貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知

貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知概要

貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知

(黔府發(fā)[2001] 046號)

發(fā)文日期：2001-12-27

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2000年開展退耕還林(草)試點工作以來，各級政府高度重視，各有關(guān)部門通力配合，廣大農(nóng)民群眾對這項惠及子孫后代的德政工程衷心擁護(hù)，積極參與，試點工作取得初步成效。為切實抓好退耕還林(草)工程，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)作如下通知：

貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知一、深化認(rèn)識，搶抓機(jī)遇

我省地處長江、珠江上游，全省25度以上坡耕地面積1462萬畝，占耕地總面積的20%。由于陡坡開墾問題突出，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并威脅人民生命財產(chǎn)安全。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)環(huán)境的必由之路，退耕還林還草是治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施。進(jìn)一步加快我省退耕還林還草步伐，不僅對改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“兩江”生態(tài)屏障具有重要作用，而且對優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富具有重要意義。各級政府要按照“三個代表”重要思想的要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)〔2000〕24號)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面加快我省退耕還林還草步伐。

貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知二、合理布局，突出重點

按照全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織、實施好全省退耕還林還草工作。我省到2010年規(guī)劃退耕還林還草1297萬畝（25度以上旱坡耕地面積）、宜林荒山造林1300萬畝。“十五”期間退耕地造林種草和宜林荒山造林各650萬畝，2002年至2005年每年各實施160萬畝。按照“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的總體要求，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收緊密結(jié)合。在工程布局上，要與旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)和建設(shè)“畜牧大省”相結(jié)合，“點、線、面”總體推進(jìn)。做到“四個優(yōu)先”，即25度以上坡耕地和相對集中的宜林荒山與水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨的地區(qū)優(yōu)先；地處重點城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、庫區(qū)周圍、江河源頭的優(yōu)先；地處主要江河沿岸，國道、省道沿線的優(yōu)先；能滿足退一還二要求，群眾積極性高，技術(shù)力量強(qiáng)，種苗準(zhǔn)備充分和地方前期工作經(jīng)費(fèi)落實的優(yōu)先。

貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知三、穩(wěn)定政策，完善措施

（一）認(rèn)真落實國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金、種苗的補(bǔ)助政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧300斤、現(xiàn)金20元；補(bǔ)助年限先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況，需要補(bǔ)助多少年再繼續(xù)補(bǔ)助多少年；國家給退耕戶退耕還林(草)和宜林荒山造林每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。嚴(yán)禁以任何形式將補(bǔ)助的糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放給個人，嚴(yán)禁將補(bǔ)助的糧食和現(xiàn)金抵扣農(nóng)戶應(yīng)交的各種稅費(fèi)。

（二）按照生態(tài)優(yōu)先的原則，退耕還林還草生態(tài)林應(yīng)占80%以上，經(jīng)濟(jì)林不得超過20%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，國家只補(bǔ)助種苗費(fèi)，不補(bǔ)助糧食。要加大針闊混交林的比例，鼓勵林、草結(jié)合。林間種草的按生態(tài)林補(bǔ)助年限補(bǔ)助。

（三）糧食供應(yīng)的品種為玉米或稻谷，供應(yīng)比例由各縣（市、區(qū)）人民政府按照當(dāng)?shù)刂饕召徠贩N，本著就地就近供應(yīng)、保證質(zhì)量的原則確定。按照順價銷售的原則，在省人民政府核定價格的基礎(chǔ)上發(fā)生的差價，由省級糧食風(fēng)險基金給予補(bǔ)助。糧食運(yùn)費(fèi)按省、地、縣4∶3∶3的比例從本級財政資金或糧食風(fēng)險基金中解決，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

（四）為鼓勵農(nóng)民退耕還林還草，對應(yīng)稅的退耕地，自退耕之年起，對補(bǔ)助糧達(dá)到原收益水平的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；停止糧食補(bǔ)助時，不再對退耕地征收農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)行生態(tài)林草建設(shè)的，按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。具體操作辦法按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于退耕還林還草試點地區(qū)農(nóng)業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2000〕103號）執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，提前做好有關(guān)測算工作，把工作做細(xì)、做實。

（五）退耕還林還草科技支撐經(jīng)費(fèi)按宜林荒山造林基本建設(shè)投資的3%安排。省、地、縣三級財政各按退耕地每畝不低于3元、2元、2元的標(biāo)準(zhǔn)安排退耕還林(草)前期工作經(jīng)費(fèi)。

（六）認(rèn)真落實“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，實行責(zé)權(quán)利掛鉤。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地，在退耕還林(草)任務(wù)完成后，承包期一律延長到60年，并由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))級人民政府逐戶登記造冊，發(fā)放林草權(quán)屬證書。退耕還林還草后一律不準(zhǔn)林糧間作。

（七）扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、沼氣建設(shè)等不同渠道的資金，要結(jié)合退耕還林還草工程區(qū)實際情況，統(tǒng)籌安排使用，提高退耕還林還草的綜合效益。

貴州省人民政府關(guān)于切實抓好退耕還林還草工程的通知四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

退耕還林還草是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，精心組織，周密部署，確保退耕還林還草工程順利實施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

各級政府要把退耕還林還草作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，堅持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到縣。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時解決問題。要抽調(diào)精干力量，建立健全退耕還林還草工作機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站在實施退耕還林還草工作中的重要作用。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動。

要采取各種形式大力宣傳退耕還林還草的重要意義、政策措施，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對退耕還林還草重要性和緊迫性的認(rèn)識，充分了解退耕還林還草的建設(shè)內(nèi)容、操作辦法和政策規(guī)定，扎扎實實地完成任務(wù)。"para" label-module="para">

（三）落實政策，取信于民。

要認(rèn)真落實好國家對退耕農(nóng)戶的各項扶持政策，確保在縣級自查和省地復(fù)查結(jié)束后一個月內(nèi)，按退耕地造林種草合格面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將糧食和現(xiàn)金及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，取信于民。對農(nóng)戶的退耕還林還草面積、檢查驗收結(jié)果、錢糧補(bǔ)助等必須張榜公布。要公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，接受社會和群眾監(jiān)督，決不允許任何坑農(nóng)害農(nóng)的問題發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、貪污克扣等違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)建設(shè)和供應(yīng)工作。

要立足現(xiàn)有國有苗圃和林場，加快種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，加大營養(yǎng)袋育苗的力度，提高種苗質(zhì)量。凡是不具備“一簽兩證”(即林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證)的種子、苗木，不準(zhǔn)進(jìn)入市場。林業(yè)主管部門要把好質(zhì)量關(guān)和價格關(guān)，嚴(yán)禁倒賣種苗。同時，要超前做好種苗供應(yīng)等工作，確保種苗及時供應(yīng)。

（五）加大科技支撐力度。

要把科技支撐貫穿于退耕還林還草工程的全過程，鼓勵科研、教學(xué)、推廣單位和科技人員深入退耕還林還草第一線開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包等服務(wù)工作。要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高退耕還林還草工程管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（六）強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理。

要實行工程質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任層層分解到人。有條件的要實行專業(yè)隊伍。

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2001] 046號

【發(fā)布日期】2001-12-27

【生效日期】2001-12-27

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

為進(jìn)一步抓好此項工作，特作如下通知：

一、

按照全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織、實施好全縣退耕還林還草工程。今冬明春我縣退耕還林工程實施任務(wù)為15萬畝。各級各有關(guān)部門要按照“退耕還林（草）、封山育林、以糧代賑、個體承包”的總體要求，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收緊密結(jié)合。在工程布局上，要與旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)和建設(shè)“畜牧大縣”相結(jié)合，“點、線、面”總體推進(jìn)。要切實做好“四個優(yōu)先”，即25°以上坡耕地和相對集中的宜林荒山與水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨的地方優(yōu)先；地處重點城鎮(zhèn)、自然保護(hù)區(qū)、庫區(qū)周圍、江河源頭的地方優(yōu)先；地處主要江河沿岸、省道沿線的地方優(yōu)先；能滿足退一還二要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，技術(shù)力量強(qiáng)，種苗準(zhǔn)備充分的地方優(yōu)先。

三、

退耕還林是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，精心組織，周密部署，確保退耕還林還草工程順利實施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委、政府要把抓好退耕還林還草工程的實施作為干部考核的重要內(nèi)容，堅持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，層層簽訂責(zé)任狀，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到位。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時解決問題。要抽調(diào)精干力量，建立健全退耕還林還草工作機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站在實施退耕還林還草工程中的重要作用。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要采取各種宣傳形式大力宣傳退耕還林的重要意義、政策措施，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對退耕還林還草重要性和緊迫性的認(rèn)識，充分了解退耕還林內(nèi)容、操作辦法和政策規(guī)定，扎扎實實地完成任務(wù)。

（三）落實政策，取信于民。要認(rèn)真落實好國家對退耕農(nóng)戶的各項扶持政策，確保在縣級自查和省地復(fù)查結(jié)束后一個月內(nèi)，按退耕地造林合格面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將糧食和現(xiàn)金及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，取信于民。對農(nóng)戶的退耕還林還草面積、檢查驗收結(jié)果、錢糧補(bǔ)助等必須張榜公布。要公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，接受社會和群眾監(jiān)督，決不允許任何坑農(nóng)害農(nóng)的事故發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、貪污克扣等違法違紀(jì)行為，將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)建設(shè)和供應(yīng)工作。要立足現(xiàn)有國有苗圃和林場，加快種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，加大營養(yǎng)袋育苗的力度，提高種苗質(zhì)量。凡是不具備“一簽兩證”（即林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證）的種子、苗木，不準(zhǔn)進(jìn)入市場。林業(yè)主管部門要把好質(zhì)量關(guān)和價格關(guān)，嚴(yán)禁倒賣種苗。同時，要超前做好種苗供應(yīng)等工作，確保種苗及時供應(yīng)。

（五）加大科技支撐力度。要把科技支撐貫穿于退耕還林還草工程的全過程，鼓勵科研、教學(xué)、推廣單位和科技人員深入退耕還林還草第一線開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包等服務(wù)工作。要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高退耕還林還草工程管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（六）強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理。要實行工程質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任層層分解落實到人。有條件的要實行專業(yè)隊造林的辦法，提高造林質(zhì)量。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項目，堅持按設(shè)計施工，強(qiáng)化縣級自查、省地復(fù)查制度，重點檢查造林種草的成活率（保存率），對達(dá)不到要求的停止兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助。要強(qiáng)化工程資金管理，確保?？顚Ｓ谩D占、截留和挪用工程資金的，一經(jīng)核實，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)退耕還林各項制度建設(shè)。林業(yè)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照各自的職責(zé)，密切配合，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善糧食供應(yīng)、資金管理、檢查驗收等各項規(guī)章制度。

（八）努力提高退耕還林成效。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，采取林草結(jié)合、林竹結(jié)合、林藥結(jié)合等多種模式，搞好退耕還林還草和宜林荒山植樹造林，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標(biāo)的實現(xiàn)。

二OO二年九月二十九日