關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知

河規(guī)建[2006]312號(hào)

各縣區(qū)建設(shè)局，監(jiān)察局，市直有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各方行為，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)按“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，參照兄弟市的做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見，現(xiàn)通知如下：

    一、加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名、標(biāo)前通報(bào)會(huì)、開標(biāo)定標(biāo)會(huì)和投標(biāo)保證金的管理。投標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)公告要求的條件提交有關(guān)資料，建設(shè)單位組織有關(guān)部門進(jìn)行資格評(píng)審或預(yù) 審，只要符合企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、業(yè)績條件要求并按時(shí)交納投標(biāo)保證金的企業(yè)均有資格參加報(bào)名及投標(biāo)，但必須按以下規(guī)定辦理。

    1、投標(biāo)報(bào)名、參加標(biāo)前通報(bào)會(huì)必須是投標(biāo)單位的法定代表人或法定委托人(項(xiàng)目經(jīng)理)。

    2、擬投本項(xiàng)目的項(xiàng)目管理班子(項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人)，持有效證書原件和身份證參加開標(biāo)定標(biāo)會(huì)(以上人員必須與投標(biāo)文件中提供的管理班子人證相符)。

    3、投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在報(bào)名之前交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金須從投標(biāo)單位的賬戶直接轉(zhuǎn)入招標(biāo)單位帳戶。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在報(bào)名的同時(shí)提交交納投標(biāo)保證金憑證(以匯款轉(zhuǎn)帳日期為準(zhǔn))，未按期交納的不予接受報(bào)名。

    4、凡未按上述要求報(bào)名、參加標(biāo)前通報(bào)會(huì)和開標(biāo)定標(biāo)會(huì)和按時(shí)交納投標(biāo)保證金的，一律視為自動(dòng)放棄投標(biāo)。

    5、凡通過資格評(píng)審或預(yù)審，取得合格投標(biāo)人的單位，確有正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的，應(yīng)在開標(biāo)前5日書面報(bào)行政監(jiān)督部門備案登記，但在一年內(nèi)三次以上放棄投標(biāo) 的，給予停止一年投標(biāo)的處理；無故放棄投標(biāo)(不交納投標(biāo)保證金、不交投標(biāo)文件、不參加開標(biāo)定標(biāo)會(huì))的，一次給予不良行為登記備案，二次取消投標(biāo)資格一年并 上網(wǎng)公示。

    二、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，減少人為操作因素，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，保證公平合理。

    1、全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)和實(shí)行最  高報(bào)價(jià)值的辦法，遏制哄抬標(biāo)價(jià)的違法行  為，防止低于成本報(bào)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)招  標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。

    2、建設(shè)工程規(guī)模造價(jià)1000萬元以上工程項(xiàng)目，采用“業(yè)績報(bào)價(jià)二次法”定標(biāo)，其余項(xiàng)目一律實(shí)行“報(bào)價(jià)隨機(jī)抽取法”定標(biāo)。

    (1)“業(yè)績報(bào)價(jià)二次法”，一是開啟業(yè)績?nèi)雵鷺?biāo)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)行政監(jiān)督部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格業(yè)績審查評(píng)定，按照投標(biāo)企業(yè)資 質(zhì)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等得分排名情況：如符合條件的投標(biāo)企業(yè)不超過12家時(shí)，選擇前8名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標(biāo)；如符合條件的投標(biāo)企業(yè)超過12家時(shí)，選 擇前12名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標(biāo)。未入圍的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)，屬無效標(biāo)。二是采取二次均值法定標(biāo)，即業(yè)主標(biāo)價(jià)為A值，所有入圍的投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)，去掉一個(gè) 最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后取所有報(bào)價(jià)的算術(shù)平均為B值，(A+B)÷2=C值，取低于且最接近C值的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)，該投標(biāo)企業(yè)則為第一中標(biāo)候選人，取 次低于且次接近C值的投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)企業(yè)為第二中標(biāo)候選人，以此類推。如所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于C值，則取最接近C值的投標(biāo)企業(yè)為第一中標(biāo)候選人，取次接近C 值的投標(biāo)企業(yè)為第二中標(biāo)候選人，以此類推。

    (2)“報(bào)價(jià)隨機(jī)抽取法”，是在全部投標(biāo)企業(yè)開出的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，數(shù)量在12家以上的，隨機(jī)抽出10家，去掉一個(gè)最高價(jià)，去掉一個(gè)最低價(jià)，取平均值為中標(biāo) 價(jià)。最接近且低于或等于平均值的投標(biāo)單位為中標(biāo)候選人一，次者為候選人二，以此類推；數(shù)量在12家以下的，隨機(jī)抽出8—6家，按上述辦法計(jì)算中標(biāo)候選人； 數(shù)量在5家(包括5家)以下的，按合理低價(jià)中標(biāo)法定標(biāo)。

    三、各級(jí)建設(shè)行政主管部門和專業(yè)行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

    1、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的要求，定期、定人、定時(shí)對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)代理資格等，進(jìn)行合法性審查并登記備案。(1)由規(guī)劃建設(shè)局分 管招投標(biāo)工作的副局長、紀(jì)檢組長、監(jiān)察局執(zhí)法室主任、設(shè)計(jì)與招投標(biāo)科(股)長等組成聯(lián)合審查小組，每周五上午9：00—12：00時(shí)，集體審查招標(biāo)文件； 嚴(yán)把審查關(guān)；(2)嚴(yán)格法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不準(zhǔn)進(jìn)入交易市場(chǎng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；(3)糾正招標(biāo)人“量身定做”設(shè)關(guān)卡排斥潛在投標(biāo)人；并 及時(shí)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。

    2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)督，要?jiǎng)?chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。

    3、進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作 用，以交易中心為平臺(tái)，建立中標(biāo)候選人公  示制度，公示時(shí)間不得少于3天。建立“中標(biāo)單位信息跟蹤管理制度，創(chuàng)建網(wǎng)上公布信息、獎(jiǎng)罰事項(xiàng)、跟蹤監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容的信息網(wǎng)頁，逐步形成信息化管理。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。

    4、加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤檢查監(jiān)督，查處違法招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為。

    (1)中標(biāo)單位在施工報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督登記時(shí)，應(yīng)按投標(biāo)文件中擬派該工程項(xiàng)目的管理班子的名單報(bào)建登記，并駐施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)工程的全面管理；嚴(yán)格履行承諾，確保工程項(xiàng)目保質(zhì)、保量、按期完成。

    (2)行政監(jiān)督部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不定期抽查，當(dāng)?shù)谝淮伟l(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位不嚴(yán)格履行承諾，項(xiàng)目管理人員人證不齊，不到位等情況時(shí)，根據(jù)實(shí)情，限期整改，并上網(wǎng)通 報(bào)；當(dāng)?shù)诙纬椴槌霈F(xiàn)上述情況的，視同違法轉(zhuǎn)包分包，取消中標(biāo)資格，沒收履約保證金，并按情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

    5、按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴處理工作、查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

    四、本通知自發(fā)出之日起執(zhí)行。

河源市規(guī)劃建設(shè)局   河 源 市 監(jiān) 察 局

二OO六年八月二十四日

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作的通知

第183號(hào)

為加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，推進(jìn)我省監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用，保障工程質(zhì)量安全和投資效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 規(guī)范監(jiān)理服務(wù)費(fèi)管理

（一）放開監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)），監(jiān)理取費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，原《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止,在工程監(jiān)理招投標(biāo)中，不再將其作為基準(zhǔn)價(jià)、攔標(biāo)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和廢標(biāo)的依據(jù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求，提供滿足合同約定和質(zhì)量等要求的服務(wù)內(nèi)容，不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

（二）取消監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)專戶

監(jiān)理收費(fèi)價(jià)格放開后，不再實(shí)行監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)專戶管理，原《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于繼續(xù)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)專戶管理的指導(dǎo)意見》（晉建市字[2010]286號(hào)）自本通知下發(fā)之日廢止。在監(jiān)理合同備案時(shí)，也不再將銀行賬戶繳費(fèi)的憑證作為備案的必要條件。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)合同各方主體履約情況的監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

（一）全面落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》等規(guī)定履行總監(jiān)職責(zé)。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目總監(jiān)切實(shí)履職盡責(zé)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)履職情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定的，要依法予以處理，并記入監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目總監(jiān)誠信檔案。

（二）規(guī)范從業(yè)人員資格管理

監(jiān)理企業(yè)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員應(yīng)為本企業(yè)在職人員。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師應(yīng)為監(jiān)理單位法定代表人書面任命的國家注冊(cè)監(jiān)理工程師；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)為由總監(jiān)理工程師授權(quán)，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員；監(jiān)理員應(yīng)為具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。我廳不再組織省級(jí)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員考試、發(fā)證工作，省級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師也不再作為監(jiān)理招投標(biāo)加分依據(jù)。已取得《山西省注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書》和《山西省建設(shè)工程監(jiān)理員崗位證書》的人員，在注冊(cè)（崗位）證書有效期內(nèi)仍可繼續(xù)從事相應(yīng)監(jiān)理工作，證書到期后自動(dòng)失效，不再進(jìn)行延期。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序

（一）加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照法律、法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋與市政工程項(xiàng)目監(jiān)理的監(jiān)管。一是要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易，不得自行委托監(jiān)理或進(jìn)行場(chǎng)外交易，未按要求進(jìn)行監(jiān)理招投標(biāo)的，不得進(jìn)行施工招投標(biāo)。二是要加強(qiáng)合同備案管理。重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否依法進(jìn)行監(jiān)理招投標(biāo)，監(jiān)理合同是否明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備情況并與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書內(nèi)容一致，不符合要求的不予備案，并責(zé)令改正。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員資格及到位情況，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理執(zhí)行情況和監(jiān)理日志、旁站監(jiān)理記錄、整改通知單簽發(fā)及整改結(jié)果復(fù)查等文件是否齊備等情況，不符合要求的，要責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。

（二）加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)誠信建設(shè)。一是要加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要將資質(zhì)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管與年度考核相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)從業(yè)人員、經(jīng)營管理、企業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)行檢查，不符合資質(zhì)條件要求的，要及時(shí)提出整改意見，逾期未改正的，依法降低或注銷資質(zhì)。二是要建立企業(yè)誠信檔案。要運(yùn)用好全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立企業(yè)誠信檔案，將監(jiān)管信息及時(shí)錄入系統(tǒng)并向社會(huì)公開，對(duì)企業(yè)作出客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)。三是要探索推進(jìn)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮誠信的導(dǎo)向作用，營造誠信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)氛圍，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。

四、推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)

資質(zhì)是企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵要素。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃，按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性的進(jìn)行人才儲(chǔ)備、業(yè)績積累，逐步拓展資質(zhì)范圍，提升資質(zhì)等級(jí)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將資質(zhì)管理作為行業(yè)資源整合和市場(chǎng)規(guī)范管理的重要途徑，通過主動(dòng)幫扶、靠前指導(dǎo)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、重組兼并等多種方式，優(yōu)化本地監(jiān)理行業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，提升本地企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

（二）積極推行項(xiàng)目管理

監(jiān)理企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，打破固有思維，改變?cè)型|(zhì)化、低水平、單一的監(jiān)理服務(wù)，積極向上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行拓展，提供招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，逐步為工程項(xiàng)目提供全方位、全過程的咨詢服務(wù)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定針對(duì)性政策，積極推動(dòng)項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理一體化，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，及時(shí)總結(jié)、推廣、引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)在做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，逐步拓展服務(wù)范圍，積極培育和規(guī)范項(xiàng)目管理市場(chǎng)。

五、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作作用

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析、比對(duì)，明確自身定位、查找問題，優(yōu)化管理模式、及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向、制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提升企業(yè)核心競爭力。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重視統(tǒng)計(jì)和分析工作，指導(dǎo)所屬企業(yè)按照要求上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂切實(shí)可行的工作措施，促進(jìn)本地區(qū)工程監(jiān)理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年9月2日