhì)熱源的回收利用，形成能源的梯級綜合利用。

鋼鐵行業(yè)基本普及焦?fàn)t干熄焦裝置、高爐干法除塵及爐頂壓差發(fā)電裝置，重點(diǎn)推廣焦?fàn)t實(shí)施煤調(diào)濕改造、轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電裝置和燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電裝置；有色金屬行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)冶煉煙氣廢熱鍋爐和發(fā)電裝置，推廣粗鉛、鎂冶煉余熱回收利用技術(shù)；化工行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用技術(shù)和炭黑余熱利用技術(shù)；建材行業(yè)在新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)、煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線余熱發(fā)電技術(shù)；輕工行業(yè)加快對造紙生產(chǎn)實(shí)施全封閉氣罩熱回收節(jié)能技術(shù)改造。

5、熱電聯(lián)產(chǎn)

在鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等行業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用和能源利用效率的提高。

結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持有條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣使用背壓式汽輪機(jī)、抽氣凝汽式汽輪機(jī)、微型透平機(jī)、螺桿膨脹發(fā)電機(jī)等設(shè)備，提高熱電聯(lián)產(chǎn)的裝備水平。支持熱電聯(lián)產(chǎn)新增項(xiàng)目采用高效率、低排放供熱機(jī)組，發(fā)展非采暖期季節(jié)性用戶。支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，為園區(qū)集中供電、供熱、供冷。

到2015 年，大幅提高鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等行業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)的平均熱效率。

6、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用

加大焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、煉化尾氣等工業(yè)副產(chǎn)煤氣的回收力度，促進(jìn)工業(yè)可燃?xì)怏w資源綜合利用。

優(yōu)化工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收工藝，提高副產(chǎn)煤氣回收率，減少煤氣放散損失，提高煤氣凈化質(zhì)量，推廣煤氣高溫高壓發(fā)電和燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。發(fā)展以工業(yè)副產(chǎn)煤氣為原料的綜合利用技術(shù)，研發(fā)推廣焦?fàn)t煤氣作為冶煉還原和化工原料，采用轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣等混合煤氣作為替代燃料。

到2015 年，工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用率達(dá)到98%以上。

7、企業(yè)能源管控中心建設(shè)

支持重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施信息化改造，通過對企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

總結(jié)完善鋼鐵企業(yè)能源管控中心實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步開展有色金屬、化工、建材、造紙等行業(yè)企業(yè)能源管控中心推廣實(shí)施方案?！笆濉逼陂g，支持一批電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉大中型企業(yè)，年耗能30 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的石油化工、煤化工、鹽化工等大中型企業(yè)，年產(chǎn)100 萬噸水泥企業(yè)和大型玻璃企業(yè)，以及大中型造紙企業(yè)建設(shè)企業(yè)能源管控中心。加強(qiáng)對能源管控中心項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，對項(xiàng)目節(jié)能效果進(jìn)行后評估。

到2015 年，有色金屬、化工、建材大中型企業(yè)能源管理接近世界先進(jìn)水平，企業(yè)能源管控中心建設(shè)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到5%以上。

8、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排

加快電子信息和綠色通信技術(shù)在工業(yè)節(jié)能降耗中的應(yīng)用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。

鼓勵(lì)信息化企業(yè)開發(fā)數(shù)字能源解決方案，推動信息通信技術(shù)在重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)中的應(yīng)用，提高能源管理水平，推動智能電網(wǎng)、智能建筑、智能交通等建設(shè)。推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用水平。

重點(diǎn)推廣綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站、綠色電源，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局、服務(wù)器、空調(diào)等設(shè)備和管理軟件應(yīng)用，選址考慮能源和水源豐富的地區(qū)，利用自然冷源等降低能源消耗，選用高密度、高性能、低功耗主設(shè)備，積極穩(wěn)妥引入虛擬化、云計(jì)算等新技術(shù)；優(yōu)化機(jī)房的冷熱氣流布局，采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。

到2015 年，數(shù)據(jù)中心PUE（數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT負(fù)載消耗的能源之比）值下降8%。

9、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育

發(fā)展節(jié)能裝備制造業(yè)。加大共性節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快節(jié)能裝備的推廣應(yīng)用。支持信息技術(shù)與節(jié)能技術(shù)融合產(chǎn)生的新型關(guān)鍵共性節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快節(jié)能裝備核心部件的國產(chǎn)化，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的節(jié)能裝備制造企業(yè)以及特色化、專業(yè)化中小節(jié)能裝備制造企業(yè)；選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的區(qū)域，重點(diǎn)培育一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（節(jié)能裝備），推動基地向集聚化、規(guī)?；l(fā)展，形成一批高效鍋爐制造基地和高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地以及余熱余壓利用裝備制造基地。

培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以培育節(jié)能服務(wù)公司、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)依托自身優(yōu)勢組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為行業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。支持節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項(xiàng)目融資擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)節(jié)能提供“一條龍”服務(wù)。支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)信息化平臺建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

“十二五”期間，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15%以上，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育1000 家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司。

表2：“十二五”重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求（略）

“十二五”（2011–2015 年）是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的能源資源和環(huán)境約束日益強(qiáng)化，工業(yè)作為能源消耗的主要領(lǐng)域，是節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，編制并實(shí)施好工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，對于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011–2015 年）》、《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排規(guī)劃（2011–2016 年）》總體部署和要求，制定本規(guī)劃，作為“十二五”全國工業(yè)節(jié)能的指導(dǎo)性文件。

通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃的通知

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》、《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排規(guī)劃（2011-2015年）》，確立綠色發(fā)展的理念，提升工業(yè)節(jié)能發(fā)展水平，工業(yè)和信息化部制定了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》。

工業(yè)和信息化部

二〇一二年二月二十七日

發(fā)展環(huán)境

計(jì)劃

“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010 年的24 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005 年的71.3%上升到2010 年的77%左右。工業(yè)增加值占GDP 的比重由2005 年的41.8%下降至2010 年的40.2%，六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%。

“十一五”期間，工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《節(jié)約能源法》要求以及國務(wù)院的決策部署，圍繞國家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，工業(yè)節(jié)能取得顯著成效。單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗由2005 年的2.59 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2010 年的1.91 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5 年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均14.9%的工業(yè)增長。重點(diǎn)行業(yè)和主要用能產(chǎn)品單耗持續(xù)降低。2010 年同2005 年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。5 年累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬噸、7200 萬噸、10700 萬噸、37000 萬噸和1130 萬噸，超額完成“十一五”計(jì)劃任務(wù)。

工業(yè)節(jié)能管理工作得到加強(qiáng)：一是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。發(fā)布了一批能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和通信設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。分解下達(dá)單位工業(yè)增加值能耗下降指標(biāo)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況評價(jià)考核，建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度。三是積極推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。圍繞重大節(jié)能工程，加大財(cái)政資金支持力度，實(shí)施一批重大工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，編制了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)目錄與指南，推廣干熄焦、高爐壓差發(fā)電（TRT）等一大批先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。發(fā)布重點(diǎn)用能行業(yè)13種產(chǎn)品（工序）能效標(biāo)桿指標(biāo)，開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，支持鋼鐵企業(yè)能源管控中心項(xiàng)目建設(shè)；五是加強(qiáng)綠色信息通信技術(shù)應(yīng)用。推廣移動辦公、視頻會議、電子商務(wù)等綠色節(jié)能新業(yè)務(wù)，推進(jìn)信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造中的應(yīng)用。

工業(yè)節(jié)能降耗仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能行業(yè)增長過快，工業(yè)能源消耗增速過高；二是行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高，單位產(chǎn)品能耗水平參差不齊；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無法支撐節(jié)能發(fā)展需求；四是市場化節(jié)能機(jī)制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足；五是工業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能服務(wù)能力與市場需求發(fā)展不相適應(yīng)。

機(jī)遇

從國內(nèi)看，“十二五”是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求仍不斷增加，能源資源和環(huán)境約束將更趨嚴(yán)峻。工業(yè)發(fā)展對能源的需求繼續(xù)增加，工業(yè)和高耗能行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢，國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時(shí)，實(shí)施能源消耗總量控制，也將對工業(yè)發(fā)展形成硬約束。另外，傳統(tǒng)的能源資源高消耗的粗放型工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為節(jié)能降耗提供良好契機(jī)。加大節(jié)能降耗力度，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和能源生產(chǎn)率，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，破解能源資源環(huán)境制約，走中國特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。

從國際看，競爭環(huán)境的變化對我國工業(yè)節(jié)能降耗構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際社會應(yīng)對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，一些發(fā)達(dá)國家對出口國產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出更高要求。我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活越來越受到重視并逐漸成為新趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的核心價(jià)值觀。

從現(xiàn)實(shí)情況看，重工業(yè)發(fā)展增速快于輕工業(yè)，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量處于較高水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，節(jié)能潛力仍然很大，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展，要控制能源消費(fèi)總量，出路在于能源節(jié)約。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，節(jié)能減排是解決能源安全和保障供應(yīng)的優(yōu)先舉措，只有加大節(jié)能減排力度，進(jìn)一步挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，才能確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”是新一代移動通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的引入期，視頻、圖像等新業(yè)務(wù)新應(yīng)用帶來數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)快速增長，大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)使得集成度高、能耗大的數(shù)據(jù)單架設(shè)備大量增加，能源消耗呈指數(shù)增長，通信業(yè)節(jié)能將面臨更大挑戰(zhàn)。信息化和工業(yè)化深度融合，綠色信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將為工業(yè)節(jié)能降耗提供有力支撐。

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，十七屆五中全會明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，而“十二五”是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。改革開放30 多年工業(yè)發(fā)展歷程表明，發(fā)展方式粗放是工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，增長主要依靠資源消耗支撐，重外延、輕內(nèi)涵現(xiàn)象仍較普遍，尤其是支撐發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。工業(yè)發(fā)展靠投資、出口拉動和資源能源支撐是不可持續(xù)的。必須注重內(nèi)涵式增長，把工業(yè)節(jié)能降耗作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和重要切入點(diǎn)之一。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是能源資源消耗的主要領(lǐng)域，面對國家戰(zhàn)略任務(wù)和約束性指標(biāo)要求、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要以及國際競爭的巨大壓力，“十二五”期間工業(yè)節(jié)能任務(wù)更重、壓力更大、要求更高。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好工業(yè)節(jié)能工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，大幅提高能源利用效率，突破資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策法規(guī)為保障，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)工藝、裝備、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，加快以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，加強(qiáng)信息通信技術(shù)在節(jié)能降耗中的應(yīng)用，培育和發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品裝備制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃基本原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能的同時(shí)，逐步將節(jié)能推向工業(yè)全行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，積極開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)萬家活動，不斷提高中小企業(yè)主動節(jié)能意識。

堅(jiān)持過程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用力度，不斷提高企業(yè)能源利用效率；加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)施綠色制造，強(qiáng)化節(jié)能汽車、節(jié)能家電等機(jī)電產(chǎn)品推廣力度，逐步降低用能產(chǎn)品使用過程中的能源消耗。

堅(jiān)持優(yōu)化存量和控制增量相結(jié)合。加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程、加強(qiáng)節(jié)能挖潛改造和技術(shù)改造力度，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能評估審查制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)過快增長，努力提高新增項(xiàng)目的能效水平。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)；鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)用能企業(yè)到國外建設(shè)工廠和工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品的出口。

工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2015 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.主要行業(yè)目標(biāo)

到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

3.主要產(chǎn)品單位能耗下降目標(biāo)

主要產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，與國際先進(jìn)水平差距逐步縮小，能源利用效率明顯提升。

表1：“十二五”主要產(chǎn)品單位能耗下降目標(biāo)（略）

4.淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)

加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸蓄電池等

工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。具體淘汰任務(wù)按淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組確定的“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)執(zhí)行。

1、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)。以落實(shí)《節(jié)約能源法》為核心，制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》等，落實(shí)《電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見》，建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度，規(guī)范企業(yè)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測等制度，形成相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。

發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。加快單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍；鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗和能效地方標(biāo)準(zhǔn)；推動工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購力度。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作有序開展。

2、加大政策支持力度

強(qiáng)化財(cái)稅政策。加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；通過國家科技計(jì)劃專項(xiàng)，重點(diǎn)支持行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；對鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；研究完善企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。

完善能源資源價(jià)格政策。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度，將收繳的差別電費(fèi)、懲罰性電費(fèi)重點(diǎn)用于支持當(dāng)?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價(jià)范圍、提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用低碳能源和可再生能源。

完善投融資政策。開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，為節(jié)能項(xiàng)目提供融資、保理、擔(dān)保等金融服務(wù)；研究建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)?；?，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品（裝備）制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)國有、民間、外資資本進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域，提高信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控對高耗能行業(yè)的信貸投入。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)以及分解落實(shí)方案；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制；加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。

嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入。及時(shí)制（修）訂強(qiáng)制性單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，建立健全新上項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，從源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動組建以市場為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國家級工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設(shè)，圍繞工業(yè)領(lǐng)域核心、關(guān)鍵和共性節(jié)能技術(shù)，組織開展技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)企業(yè)使用首臺（套）國產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

加快工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制，研究建立工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大節(jié)能設(shè)備認(rèn)證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實(shí)施方案，組織先進(jìn)成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)推廣重大節(jié)能技術(shù)，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)萬家”活動。推薦優(yōu)秀節(jié)能服務(wù)公司，篩選合同能源管理最佳案例，組織節(jié)能服務(wù)公司和工業(yè)節(jié)能減排大學(xué)聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，支持節(jié)能服務(wù)萬里行活動。鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等市場化手段開展節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)中小企業(yè)能源利用效率的提升。

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國際交流與合作。采用“走出去”、“請進(jìn)來”的方式，開展節(jié)能技術(shù)對外交流，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國節(jié)能技術(shù)水平。

5、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理

制定工業(yè)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案。針對高耗能產(chǎn)品（工序）和終端用能產(chǎn)品，分行業(yè)制定能效標(biāo)桿值，逐步建立工業(yè)能效激勵(lì)約束機(jī)制。開展企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、績效評價(jià)活動，實(shí)施新上項(xiàng)目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品裝備推廣應(yīng)用等措施，促進(jìn)工業(yè)能效水平提升。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋國家、省、市（縣）三級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)測預(yù)警體系。分步推進(jìn)國家、省、市（縣）三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)地方、行業(yè)節(jié)能動態(tài)監(jiān)測分析，提高節(jié)能預(yù)測預(yù)警能力，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)和行業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化用能管理。

加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績效評價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度；推動重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動、開展能耗（效）限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，配備滿足需要的能源計(jì)量器具，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。

增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能長效機(jī)制建設(shè)。完善相關(guān)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。

加大工業(yè)節(jié)能宣傳力度。開展節(jié)能降耗宣傳活動，普及工業(yè)節(jié)能知識，采取召開專題論壇、技術(shù)展示和推廣交流、現(xiàn)場交流會等方式，為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮群眾、社會、媒體的監(jiān)督作用，營造企業(yè)主動節(jié)能的良好氛圍。

工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求到2015 年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》指出，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%?！兑?guī)劃》提出，將完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；對鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。

工業(yè)節(jié)能空間就是指工業(yè)行業(yè)內(nèi)的能耗浪費(fèi)所在。根據(jù)工業(yè)行業(yè)不同和能耗系統(tǒng)不同，工業(yè)節(jié)能空間可大致分為以下幾個(gè)方面：

鋼鐵節(jié)能、有色金屬、煤炭節(jié)能、電力節(jié)能、石油石化節(jié)能、化工節(jié)能、建材節(jié)能、紡織節(jié)能、造紙節(jié)能等。