關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源[2016]1054號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、交通運(yùn)輸廳（局、委），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、民航各地區(qū)管理局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（國(guó)辦發(fā)[2014]31號(hào)）相關(guān)部署，現(xiàn)就推進(jìn)電能替代提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電能替代的重要意義

電能替代是在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費(fèi)方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、電動(dòng)汽車、靠港船舶使用岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。當(dāng)前，我國(guó)電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大電力消費(fèi)，提升我國(guó)電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，促進(jìn)能源消費(fèi)革命，落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、提高可再生能源占電力消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，根據(jù)不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。結(jié)合電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，還原電力商品屬性。創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著提升，應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展?？茖W(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，主要通過可再生能源和現(xiàn)有火電滿足電能替代新增電量需求。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和用能需求特性等，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代示范試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代。

（三）總體目標(biāo)

完善電能替代配套政策體系，建立規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)。2016—2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等眾多領(lǐng)域，以分布式應(yīng)用為主。應(yīng)綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財(cái)政支持能力、電力體制改革和電力市場(chǎng)交易等因素，根據(jù)替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分類推進(jìn)。

（一）居民采暖領(lǐng)域

在存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長(zhǎng)江沿線地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。

在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。

在農(nóng)村地區(qū)，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。

在新能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖。

（二）生產(chǎn)制造領(lǐng)域

在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。重點(diǎn)在上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。

在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)，在有條件地區(qū)推廣電窯爐。

在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸。

在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū)，推廣電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。

在黑龍江、吉林、山東、河南等農(nóng)業(yè)大省，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作，加快推進(jìn)機(jī)井通電。

（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

支持電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車普及應(yīng)用。

在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸。

支持空港陸電等新興項(xiàng)目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行車輛和裝備“油改電”工程。

（四）電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域

在可再生能源裝機(jī)比重較大的電網(wǎng)，推廣應(yīng)用儲(chǔ)能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷，提高社會(huì)用能效率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

統(tǒng)籌制定規(guī)劃。各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ?，根?jù)地區(qū)用電用熱需求，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應(yīng)方式，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門、節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)電能替代潛力分析，明確電能替代實(shí)施方向和路徑，制定電能替代工作方案。明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制。做好分區(qū)域、分年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。

（二）發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用

鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。充分考慮地區(qū)差異，鼓勵(lì)進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，實(shí)施一批“經(jīng)濟(jì)效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢(shì)，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目。在電能替代項(xiàng)目集中地區(qū)，創(chuàng)建一批示范區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）或示范園區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)跟蹤、評(píng)估，確保達(dá)到示范效果。

加大宣傳力度。借助多種傳媒方式，大力普及電能替代常識(shí)，宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點(diǎn)和節(jié)能減排成效，為電能替代項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。及時(shí)開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）制定完善配套支持措施

嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保措施。嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對(duì)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度。鼓勵(lì)各地方政府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加嚴(yán)格的分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實(shí)壓減。

推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，逐步形成反映時(shí)間和位置的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。支持電能替代用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，增加用戶選擇權(quán)，降低用電成本。創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償收益。

優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，并科學(xué)核定分用戶類別分電壓等級(jí)電能替代輸配電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。鼓勵(lì)地方研究取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)，減輕電力用戶負(fù)擔(dān)。

有效利用財(cái)政補(bǔ)貼。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況，有效利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。

積極探索融資渠道。鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位結(jié)合自身情況，積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項(xiàng)目融資問題。

（四）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造

按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2015]1899號(hào)）要求，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，提高供電保障能力。對(duì)于新增電能替代項(xiàng)目，相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應(yīng)對(duì)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)改造給予支持，簡(jiǎn)化審批程序，支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。

（五）加強(qiáng)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育

加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合，加大電加熱元件、儲(chǔ)熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進(jìn)設(shè)備升級(jí)換代，進(jìn)一步提高產(chǎn)品能效，形成產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵(lì)構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的體制機(jī)制，結(jié)合《中國(guó)制造2025》推進(jìn)實(shí)施，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新中心，加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。制定和修訂電能替代建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和履約能力，健全售后保障。

創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立商業(yè)化贏利模式，鼓勵(lì)以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導(dǎo)社會(huì)資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

財(cái)　政　部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

工業(yè)和信息化部

交 通 運(yùn) 輸 部

中國(guó)民用航空局

2016年5月16日

實(shí)施電能替代，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展—《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016] 1054號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從推進(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。

推進(jìn)電能替代意義重大

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)約7-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)總量20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國(guó)不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機(jī)組，無論是可再生能源對(duì)煤炭的替代，還是超低排放煤電機(jī)組集中燃煤對(duì)分散燃煤的替代，都將對(duì)提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，還有利于提升我國(guó)電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國(guó)部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，特別是個(gè)別地區(qū)的嚴(yán)重“窩電”問題。

抓住重點(diǎn)，有的放矢推進(jìn)電能替代

《意見》提出四個(gè)電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域，主要針對(duì)燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個(gè)供暖體系中屬于補(bǔ)充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)，這是能源利用效率最高的方式。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號(hào)）中提出，未來將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，這一點(diǎn)需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主要針對(duì)各類車輛、靠港船舶、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。四是電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域，主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要，如儲(chǔ)能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。

“十三五”期間，將全面推進(jìn)上述四個(gè)領(lǐng)域的電能替代，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí)，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

把握原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電能替代

《意見》明確，推進(jìn)電能替代應(yīng)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)”四項(xiàng)基本工作原則。

當(dāng)前，電力體制改革正在加速推進(jìn)中，將逐步建立電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，還原電力商品屬性，推進(jìn)電能替代必須與電力體制改革緊密結(jié)合，特別是充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。此外，還需要與能源發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作相結(jié)合，以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確發(fā)展定位與實(shí)施路徑，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。深入、持續(xù)、有效地推進(jìn)電能替代，必須科學(xué)分析地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)保要求、財(cái)政支持能力等，通過試點(diǎn)示范等方式，因地制宜，穩(wěn)步有序開展相關(guān)工作。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)設(shè)備研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一定不能盲目推進(jìn)，避免因“煤（油）改電”不可持續(xù)而造成“電返煤（油）”。

政策支持，扎實(shí)有效推進(jìn)電能替代

電能替代是一種清潔化的能源消費(fèi)方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量，給社會(huì)公眾帶來普遍收益和社會(huì)效益，但其成本較高，難以完全通過一般的投資回報(bào)方式進(jìn)行回收，必須有政策支持才能實(shí)施。為此，《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個(gè)主要方面。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。二是國(guó)家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設(shè)備投資方面，一是鼓勵(lì)各地利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。在項(xiàng)目運(yùn)行方面，一是擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差，合理設(shè)定低谷時(shí)段，降低低谷用電成本。今后，還將結(jié)合電改進(jìn)程，推動(dòng)建立發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。這些措施對(duì)利用低谷電進(jìn)行蓄能供熱的項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)意義。二是鼓勵(lì)電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)電。三是創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。

明確職責(zé)，共同協(xié)力推進(jìn)電能替代

電能替代工作涉及面廣，需要各方密切配合，共同推進(jìn)落實(shí)。為保障電能替代工作落實(shí)，下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)單位研究制定分地區(qū)、分領(lǐng)域的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施方案。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要配合做好電力市場(chǎng)建設(shè)、直接交易、輔助服務(wù)機(jī)制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要摸清潛力，找準(zhǔn)定位，做好組織，協(xié)調(diào)困難，按照《意見》要求，制定適合本?。▍^(qū)、市）的電能替代方案，并推動(dòng)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)做好電能替代項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)改造與電網(wǎng)接入等工作。電能替代項(xiàng)目單位要積極主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量建設(shè)。電能替代設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)，不斷降低設(shè)備成本。

聯(lián)盟貫徹國(guó)家推進(jìn)能源消費(fèi)革命、防治大氣污染、節(jié)能減排低碳發(fā)展戰(zhàn)略，密切把握電力體制改革新要求，整合能源系統(tǒng)和社會(huì)資源，大力推進(jìn)清潔替代與電能替代戰(zhàn)略。促進(jìn)以電為中心、清潔化為特征的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，助力解決化石能源污染和溫室氣體排放問題 。

各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策要求和工作部署上來，把推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要工作來抓。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機(jī)制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見建立健全制度

抓緊研究制定預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度和技術(shù)支撐。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見推進(jìn)相關(guān)改革

完善政府預(yù)算體系，研究完善政府會(huì)計(jì)制度，探索實(shí)施中、長(zhǎng)期預(yù)算管理，編制滾動(dòng)預(yù)算。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，積極推進(jìn)預(yù)算公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，培育績(jī)效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見建立考核機(jī)制

采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)工作考核制度，對(duì)工作做得好的地區(qū)和單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作做得不好的地區(qū)和單位予以通報(bào)。

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

2011年7月5日